CC BY
11DOI 10.47576/2712-7559_2021_5_2_199 УДК 325.51
Порфирьев Андрей Николаевич,
аспирант кафедры менеджмента и маркетинга, Владимирский государ ственный университет им. А. П и Н. П. Столетовых, г. Владимир, Россия, e-mail: Andreiporfir@yandex.ru
ОЦЕНКА КОМПЛЕКСА УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ
Несмотря на возросшее внимание к экономическим процессам в уголовно-исполнительной сфере, на сегодняшний день система экономической безопасности исправительных учреждений как таковая отсутствует, не выработаны соответствующие организационно-управленческие механизмы. В работе дается оценка комплекса угроз обеспечению экономической безопасности пенитенциарных учреждений на основе анализа динамики уровня цен на строительные материалы и энергоресурсы в период 2016-2021 гг. Выявлено, что в последние годы произошло ускорение роста цен на основные виды строительных материалов и энергоресурсов, что является одной из значимых экономических угроз, способных оказать существенное негативное влияние на деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы. Рост цен и тарифов в сфере ЖКХ закономерно приводит к постоянному росту расходов на содержание исправительных учреждений, что также угрожает их экономической безопасности.
Ключевые слова: экономическая безопасность; цены и тарифы; строительные материалы; энергоносители; газ природный; электроэнергия; тепловая энергия; уголовно-исполнительная система; исправительные учреждения; риск.
UDC 325.51
Porfirev Andrey Nikolaevich,
Post-graduate student of the Department of Management and Marketing, Vladimir State University named after Alexander Grigorievich and Nikolai Grigorievich Stoletovs, Vladimir, Russia, e-mail: Andreiporfir@yandex.ru
ASSESSMENT OF THE COMPLEX OF THREATS TO ENSURING THE ECONOMIC SECURITY OF PENITENTIARY INSTITUTIONS IN RUSSIA
Despite the increased attention to economic processes in the penal sphere, today the system of economic security of correctional institutions as such is absent, the corresponding organizational and management mechanisms have not been developed. The paper provides an assessment of the complex of threats to ensuring the economic security of penitentiary institutions based on an analysis of the dynamics of the price level for building materials and energy resources in the period 2016-2021. It was revealed that in recent years there has been an acceleration in the growth of prices for the main types of building materials and energy resources, which is one of the significant economic threats that can have a significant negative impact on the activities of institutions of the penal system. The rise in prices and tariffs in the housing and utilities sector naturally leads to a constant increase in the cost of maintaining correctional institutions, which also threatens the economic security of correctional institutions.
Keywords: economic security; prices and tariffs; Construction Materials; energy carriers; natural gas; electricity; thermal energy; penal system; correctional institutions; risk.
Обеспечение экономической безопасности России в целом и ее экономических субъектов в частности сегодня является неотъемлемой составляющей Стратегии национальной безопасности [11]. И если для коммерческих организаций экономическая безопасность уже успела стать важным элементом стратегического анализа и планирования, то применительно к уголовно-исполнительной системе понятие и критерии экономической безопасности еще только формируются. Данное обстоятельство, как справедливо отмечает Г М. Калашников [4], связано с тем, что долгое время пенитенциарные учреждения находились под государственным контролем, в связи с чем их экономическая деятельность осуществлялась на основе принципов централизованного планирования. Поэтому на локальном уровне вопросы эффективности использования ресурсов отходили на второй план.
Несмотря на возросшее внимание к экономическим процессам в уголовно-исполнительной сфере, на сегодняшний день система экономической безопасности исправительных учреждений как таковая отсутствует, поскольку не выработаны соответствующие организационно-управленческие механизмы и критерии. Вместе с тем, как отмечает А. М. Черняев [10], с экономической точки зрения исправительные учреждения обладают большим производственным потенциалом, который может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта экономической безопасности.
По мнению Л. Е. Гришко [2], на текущем этапе в уголовно-исполнительной системе России необходимо законодательное закрепление понятия обеспечения экономической безопасности и определение ее задач для данной сферы, что существенно расширит возможности исправительных учреждений. Следовательно, вопросы повышения экономической эффективности исправительных учреждений и создания системы энергосбережения входят в перечень наиболее актуальных.
В ходе исследования использовались статистические данные сборника «Россия в цифрах» о состоянии преступности и правопорядка в России в 2016-2020 гг. [7]. Оценка изменения цен и тарифов в строительной отрасли и сфере ЖКХ за период с 2016 года по 1-е полугодие 2021 года проводилась на основе статистических данных сборников «Жилищное хозяйство России» и «Цены в России» [3, 9]. В работе использовались общенаучные инструменты анализа, интеллектуальный анализ данных и методы статистики [6].
Борьба с преступностью является одной из наиболее значимых социальных задач, которая сегодня активно реализуется в России, по-прежнему количество зарегистрированных преступлений в стране остается достаточно высоким, хотя и имеет общую тенденцию к снижению. В результате только за последние 5 лет произошло снижение числа преступлений более чем на 15%, а их значение достигло 2024 тыс. в сравнении с 2388 тыс. в 2016 году (рис. 1).
Рисунок 1 - Динамика общего числа зарегистрированных преступлений в РФ в 2016-2020 гг., тыс.
Сохраняющаяся преступность в стране актуализирует вопрос наличия и содержания учреждений пенитенциарной системы, поскольку численность осужденных в России хоть и снижается, но также является существенной. В 2016 году в стране насчитывалось более 734 тыс. осужденных, а к 2020
году данный показатель снизился до 598 тыс. чел., что на 18,5 % ниже уровня базисного периода. При этом в структуре осужденных по всем рассматриваемом периоде подавляющая доля приходится на мужчин, удельный вес которых составляет примерно 85 % от их общего числа (рис. 2).
Рисунок 2 - Динамика численности осужденных в России всего и по половой принадлежности
в 2016-2020 гг., тыс. чел.
В структуре осужденных в России также отмечается снижение численности по основным видам совершенных преступлений в среднем на 25 % за 6 лет. Вместе с тем сегодня в местах лишения свободы за кражу находится по -
рядка 156 тыс. чел., за незаконные действия, связанные с наркотиками - более 78 тыс. чел. По другим видам преступлений численность осужденных является менее значимой, но также остается существенной (табл. 1).
Таблица 1 - Динамика численности осужденных в России всего и в разрезе основных видов преступлений в 2016-2020 гг.
Показатель Значение, тыс. чел. Изменение в 2020 г. к 2016 г., %
2016 2017 2018 2019 2020
Осуждено - всего, в том числе за: 734 740 697 658 598 - 18,5
кражу 210 199 175 165 156 - 25,7
незаконные действия и нарушение правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами 115 104 102 90,9 78,3 - 31,9
грабеж 33,3 31,5 29,7 27,4 23,3 - 30,0
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью 26,9 25,2 22,6 20,5 18,8 - 30,1
убийство 9,1 8,9 8 7,2 6,2 - 31,9
Все это свидетельствует о том, что исправительные учреждения, как и прежде, имеют большую значимость в пенитенциарной системе страны. Поэтому обеспечение их нормального функционирования и модернизация материально-технической базы в рамках формирования системы экономической безопасности крайне важны.
По мнению Д. Н. Русанова [8], в системе
экономической безопасности исправительных учреждений одним из важных направлений является оценка и минимизация возникающих угроз, главным образом в системе жизнеобеспечения таких учреждений, а именно в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Устаревшая сеть зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы предопределяет необходимость проведения
реновации и модернизации имеющихся мощностей, что находится в прямой зависимости от состояния и тенденций на строительном рынке [12].
Как отмечают исследователи [1], на современном этапе к числу основных угроз, препятствующих созданию современной системы уголовно-исправительных учреждений является дефицит финансового обеспечения, что предопределяет ряд вытекающих проблем, связанных с ростом цен в экономике и инфляционными угрозами. Активный рост цен на строительные материалы в условиях ограниченности финансового обеспечения существенно влияет на возможности модернизации и расширения инфраструктуры исправительных учреждений и в итоге может поставить под угрозу их экономическую безопасность. Кроме того, постоянный рост цен и тарифов на коммунальные ресурсы также создает угрозу для нормального функционирования учреждений пенитенциарной системы [5].
В последние годы в России отмечается существенный рост стоимости строительных материалов. Оценка динамики индексов цен на строительные материалы в целом по стране позволила установить, что рост цен имеет скачкообразный характер в последние 6 лет. При этом наибольшее значение индекса потребительских цен отмечается в 2016 году - 105,8 %. Вместе с тем можно выделить общую тенденцию к снижению прироста цен в период 2019-2020 гг. в сравнении с данными 2016-2018 гг. В 2020 году средний рост цен составил менее 1 %, что может быть связано с временной приостановкой производственно-экономической деятельности в стране. Однако вызванный пандемией экономический кризис негативно отразился на уровне инфляции в стране, в связи с чем уже к 1 полугодию 2021 года индекс цен на строительные материалы вырос до 105,4 % (рис. 3).
Рисунок 3 - Динамика индексов цен на строительные материалы в целом по РФ в период с 2016 г. по 1-е полугодие 2021 г., %
Оценка изменения цен за 3 последних года в разрезе основных видов строительных материалов показала, что существует значительный разброс в росте цен. При этом наименее существенно выросли цены на профили, кирпич силикатный, бетон готовый, пиломатериалы и пр. В свою очередь значительный, даже многократный, рост цен за 3 года произошел на такие виды строительных материалов, как кровельные и гидроизоляционные, кирпич керамический, линолеум, шифер и пр., кото-
рые активно применяются практически при любых видах строительства. Ожидаемо, что в 2021 году рост цен на основные виды строительных материалов сохранится и ускорится вследствие ухудшения экономической ситуации. Следовательно, существенный рост цен на строительные материалы создает препятствие для активного обновления и расширения системы исправительных учреждений в России и, безусловно, негативно отражается на ее экономической безопасности (табл. 2).
Таблица 2 - Оценка роста цен на основные виды строительных материалов, закупаемых строительными организациями, в России за 2018-2020 гг.
Рост цен за 2018-2020 гг. % Основные виды строительных материалов
Менее 5% Профили незамкнутые горячекатаные, кирпич силикатный и шлаковый, бетон готовый для заливки, пиломатериалы хвойных пород, блоки стеновые железобетонные
5-10% Сталь арматурная, цементы общестроительные, плиты покрытий железобетонные, панели стеновые наружные железобетонные, растворы строительные
10-20% Щебень, плитки керамические для внутренней облицовки стен, стекло листовое литое, трубы стальные для нефте- и газопроводов бесшовные, битумы нефтяные
20-30% Смеси битуминозные, конструкции и детали конструкций из черных металлов, пески при -родные, панели стеновые внутренние железобетонные, плиты древесно-стружечные, трубы и профили пустотелые из чугуна
30-50% Умывальники керамические, материалы лакокрасочные, трубы стальные водогазопро-водные, трубы стальные электросварные
Более 50% Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные, мастики кровельные и гидроизоляционные, кирпич керамический неогнеупорный строительный, линолеум и твердые неполимерные материалы для покрытия пола, листы асбестоцементные (шифер)
В целях повышения качества жизни отбывающих наказания осужденных, сотрудников и персонала уголовно-исполнительной системы в последнее время ведется активная работа, направленная на организацию эффективной системы энергосбережения в ЖКХ уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем и в данном секторе большую роль играют инфляционные угрозы, поскольку постоянно происходит рост цен на коммунальные ресурсы, что негативно отражается на эффективности использования финансовых ресурсов в учреждениях уголовно-исправительной системы страны.
В результате в 1-м полугодии 2021 года средний прирост цен на ЖКХ составил 2,3 %, при этом наиболее существенно выросли цены на электроэнергию (4,4 %) и водоотве-дение (4 %), а в наименьшей степени - на газ (2,7 %).
Оценка динамики цен на основные виды
Оценка динамики индексов цен на основные виды коммунальных услуг показала, что существенный рост цен отмечался в 2016 году по всем направлениям. В последующие годы темпы роста цен замедлились, а в 2020 году - практически отсутствовали. Это связано с началом пандемии коронавируса и приостановкой роста цен в секторе ЖКХ на государственном уровне. Однако в 2021 году в связи с отменой ограничений уже в первом полугодии произошел скачкообразный рост цен и тарифов ЖКХ, что кроме прочего также обусловлено и усилением инфляции в экономике (табл. 3).
коммунальных ресурсов в расчете на 1 единицу потребления показала рост цен по всем направлениям. При этом наиболее значимо за 5 лет выросли цены на водоотведение, горячее и холодное водоснабжение, а в наименьшей степени увеличилась стоимость единицы потребления отопления (табл. 4).
Таблица 3 - Динамика индексов цен на основные виды коммунальных услуг в России в период с 2016 г. по 1-е полугодие 2021 г.
Показатель Значение,%
2016 2017 2018 2019 2020 1-е полугодие 2021
Жилищно-коммунальные услуги, всего 105,4 104,6 103,7 104,3 100,1 102,3
Тепловая энергия 105,2 103,8 103,8 104 100,1 103,3
Водоснабжение холодное 106,5 105,5 105 105 100,1 103,8
Водоотведение 108,1 106,9 105,7 106 100,1 104
Водоснабжение горячее 105,9 105,5 104,4 104,1 100,6 103,7
Газ сетевой 103 104,1 103,2 103,9 100,1 102,7
Электроэнергия 105,8 104,1 103,9 104,2 100,1 104,4
Таблица 4 - Динамика роста цен и тарифов на основные виды коммунальных ресурсов
в России в 2016-2020 гг.
Показатель Стоимость, руб. Изменение в 2020 г. к 2016 г., %
2016 2017 2018 2019 2020
Тепловая энергия, за Гкал 1735,87 1771,19 1818,60 1895,33 1897,23 9,3
Водоснабжение холодное, за м3 25,04 26,64 28,08 29,47 29,50 17,8
Водоотведение, за м3 20,24 21,80 23,23 25,17 25,20 24,5
Водоснабжение горячее, за м3 128,67 135,70 143,96 151,33 152,24 18,3
Газ сетевой, за м3 5,65 5,91 6,18 6,27 6,28 11,1
Электроэнергия, за квт./ч. 3,59 3,71 3,87 4,01 4,01 11,7
Следовательно, в последние годы в экономике России произошло ускорение роста цен на основные виды строительных материалов и энергоресурсов, что является одной из значимых экономических угроз, способных оказать существенное негативное влияние на деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы. Выявленные тенденции, связанные с ростом цен и тарифов в сфере ЖКХ, применительно к системе обеспечения экономической безопасности пенитенциарных учреждений страны стоит рассматривать исключительно в негативном аспекте, поскольку это закономерно приводит к постоянному росту расходов на содержание исправительных учреждений. В условиях ограниченности и дефицитности финансового обеспечения в конечном итоге это может привести к превышению расходов над доходами, что поставит под угрозу возможность нормального функционирования уголовно-исполнительной системы в России. Понимание существования такой угрозы актуализирует задачу по рационализации и оптимизации текущих расходов исправительных учреждений.
Список литературы
1. Буранова, Е. А. Основные показатели экономической безопасности объекта уголовно-исполнительной системы / Е. А. Буранова, Д. Н. Русанов // Человек: преступление и наказание. - 2015. - № 1 (88). -С. 129-133.
2. Гришко, Л. Е. Обеспечение экономической безопасности объектов уголовно-исполнительной системы и повышение роли общественного контроля и прокурорского надзора за ее деятельностью / Л. Е. Гришко // Человек: преступление и наказание. - 2020. - Т. 28. -№ 3. - С. 440-444.
3. Жилищное хозяйство в России. 2019: статистиче -ский сборник / Росстат. - Москва, 2019. - 78 с.
4. Калашников, Г М. Экономическая безопасность исправительного учреждения / Г М. Калашников // Экономика и банки. - 2017. - № 1. - С. 43-50.
5. Лев, М.Ю., Колпакова И.А. Ценовые факторы в
системе экономической и социальной безопасности России / М. Ю. Лев, И. А. Колпакова // Экономические отношения. - 2020. - Т. 10. - № 2. - С. 497-510.
6. Применение методов статистики: теория и практика: учебное пособие / Д. А. Зюкин, О. В. Святова, С. А. Беляев и др. - Курск: КГМУ, 2017. - 164 с.
7. Россия в цифрах. 2021: краткий статистический сборник / Росстат. - Москва, 2021. - 275 с.
8. Русанов, Д. Н. Оценка производственной деятельности УИС с точки зрения экономической безопасности / Д. Н. Русанов // Научное обозрение. Серия 1: Экономика и право. - 2014. - № 5. - С. 119-122.
9. Цены в России. 2020: статистический сборник / Росстат. - Москва, 2020. - 147 с.
10. Черняев, А. М. Показатели эффективности производственно-хозяйственной деятельности исправительного учреждения как критерий оценки экономической безопасности уголовно-исполнительной системы (на примере Владимирской области) / А. М. Черняев // Вестник Алтайской академии экономики и права. -2021. - № 9-1. - С. 92-98.
11. Шафиева, А. Р. Экономическая безопасность. Факторы, представляющие угрозу экономической безопасности РФ / А. Р. Шафиева // Вестник современных исследований. - 2019. - № 1.5 (28). - С. 325-328.
12. Rodionov A. Economic security provision of Russian penitentiary system's production sector // Russian Journal of Management, 2019, t. 7, No 1, рр. 21-25.
References
1. Buranova E.A., Rusanov D.N. Osnovny'e pokazateli e'konomicheskoj bezopasnosti ob''ekta ugolovno-ispolnitel'noj sistemy'. Chelovek: prestuplenie i nakazanie. 2015. № 1 (88). S. 129-133.
2. Grishko L.E. Obespechenie e'konomicheskoj bezopasnosti ob''ektov ugolovno-ispolnitel'noj sistemy' i povy'shenie roli obshhestvennogo kontrolya i prokurorskogo nadzora za ee deyatel'nost'yu. Chelovek: prestuplenie i nakazanie. 2020. T. 28. № 3. S. 440-444.
3. Zhilishhnoe xozyajstvo v Rossii. 2019: statisticheskij sbornik/Rosstat. Moskva, 2019. 78 s.
4. Kalashnikov G.M. E'konomicheskaya bezopasnost' ispravitel'nogo uchrezhdeniya. E'konomika i banki. 2017. № 1. S. 43-50.
5. Lev M.Yu., Kolpakova I.A. Cenovy'e faktory' v sisteme e'konomicheskoj i social'noj bezopasnosti Rossii. E'konomicheskie otnosheniya. 2020. T. 10. № 2. S. 497510.
6. Primenenie metodov statistiki: teoriya i praktika: uchebnoe posobie / D. A. Zyukin, O. V. Svyatova, S. A. Belyaev i dr. Kursk: KGMU, 2017. 164 s.
7. Rossiya v cifrax. 2021: kratkij statisticheskij sbornik / Rosstat. Moskva, 2021. 275 s.
8. Rusanov D.N. Ocenka proizvodstvennoj deyatel'nosti UIS s tochki zreniya e'konomicheskoj bezopasnosti. Nauchnoe obozrenie. Seriya 1: E'konomika i pravo. 2014. № 5. S. 119-122.
9. Ceny v Rossii. 2020: statisticheskij sbornik/Rosstat. Moskva, 2020. 147 c.
10. Chernyaev A.M. Pokazateli e'ffektivnosti p ro izvodstve nno -xozyajstve nnoj deyatel'nosti ispravitel'nogo uchrezhdeniya kak kriterij ocenki
e'konomicheskoj bezopasnosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy' (na primere Vladimirskoj oblasti). Vestnik Altajskoj akademii e'konomiki i prava. 2021. № 9-1. S. 92-98.
11. Shafieva A.R. E'konomicheskaya bezopasnost'. Faktory', predstavlyayushhie ugrozu e'konomicheskoj bezopasnosti RF. Vestnik sovremenny'x issledovanij. 2019. № 1.5 (28). S. 325-328.
12. Rodionov A. Economic security provision of Russian penitentiary system's production sector. Russian Journal of Management, 2019, t. 7, No 1, rr. 21-25.
