Научная статья на тему 'Теоретические аспекты управления развитием старопромышленного региона'

Теоретические аспекты управления развитием старопромышленного региона Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

CC BY
254
62
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
СТАРОПРОМЫШЛЕННЫЙ РЕГИОН / РАЗВИТИЕ / УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ / OLD INDUSTRIAL REGION / DEVELOPMENT / DEVELOPMENT MANAGEMENT

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Грязнова Мария Александровна, Муллагалеева Зимфира Заньяповна

Предложен многоаспектный подход к определению старопромышленного региона как объекта управления, который подход основывается на том, что управление развитием старопромышленного региона одновременно должно быть направлено на решение задач инновационного и инерционного развития, а также перехода от инерционного к инновационному развитию. Указано, что реализация данного подхода позволит повысить устойчивость социально-экономической системы старопромышленного региона по отношению к внешним угрозам экономического развития.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

THEORETICAL ASPECTS OF DEVELOPMENT MANAGEMENT OF AN OLD INDUSTRIAL REGION

In the article the authors offer to use specific method of old industrial region's identification as an object of management. This method is based on the idea that management of old industrial regions should be aimed at the task solution of innovation and inertial development as well as the transition from inertial to innovation development. It is indicated that this approach implementation will allow increasing the resistance of old industrial region socioeconomic system to external threats of economic development.

Текст научной работы на тему «Теоретические аспекты управления развитием старопромышленного региона»

УДК 338.24 М.А. ГРЯЗНОВА

ББК 65.9 аспирант Новокузнецкого филиала-института

Кемеровского государственного университета, г. Новокузнецк

e-mail: mgryznova@mail.ru

З.З. МУЛЛАГАЛЕЕВА

доктор экономических наук, профессор Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета, г. Новокузнецк

e-mail: zimfira@ngs.ru

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СТАРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА

Предложен многоаспектный подход к определению старопромышленного региона как объекта управления, который основывается на том, что управление развитием старопромышленного региона одновременно должно быть направлено на решение задач инновационного и инерционного развития, а также перехода от инерционного к инновационному развитию. Указано, что реализация данного подхода позволит повысить устойчивость социально-экономической системы старопромышленного региона по отношению к внешним угрозам экономического развития.

Ключевые слова: старопромышленный регион, развитие, управление развитием.

Как известно, в настоящее время в теории и практике регионального управления большое внимание уделяется вопросам управления развитием субъектов Российской Федерации, в том числе старопромышленных регионов. В то же время многие вопросы управления развитием старопромышленных регионов, на наш взгляд, остаются дискуссионными. Так, отсутствует устоявшееся понимание сущности старопромышленного региона как объекта управления, неоднозначна система критериев выделения и свойств старопромышленного региона, рассогласованы цели управления развитием регионов и др. Проблемы теоретического характера приводят к тому, что в практике регионального управления не учитываются специфические особенности рассматриваемых субъектов Федерации. Это, в свою очередь, повышает их уязвимость относительно долгосрочных угроз, влияющих на развитие Российской Федерации (усиление глобальной конкуренции, повышение энергоэффективности и расширение использования альтернативных видов энергии, снижение цен на сырье; формирование новой тех-

нологической базы экономических систем развитых стран и пр.1).

Несмотря на то что в теории регионального управления и на практике широко используется понятие «старопромышленный регион», однозначного определения данного термина нет и сами старопромышленные регионы не однородны: одни начали развиваться раньше, другие — позже; кризисные тенденции в разных старопромышленных регионах возникали в разное время и были основаны на разных факторах (высокая концентрация предприятий ВПК, производств технологического оборудования, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения, легкой промышленности, добывающих отраслей, отраслей первого передела и др.). Поэтому различные исследователи высказывают диаметрально противоположные мнения по вопросу о сущности старопромышленного региона. Одни из них указывают на проблемность таких регионов и низкую их конкурентоспособность как в производстве продукции, так и в привлечении дополнительных ресурсов развития2. Другие, напротив, считают,

© МА. Грязнова, З.З. Муллагалеева, 2009

что старопромышленные регионы имеют высокий потенциал развития3.

Названные противоречия в подходах к определению старопромышленного региона нашли свое отражение и в нормативно-правовых документах. Так, в Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г., указывается на проблемность старопромышленных регионов4. В то же время Типология социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, разработанная Министерством регионального развития Российской Федерации на основе указанной концепции, несмотря на многочисленные проблемы развития старопромышленных

регионов, относит их к опорным регионам страны5. Такие различия в определении старопромышленных регионов как объектов управления предполагают постановку различных целей, выбор различных методов и требуют формирования принципиально различных систем управления.

Авторами данной статьи обобщены наиболее распространенные подходы к трактовке понятия и сущности старопромышленного региона и определены основные задачи управления развитием такого региона в рамках каждого из подходов (табл. 1).

Несмотря на то что представленные в табл. 1 подходы во многом противоречат друг другу, все они могут быть использованы в процессе управления развитием старопромышленного региона (табл. 2).

Таблица 1

Теоретические подходы к определению сущности старопромышленного региона

Группа подходов Сущность подхода Задачи управления развитием региона

Определение старопромышленного региона с точки зрения проблемности6 Несоответствие используемых в регионе ресурсов и технологий современным тенденциям развития мировой экономики Создание условий для привлечения новых технологий в экономику региона

Отсутствие реалистичных и конкурентоспособных проектов развития Разработка конкурентоспособных проектов развития и обеспечение условий для их реализации

Кризисное состояние отраслей специализации, которое является причиной региональной депрессии Поддержка кризисных отраслей специализации и др.

Определение старопромышленного региона как региона с негибкой, «застывшей» социально-экономической структурой7 Формирование социально-экономической структуры региона на разных этапах индустриального развития (конец XIX в.— 1960—70-е гг.) и отсутствие ее серьезных изменений к началу XXI в. Модернизация отраслей специализации региона

Диверсификация отраслевой структуры экономики

Определение старопромышленного региона как опорного региона государства8 Высокий уровень развития региона Повышение эффективности использования накопленного трудового, производственного и научного потенциала

Наличие больших контингентов квалифицированных специалистов и рабочих

Накопленные крупные и дорогостоящие промышленно-производственные фонды

Солидная научно-исследовательская и проектно-конструкторская база

Тип региона Задачи управления развитием Объект управления Характер управления развитием

Старопромышленный регион Повышение эффективности использования накопленного потенциала Отрасли и предприятия специализации региона Управление инерционным развитием

Переходный тип Диверсификация экономики региона Социально-экономическая структура региона Управление переходом от инерционного к инновационному развитию

Регион — локомотив роста Разработка конкурентоспособных проектов развития Предприятия «новой» экономики Управление инновационным развитием

Известия ИГЭА. 2009. № 3 (65)

Таблица 2

Элементы управления развитием старопромышленного региона

Так, рассмотрение старопромышленного региона как опорного региона Российской Федерации предполагает управление преимущественно его инерционным развитием. В этом случае основное внимание следует уделять обеспечению объема сырья и материалов, необходимого для развития экономики России в целом. Управление инерционным развитием старопромышленного региона должно быть направлено на повышение эффективности использования накопленного потенциала, в том числе путем внедрения новых технологий в базовых отраслях экономики. Старопромышленные регионы при этом выполняют обеспечивающие функции, способствуют реализации общегосударственных целей, а основными объектами управления становятся отрасли и предприятия традиционной специализации региона. Именно такой подход к управлению развитием угледобывающих и металлургических старопромышленных регионов Урала и Сибири закреплен в нормативно-правовых документах9. Однако в этом случае собственные цели развития самих старопромышленных регионов (например, создание благоприятных условий для жизни населения) учитываются в недостаточной мере.

Рассмотрение старопромышленного региона как проблемной территории с негибкой социально-экономической структурой, на наш взгляд, предполагает как минимум два подхода к управлению: управление инновационным развитием и управление переходом от инерционного развития старопромышленного региона к инновационному. Управление инновационным развитием должно быть направлено на привлечение в экономику региона высокотехнологичных предприятий, занятых преимущественно производством услуг, на создание необходимой инфраструктуры и благоприятных условий для развития таких видов деятельности. Основным объектом управления становятся предприятия «новой» экономики. Однако в старопромышленных регионах действуют только отдельные высокотехнологичные предприятия сферы услуг. Как правило, они лишь в минимальной степени включены в воспроизводственный процесс и не оказывают существенного влияния на социально-экономические показатели территории. Поэтому и сфера управления

инновационным развитием старопромышленных регионов незначительна.

В связи с изложенным особую значимость приобретает управление переходом от инерционного к инновационному развитию старопромышленного региона. При этом требуется одновременное решение двух задач: во-первых, обеспечить необходимую для развития экономики России ресурсную базу; во-вторых, создать условия для диверсификации экономики старопромышленного региона. Основным направлением диверсификации должно стать развитие отраслей четвертичного (торговля, финансы, страхование, операции с недвижимостью и др.) и пятеричного (здравоохранение, образование, спорт, отдых, культура, экология, наука, информатизация, управление и др.) секторов, что соответствует общемировым тенденциям экономического развития. Это позволит снизить ресурсоемкость производства, повысить гибкость социально-экономической структуры региона, будет способствовать ориентации экономики региона на конечный внутренний спрос и созданию благоприятных условий жизни в регионе. Решение двух указанных задач требует изменения всей социально-экономической структуры старопромышленного региона, разработки и реализации согласованных друг с другом направлений региональной экономической политики (промышленной, отраслевой, структурной, инновационной, социальной и др.), использования самых разнообразных методов управления развитием регионов. Все это свидетельствует о том, что управление переходом от инерционного развития к инновационному является наиболее сложным процессом по сравнению с управлением инерционным или инновационным развитием.

Таким образом, управление развитием старопромышленного региона должно ориентироваться как на реализацию обеспечивающей функции региона в экономике государства в целом, так и на достижение целей развития самих старопромышленных регионов. На взгляд авторов, это возможно только в случае, если управление развитием старопромышленного региона параллельно осуществляется в трех основных направлениях: управление инерционным развитием,

Известия ИГЭА. 2009. № 3 (65)

управление инновационным развитием и управление переходом от инерционного к инновационному развитию. Такой подход будет способствовать повышению устойчивости старопромышленного региона по отношению к внешним угрозам, обеспечит сбалансированное развитие территории и, в конечном итоге, переход региона из группы старопромышленных в группу регионов — локомотивов роста.

Примечания

1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [Электронный ресурс]: утв. Распоряжением Правительства Рос. Федерации от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р. URL: http://www.government.

ru / content / governmentactivity/insiderfgovernment / archive/ 2008/1 1 /25/d487dcfb-f7bc-41e3-ad5e-135086c4016c.htm.

2 Княгинин В.П., Щедровицкий П.Г. Задачи переходного периода [Электронный ресурс]. URL: http://www.csr-nw.ru/content/library; Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учеб. для вузов. 2-е изд. М., 2001. С. 327-330.

3 Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: учеб. М., 2003. С. 74.

4 URL: http://www.minregion.ru/ WorkItems/ NewsItem.aspx?NewsID=491.

5 URL: http://www.minregion.ru/OpenFile.ashx/ Download?AttachID=813.

6 Княгинин В.П., Щедровицкий П.Г. Указ. соч.

7 Гранберг А.Г. Указ. соч.

8 Кистанов В.В., Копылов Н.В. Указ. соч.

9 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

УДК 338.439.(571.54) Д.Г. ОЛОВЯННИКОВ

ББК 65.9(2)421.51 аспирант Восточно-Сибирского государственного

технологического университета, г. Улан-Удэ

e-mail: dimpx@yandex.ru

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Исследуются проблемы региональной продовольственной безопасности. Указывается, что данная тема не теряет актуальности для нашей страны, и особое значение она приобретает в условиях мирового экономического кризиса. Предлагается методика оценки региональной продовольственной безопасности и выявления определяющих ее факторов.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, оценка факторов продовольственной безопасности, продовольственный рынок, развитие экономики.

В последнее время весьма актуальной для России стала проблема продовольственной безопасности. Нестабильная экономическая ситуация в мире может привести к сокращению поставок продовольствия из стран-экспортеров. В особенности это относится к США, экономика которых сейчас находится в стадии глобального экономического кризиса. В этих условиях торговля продовольствием может оказаться уже в ближайшее время мощным рычагом давления на страны, импортирующие продукты питания. В связи с перспективой вступления России во Всемирную торговую организацию, ожидаемой дальнейшей либерализацией внешней

торговли и усилением протекционизма в отношении сельских товаропроизводителей положение с продовольственной независимостью России может существенно усугубиться. Все это определяет актуальность исследования рассматриваемой проблемы.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности страны объективно должна решаться не только на национальном, но и на региональном уровне, что обусловлено значительными различиями между производством продовольствия и потребностью в нем на российской территории, отличающейся разнообразием природно-климатических условий, неравномерностью развития

© Д.Г. Оловянников, 2009

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.