CC BY
46
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
9 (42) - 2009
теоретические аспекты распространения неформальной занятости в условиях россии и дальнего востока
Н. С. иоха
дальневосточный государственный университет путей сообщения
Изучению феномена неформальной занятости в последнее время уделяется все большее и больше внимание. Это обусловлено значительным ростом ее масштабов и необходимостью статистической оценки этого явления, характерного как для развивающихся, так и для развитых стран с рыночной экономикой, а также с необходимостью выбора и обоснования, соответствующих мер государственной политики.
Изменение экономической и социальной политики в стране в последние несколько десятилетий породило ряд новых явлений в сфере занятости населения. К ним можно отнести сегментацию рынка труда по формам собственности и статусу занятости, формирование и развитие неформального сектора, развитие малого предпринимательства и многое другое. Множество ученых в настоящее время все больше и больше сходятся во мнении, что всех занятых в экономике условно можно делить на три группы: занятых в формальном государственном, формальном негосударственном (частном) и неформальном секторах.
Неформальный сектор экономики в настоящее время — это, безусловно, новое явление для российской экономики. Однако совершенно очевидно, что полулегально неформальная занятость существовала еще в советские годы. Ее масштабы были относительно невелики. Она была распространена, главным образом, среди работников, занятых обслуживанием населения, таких как портные, парикмахеры, няни, репетиторы, адвокаты, лица, оказывающие транспортные услуги, услуги по ремонту квартир и дачному строительству, по уходу за тяжело больными и т. п. Как правило, та-
кая деятельность служила дополнением к основной работе в сфере общественного хозяйства, являясь доступным способом получения приработков или требуемого дохода за счет работы в свободное время. В 1980-е гг. неформальная занятость стала постепенно проникать в промышленность и строительство в виде вторичной скрытой занятости.
В процессе перехода к рыночным условиям хозяйствования и с предоставлением гражданам право на добровольную, свободно избранную занятость численность и состав неформально занятых, а также содержание неформальных отношений в России претерпели существенные изменения. Эти изменения охватили и Дальний Восток. Изменились и причины неформальной занятости, а соответственно и мотивы занятия такой деятельностью. За несколько лет занятость в неформальном секторе достигла существенных масштабов. В частности на Дальнем Востоке очень быстро распространилась такая форма неформальной занятости, как «челночный бизнес». Связано это было, прежде всего, с территориальной близостью с Китаем. Неформальный сектор стал фактически самостоятельным сегментом рынка труда, оказывающим огромное влияние на состояние занятости населения и социально-экономическую ситуацию в целом.
Таким образом, проблема неформальной занятости тесно переплелась с проблемами адекватной оценки социально-экономической ситуации в стране и с вопросом определения реального уровня производства и потребления.
Изучение публикаций зарубежных исследователей и материалов Международной организации труда (МОТ) позволяет говорить о том, что
однозначного представления, что же такое неформальная занятость, пока не сложилось. Это явление обычно увязывается лишь с существованием неформального сектора, понятие и границы которого остаются довольно условными и четко не определены.
Понятие «неформальный сектор» наиболее часто применяется по отношению к развивающимся странам, хотя в экономически развитых странах и странах с переходной экономикой также присутствуют различные формы незарегистрированного труда. Неформальный сектор рассматривается МОТ как совокупность очень мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей товаров и услуг, не зарегистрированных и не учитываемых официальной статистикой. Деятельность таких предприятий, как правило, осуществляется в относительно небольших масштабах, основана на принципах самообеспечения людей доходом и не охвачена налогообложением.
Таким образом, согласно трактовке МОТ, к неформальному сектору должны быть отнесены только индивидуально занятые и частично мелкие незарегистрированные производственные единицы, только в том случае, если они являются предприятиями домашних хозяйств. Остальные виды деятельности относятся скорее к теневой экономике, чем к неформальному сектору.
Границы между формальным и неформальным секторами, формальным сектором и теневой экономикой, теневой и криминальной экономикой вообще достаточно условны. Особенно сложно разделить эти явления в российской экономике, где в современном проявлении все они являются в значительной степени новыми, а границы между ними еще более размыты, чем в других странах. Например, во многих странах работники формального сектора экономики действуют также в рамках неформального сектора, используя его при этом как вторичный источник получения дохода. В нашей же стране неформальная занятость нередко выступает источником основного дохода в формальном секторе экономики. Так, после кризиса 1998 г. многие жители Дальнего Востока вынуждены были приспосабливаться к новым условиям и искать возможные пути выживания. Кто-то «отправился» в криминальный бизнес, кто-то увидел единственный верный способ жить более или менее нормально в продаже японских автомобилей (особенно это было распространено в портовых городах, таких как Владивосток и Находка), а большинство населения
занялось ведением фермерского и приусадебного хозяйств.
Все эти события требуют разграничения понятий «занятость населения в неформальном секторе» и «неформальная занятость в формальном секторе». С учетом сказанного неформальную занятость можно определить как официально незарегистрированную экономическую деятельность, связанную с производством товаров и услуг, не запрещенных законом. Это, по нашему мнению, — главный критерий отличия неформальной занятости от формальной. Масштабы производства и вид деятельности не должны рассматриваться в качестве важнейших признаков отнесения работников к сфере формальной или неформальной занятости. Критерий «уклонение от уплаты налогов» является дополнительным в силу свого производного характера от названного критерия.
Экономическая деятельность в неформальном секторе обычно осуществляется на законном основании индивидуальными производителями или так называемыми некорпорированными предприятиями, принадлежащими отдельным лицам или домашним хозяйствам. Деятельность таких предпринимателей или предприятий не оформляется в установленном порядке, а опирается на доверительные отношения между участниками производства и ориентирована на создание продукции и оказание услуг для рынка. В дальневосточной практике она представлена семейными фермами, семейными приусадебными хозяйствами, магазинами, мастерскими, подсобными хозяйствами, «челноками» и т. д. Деятельность в неформальном секторе осуществляется главным образом гражданами на свой страх и риск в качестве самостоятельных предпринимателей (либо самостоятельно, либо с помощью не получающих плату членов семьи). Иногда такие мелкие предприниматели нанимают несколько оплачиваемых работников или помощников, но, как правило, на временной, а не на постоянной основе.
Занятость в неформальном секторе характеризуется рядом черт, типичных для всех стран с рыночной экономикой. Во-первых, как уже отмечалось ранее, она не регистрируется и не учитывается официальной статистикой в полном объеме. «Неформалы» не пользуются признанием или поддержкой со стороны органов государственного управления и их деятельность ими не регулируется. Во-вторых, многие из занятых в этом секторе имеют незначительный капитал, а их уровень производительности труда и доходов крайне низок. В-третьих, большая часть производителей практически лишена выхода на организованные рынки. И, наконец, занятые в
- 67
этом секторе, как правило, находятся вне сферы действия системы социальной защиты, трудового законодательства и норм охраны труда.
Неформальная занятость в формальном секторе экономики Дальнего Востока и России в целом представлена:
• официально не оформленными работниками в зарегистрированных организациях;
• официально оформленными наемными работниками, осуществляющими на своих рабочих местах помимо основной и неучтенную деятельность и получающими за это неучтенные дополнительные доходы.
В системе национальных счетов (СНС-93) такая деятельность определена как скрытая, хотя, на наш взгляд, здесь можно поспорить: с точки зрения работника, подобная деятельность как источник трудового дохода является неформальной (дополнительной, а иногда — основной), а с точки зрения работодателя, укрывающего ее результаты от налогообложения, — скрытой. Критерием разграничения должно служить различие целей этой деятельности для работника и работодателя. Неформальная занятость в формальном секторе экономики статистикой фактически не учитывается. Если в неформальном секторе она осуществляется главным образом на законном основании, то в формальном она законом не предусмотрена.
В отличие от скрытой экономической деятельности занятость в неформальном секторе не обязательно обусловлена стремлением избежать уплаты налогов или отчислений в фонды социального страхования, нарушать трудовое законодательство или другие правовые положении, хотя некоторые предприниматели предпочитают не регистрироваться, чтобы сократить издержки своего производства. Поэтому при учете важно проводить различие между теми, чей предпринимательский доход для того, чтобы покрывать издержки, связанные с соблюдением правовых положений, и теми, чей доход низок и нерегулярен. Деятельность таких индивидуальных предпринимателей лишь по видимости носит «скрытый» характер. В действительности же они не имеют нужных средств, чтобы соблюдать положения действующего законодательства.
Если сравнивать ситуацию с неформальной занятостью населения на Дальнем Востоке России с другими странами, то с уверенностью можно говорить, с одной стороны, о ее особенностях, а с другой, о некоторых параллелях и отличиях.
Общий уровень вовлеченности населения Дальнего Востока, да и России в целом в неформальную занятость сопоставим с развивающимися странами.
68 -
Однако в развивающихся странах учитывается, как правило, неформальная деятельность на условиях первичной занятости. По этому показателю ситуация в России пока еще далека от развивающихся стран. Для России более характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как один из способов пережить сложное время в период рецессий. Отток работающего населения из формального сектора в неформальный обусловлен, прежде всего, снижением уровня жизни населения, систематической задолженностью по заработной плате и низким уровнем оплаты труда в государственном секторе. Также в качестве одной из причин оттока населения можно назвать общую нестабильность занятости в формальном секторе. Таким образом, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения, таким образом, занятых из формального сектора.
В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость практически никто не отождествляет с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезмерно высоких доходах неформально занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место бедность, но в значительно меньших масштабах, чем в развивающихся странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и другими странами весьма сложно. В ряде развивающихся стран одним из критериев отнесения к неформальному сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или заработной плате ниже официального минимума. В России же законодательно установленная минимальная зарплата в несколько раз ниже реального прожиточного минимума.
Следует отметить значительное расслоение и поляризацию неформального сектора на Дальнем Востоке России и углубление сегментации рынка труда на формальный и неформальный секторы. На одном полюсе находятся занятые с очень высоким уровнем доходов, что позволяет им перейти в более крупный бизнес, на другом полюсе — бедняки, лица с пониженной трудоспособностью. Для них ограничена возможность найти работу в формальном секторе экономики, и чем дольше они пребывают в неформальном секторе, тем сложнее им выйти за его рамки. Между этими полюсами находится значительная часть занятых, дифференцированных по уровню квалификации, уровню доходов, тесноте связи с неформальным сектором.
Несмотря на поляризацию неформального сектора в России, в целом он приносит занятым значительно более высокие доходы, чем в развивающихся странах, и характеризуется более высоким образовательным уровнем занятых. В значительной степени деятельность в рамках неформального сектора в России связана не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать налогов и бюрократических процедур. Это явление ближе, по сути, к «теневой экономике» в развивающихся странах. Но в первую очередь развитие неформального сектора — это вынужденная реакция населения на сложившуюся социально-экономическую ситуацию, этим российская ситуация сходна с ситуацией в развивающихся странах.
Что касается размывания границ между формальной и неформальной занятостью, то здесь ситуация также аналогична ситуации в развивающихся странах. На фоне ухудшения ситуации на рынке труда, низкого уровня жизни населения, роста безработицы происходит отток занятых из формального сектора в неформальный, а занятость в формальном секторе приобретает все более неформальные черты. Причем в этой ситуации происходит ухудшение положения высококвалифицированных рабочих и специалистов. Особенностью российского неформального сектора является то, что значительная часть занятых в нем поддерживает более или менее тесную связь с формальным сектором, население имеет широкие возможности получения неучтенных доходов на предприятиях и в организациях формального сектора.
Высокий уровень вторичной неформальной занятости наблюдается и среди лиц, имеющих работу в формальном секторе. Связано это прежде всего с нестабильностью и низкой зарплатой в государственных структурах, а также с нестабильностью многих предприятий негосударственного сектора, что вынуждает сотрудников искать дополнительную работу. Сложность поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы, а также нестабильность неформальной занятости удерживают работников от увольнения с основного места работы даже при низкой заработной плате.
Значение неформального сектора для дальневосточной и российской экономики весьма неоднозначно. С одной стороны, очевидна его положительная роль в решении проблем занятости и доходов населения, расширении рынка товаров и услуг, создании базы для развития малого бизнеса. С другой стороны, прослеживается ряд негативных тенденций. Например, неформальный сектор в значительной степени сдерживает
резкое падение уровня жизни населения и рост безработицы. И это, несомненно, позитив. Кроме того, он предоставляет бывшие еще недавно дефицитными товары и услуги, а также позволяет многим выбрать удобный режим работы. Но, вместе с тем, неформальный сектор порождает ряд острых социальных проблем. Прежде всего, он создает дополнительные условия для развития криминальной сферы и развития неформального сектора. Кроме того, для занятых в неформальном секторе отсутствуют реальные социальные гарантии. Это относится не только к собственно неформальному сектору, но и в значительной степени к зарегистрированным производственным единицам подобного рода. Происходит отток квалифицированных и перспективных работников из формального сектора в неформальный.
Занятость в неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказание различных услуг частным лицам приводит к частичной утрате квалификации и профессиональных навыков. Нерегулярный характер занятости приводит к отвыканию от систематической работы. Все это в конечном итоге ведет к дисквалификации значительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи.
Деятельность неформального сектора затрудняет контроль качества предоставляемых товаров и услуг, что может иметь негативные последствия для потребителей. Наконец, государство недополучает значительную часть средств в результате укрывания доходов от налогообложения.
В целом, на современном этапе неформальный сектор играет положительную роль в экономике. Несмотря на его недостатки, обойтись без него представляется нереальным.
Запретительные меры по отношению к неформальному сектору, несмотря на все его недостатки, также не оправдывают себя. Сокращение неформального сектора в результате ужесточения политики государства в отношении незарегистрированной занятости приведет к резкому росту безработицы, поскольку значительная часть неформально занятых не может трудоустроиться в формальном секторе.
Для работающих в неформальном секторе на условиях вторичной занятости такая политика приведет к резкому снижению уровня жизни. Кроме того, запрещенный, преследуемый неформальный сектор неизбежно примет криминальную форму. Запретительные меры представляются обоснованными лишь в отношении наиболее негативных проявлений неформальной занятости.
- 69
Поэтому следует ориентироваться на то, что неформальный сектор в России будет существовать и в отдаленной перспективе. Однако в средне- и долгосрочной перспективе его недостатки могут иметь серьезные последствия: криминализацию общества, воспроизводство бедности, деградацию трудового потенциала общества. Чтобы избежать этого, необходимо преодолеть негативные тенденции развития неформального сектора уже сейчас, направив его развитие в цивилизованное русло. Проблемы стимулирования развития малого предпринимательства, расширение занятости в частном секторе и перевода неформально занятых в легальную экономику тесно взаимосвязаны. Комплекс регулирующих мер должен включать следующие направления: упрощение процедуры регистрации создаваемых предприятий, снижение налогов, упрощение системы налогообложения и повышение ее стабильности, финансовая поддержка. Стимулируя развитие малого предпринимательства, эти меры должны одновременно привести к легализации части неформального сектора, обеспечению занятым в нем хотя бы минимальных социальных гарантий.
Такие меры, как повышение стабильности формальной занятости, рост оплаты труда в бюджетных отраслях экономики, профессиональное обучение и трудоустройство лиц, не имеющих специальности, особенно молодежи, расширение социальной поддержки малообеспеченных слоев населения должны сдерживать разрастание неформального сектора, прекратив вынужденный переход в него лиц, не имеющих иной возможности обеспечить приемлемый уровень жизни.
Тенденции развития неформального сектора во многом будут зависеть от социально-экономической и политической ситуаций. Такие явления, как рост безработицы, низкая заработная плата и низкий уровень жизни в целом, недостаточный спрос на рабочую силу в формальном секторе, нестабильность формальной занятости, могут привести к росту неформального сектора.
За последние пятнадцать лет масштабы неформальной занятости в России значительно увеличились. Наиболее важными причинами такой тенденции, на наш взгляд, являются:
• реформа отношений собственности, изменившая роль, функции и финансовые возможности государства;
• организационно-правовой механизм регулирования отношений найма и увольнений, оплаты труда, социальной защиты, распределения и перераспределения рабочей силы;
70 -
• коренная перестройка системы распределительных отношений, способствовавшая возникновению принципиально новых условий воспроизводства населения (уровень жизни людей, возможности полноценного питания, лечения и отдыха, получения образования, качество жилищно-бытовых условий, доступность пользования средствами транспорта и связи) как следствие социально несправедливого распределения валового внутреннего продукта (ВВП).
Бурный рост неформальной занятости в пореформенный период объясняется также огромной дифференциацией заработной платы и доходов, возникновением прослойки сверхбогатых людей, которые способны оплачивать услуги, зачастую неформальные, в размерах, существенно превышающих уровень оплаты наемного труда в формальном секторе, а порой и реальную стоимость конкретной услуги.
Важную роль в развитии неформальной занятости сыграло провозглашение принципа добровольной, свободно избранной занятости, что раскрепостило личную инициативу и предприимчивость, узаконило право граждан работать в свободном режиме, заниматься при желании мелким бизнесом. Изменение хозяйственного механизма способствовало повышению личной заинтересованности работников в результатах своего труда, а также привело к большей приемлемости неформальной деятельности для большинства населения.
Существенным фактором расширения масштабов неформальной занятости на Дальнем Востоке являются: проводимая налоговая политика; практика невыплат в полной мере пенсий работающим пенсионерам; задержки с выплатами заработной платы и др. В результате в ряде отраслей неформальная занятость стала преобладать. Низкая оплата труда обусловливает снижение качества работы квалифицированных специалистов в формальном секторе, что умышленно используется работодателями для привлечения рабочей силы на неформальной основе с высоким официально не регистрируемым вознаграждением. Немаловажными факторами роста неформальной занятости послужили также: глубокий экономический кризис и во многом несправедливая приватизация; проявление открытой безработицы и резкое снижение уровня жизни населения; несовершенство трудового кодекса законодательного регулирования малого предпринимательства, системы социальной защиты населения.
Вхождение нашей страны в мировое экономическое пространство, попытки активно участвовать в глобальных интеграционных процессах не привели пока к существенному притоку иностранных инвестиций, что необходимо для рационализации структуры занятости.
Таким образом, в условиях, когда действие механизма планового хозяйства и государственного регулирования экономики было приостановлено раньше, чем заработал рынок, базой развития деловой активности стали неформальные персональные контакты, основанные на личном доверии. Во многом они опирались на опыт функционирования еще в недрах планово-распределительной системы предпринимательских элементов, производящих «левую» продукцию силами наемных работников с использованием государственного имущества (производственного оборудования, сырья, электроэнергии). Традиция определенного противостояния граждан и государства при стремительном развитии частного сектора вылилась в усиление их взаимного отчуждения.
Другая специфическая для России причина развития неформальной занятости — отсутствие реальной защиты правомочий собственности со стороны государства. Необходимость выживать в одиночку, без помощи государства, стала оправданием занятия неформальной деятельностью и уклонения от налогообложения для значительной части общества.
Одним из дискуссионных моментов, связанных с ролью неформального сектора в российской действительности, является влияние неформальной занятости на качество трудового потенциала, причем на современном этапе экономического развития России эта проблема становится особенно актуальной. В условиях начавшегося экономического подъема и завершения большей части институциональных трансформаций в экономике возрастает роль трудового фактора в обеспечении экономического роста. Одной из ключевых ста-
новится проблема рационального использования имеющегося трудового потенциала.
Таким образом, подводя итог, можно сказать, что масштабы неформальной занятости в России, на наш взгляд, могут существенно сократиться при нормализации социально-экономической ситуации, снижении напряженности на рынке труда, повышении уровня жизни населения при расширении возможностей трудоустройства в формальном секторе, повышении привлекательности формальной занятости, значительном уменьшении действия факторов, побуждающих население к неформальной занятости.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бараненкова Т. Неформальная занятость в России. // Вопросы экономики. 2004. № 3. С. 89—99.
2. Горбачева Т., Рыжова З. Теоретические и практические аспекты измерения занятости в неформальной экономике. // Вопросы статистики. 2004. № 7. С. 30—39.
3. Кирдина С. Г. Институциональная модель политической системы России / Под общ. ред. Т. И. Заславской. — М. 1999. С. 79—85.
4. Космарский В., Шохин А. Неофициальная экономика. Последствия и перспективы в различных экономических системах. // Вопросы экономики. 2000. № 3. С. 158—168.
5. Нестандартная занятость в российской экономике. / Под ред. В. Е. Гимпельсона, Р. И. Капе-люшникова. Гос. ун-т ВШЭ. — М.: Изд. дом. ГУ-ВШЭ. 2006. 400 с.
6. Неформальный сектор в российской экономике. / Институт стратегического анализа и развития предпринимательства; рук. проекта — Долгопя-това Т. Г. - М. , 1998. С. 206-208.
7. Неформальная экономика: Россия и мир. / Под ред. Т. Шанина - М. : Логос. 2003. С. 576.
8. Радаев В. По кругам теневой экономики. // Деловой экспресс. — М. 2005. С. 316.
