CC BY
101УДК 658.3-005.95:624
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОНЯТИЯ «РЕГИОН»
Кикоть В.И.
ООО «Аленький цветочек»
299006, г. Севастополь, ул. Маринеско, 21, e-mail: [email protected]
Аннотация: На современном этапе социально-экономического развития мирового сообщества возрастание внимания к аспектам функционирования регионов привело к существенному расширению теоретических исследований в области региональной политики. Термин «регион» используется довольно часто как самостоятельное понятие для описания населенного пункта или целой трансконтинентальной системы, так и как слово синоним для описания исследуемого административно-территориального образования. В этой работе рассмотрены существующие научные подходы к формированию понятия «регион». Систематизированы и конкретизированы взгляды научных школ, выявлены взаимосвязи и преемственности идей формирования терминологии «регион», «региональная система», «район», а также проблематика их практического применения.
Ключевые слова: регион, региональная политика, район, районирование, региональная система.
ВВЕДЕНИЕ
По мере продвижения любой страны по пути трансформации экономики и становления господства рыночных отношений активно разрабатывается проблематика ее вовлечения в систему международных связей. Движущей силой этого процесса является устранение препятствий на пути продвижения товаров и капитала. Выводу страны на более эффективный технологический уровень, с целью усиления ее конкурентоспособности способствует не только расширение географических границ рынка, но и возможность использования международного разделения труда, международной кооперации, что, в свою очередь, увеличит инвестиции в реальный сектор экономики. Активными участниками международных хозяйственных связей являются регионы. На практике все регионы страны участвуют в международном сотрудничестве, однако, степень этого участия разная. Наряду с различиями географического положения и природно-климатическими условиями, ресурсными возможностями, унаследованной хозяйственной специализации, состоянием инфраструктуры, ментальными особенностями населения, фактором значительного влияния на межрегиональную дифференциацию является укрепление внешнеэкономической политики одних регионов и различная степень воздействия мировых связей на экономику других регионов.
АНАЛИЗ ПУБЛИКАЦИЙ; МАТЕРИАЛОВ, МЕТОДОВ
Общие теоретические и прикладные проблемы формирования региональной политики рассмотрены в работах многих отечественных и зарубежных ученых: Н.Н. Некрасова, Ф. Д. Заставного, К. Арви, Э. Айзмена и др. [8, 14, 15]. Следует выделить несколько основных подходов к определению региона: территориальный подход, экономико-географический подход, административно-территориальный подход, а также часто применяемые учеными западных стран теоретические подходы к понятию «регион»: регион как рынок, регион как социум, региона как квазигосударство, регион как социально-экономическая система. Однако, разработка научно-методических основ конкретизации экономических категорий и использования регионального потенциала, по-прежнему представляют собой объективную необходимость нововведений в научной деятельности.
ЦЕЛЬ И ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЙ
Для решения проблемы сглаживания межрегиональных различий, обеспечения стабильности и социально-экономического развития необходимо глубокое исследование региональных проблем, что позволит разработать и адаптировать механизмы государственного регулирования. Эти процессы во многом зависят от развитости инфраструктуры региона, ее отдельных элементов которые создают условия для эффективного обеспечения процессов жизнедеятельности населения региона. В связи с чем, необходимо рассмотрение и анализ ключевых категорий и понятийного аппарата, экономический смысл и границы понимания которых, имею различные трактовки. Но, принимая в качестве исходной собственную трактовку понятия, необходимо ознакомиться с различными определениями, что и является целью данной статьи. Иначе могут возникнуть недоразумения, вызванные отличиями используемого терминологического аппарата от понятий, применяемых другими научными школами.
ОСНОВНОЙ РАЗДЕЛ
В современной научной литературе существующее множество терминологии, применяемое в исследовании региональной проблематики, иногда приводит к трудностям в конкретизации задач региональной политики применительно к различным территориальным образованиям, что влечет за собой сложности в принятии, исполнении и контроле над исполнением мер государственного регулирования. Регионом называют любое территориальное образование - и небольшой населенный пункт, область, целую систему, а также административные единицы, формирование которых закреплено законодательно. Поэтому возникает
необходимость в теоретической конкретизации нашего понимания того, что представляет собой регион, а также разделение понятий «регион», «район», «региональная система».
В русский язык слово «регион» вошло в конце Х1Х века как «страна, область, пространство». В дальнейшем слово «регион» не использовалось длительный период [8]. Позднее наиболее близко по звучанию использовалось слово «региональный», то есть в форме прилагательного, из которого уже по языковым законам было восстановлено слово «регион» [15]. В условиях командно-административной системы, с характерно централизацией управления, когда терминологическая многозначность не имела значения, понятия «регион» и «район» были тождественны, что неприменимо в современных условиях. В период существования СССР экономическое районирование проводилось с целью подчинения центральным органам власти всех составляющих государства. Страна делилась на большие территории - экономические районы на основе их специализации всесоюзного разделения труда. Следовательно, основополагающей методологической категорией регионализации была категория продуктивности труда, что не учитывало разнообразие видов жизнедеятельности населения. Районирование в СССР имело сугубо производственный характер и базировалось на принципах всесоюзной специализации, территориальной комплексности, единства административно-территориального разделения.
В современной практике широко используется экономической районирование - выделение государством экономических районов на основе разделения основных видов экономической деятельности и социума. Часто экономические районы совпадают с административно-территориальными образованиями. Кроме упрощения ведения статистического учета на государственном уровне экономическое районирование не решает проблем действительности положения территории, а именно, этнические, национальные, культурные, религиозные и прочее, что не позволяет принять действенные меры государственного регулирования.
В экономической литературе встречается следующие трактовки понятия «экономический район»:
- это географически целостная часть народного хозяйства, которая имеет свою производственную специализацию, крепкие внутренние экономические связи и территориальность разделения труда [1];
- это территориально-производственный комплекс разнообразный производств, связанных между собой определенной пропорциональностью вследствие внутреннего разделения труда [16].
Район, по мнению Э.Б. Алаева, «...представляет собой локализованную территорию, обладающую единством, взаимосвязанностью составляющих элементов», при этом с позиции акцента на территориальность рассматривает регион как ограниченную часть твердой поверхности Земли с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующуюся протяженностью как особым видом пространственного ресурса, географическим положением и другими качествами [15]. Э.Б. Алаев выделяет три вида районов: социально-экономический, природно-экономический и рекреационный район. Это позволяет отождествлять понятия район и регион. Однако, из предложенной исследователем теории видно, что экономические связи и элементы были и остаются основой взаимодействия элементов географического ландшафта.
В странах Европейского Союза вопросам выделения районов и регионализации значительное внимание уделяется с начала ХХ века. С целью преодоления последствий кризиса 30-х годов, а именно оказания помощи старопромышленным регионам, которые оказались в самом затруднительном положении, необходимо было определять границы этих районов, чтобы помощь оказывалась конкретно адресною. Следует обратить внимание, что определение границ базировалось на административном разделении территории. Это гарантировало удобство управления процессами развития каждого конкретного государства и общества в целом. Если в экономическом районе объединялось несколько административно-территориальных образований высокого уровня, то они использовались в основном с целью получения статистической информации и анализа экономических процессов, а также необходимостью унифицировать территориальные границы государств-членов. Сегодня в странах членах Европейского Союза особое внимание уделяется экономическим регионам низкого уровня: рациональному использованию внутренних факторов их развития, особенно предпринимательских структур, институциональной инфраструктуры, развитию образования и науки, гражданской активности и прочему, что позволяет добиться высоких уровней социально-экономического развития.
Особый вклад в понимание дефиниции «регион» внесен Н.П. Огаревым, который выделял ряд характерных региональных признаков: «.регионы следует рассматривать в динамике (в развитии); экономическое районирование должно опираться на законы политической экономии; при районировании следует исходить из развития «главных материальных сил», определяющих перспективу региона (например, если в регионе есть значительные запасы минеральных ресурсов, то необходимо дальнейшее развитие региона строить на разработке и переработке этого сырья)» [18]. Данные положения о сущности регионального образования актуальны до настоящего времени и имеют научную и практическую ценность.
Определение региона (от лат. regio - область, район) как определенной территории страны или нескольких стран с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся материально-технической, производительной и социальной инфраструктурой, а также своеобразием социально-политических условий представлено в трудах многих ученых [14, 17]. Необходимо отметить, что в таком подходе не просматривается акцент на экономической системе региона.
По мнению Э. Айзмена, утверждающего, что регион детерминирован тем вопросом, изучением которого занимаются и стоит только углубиться в чисто пространственное теоретизирование и дефиниция «регион» исчезает, следовательно, иерархию регионов определяет только научная проблема [14]. Таким образом, подход к изучению региона и, соответственно, региональной экономики зависит от специфики исследования, которым занимаются специалисты. По определению К. Арви (мнение разделяют ряд западных ученых, отказавшихся от единого определения «регион»): «Как элемент государственного администрирования, регион является предметом изучения национальной истории; как «город-регион», он входит в городскую историю; как «национальная культура» он включен в политическую историю народов, добивающихся создания собственного государства; как «промышленный регион», он - часть экономической истории», сказанное [14].
Сущность и признаки региона с позиций действия экономических законов и категорий сформированы в 2030-х годах XX века. Регион рассматривался в контексте развития отраслей производства с целью получения экономического эффекта в масштабах всего народного хозяйства страны, причем без учета уровня развития в самом регионе социальной сферы [7]. Впервые ввел проблему изучения производственных отношений, которая отражает сущность механизмов развития, трансформации экономических систем В.И. Ленин и рассматривал экономический регион как общественно-историческую категорию неразрывно связанную со способом производства материальных благ. С экономической точки зрения необходимость регионального разделения обосновывает множество ученых. Так, М.В. Степанов считает, что регион основан на выделении специализации в территориальном разделении труда, присущей только ему структурой хозяйствования, развивающейся на основе специфического для данной территории сочетания природных ресурсов. Кроме того, он выделяет обязательный признак экономического региона - относительно законченная система воспроизводственного процесса. [3].
Добрынин А.И. отмечал, что с экономической точки зрения при определении «региона» необходимо выделять территориально специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса [5]. Э. Маркузен, настаивая на отличительных особенностях одного региона от другого, а также от других территориальных единиц, было определено регион как исторически эволюционирующее, территориально компактное сообщество, содержащее в себе физическое окружение, социально-экономическую, политическую и культурную среду, а также пространственную структуру [20].
Однако, региону присущи юридические и административные параметры. Так, российские ученые определяли регион как территорию в административных границах Российской Федерации, для которой характерны комплексность, целостность, специализация и наличие политико-административных органов управления [4, 9].
При административно-территориальном подходе термин «регион» ученые часто употребляют как синоним терминов «область» (административно-территориальное образование), «город», либо их объединение [2, 6]. Необходимо отметить, что в административные области часто вносятся территории, разные по географическим признакам, специализации хозяйственного комплекса и др., однако, присутствует строгая организация властных структур и местного самоуправления, межрегиональные и межгосударственные связи.
При развитии экономической теории в 60-70-х годах ХХ века ученые стали уделять внимание сущности и признакам региона как социуму, что позволило в дальнейшем сформировать социально-экономический подход к определению этого понятия. При этом «экономические и социальные категории разграничить в ряде случаев очень сложно, поэтому, когда хотят подчеркнуть их слитность, применяют атрибут «социально-экономический» [20]. К социальным категориям при таком подходе относят те, которые непосредственно связаны с воспроизводством человеческой жизни, с благосостоянием населения, с формированием различного рода общностей людей. В рамках этого подхода, регион - это социально-экономический комплекс, основные звенья которого, а именно: материальное производство и социальная сфера, сбалансированы [7]. Следовательно, под регионом понимается система, для которой характерно взаимодействие экономической, экологической и социальной составляющих. Следует акцентировать внимание на взглядах С. С. Шаталина. По мнению исследователя, понятие «регион» характеризует определенный социально-экономический организм, структура которого должна обеспечить повышение эффективности использования общественных фондов потребления, развития социальной и производственной инфраструктур [19]. При этом возможно, хотя и необязательно, отождествление региона с административной структурой.
Обобщая, можно выделить, что территория выступает условием, но не причиной формирования региона. Являясь единицей территориально-политического устройства, с присущей географической спецификой, регион нуждается в наличии социально-экономического состава и организации. Таким образом, регион - это часть территории, с присущими географическими характеристиками (экономико-географическое положение, природные условия и ресурсы и др.); населением (активная неотъемлемая общность индивидуумов, проживающих на этой территории); хозяйственным комплексом (общественное производство, производственные отношения); соответствующей структурой управления, которая, используя все компоненты региона, обеспечивает достижение целей регионального развития.
Функционирование региона тесно связано с социально-экономическим развитием страны в целом, единством денежно-кредитных отношений, национальной валютой, общими правилами поведения на рынке, системой налогообложения, транспортной сетью, единой информационной системой, единой законодательной базой. Поэтому целесообразна реализация социально-экономического подхода к региону, который
становится все более значимым в условиях становления рыночной организации хозяйства. Это позволит изучать как регион, так и его экономику с позиций системного подхода как сложные экономические системы, обладающие собственной спецификой. В контексте данного исследования, выявление этой специфики, с одной стороны, позволяет более глубоко понять механизмы функционирования и развития региональной экономики, и, с другой стороны, требует исследования еще одной важной экономической категории - «региональной экономической системы».
Под региональными системами следует понимать части территории государства, характеризующиеся относительной однородностью социально-экономических показателей или пространственной близостью к одному из региональных центров и взаимодействующие с другими частями территории государства.
Прежде чем дать определение понятию «региональная социально-экономическая система», отметим, что общую теорию социально-экономических систем воспринимают в двух смыслах. В широком - как основополагающую фундаментальную науку, охватывающую всю совокупность проблем, связанных с исследованием и конструированием систем. В узком смысле общая теория социально-экономических систем стремится вывести из общего определения системы как комплекса взаимодействующих элементов понятия, относящиеся к организованным целым, и применять общую теорию социально-экономических систем к анализу конкретных явлений [10].
При определении объема понятия «региональная система» еще в советский период подчеркивался его родовой характер для всего класса территориальных социально-экономических и природных систем, таких, например, как экономические районы, города, территориально-производственные комплексы и др. Отмечалось, что региональные системы выступают в качестве сугубо открытых систем, являясь частью единого экономического целого (страна). При этом региональные системы по ряду важных системообразующих отношений формируют единое целое, и поэтому для системного изучения региона, помимо преломления общегосударственных процессов, следует выделять и чисто региональные проблемы. Так, в исследованиях отмечалось, что «сочетание регионального аспекта общих проблем со специфичными региональными проблемами логично приводит к общей концепции региональных систем» [12].
Таким образом, понятие «региональная система» более узкое, чем «регион», характеризующий «практически любое территориальное образование от небольших ареалов, включающих даже часть одного муниципального образования, до межконтинентальных территориальных систем», или «территория», которая понимается некоторыми исследователями как синоним понятия «региональная система» [13].
В то же время региональная система - более широкое понятие, чем понятия «региональные хозяйственные комплексы» или «экономика региона». Кроме собственно экономической категории региональная система включает в себя элементы, характеризующие развитие социально-культурной сферы, жизнедеятельности населения региона, состояние окружающей среды и др.
ВЫВОДЫ
Результаты исследования существующих теоретических подходов к пониманию региона как части национальной экономики страны позволили определиться с понятием «регион», а также выделить ряд присущих ему признаков: наличие единых социальных целей; специализация, основанная на обеспечение рационального разделения труда и позволяющая целостно использовать имеющийся потенциал (природный ресурс, технологические связи, сочетать различные виды деятельности населения с учетом менталитета и традиций и пр.); наличие комплексной системы управления, учитывающей особенности и проблематику социально-экономической системы; относительной самостоятельности хозяйствования.
ЛИТЕРАТУРА
1. Алампиев, П.М. Экономическое районирование СССР [Текст] / П.М. Алампиев. - М.: Госполитиздат, 1959. - 189 с.
2. Багров, Н.В. Региональная геополитика устойчивого развития [Текст] / Н.В. Багров. - К.: Лебедь, 2002. -256 с.
3. Гладков, Ю.Н. Основы региональной политики [Текст] / Ю.Н. Гладков, А.И. Чистобаев. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 365 с.
4. Гранберг, А. Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя [Текст]/ А. Г. Гранберг // Регион: экономика и социология. - 2004. - № 1. - С 57-81.
5. Добрынин А. И. Региональные пропорции воспроизводства [Текст] / А.И. Добрынин. - Л., 2005. - 360 с.
6. Долишний, М.И. Социально-экономический потенциал региона [Текст] / М.И. Долишний. - К.: Наукова думка, 1985. - 32 с.
7. Епифанов, А.А. Регюнальна економша [Текст] / А.А. Епифанов, И.В. Сало. - К.: Наукова думка, 2000. -344 с.
8. Заставный, Ф.Д. Совершенствование территориальной организации производительных сил: теория, методы, практика [Текст] / Ф.Д. Заставный. - Л.: Наука, 1986. - 139 с.
9. Игнатов, В. Г. Регионоведение: учеб. пособие [Текст] / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - Ростов, 1998. - 398 с.
10. Исаев, В.В. Общая теория социально-экономических систем: учеб. пособие [Текст] / В.В. Исаев, А. М. Немчин. - СПб.: 2002. - 560 с.
11. Лексин, В.Н. Государство и регионы [Текст] / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 198 с.
12.Липец, Ю.Г. Цикл работ по исследованию региональных систем: обзор [Текст] / Ю.Г. Липец // Региональные системы. - 1983. - № 3. - С. 98-102.
13. Михеева, И. И. Региональная экономика и управление: учеб. пособие [Текст] / И.И. Михеева. -Хабаровск : Изд-во РИОТИП, 2000. - 400 с.
14. Мельвиль, А. Ю. Мир политической науки: учебник: в 2 кн. Кн. 1. Категории [Текст] / А.Ю. Мельвиль. - М.: Просвещение, 2004. - 796 с.
15. Некрасов, Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы.-2-е изд. [Текст] / Н.Н. Некрасов. -М.: Экономика, 1978. - 450 с.
16. Пробст, А.Е. Региональная экономика и экономическая география [Текст] /А.Е. Пробст. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1975. - 267 с.
17. Политическая энциклопедия: в 2 т. [Текст] / [рук. проекта Г.Ю. Семигин]. - Нац. 4. общ.-науч. фонд; М.: Мысль, 1999. - Т. 2. - 796 с.
18. Филатова, Е.М. Экономические взгляды Герцена и Огарева [Текст] / Е.М. Филатова - М.: Политиздат, 1953. - 383 с.
19. Шаталин, С.С. Функционирование экономики развитого социализма: Теория, методы и проблемы [Текст] / С.С. Шаталин. - М.: 1982. - 450 с.
20. Markusen, A. Regions: Economics and Politics of Territory / A. Markusen. Rowman and Littlefield Publishers, 1987. - 251 р.
THEORETICAL ASPECTS OF FORMING THE CONCEPT OF "REGION"
Kikot V.I.
Limited Liability Company "Scarlet Flower"
Annotation: At the present stage of the social and economic development of the world community, the increasing attention to the aspects of the functioning of the regions has led to a significant expansion of theoretical research in the field of regional policy. The term "region" is quite often used as an independent concept for describing a settlement or the entire transcontinental system, and also as a synonym for describing the administrative-territorial entity (formation) being investigated (studied). In this work, the existing scientific approaches to the formation of the concept of "region" have been considered. The views of scientific schools have been systematized and concretized, the interrelations and continuity of ideas for the formation of the terminology "region", "regional system", "district (area)" have been revealed, as well as the problems of their practical application.
Key words: region, regional policy, area (district), zoning, regional system.
