CC BY
424
Артем БЕЛЯЕВ, Евгений ТАРАСОВ
ТЕНДЕНЦИЯ АБСЕНТЕИЗМА В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
В статье, применительно к российским реалиям анализируется такое явление политической действительности, как абсентеизм. На основе зарубежного и отечественного опыта рассмотрены причины его возникновения и механизмы преодоления.
Such phenomenon of political reality as absenteeism in Russian realities is analyzed in the article. Reasons of its occurrence and mechanisms for its overcoming are considered on the base of foreign and domestic experience.
Ключевые слова:
абсентеизм, политическая культура, избирательный процесс; absenteeism, political culture, electoral process.
БЕЛЯЕВ Артем Юрьевич — аспирант кафедры политологии и социальной политики РГСУ [email protected]
ТАРАСОВ Евгений Николаевич — д.и.н., профессор РГСУ
Абсентеизм — уклонение избирателей от участия в выборах — типичное явление в мировой избирательной практике. Даже в развитых демократических странах явка зачастую бывает не выше 60—70%, т.е. треть электората отказывается от участия в выборах. Это явление существует уже многие десятилетия и объ -ясняется рядом причин: социально - экономическим состоянием общества, политической культурой граждан, неверием в институт выборов и т.д. Нельзя сказать, что органы власти и общественность нейтральны в этом отношении. В развитых демократических стра -нах существуют разные способы обеспечить более высокий уро -вень электоральной активности. Например, в Италии и Германии, а также в некоторых других государствах введен штраф за неучастие в выборах1.
Однако абсентеизм как явление был, есть и, скорее всего, будет продолжать существование. Он обусловлен неоднородностью общества, существованием слоев, групп, не доверяющих выборам как демократической процедуре. Свою роль играет подчас предре -шенность результатов выборов и уверенность части избирателей в том, что их голос не сможет повлиять на конечный результат.
Явление абсентеизма характерно и для российского общества. На протяжении 20 лет явка на федеральном уровне не превышает 70%. Явка на местных и региональных выборах гораздо ниже. После прошедших в России в единый день голосования 14 октября 2012 г. местных и региональных выборов многие эксперты забили тревогу в связи с крайне низкой активностью граждан, неявкой значитель -ного сегмента избирателей.
В целом, по сравнению с показателями региональных выборов в европейских странах, электоральная активность в России нахо дится на низком уровне. Особняком в этом списке стоят выборы депутатов Думы муниципального образования г. Черкесска IV созыва, на которых явка составила большие даже по зарубежным меркам 54,64%. Например, на местные выборы 2012 г. в Лондоне пришли 38%, во Франции средняя явка на региональных выборах в Лотарингии и в Эльзасе была около 40%2.
В России абсентеизм имеет несколько основных причин. Одна из ключевых — неверие в демократизм выборов. У избирателей отсутствует уверенность в том, что их голос будет влиять на конеч ный результат голосования, что путем демократических процедур можно оказать влияние на менталитет власти, на ее позитивное
1 http://www.kommersant.ru/doc/1656313
2 http://civilfund.ru/event/6
отношение к нуждам людей. Кроме того, избиратели не верят, что после подве-дения итогов они смогут осуществлять контроль над властью. По данным опроса Левада - Центра, проведенного 1—19 октя -бря 2012 г., более 75% населения считают, что народ слабо либо вообще не контро лирует власть1.
Абсентеизм рано или поздно пополняет ряды носителей протестных настроений, усиливает ощущение непредсказуемости и бессмысленности политики. Он неиз -бежно сужает политическое простран-ство выборов, снижает такой индекс демократии, как избирательная актив ность. А это, в конечном итоге, усиливает отчуждение человека от власти, нега -тивно сказывается на функционировании политических институтов, государства в целом и подрывает устои политического режима. В российском обществе, которое делает первые шаги на пути либеральной демократии, абсентеизм представляет особую угрозу, ибо ключевые признаки демократии не сформировались в полной мере. Данную опасность нельзя недооце нивать. Поэтому власть должна прини мать более энергичные меры по обеспе чению единства слова и дела в практиче ской политике, следить за соответствием стратегических замыслов их реализации.
Пока же в российском обществе пре обладает разочарование в практических шагах, предпринимаемых властью после выборов. Эти шаги зачастую противоре чат популистским лозунгам, с которыми выступают политические акторы в ходе предвыборной кампании. Граждане не верят, что смогут изменить данную тен денцию. Как следует из данных опроса, проведенного исследовательским холдин гом «Ромир» в середине ноября 2011 г., 89% тех, кто не пойдет на выборы, считают, что голосование не влияет на жизнь страны2.
В связи с выстроенной вертикалью и централизацией власти в России граждане считают, что смогут повлиять на поли -тику лишь во время выборов федераль ного масштаба, тогда как местные выборы малозначительны. Этот факт отчасти под тверждается достаточно высокими пока зателями явки на президентских и парла ментских выборах в РФ: на президентских
1 http://www.levada.ru/08-11- 2012/obshchestvo -slabo -коМгоНтие^ deistviya-vlastei - 42 -rossiyan
2 http://www.romir.ru/studies/284_1323028800/
2012 г. явка составляла 65,34% (в 2008 г. — 69,70 %), на парламентских 2011 г. — 60,1% (в 2007 г. - 63,71%).
Одна из технологий повышения элек торальной активности - совмещение федеральных и местных выборов. Однако данный шаг вряд ли искоренит глубинные причины абсентеизма. Причина заклю -чается, по видимому, в том, что, несмо тря на закон о местном самоуправлении, многие вопросы, в частности ресурсные, до сих пор не доведены до практического решения. Значимость местных выборов остается низкой, хотя местное самоуправ ление - наиболее близкая к населению властная инстанция, именно оно должно реагировать на многие вопросы жизнедея тельности сел и городов.
В вышеупомянутом контексте интере сен опыт Франции, которая имеет схожую с современной Россией четко выстроен ную, жесткую вертикаль власти и, соот -ветственно, сходные проблемы с явкой избирателей на региональном уровне. Но в 80 х гг. во Франции была осуществлена эффективная реформа местного само управления. Произошел целый ряд ком плексных изменений - децентрализация власти, рост политических функций ком мун, расширение их финансового обеспе чения и др. Все это привело к усилению значимости местного самоуправления и позитивно отразилось на кривой избира тельной активности.
Позитивное восприятие и использо вание зарубежного опыта - один из спо собов решения проблемы избирательной активности в российском обществе.
Также к причинам развития абсентеизма в современной России можно отнести осо -бенности политической культуры, которая характеризуется низкой степенью доверия граждан к государственным институтам. Это во многом объясняется долгим отчуж -дением власти от общества, фактическим неучастием граждан в процессе приня тия политических решений и пр. Кроме того, отсутствие единых, общепринятых, устоявшихся политических ценностей в России ведет к невозможности эффек тивной политической социализации. Исторически сложилось, что население не может достичь политических целей через механизм выборов. Неразвитость инсти тутов гражданского общества ведет к тому, что люди выходят на улицу и там отстаи вают свои права.
Например, после выборов в Государственную думу, состоявшихся 4 декабря 2011 г., оппозиционные пар -тии (КПРФ, «Яблоко», «Справедливая Россия» и др.) вывели своих сторонников на многочисленные митинги против фаль -сификации итогов голосования. Самыми многочисленными стали митинги декабря 2011 г. «За честные выборы» на Болотной площади и проспекте Сахарова, собирав шие, по различным источникам, от 50 до 100 тыс. чел.1
На электоральную активность граждан существенно влияет уровень социально экономического состояния общества. Данные опросов, аналитических мате риалов, включая зарубежные источники, свидетельствуют, что слои населения с низким уровнем дохода более склонны к проявлению абсентеизма. Например, показатель аполитичности жителей сель ской местности, обладающих меньшими доходами, по данным Левада Центра, пре вышает 90% (в среднем по стране данный показатель составляет 65%)2. Этот фактор будет играть негативную роль до тех пор, пока сохранится явная диспропорция в уровне благосостояния. И он останется в долгосрочной перспективе российского общества, уровень бедности в котором составляет 18-20%. Граждане со средним достатком, обладающие собственностью, заинтересованы в стабильности полити
1 http://top.rbc.ru/politics/24/12/2011/631617.shtml
2 http://top.rbc.ru/society/18/12/2012/837066. shtml
ческой системы, в преемственности вла сти. Они готовы активно проявлять свою позицию на выборах.
Таким образом, абсентеизм в россий ском обществе просматривается на про тяжении двух десятилетий, носит устой -чивый характер. Пока еще нет явных при знаков сужения его рамок. Вместе с тем политическая элита, партии, общество в целом не могут проявлять безразличие к этому явлению, которое не вписывается в контур демократического процесса. Поскольку абсентеизм - явление много факторное по своей природе и обуслов ленности, его учет позволит сконцентри ровать усилия на ликвидации проблем ных точек в политическом пространстве современной России. Целесообразными мерами политического, идеологического, организационного порядка по снижению уровня абсентеизма являются: повышение политической культуры граждан, решение назревших социально экономических проблем, реформирование местного са моуправления и др.
Абсентеизм негативно сказывается на развитии избирательного процесса. Кроме того, он демонстрирует неудовлетворен ность населения возможностями поли тического выбора. Дальнейшее изучение содержания, факторов, причин, влияю щих на возникновение и распростране ние абсентеизма, представляется важным условием расширения пространства поли тической активности масс в российском обществе.
