Научная статья на тему 'Тенденции социального развития старопромышленных регионов'

Тенденции социального развития старопромышленных регионов Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
110
30
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
МЕТАЛУРГіЯ / ЗАЙНЯТіСТЬ / БЕЗРОБіТТЯ / ЕКОЛОГіЯ / ЯКіСТЬ ЖИТТЯ / ПРОФЕСіЙНі ЗАХВОРЮВАННЯ / МЕТАЛЛУРГИЯ / ЗАНЯТОСТЬ / БЕЗРАБОТИЦА / ЭКОЛОГИЯ / КАЧЕСТВО ЖИЗНИ / ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ / METALLURGY / QUALITY OF LIFE / EMPLOYMENT / UNEMPLOYMENT / ENVIRONMENT / PROFESSIONAL DISEASES

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Макогон Ю.В.

Проанализировано состояние базовых отраслей промышленности страропромышленных регионов Донбасса: угольной и металлургической. Определены основные проблемы социального характера, связанные с деятельностью предприятий базовых отраслей. Предложены направления повышения эффективности социальной политики в регионе.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Trends of social development of old industrial regions

This paper studies the features of the social component of the functioning of old industrial regions in the context of trends in steel and coal industries, which define the conditions of life for most areas of the Donbas. The absence of a systematic approach to structural change and industrial upgrading of old industrial regions of Ukraine directly provokes reduced quality of life, reflected in deteriorating demographics, state of environment and employment. There is a high level of differentiation of unemployed per vacancy between the large industrial cities and peripheral areas. A discrepancy exists between the demand for labor and its proposal in the context of professional qualification. In the region there is social pressure due to significant differentiation of salaries and wages by economic activity and territory. Significant source of stress on the working-age population in the region is the presence of pensioners and disabled people in the population of old industrial regions associated with favorable pensionterms for workers of coal mines and a high level of injuries in heavy industry. The main areas of social problems are as follows: to update the strategy for socio-economic development of regions;to monitorcontinuously the demand and supply of labor in region labor markets in order to provide recommendations to the Ministry of Education and Science of Ukraine for the adjustment of the list of occupations for which training is conducted in regions at the expense of the state budget resources;to introduceinnovative technologies into the production process that reduce the level of environmental loading is the development of services, including recreation and tourism industry development due to providing the programs for soft loans to small and medium-sized businesses in service sector, tourism area, and agricultural sector; to develop the entrepreneurship in the region and to attract young people to the small business.

Текст научной работы на тему «Тенденции социального развития старопромышленных регионов»

УДК 332.12:304:316.42

Юрий Владимирович Макогон,

д-р экон. наук, профессор Донецкий национальный университет

ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СТАРОПРОМЫШЛЕННЫХ РЕГИОНОВ

Социально-экономическое развитие старопромышленных регионов традиционно определяет ситуация в промышленности. Почти половина валовой добавленной стоимости областей и пятая (Донецкая область), и третья (Луганская область) части общегосударственного объема реализованной промышленной продукции приходится на традиционные отрасли промышленности. Базовыми для развития старопромышленных регионов являются угольная, металлургическая, машиностроительная, химическая отрасли промышленности.

Проблема социально-экономического развития старопромышленных регионов имеет мощную научно-теоретическую базу исследования. Среди ключевых исследователей данного направления ведущие украинские ученые: А.И. Амоша [1, 2], О.Ф. Новикова [1, 2], И.М. Новак [3], Я.В. Белинская, Б.В. Губ-ский, Я.А. Жалило [4]. В то же время старопромышленные регионы постоянно развиваются, они очень остро реагируют на государственную экономическую политику и в контексте своей специфики наиболее подвержены социальным проблемам.

Целью статьи является изучение особенностей социальной составляющей функционирования старопромышленных регионов в контексте тенденций развития металлургической и угольной отраслей, которые определяют условия жизни для большинства территорий Донбасса.

По данным Всемирной ассоциации производителей стали (World Steel Association, WSA) по итогам 2011 г. Украина сохранила за собой восьмое место в мире по выплавке стали в списке стран-лидеров. Почти половину (47%) украинского производства стали, включая полуфабрикаты (полученные беспрерывным литьем), обеспечили Донецкая и Луганская (11%) области. Спад производства, обусловленный высокой степенью изношенности материально-технической ба-

зы и низким уровнем производственных технологий, которые не являются энергоемкими в условиях подорожания топливно-энергетических ресурсов, использования предприятий без предыдущей реконструкции, и снижение экспортных цен на черные металлы привели к возрастанию количества убыточных предприятий металлургического комплекса.

За 2012 г. общий объем промышленного производства Донецкой области уменьшился по сравнению с предыдущим годом на 5,4%. Спад промышленного производства региона связан с кризисными явлениями в мировой экономике. Ориентированный на экспорт металлургический комплекс является чрезвычайно зависимым от внешнеторговой конъюнктуры, которая в течение всего 2012 г. была неблагоприятной. Вследствие снижения спроса на внешних рынках сбыта металла объем продукции в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий области за 2012 г. уменьшился по сравнению с предыдущим годом на 15%, а в январе - мае 2013 г. -меньше аналогичного периода 2012 г. на 15,2% [5].

Возможности повышения зарплаты, бюджетные поступления, а также инвестиционные процессы в значительной степени зависят от финансового состояния предприятий. В промышленности за 2012 г. получен отрицательный финансовый результат в сумме 6,9 млрд грн (прибыль составила 9,7 млрд грн, а убытки - 16,6 млрд грн), тогда как в 2011 г. прибыль превышала убытки на 1,8 млрд грн.

Металлургический комплекс области терпит убытки начиная с 2009 г. За 2012 г. вследствие спада на 15% общего объема производства и снижения на 12% экспортных цен на черные металлы отрицательный финансовый результат работы металлургических предприятий региона достиг 5,8 млрд грн против 2,1 млрд грн в предыдущем году.

© Ю.В. Макогон, 2013

- Економша npoMucnoeocmi ^^ Economy of Industry -

192 ISSN 1562-109X

2013, № 3 (63)

В угольной промышленности области понесенные в 2012 г. убытки превысили прибыль на 3,2 млрд грн.

За I квартал 2013 г. в промышленности региона превышение квартальных убытков (4,3 млрд грн) над прибылью (1,7 млрд грн) составило 2,6 млрд грн. В металлургическом комплексе, где общий объем производства за I квартал 2013 г. сократился против I квартала 2012 г. на 19,1%, а валютная выручка от экспорта черных металлов уменьшилась на 12,1%, получен отрицательный финансовый результат в сумме 1,8 млрд грн. В угольной промышленности области убытки, которые понесли 63% предприятий, превысили прибыль на 0,8 млрд грн [6].

Отсутствие системного подхода к проведению структурных изменений и модернизации промышленности старопромышленных регионов Украины вызывает снижение качества жизни, что проявляется в ухудшении демографических показателей, экологическом состоянии окружающей среды, актуализации проблем занятости населения.

Демографическая составляющая развития старопромышленных регионов характеризуется:

1. Ускорением процессов старения населения.

Невзирая на постепенное увеличение уровня рождаемости, его показатели остаются ниже уровня смертности, что не позволяет обеспечить даже простое воспроизводство населения. По результатам 2012 г. показатель рождаемости в Украине составил 11,4 на 1000 чел., а коэффициент смертности (-14,7) на 1000 чел., показатель прироста населения составил (-3,3) на 1000 чел. Среди лидеров с отрицательным показателем прироста населения остаются Луганская область (-6,7) на 1000 чел. и Донецкая область (-6,5) на 1000 чел.

В результате отрицательного естественного прироста совокупная численность населения старопромышленных регионов (Донецкая и Луганская области) уменьшилась с января 2003 г. по декабрь 2012 г. на 8,6%, с 7,3 до 6,7 млн чел., что на 3,6% превышает показатели уменьшения общей численности населения всей страны (5%, с 48,0 млн до 45,6 млн чел.) [7].

Средняя продолжительность жизни остается низкой. По состоянию на конец

2012 г. средняя продолжительность жизни в Донецкой области составила 70 лет, в том числе для женщин - 75 лет, для мужчин 64 года.

2. Традиционным ухудшением экологических показателей регионов.

По состоянию окружающей среды Донецкая и Луганская области остаются наиболее загрязненными регионами и занимают первые места среди других регионов Украины по объемам поступлений загрязняющих веществ. Негативное влияние на техногенно-экологическую безопасность регионов осуществляют промышленные предприятия (горно-металлургического, химического комплекса), результаты деятельности которых загрязняют окружающую среду. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на одного человека в 2012 г. в Донецкой области составлял 174,5 кг, в Луганской - 102,3 кг при общеукраинском показателе - 47,5 кг. Донецкая область по уровню выбросов загрязняющих веществ занимает лидирующую позицию даже среди других промышленно развитых регионов и превышает в 5,4 раза средние показатели по Украине.

Наибольшими загрязнителями атмосферного воздуха стали предприятия: «Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича», «ООО ДТЭК «Кураховская ТЭС», Металлургический комбинат «Азов-сталь», от которых поступило в атмосферный воздух 63,4% общего объема выбросов по области.

Ухудшение экологической ситуации обусловлено также поступлением загрязняющих веществ в водные бассейны и постоянным накоплением на территории старопромышленных регионов отходов угледобывающей промышленности, металлургического комплекса, электроэнергетики, отходов от очистки промышленных и коммунальных сточных вод.

Сохраняется дисбаланс между отработанными и рекультивированными землями на горнодобывающих предприятиях; проблема утилизации отходов шахтного производства. Наибольшая часть приходится на отходы горной промышленности и разработки карьеров при добыче и обогащении руд и минерального сырья - 39,4 млн т, или 64,4 % от общего количества промышленных отходов.

Економта промисловостi Экономика промышленности

За 2012 г. в Донецкой области образовалось 56,7 млн т отходов 1-1У классов опасности, в том числе от экономической деятельности предприятий и организаций - 55,3 млн т, в домохозяйствах - 1,4 млн т. В целом это составило восьмую часть всех отходов, образовавшихся за год в Украине.

В общем объеме отходов, образовавшихся в 2012 г. на предприятиях и в организациях области, основными «поставщиками» отходов являются предприятия угольной промышленности, где в 2012 г. образовалось 24,7 млн т, или 44,7% областного объема, металлургического комплекса - 13 млн т, или 23,5%, предприятия по добыче неэнергетических полезных ископаемых - 10,2 млн т, или 18,4%, электроэнергетики - 3,6 млн т, или 6,4% [8].

Нестабильность рынка труда и проблемы занятости населения

1. Сохраняется зависимость занятости населения старопромышленных регионов от стабильной работы базовых, градообразующих предприятий, в результате закрытия или банкротства последних возникает значительная нагрузка на предложения вакансий в этих регионах. Наблюдается высокий уровень дифференциации нагрузки незанятого населения на одно свободное рабочее место между крупными промышленными городами и периферийными территориями. В частности, по данным Донецкой областной службы занятости, по состоянию на 1 января 2013 г. в среднем по Донецкой области на одну вакансию претендовали 9 человек, которые искали работу, при этом если в Донецком городском центре занятости на одну вакансию в среднем претендовали 2 чел., то в Тельмановском районе - 211, Новоазовском районном центре занятости - 168, Дружковском МЦЗ - 119, Красном Лимане - 78 чел. [9].

2. Сохранение несоответствия между спросом на рабочую силу и ее предложениями в профессионально-квалификационном разрезе. Подбор работы и укомплектование вакансий усложняется повышенными требованиями к качеству профессиональной подготовки кадров, их опыта работы и низким уровнем оплаты труда.

В первом квартале 2013 г., по данным Донецкого регионального центра занятости, в промышленности Донецкой области рабо-

тали 466,9 тыс. человек, среди которых в промышленности по добыче каменного и бурого угля - 126,6 тыс. чел., в металлургическом производстве, производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования - 90,7 тыс. чел.

3. Социальное напряжение в регионе сохраняется за счет значительной дифференциации уровня оплаты труда по видам экономической деятельности и по территориальному признаку.

Только у 7,3% вакансий в Донецкой области зарплата выше средней, в 24 из 38 центров занятости региона удельный вес вакансий с минимальной заработной платой больше, чем по области (11%), в четырех центрах - больше 30%.

Среднемесячная заработная плата за 2012 г. по области - 3495 грн, по Украине -3025 грн. Наибольшие показатели уровня зарплат зафиксированы в таких сферах, как: добыча угля - 5251 грн, финансовая деятельность - 5134, металлургическое производство - 4235 грн. Наименьшие показатели зарплат сохраняются в системе охраны здоровья - 2255 грн и сельском хозяйстве - 2251 грн [10].

Сохраняется высокий уровень задолженности по выплате заработной платы, особенно остро это ощущается в угольном секторе.

Задолженность по зарплате на экономически активных предприятиях Донецкой области на 1 января 2013 г. составляла 79,5 млн грн, или 45,9% всей задолженности. Задолженность по заработной плате на экономически активных предприятиях угольной промышленности на 1 января 2013 г. составила 9,8 млн грн.

Наличие большого количества пенсионеров и инвалидов в составе населения старопромышленных регионов, которые пользуются льготными условиями при выходе рабочих угледобывающих предприятий на пенсию, и высокий уровень травматизма в отрасли тяжелой промышленности являются источником существенных нагрузок на работоспособное население региона.

Донецкая область находится на первом месте в Украине по численности пенсионеров - 1409368 чел, это 10,4% от общего ко-

Економта промисловостi Есопоту of

личества пенсионеров в государстве и 32,4% от количества населения области (по данным Пенсионного фонда Украины). При этом на одного работающего в области приходится 0,77 пенсионера. Средний показатель по Украине составляет 0,74. Луганская область находится на четвертом месте - 5,46% от общего количества пенсионеров в государстве и 32,9% от количества населения области. На одного работающего в Луганской области приходится 0,8 пенсионера.

По статистическим данным Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, в 2012 г. к профессиям, в которых чаще всего возникают профессиональные заболевания, относятся профессии, связанные с горнодобывающей промышленностью (горнорабочий очистного забоя -1011 случаев профзаболеваний (18%); проходчик - 831 случай (15%); электрослесарь подземный - 628 случаев (11%); горнорабочий подземный - 331 случай (6%).

Донецкая и Луганская области занимают первые места в Украине по количеству страховых несчастных случаев и травмированных лиц на производстве. В Донецкой области количество зарегистрированных несчастных случаев в 2012 г. составляло 34,3% от их общего числа по Украине, в Луганской области - 11,9%. Более всего профессиональных заболеваний приходится на подземную добычу каменного угля - 70,3% от общего количества травмированных по Украине (3990 чел.).

На угольную отрасль в 2012 г. приходилось 64% всех пострадавших на производстве, среди них каждый второй погибший. Всего на угольных предприятиях области в случаях, связанных с производством, в 2012 г. было травмировано 2163 чел., что меньше предыдущего года на 349 чел., или на 13,9%. Число погибших при этом составило 56 чел. против 74 - в 2011 г. [9].

На начало 2012 г. в Донецкой области насчитывалось 267,8 тыс. инвалидов. В Донецкой области выше, чем в среднем по стране, удельный вес признанных инвалидами из-за травм и отравлений - 14,3% (по Украине - 10,7%), что вызвано высоким уровнем производственного травматизма и профессиональных заболеваний в регионе.

Основные причины наличия проблем социального развития старопромышленных регионов:

зависимость большинства территорий от базовых, градообразующих предприятий, что увеличивает риски развития депрессивных территорий в результате ухудшения финансовых показателей и закрытия такого типа предприятий;

сохранение дотационного характера угольной отрасли, сложные горно-геологические условия эксплуатации угольных месторождений, неурегулированность прав собственности на предприятия угольного комплекса;

отсутствие четких механизмов контроля со стороны государственных учреждений и общественности за соблюдением экологических норм промышленными предприятиями региона;

неэффективность региональной политики относительно занятости населения, старения кадрового обеспечения базовых отраслей;

большая нагрузка на экономику региона за счет наличия значительной части пенсионеров, инвалидов и других представителей льготных категорий в составе населения.

Таким образом, основными направлениями решения обозначенных социальных проблем необходимо определить следующие:

обновление Стратегий социально-экономического развития областей путем внесения предложений относительно диверсификации экономики и определения приоритетных направлений развития рынка труда и занятости населения отдельных территорий в зависимости от имеющейся ресурсной базы и кадрового потенциала. Создание региональных программ переподготовки и повышения уровня квалификации специалистов в соответствии с нуждами рынка труда старопромышленных регионов с привлечением к этим процессам предприятий всех форм собственности;

проведение постоянного мониторинга спроса и предложений рабочей силы на рынках труда регионов с целью предоставления рекомендаций Министерству образования и науки Украины для корректирования перечня специальностей, по которым ведется подготовка специалистов в регионах за счет средств государственного бюджета;

Економта промисловостi Экономика промышленности

содействие приоритетному развитию областей, деятельность которых не сопровождается ростом антропогенного давления на окружающую среду через внедрение в производственный процесс инновационных технологий, которые уменьшают уровень экологической нагрузки, разрешают перейти на основы постоянного экономического развития регионов;

перспективное (с учетом имеющегося на местном уровне ресурсного потенциала) развитие сферы услуг, в том числе рекреаци-онно-туристической сферы;

предложения относительно разработки общих проектов использования рекреацион-но-туристического потенциала Азовского моря в рамках принятой Стратегии социально-экономического развития еврорегиона «Донбасс» до 2020 года;

разработка программ по предоставлению льготных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства, которые создают рабочие места в сфере услуг, туристической области, аграрном секторе;

дальнейшее привлечение к малому бизнесу молодежи (2/3 предприятий в Украине регистрируют молодые люди до 35 лет). Донецкая область имеет положительный опыт по поддержке предпринимательской молодежи в рамках Программы «Молодежный бизнес Украины». Предусмотрено предоставление льготных кредитов для начала бизнеса - 12% годовых на 3 года.

Литература

1. Новшова ОФ. Сталий розвиток промислового регюну: сощальш аспекти / О.Ф. Новшова, О.1. Амоша, В.П. Антонюк та ш; НАН Укра!ни, 1н-т економiки пром-стi. -Донецьк, 2012. - 534 с.

2. Новшова О.Ф. Управлшня людсь-ким та соцiальним розвитком у регюнах Укра!ни / О.Ф. Новшова, О.1 Амоша, Л.В. Шаульська; НАН Укра!ни, 1н-т економiки пром-стi. - Донецьк, 2012.

3. Новак 1.М. Сощальний розвиток ре-гiонiв Украши: оцшка та напрями зменшення диспропорцш / 1.М. Новак; НАН Украши. 1н-т економiки пром-стi, 1н-т демографп та соцiальних дослiджень. - Донецьк; Ки!в, 2008. - 196 с.

4. Жалшо Я.А. Послаблення залежно-стi економiки старопромислових регiонiв Украши вщ зовнiшньоекономiчних чинникiв як стратепчний орieнтир структурно! полгги-ки / Я.А. Жалшо, О.Ю. Снiгова // Стратепчш прiоритети. - 2012. - № 1(22). - С. 85-91.

5. Промышленное производство в 2012 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://donetskstat.gov.ua/pres/presre-liz.php?dn=0113&number=0#3.

6. Соцiально-економiчне становище Донецько! областi за 2012 рш [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.do-netskstat.gov.ua/region/ek.php?dn=0312.

7. Демографiчна ситуацiя в Укра!ш у сiчнi-травнi 2012 року. Офiцiйний вебсайт Державно! служби статистики Укра!ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/

8. Довщка про тдсумки роботи Держ-управлiння охорони навколишнього природного середовища в Донецькш областi в 2011 роцi та завдання на 2012 рш [Елект-ронний ресурс]. - Режим доступу: http://ecodon.org.ua/showpublication.php.

9. Динамша та збалансованють зареес-трованого ринку працi у професiйно-квалiфi-кацiйному розрiзi. Данi щодо чисельносп незайнятих громадян та кшькосп вакансiй, зареестрованих в державнiй службi зайнятос-тi Донецько! областi (за професшним складом) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dcz.gov.ua/don/control/uk/pub-lish/article?art_id=23820&cat_id= 1576278.

10. Производственный травматизм в 2012 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://donetskstat.gov.ua/pres/presre-liz.php?dn=0413&number=0#9.

11. Аналiз страхових нещасних ви-падкiв на виробнищи та профзахворювань за 2012 рш [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.social.org.ua/view/2470

12. Оприлюднення експрес-випусюв Держстату у 2012 рощ. Розподш постшного населення Укра!ни за статтю i вiком на 1 шч-ня 2012 року. Офiцiйний веб-сайт Державно! служби статистики Укра!ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat. gov.ua.

Представлена в редакцию 29.08.2013 г.

Економта промисловостi Есопоту of

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.