CC BY
51
Тенденции развития современных концепций публичного управления и их отражение
в научных публикациях
Trends in the development of modern concepts of public administration and their reflection in
scientific publications
Юрченко Николай Игоревич
Студента 3 курса
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», государственное и муниципальное управление, Бакалавриат, РФ г.Санкт-Петербург, почтовый индекс - 192012
kolika895@gmail. com
Yurchenko N.I.
Student 3 course
National Research University "Higher School of Economics", Public Administration, RF, St. Petersburg [email protected]
Аннотация.
Статья посвящается концепциям государственного управления в конце XX - XXI начале века, такие как: концепция государства всеобщего благосостояния, концепция минимального государства, концепция корпоративного государственного управления, концепция «Good Governance»,концепция виртуального государства, концепция «New Public Management».
На основе анализа российской и зарубежной литературы современных концепций государственного управления позволило сделать вывод о том, что публичное управление базируется на различных смысловых трактовках, на доминирующих подходах и парадигмах, а также на концепциях. В практической части нашего исследования был составлен алгоритм публикационной активности ученых с помощью программного обеспечения «Gephi». Также стоит отметить, что в данной работе была выявлена доминирующая концепция публичного управления с помощью программного обеспечения. Результаты нашего исследования показали, что доминирующей концепции публичного управления является концепция виртуального государства.
Аnnotation.
The article is devoted to the concepts of public administration at the end of XX - XXI century, such as: the concept of the welfare state, the concept of a minimal state, the concept of corporate governance, the concept of "Good Governance", the concept of a virtual state, the concept of "New Public Management".
Based on the analysis of Russian and foreign literature of modern concepts of public administration, it has been possible to conclude that public management is based on various semantic interpretations, on dominant approaches and paradigms, and on concepts. In the practical part of our study, an algorithm for the publication activity of scientists was compiled using the Gephi software. It is also worth noting that in this paper the dominant concept of public administration with software was revealed. The results of our study showed that the dominant concept of public administration is the concept of a virtual state.
Ключевые слова: публичное управление, концепция, электронное правительство
Key words: public administration, concept, e-government
Введение
Публичное управление и то, каким образом оно осуществляется, зависит от исторических условий, экономических отношений, уровня социально-политического развития общества в стране. На сегодняшний день важными факторами являются глобализация, интеграция, повышение роли международных организаций, усиление конкуренции и сотрудничества, взаимопроникновение разных сфер общества. В ответ на внешний вызов международной среды и внутренние проблемы эффективности и ограниченности ресурсов, государствами ведется поиск новых способов и методов управления. В итоге разрабатываются оригинальные концепции и подходы к публичному управлению.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современном мире имеется огромное количество научных подходов к публичному управлению и, до сих пор, нет единого мнения в том, какая же концепция публичного управления доминирует в современном обществе, вообще существует ли такая.
К.Лейн в своей статье «Разработка полнофункционального электронного правительства: четыре этапа модель», выявил что доминирующей концепции публичного управления является виртуального государства. Также, М.Говард писал в своей работе «Электронное правительство по всему миру», что в мире преобладает концепция виртуального государства. В журнале «Public administration review» есть много статей, в которых учёные выявили доминирующую концепцию в публичном управлении. Например, М.Мун в своей статье «Эволюция электронного правительства среди муниципалитетов: риторика или реальность?» выявил, что начиная с XXI, в мире доминирует концепция электронного правительства, а в XX преобладающими концепция публичного управления были «New public management» и «Good Governance».
Автор данного исследования выбрал данную тему, потому что в мире нет единого мнения о том, какая же преобладает концепция в публичном управлении. Несмотря на большое количество проанализированной литературы у каждого ученого своя концепция, которая, по его мнению, является преобладающей.
Цель данного исследования заключается в том, чтобы определить доминирующую концепцию публичного управления в мире с помощью программного обеспечения.
Основным методом сбора информации нами выбран контент-анализ.
Алгоритм исследования публикационной активности ученых с помощью программного обеспечения
В данном исследовании нами применены методы количественного и сетевого анализа. Использовался метод анализа научных публикаций для определения доминирующей концепции в мире. Он основан на сетевом анализе на основе программного обеспечения «Gephi» для массива опубликованных и описанных научных работ о концепциях публичного управления. Использовались открытые базы «American Economic Review» и «American Review of Public administration», которые включают информацию и показатели по научным рецензируемым журналам и странам на основе международной базы данных научного цитирования статей журналов из списка Scopus и Elibrary.
На первом тапе были изучены концепции публичного управления, исходя из базы статей научных журналов, опубликованных по тематике «concepts of public administration» на высших позициях на портала «American Economic Review» и «American Review of Public administration». Более того, анализируя выборку, позже попали наиболее популярные концепции публичного управления, сформированные учёными. Они стали объектом более детального рассмотрения.
В ходе исследования, мы выделили следующие этапы. Первоначально за 15 лет (с 2001 по настоящее время) нами по тематике «concepts of public administration» рассматривались и выбирались журналы в системе цитируемости журналов «American Economic Review» и «American Review of Public administration» на базе информационной наукометрической базы научных статьей.
На основе рейтинга системы в соответствии с занимаемым местом, были выбраны первые девять журналов. Потом из них отбирались статьи, соответствующие тематике «концепции в публичном управлении». Если в названии статьи приводилось упоминание той или иной концепции, то она анализировалась на следующем этапе.
Далее формировалась база данных исследования ключевых слов, описывающих каждую концепцию в публичном управлении. Сбор ключевых слов производился следующим образом: из отобранных на раннем этапе анализа научных публикаций по выбранной тематики и лагу по времени опубликования, собирались их ключевые слова.
Сформированная нами база для исследования, состоящая из ключевых слов, интерпретировалась с помощью сетевого анализа и обрабатывалась средствами программы «GepЫ», способной графически визуализировать сети и связи между их узлами в анализируемой центральной выборке.
Алгоритм нашего исследования состоял из пяти этапов (рисунок 2.1).
1. Каждому ключевому
слову присваивался индивидуальный код, то есть формировались узлы
Л
2. Объединяли ключевые
слова и в результате получилось "локальные" сообщества и группы ключевых слов
4.Определили частоты повторения ключевых слов в
научных публикациях -выставлялся масштаб самого
узла
5. Выделили каждое «локальное сообщество» по группам ключевых слов во главе с определенной концепции
3. Между полученными «локальными сообществами» ключевых научных возникли объединения («склейки»),так возникали связи (или ребра)
Рисунок 1. Алгоритм исследования публикационной активности ученых с помощью программного
обеспечения
Составлено автором.
В следующем параграфе, с помощью программного обеспечения, мы выявим доминирующую концепцию публичного управления в таких журналах как: American Review of Public administration, Public Administration Review, American Economic Review, Journal of European Public Policy, Journal of Public Administration Research and Theory, Public Administration, Governance, International Public Management Journal, Review of Policy Research.
Выявление доминирующей концепции в высокорейтинговых международных журналах
Основным методом сбора информации нами выбран контент-анализ. Перевод качественной информации в количественные показатели нами осуществлялся через определение его смысловых единиц: все публикации, объединенные темой «концепции публичного управления», которые имели эту тему в названии научной статьи, послужили основой для нашего дальнейшего изучения. Количественной характеристикой, определяющей описание концепции в публичном управлении, стали ключевые слова из опубликованных научных статей из базы данных «Scopus» и «Elibrary». Они фиксировали регулярность использования анализируемых концепции в научных работах ведущих ученых мира.
Для большей наглядности в анализируемых нами научных исследованиях «локальное сообщество» научных понятий в научной статье о той или иной концепций публичного управления окрашивалось в выбранный нами цвет: темный зеленый - концепция государства всеобщего благосостояния, жёлтый - концепция минимального государства, розовый - концепция корпоративного государственного управления, фиолетовый- концепция «Good Govemance», светлый зелёный- концепция виртуального государства, красный-концепция «New Public Management».
Рисунок 2. Анализ теоретических концепций публичного управления по ключевым словам в журналов базы «American Economic Review» и «American Review of Public administration» по тематике «concept of public
Составлено автором.
Условные обозначения цветом «локальных сообществ» ключевых слов в научных публикациях концепций: -темный зеленый - концепция государства всеобщего благосостояния, -жёлтый - концепция минимального государства, -розовый- концепция корпоративного государственного управления, фиолетовый- концепция «Good Govemance», -светлый зелёный- концепция виртуального государства, -красный-концепция «New Public Management».
Источник: составлено автором на основе анализа данных портала https://www.aeaweb.org/ с помощью
программы «Gephi»
С помощью программного обеспечения «Gephi» рассмотрены структуры связей между концепциями публичного управления в трудах исследователей по этой тематике, таких как М.Говард «Электронное правительство по всему миру», К.Лейн «Разработка полнофункционального электронного правительства: четыре этапа модель», М.Мун «Эволюция электронного правительства среди муниципалитетов: риторика или реальность?». В них встраивается каждый актор, в нашем случае - концепция в публичном управлении. Для более объективной оценки концепций публичного управления, важно понимать, как отдельный их элемент встроен в общую структуру, и, как эта структура возникает из микроотношений между отдельными частями теоретического описания концепций.
administration» в 2001 -2016г.
Наше исследование показало, что наибольшая плотность связей наблюдается между следующими концепциями публичного управления в мировой практике: красный-концепция «New Public Management», светлый зеленый -концепция виртуального государства, фиолетовый - концепция «Good Governance».
Как было выявлено в проведенном исследовании, ключевые научные понятия, которые используют российские ученые, такие как: М.Ю.Павлютенкова, Е.Г.Дьякова, А.С.Судариков, А.В. Грибовский, Ю. В. Ирхин, М. Говард, К. Лейн, Ж. Ли и др. являются комплиментарными (См. приложение А). Результатом нашего исследования стало то, что доминирующей концепцией публичного управления является концепция виртуального государства. В журнале «Public administration review», есть много публикации о концепции виртуального государства, например, К.Лейн «Разработка полнофункционального электронного правительства: четыре этапа модель», М.Говард «Электронное правительство по всему миру», М.Мун «Эволюция электронного правительства среди муниципалитетов: риторика или реальность?». Публикации о концепции в России можно найти в журнале «Вопросы государственного и муниципального управления», например, А.К. Акопов и И.Л. Унтилова «Модель глобального электронного правительства» (См. приложение А).
Заключение
Автором в своей работе проанализировано развитие теоретических концепций публичного управления в современном мире и сделан главный вывод о том, что наука государственного управления динамично прогрессирует: не из века в век, а из десятилетия в десятилетие. Общество развивается и изменяется намного быстрее, чем государство успевает под него подстраиваться, и именно, с этим связано большинство концепций современного государственного управления.
На основе анализа российской и зарубежной литературы современных концепций государственного управления позволило сделать вывод о том, что публичное управление базируется на различных смысловых трактовках, на доминирующих подходах и парадигмах, а также на концепциях.
В практической части нашего исследования был составлен алгоритм публикационной активности ученых с помощью программного обеспечения «Gephi».
Также стоит отметить, что в данной работе была выявлена доминирующая концепция публичного управления с помощью программного обеспечения. Результаты нашего исследования показали, что доминирующей концепции публичного управления является концепция виртуального государства.
Список используемой литературы:
1. Howard M. E-government across the globe: how will'e'change government //e-Government. 2007. - Т. 90. P. 80.
2. Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four stage model //Government information quarterly. 2006. - Т. 18. - №. 2. P. 128. URL: http://www.egov.ee/media/1310/developing-fully-functional-egovernment a-four-stage-model.pdf (дата обращения: 05.09.2017).
