CC BY
104
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
МОРОЗОВА НАТАЛИЯ СЕРГЕЕВНА Липецкий филиал ФГБОУ ВПО «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации», г. Липецк, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
В статье рассматривается тенденции развития и инвестиционная привлекательность сельских территорий. Повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий должно стать одним из государственных направлений регулирования. Обосновано, что объем инвестиций в сельские территории непосредственно связан с сельских хозяйством и положительно коррелируется с продовольственной безопасностью. К сожалению, инвестиции в сельские территории страны резко уменьшаются за последние десятилетия. Выявлено, что в регионах, где миграционные процессы из села в город широко распространены, в последние три десятилетия отмечены либо застой, либо снижение уровня инвестирования в сельское хозяйство. Для повышения объема производства в этих регионах необходим существенный рост инвестирования в сельское хозяйство, в том числе и значительный рост объема и эффективности правительственных инвестиций в эту отрасль. Предложено одним из направлений развития сельских территорий создание в ЦФО сельских молодежных жилищно-промышленных комплексов (СМЖПК), нацеленных на решение задач социального развития села, обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, развитие АПК, что подкреплено принятием ряда взаимосвязанных федеральных и региональных целевых программ и способствует более эффективному использованию средств, предусмотренных на их реализацию благодаря объединению организационных и финансовых ресурсов. Обоснована необходимость строительства агропромышленных парков, в которых предлагается сосредоточить перерабатывающие мощности, логистические центры, оптово-розничные рынки, склады, транспортную службу. Сделан вывод о том, что существенные увеличения инвестиций необходимы, чтобы улучшить уровень жизни на селе, создать достойные рабочие места и гарантировать экологическую устойчивость. Крупнейшими инвесторами в сельские территории должны стать фермеры. Их инвестиции должны стимулироваться и дополняться правительственным финансированием.
Ключевые слова: сельские территории, направления поддержки развития сельских территорий, инвестиционная привлекательность
Принятие в ноябре 2010 г. в России Концепции устойчивого развития сельских территорий завершило процесс формирования нормативных основ политики сельского развития в Российской Федерации. Закон о сельском хозяйстве включил устойчивое развитие сельских территорий в состав государственной аграрной политики. Основным инструментом политики развития села является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, заявившая устойчивое развитие сельских территорий своим приоритетом [1-3].
Л. А. Овчинцева в своей работе [1] характеризует складывающуюся в стране политику развития села как отраслевую, включающую среди прочих мер развитие элементов инфраструктуры, способствующих созданию благоприятных условий для жизни на селе в первую очередь для сельхозтоваропроизводителей .
В контексте отраслевого подхода устойчивость развития сельских территорий понимается как достижение социально-экономической стабильности, прекращение обезлюдения сельских территорий и обеспечение воспроизводства трудового потенциала АПК, повышение интенсификации и расширение объема производства продукции сельского хозяйства в целях снижения импортозависимости страны.
Мы придерживаемся мнения исследователей, которые считают, что применительно к сельским территориям категорию «устойчивое развитие» можно трактовать как совокупность социально-экономических, политических и прочих взаимоувязанных процессов, позволяющих последовательно увеличивать потенциал территории для удовлетворения возрастающих потребностей проживающих на ней граждан. Или устойчивое развитие экономики сельской территории - это процесс
N. S. MOROZOVA
динамичного наращивания потенциала территории, мотивации экономических агентов к расширенному воспроизводству, повышению конкурентоспособности и на этой основе - последовательному повышению уровня жизни населения без использования ресурсов будущих поколений [4].
Такое содержание политики сельского развития, хотя и отвечает острым проблемам социально-экономического развития АПК страны, но отличается от общепризнанной концепции устойчивого развития, и не позволяет охарактеризовать отечественную политику сельского развития как устойчивую.
Переход к устойчивому развитию должен обеспечивать сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранение в перспективе благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, что позволит обеспечить удовлетворение потребностей не только настоящего, но будущих поколений людей.
Необходимость перехода к устойчивому развитию диктуется, прежде всего, глубоким расстройством механизма воспроизводства. Это касается и воспроизводства населения, следовательно, трудовых ресурсов, и воспроизводства капитальных ресурсов. Вторым фактором, диктующим необходимость перехода к устойчивому развитию, является усиление межрегиональной дифференциации. Об этом свидетельствует, в частности, рост вариации региональных душевых бюджетных доходов. Третьим фактором, обуславливающим необходимость перехода к устойчивому развитию, является институциональный фактор [5].
В европейской практике устойчивое сельское развитие оперирует такими понятиями, как конверсия сельскохозяйственного производства в биологическое сельское хозяйство, сохранение биоразнообразия, усиление роли местных сообществ в сельском развитии. Все эти направления пока отсутствуют в нашей политике сельского развития. Также недостаточна поддержка развития малых форм хозяйствования, содействие диверсификации сельской экономики, развитие информационно-консультационной инфраструктуры.
Повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий должно стать одним из государственных направлений регулирования. Объем инвестиций в сельские территории непосредственно связан с сельских хозяйством и положительно коррелируется с продовольственной безопасностью. К сожалению, инвестиции в сельские территории страны резко уменьшаются за последние десятилетия.
В регионах, где миграционные процессы из села в город широко распространены, в последние три десятилетия отмечены либо застой, либо снижение уровня инвестирования в сельское хозяйство. Для повышения объема производства в этих регионах необходим существенный рост инвестирования в сельское хозяйство, в том числе и значительный рост объема и эффективности правительственных инвестиций в эту отрасль.
Так, Н. А. Фалькевич, Н. В. Иванова считают, что низкий уровень инвестиционного обеспечения жилищного и производственного строительства является одной из главных причин системного кризиса российского села и негативных тенденций в социально-экономическом и демографическом развитии сельских территорий [6].
Одним из направлений развития сельских территорий является создание в ЦФО сельских молодежных жилищно-промышленных комплексов (СМЖПК), нацеленных на решение задач социального развития села, обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, развитие АПК, что подкреплено принятием ряда взаимосвязанных федеральных и региональных целевых программ и способствует более эффективному использованию средств, предусмотренных на их реализацию благодаря объединению организационных и финансовых ресурсов. Проекты молодежных комплексов разрабатываются и реализуются в Белгородской, Воронежской, Калужской, Липецкой, Смоленской, Орловской и других областях.
Другим направлением развития сельских территорий является строительство агропромышленных парков, в которых предлагается сосредоточить перерабатывающие мощности, логистические центры, оптово-розничные рынки, склады, транспортную службу. На их территории также создаются учебные центры по подготовке и переподготовке специалистов, машинно-тракторные станции современного формата, бизнес-центры с региональными представительствами поставщиков техники, удобрений и средств защиты растений, информационно-консультационные пункты и прочие инфраструктурные объекты. Учредителями таких агропромышленных парков могут быть сами фермеры. При этом возможны различные варианты организации производственной и сбытовой деятельности.
Для решения проблем обеспечения жильем направляемых в сельскую местность врачей, учителей и других специалистов, для которых проблематично приобрести жилье в собственность, предлагается строить арендные дома [6].
SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES
Существенные увеличения инвестиций необходимы, чтобы, улучшить уровень жизни на селе, создать достойные рабочие места и гарантировать экологическую устойчивость. Крупнейшими инвесторами в сельские территории должны стать фермеры. Их инвестиции должны стимулироваться и дополняться правительственным финансированием.
Н. И. Степаненко, Т. В. Швец особую роль в развитии сельских территорий отдают развитию сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов при сельских общинах, самоорганизации сельхозтоваропроизводителей, формированию социального капитала на селе [7].
Главное место среди таких организаций занимают сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы при сельских общинах как предприятия особенного типа, которые создаются мелкими сельскохозяйственными товаропроизводителями -личными крестьянскими и небольшими фермерскими хозяйствами, которые имеют схожее материально-техническое состояние, общие хозяйственные проблемы и аналогичную мотивацию относительно вступления в кооператив. Специфика их предпринимательской деятельности заключается в том, что она не нацелена на получение прибыли, а осуществляется для удовлетворения экономических и социальных интересов членов-собственников кооператива.
Движущей силой этих процессов представляется формирование и эффективное использование социального капитала на селе, который способен открывать новые перспективы использования человеческого, интеллектуального и предпринимательского капиталов на принципах индивидуально коллективных отношений между людьми. Поскольку в настоящее время развитие села рассматривается как приоритетное направление реформирования аграрного сектора, необходимо сосредоточивать внимание на исследовании особенностей формирования социального капитала на селе путем создания и функционирования общественных, профессиональных, неприбыльных организаций, деятельность которых направлена на решение социально-экономических проблем сельских территорий [6].
Инвестиционные компании на протяжении всей цепочки создания продукта также должны играть важную роль. Однако выгода от инвестиций не возникнет автоматически, и некоторые формы инвестирования несут риски для местных сообществ и окружающей среды.
Межучрежденческая рабочая группа (IAWG), в состав которой входят ФАО, ЮНКТАД, МФСР и Всемирный банк, разработала Принципы ответ-
ственного инвестирования в сельское хозяйство, учитывающие проблемы прав человека, условий жизнедеятельности и природных ресурсов [8].
Эти принципы привлекают внимание к правам и источникам средств к существованию сельского населения, а также к необходимости социально и экологически устойчивых сельскохозяйственных инвестиций. Эти семь принципов рассматривают все типы инвестиций в сельское хозяйство. Принципы основаны на подробном исследовании в области природопользования, степени воздействий инвестиций на сельское население и методов наиболее успешной практики. Принципы включают следующее.
Принцип 1: Существующие нормы землепользования должны быть признаны и соблюдены.
Принцип 2: Инвестиции не должны подвергать опасности продовольственную безопасность, а скорее усиливать ее.
Принцип 3: Процессы, касающиеся инвестиций в сельское хозяйство, прозрачны, проверены и гарантируют ответственность за всеми заинтересованными сторонами.
Принцип 4: Необходимо консультироваться, и решения должны быть зарегистрированы и проведены в жизнь.
Принцип 5: Инвесторы гарантируют, чтобы проекты были в рамках закона, отражали наиболее успешную стратегию развития сельских территорий, были жизнеспособны и результат был выше, чем затраты на его реализацию.
Принцип 6: Инвестиции оказывают положительные социальные и дистрибутивные воздействия и не увеличивают уязвимость региона.
Принцип 7: Воздействия на окружающую среду проекта определены количественно, и имеет объем, позволяющий стабильно использовать ресурс, минимизируя риск и величину негативных воздействий.
Таким образом, необходим поиск и внедрение наиболее перспективных и адекватных современному общеэкономическому состоянию структурных элементов инвестиционно-производственного пространства.
Литература
1. Овчинцева Л. А. Российская политика сельского развития в контексте европейских тенденций развития сельских территорий // Никоновские чтения. 2011. № 16. С. 200-202.
2. Меркулова Е. Ю., Сысоева М. С. Механизмы функционирования инновационного предприятия в регионе // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2013. № 7 (53). С. 99-105.
N. 8. мояогоУА
3. Попов П. А., Сысоева М. С. Предпосылки возникновения и приоритеты выравнивания социально-экономической асимметрии // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 1-2 (23-24). С. 181-186.
4. Меньщикова В. И. Устойчивое развитие сельских территорий // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 7-8(41-42). С. 106-110.
References
1. Ovchintseva L. А. Rossijskaya politika sel'skogo razvitiya v kontekste evropejskikh tendentsij razvitiya sel'skikh territory [The Russian policy of rural development in the context of the European tendencies of development of rural territories] // Nikonovskiye chteniya. 2011. № 16. S. 200-202.
2. Merkulova E. Yu., Sysoeva M. S. Mekhanizmy funktsionirovaniya innovatsionnogo predpriyatiya v re-gione [Mechanisms of functioning of the innovative enterprise in the region] // Sotsial'no-ekonomicheskiye yavleni-ya i protsessy. Tambov, 2013. № 7 (53). S. 99-105.
3. Popov P. A., Sysoeva M. S. Predposylki voz-niknoveniya i prioritety vyravnivaniya sotsial'no-ekonomicheskoj asimmetrii [Prerequisites of emergence and priorities of alignment of social and economic asymmetry] // Sotsial'no-ekonomicheskiye yavleniya i protsessy. Tambov, 2011. № 1-2 (23-24). S. 181-186.
4. Men'shchikova V. I. Ustojchivoye razvitiye sel'skikh territorij [Sustainable development of rural territories] // Sotsial'no-ekonomicheskiye yavleniya i protsessy. Tambov, 2012. № 7-8(41-42). S. 106-110.
* * *
TENDENCIES OF DEVELOPMENT AND INVESTMENT APPEAL OF RURAL TERRITORIES
MOROZOVA NATALIYA SERGEEVNA Lipetsk Branch of Financial University under the Government of the Russian Federation, Lipetsk, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
In article the author considered tendencies of development and investment appeal of rural territories. Increase of investment appeal of rural territories has to become one of the state directions of regulation. The author proved that the volume of investment into rural territories directly connects with rural economy and positively correlates with food security. Unfortunately, investments into rural territories of the country sharply decrease for the last decades. The author revealed that in regions where migratory processes of the village to the city are common, in the last three decades there is either stagnation, or decrease in level of investment into agriculture. Essential growth of investment into agriculture, including significant increase in volume and efficiency of government investments into this branch is necessary for increase of output in these regions. Creation in the Central federal district of the rural youth housing and industrial complexes (RYHIC) aimed at the solution of problems of social development of the village, provision of housing for young families and young specialists, development of agrarian and industrial complex supported with acceptance of a number of the interconnected federal and regional target programs is one of the directions of development of rural territories and promotes more effective use of the means provided on their realization thanks to association of organizational and financial resources. The author proved need of construction of agro-industrial parks offered to concentrate refinery capacities, the logistic centers, the wholesale and retail markets, warehouses, transport service. The conclusion is that essential increases in investments are necessary to improve a standard of living in the village to create worthy workplaces and to guarantee ecological stability. Farmers have to become the largest investors to rural territories. Governmental financing have to stimulate and supplement their investments.
Key words: rural territories, directions of support of development of rural territories, investment appeal
SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES
