CC BY
69
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА В СОВРЕМЕННОМ КАЗАХСТАНЕ
Т.В. Климова
Кафедра философско-социальных наук
Казахский университет международных отношений и мировых языков им. Абылай Хана ул. Муратбаева 200, 050072 Алматы, Казахстан
В статье исследуется, каким образом возможно применение концепции развития человеческого капитала к происходящим сегодня в Казахстане процессам, оценивается эффективность деятельности государства в этом направлении.
Закономерности развития населения отражают глобальные изменения, происходящие в жизни страны, в ее экономических, политических, экологических и других сферах. На современном этапе мирового развития одним из основных факторов, предопределяющих прогресс и устойчивое развитие государства, является человеческий потенциал важнейший ресурс страны, превосходящий по значимости материальные и природные ресурсы.
Концепция человеческого развития получила в последнее десятилетие большую популярность среди политических лидеров, экспертов, ученых, общественности. Появилось понимание, что люди являются не только источником или средством экономического развития, т.е. «человеческим капиталом», но и целью экономического развития. Важным положением концепции человеческого развития является то, что экономическое развитие не самоцель, оно должно служить во благо человека.
В ежегодных докладах по человеческому развитию Программа Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) среди всех теорий экономического развития особое внимание уделила Концепции развития человеческого потенциала. Концепция основывается скорее на результатах, чем на способах развития и прогресса. Основной целью является создание такой окружающей политической, экономической, социальной и экологической среды, которая бы позволила людям достаточно долго наслаждаться здоровой и созидательной жизнью.
Концепция выделяет две стороны человеческого развития: формирование человеческих способностей, таких как улучшение здоровья и знаний; и использование этих способностей для работы и досуга. Она направлена на непрерывное расширение возможностей выбора человека. При этом три возможности выбора - продолжительной и здоровой жизни, получения образования и совершенствование знаний, а также достаточный уровень доходов для поддержания достойного уровня жизни - являются базисными [11; с.22].
В этой связи социально-демографические параметры во многих странах рассматриваются как определяющие уровень и потенциал человеческого
развития, а следовательно, и безопасность государства. Исходя из этого, обеспечение демографического роста является одним из ключевых приоритетов Стратегии «Казахстан - 2030», принятого в соответствии с ней Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2010 года. Это связано с тем, что демографические характеристики развития Казахстана выступают:
- во-первых, центральным объектом государственной политики;
- во-вторых, фактором обеспечения национальной безопасности;
- в-третьих, фактором экономической безопасности.
Стратегия развития «Казахстан - 2030» принята в октябре 1997 г. и названа «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Этим было продемонстрировано стремление практически воплотить на государственном уровне новую парадигму социально-экономического развития общества, когда во главу угла ставится человек. При этом одним из главных приоритетов данного документа является «здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана», то есть основные составляющие человеческого развития.
Радикальная трансформация общественно-политического строя после приобретения Казахстаном суверенитета (ориентация экономики и политического строя на рыночные отношения, развитие негосударственного сектора), трудности вхождения Казахстана как нового независимого государства в мировое сообщество вызвали к середине 90-х годов XX в. значительный экономический спад и ухудшение основных показателей социальнодемографического и человеческого развития.
В недавнем, по демографическим меркам, прошлом, численность населения республики имела тенденцию к росту. За период с 1950 по 1990 гг. население страны выросло более чем на 10 млн человек в основном за счет механического прироста, что стало следствием политики бывшего СССР (освоение целины, депортация и др.).
Однако уже с середины 80-х годов и особенно в 90-е наметились новые тенденции. За межпереписной период, с 1989 по 1999 гг., численность населения Казахстана уменьшилась с 16,2 до 14,9 млн человек, т.е. более чем на 1,3 млн (7,5%) [4; с.17].
На начало 2006 г. в Казахстане зарегистрировано 15 млн 219,3 тыс. человек, из которых женщины составляли 51,9%. За 2005 г. численность населения по сравнению с 2004 г. увеличилась всего на 150 тыс. человек [3; с.5].
При этом общемировые тенденции развития народонаселения показывают непрерывный рост численности, что демонстрируют окружающие Казахстан крупные страны. Так, по прогнозам, в Китае население может увеличиться к 2030 г. в два раза, в Пакистане и Иране удвоение произойдет к 2019 г., а в Индии и Турции - к 2050 г.
Как известно, на формирование общей численности населения влияют в основном процессы естественного и механического движения населения. В 90-е годы главной причиной общей убыли населения страны стало отрицательное сальдо миграции, превысившее, начиная с 1992 г., естественный прирост. При этом наибольшее снижение численности населения произошло в промышленно
развитых регионах страны за счет оттока за рубеж населения Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Кустанайской, Северо-Казахстанской областей.
За межпереписной период естественный прирост населения снижался в первую очередь вследствие снижения рождаемости населения, одного из основных показателей уровня развития человеческого потенциала. Общая численность рожденных уменьшилась с 23,4 на 1000 населения в 1989 г. до 14 в 1999 г. Проблема рождаемости в эти годы состояла не в том, что она снижалась (этот процесс в Казахстане наблюдается с 60-х гг.), а в том, что снижалась быстро, ниже необходимого уровня для обеспечения простого воспроизводства.
Сегодня интенсивность процесса модернизации репродуктивного поведения населения республики ускоряется современными кризисами, поскольку на формирование установок детности, как показали исследования, немалое влияние оказывают условия жизни семьи, причем социально-экономическое положение оценивается субъективно самой семьей.
Различия в уровнях рождаемости обусловлены типом репродуктивного поведения. Исследования рождаемости методами теории репродуктивного поведения означает переход от исследований дифференциальной рождаемости к анализу изменений в структуре потребностей, системы ценностных ориентаций членов семьи, уровня их притязаний в репродуктивной и других сферах.
Переход от одного типа рождаемости (типа репродуктивного поведения) к другому представляется демографам как интенсивность подражания той части населения, которая уже перешла к новому типу рождаемости. Характер распространения нового типа рождаемости заключается в том, что каждое последующее поколение воспринимает новый тип демографического поведения, ориентируясь на опыт предшествующих ему поколений.
Таким образом, особенностью демографического поведения населения Казахстана является неодинаковый переход к новому типу репродуктивного поведения. Резкое снижение рождаемости в последние годы и некоторые изменения в матримональном и репродуктивном поведении населения являются как продолжением долговременной тенденции, так и следствием социальноэкономического кризиса.
Если среди мусульманского населения Казахстана есть еще носители традиционного демографического поведения, то среди русскоязычного населения уже наблюдаются признаки так называемого второго демографического перехода, который начался в европейских странах примерно двумя десятилетиями ранее.
Распространяется откладывание браков и их подмена в молодом возрасте незарегистрированными сожительствами, растет частота отказа от брака вообще, а также число разводов. Взрослые дети все чаще выделялись из родительской семьи, независимо от брака. Росла доля домохозяйств из одного человека. Увеличилась доля бездетных женщин и бездетных брачных пар. Одновременно со снижением рождаемости уменьшилась частота абортов, увеличилась доля женщин, пользующихся современными эффективными контрацептивами. Снижалась рождаемость в самых молодых возрастах, до
20 лет. Росла доля детей, родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке. Происходили и происходят и другие изменения в институте семьи.
По мере окончательного завершения перехода населения Казахстана к новому типу репродуктивного поведения и дальнейшего развития процесса его модернизации различия в рождаемости, скорее всего, будут становиться все менее и менее значимыми, и демографическая однородность общества будет возрастать. Однако при том разнообразии природных, экономических, культурных условий, которое имеет Казахстан, полное стирание различий в репродуктивном поведении населения в ближайшее время вряд ли произойдет.
За 2005 г. органами загса зарегистрировано 278977 рождений, что на 10,1% больше чем в 2004 г., а по сравнению с 2000 г. - на 23%. Общий коэффициент рождаемости повысился с 14,92 рождений на 1000 человек в 2001 г., до 18,4 в 2005.
Одной из составляющих человеческого развития является смертность населения. Смертность еще более непосредственно, чем рождаемость, зависит от уровня социально-экономического развития, материального благосостояния и медицинского обслуживания населения.
В 1990-1999 гг. в Республике Казахстан умерло 1511,8 тыс. человек. Следует отметить, что самый «пик» смертности приходился на 1996 г. 10,4 на 1000 человек населения, с 1996 г. шел процесс ее снижения, однако в послепереписной период продолжаются тенденции увеличения смертности. Общий коэффициент смертности увеличился с 9,8 умерших на 1000 человек в 1999 г., до 10,37 в 2005 г. [9; с.23].
Динамика основных демографических показателей показана на рис. 1. Очевидно, что Казахстану в период социальных преобразований удалось избежать вхождения в ситуацию «демографического креста» и даже получить некоторое увеличение рождаемости с 2000 г.
Опасно сближение векторов рождаемости и смертности, слияние которых может привести к остановке естественного роста населения. Необходимо приложить все усилия для устранения наблюдаемой тенденции повышения смертности, а в будущем - изменение ее в позитивную сторону.
Совокупное воздействие психологических стрессов, неполноценного питания и экологии в ходе реформ стали причиной резкого увеличения заболеваемости, особенно по типам болезней, характерных для бедных слоев населения. Как показывает анализ, более чем наполовину процесс естественного прироста населения зависит от состояния здоровья населения.
Рис. 1. Динамика показателей рождаемости и смертности в Республике Казахстан (на 1000
населения)
Сопоставление уровня болезней, получивших в последние годы заметное увеличение, с региональной дифференциацией показателей бедности указывает на наличие определенных параллелей между этими явлениями.
В регионах повышенного риска выше уровень болезней, в развитии которых важную роль играет полноценное питание и стрессовые нагрузки на организм. Женщины репродуктивного возраста подвергают опасности свое здоровье вследствие абортов (32,9 аборта на 1000 женщин фертильного возраста). У них увеличилась заболеваемость злокачественными новообразованиями (51,1% больных составляют женщины), сифилисом (52,8% среди заболевших -женщины), возросло количество беременных с анемией, заболеваниями почек.
По данным исследований Республиканского Центра охраны детства и материнства, уровень материнской смертности остается высоким и не имеет тенденции к снижению. В течение последних пяти лет в структуре материнской смертности ведущее место занимают причины, не связанные с гестационным периодом, и аборты. Более 60% среди умерших - сельские жительницы. Ежегодно более 500 детей остаются без матерей [5; с.49].
Осуществление мер по безопасному материнству и связанное с ним воспроизводство населения в Казахстане зависит от решения сложных проблем: повышения качества жизни, охрану репродуктивного здоровья, укрепления института семьи, продуктивной занятости населения, нравственно-духовного воспитания. Наиболее желательный режим воспроизводства населения в долгосрочной перспективе означает стабилизацию уровня рождаемости и его повышение, снижение смертности детей и трудоспособного населения.
Одним из показателей, используемых для оценки качества человеческого потенциала, является средняя продолжительность жизни. Тенденции снижения продолжительности жизни населения сохраняются на протяжении длительного периода. Изменения социальной структуры населения, здоровья и
демографических процессов в сторону их ухудшения с 1964 по 2005 гг. привели к ее снижению в целом на 5,5 лет (рис. 2) [6; с.32].
Рис. 2. Динамика ожидаемой продолжительности жизни при рождении
Важным гендерным показателем в области здоровья выступает низкая продолжительность жизни мужчин. В среднем они живут на 11,5 лет меньше, чем женщины. Причиной тому являются стрессы, повышенные риски на работе, употребление алкоголя.
Одной из основных составляющих человеческого развития является уровень образования. Анализ уровня образования взрослого населения в Казахстане показывает, что с 1989 г. доля лиц с высшим и полным средним образованием возросла с 64% до 73% в 1999 г. Практически во всех странах СНГ этот показатель вырос: в Азербайджане на 7%, Армении - на 8%, Беларуси - на 12%, Грузии - на 5%, Кыргызстане - на 7%, России - на 12%, Таджикистане - на 11%, Украине - на 10% [8; с.21].
В системе образования Республики Казахстан сегодня воспитывается, обучается и работает 4,3 млн чел., то есть свыше 26% населения. Большую роль в реализации стратегии образования играют демократизация управления образованием и расширение полномочий образовательных учреждений. Многое зависит от стимулирования развития одаренности, гарантии государства по бесплатному среднему общему и начальному профессиональному образованию в государственных учебных заведениях и внедрения принципа триязычия (казахский, русский и один из иностранных).
Совокупная доля охвата образованием населения за 2005/2006 годы в возрасте 6-24 лет составила 78,7 %.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» национальная модель образования, основанная на принципах преемственности и
непрерывности общеобразовательных программ, включает четыре уровня образования. Эта модель соответствует Международной классификации образования, рекомендованной ЮНЕСКО в 1997 г.
В области образования Казахстаном подписано более 20 международных соглашений, договоров, протоколов и меморандумов. Также подписаны Соглашения, принятые в рамках Таможенного союза (ЕврАзЭС): «Соглашение о предоставлении равных прав гражданам государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. на поступление в учебные заведения этих государств» (подписано главами правительств 24 ноября 1998 г.) и «О создании и функционировании филиалов высших учебных заведений в государствах - участниках Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве» от 26 февраля 1999 г.
Ежегодно за рубежом обучается более 400 граждан Республики Казахстан. В рамках программы «Болашак» обладателями Международной стипендии Республики Казахстан являются 158 человек. В Казахстане обучается более 3000 иностранных граждан из более чем 20 стран [1; с.38].
Одна из главных задач, стоящих перед системой высшего образования, связана с вхождением Казахстана в международное образовательное пространство. Казахстан одним из первых подписал Лиссабонскую Конвенцию по признанию квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европе. Республика Казахстан является участником ряда международных договоров, направленных на формирование единого образовательного пространства, сближение национальных систем образования СНГ, Евразийского экономического сообщества.
Материальной основой человеческого развития является внутренний валовый продукт на душу населения. Уровень жизни тесно коррелирует с экономическим состоянием экономики в целом. За 2005 г. реальное изменение ВВП остается на уровне 109,5% к предыдущему году. Однако необходимо отметить нарастание в последние годы сырьевой направленности экономики Казахстана. И если в 1990 г. только 0,5% ВВП было связано с нефтегазовым сектором, то в 2003 г. -уже около 14,3%. С нефтегазовым сектором связано 36% промышленного производства, 39% строительства, 11% - транспорта и 3,2% операций с недвижимым имуществом. Такое развитие экономики приводит к снижению экономической безопасности и представляет угрозу устойчивому экономическому развитию страны.
Казахстан относится к числу динамично развивающихся экономик мира. Это позволяет последовательно реализовать планы по социальной поддержке населения, сокращать бедность и обеспечивать устойчивый рост уровня жизни населения.
Расходы на социальное обеспечение и социальную помощь в Казахстане составляли в 2005 г. 4,7%, на образование - 3,5%, на здравоохранение - до 2,5% от ВВП, что ниже уровня многих стран, как развитых, так и развивающихся, а также стран СНГ [9; с.19].
Материальное благосостояние населения характеризуется прежде всего уровнем доходов. Динамика номинальных и реальных денежных доходов населения Казахстана, сложившаяся за последние годы, характеризуется тенденцией к устойчивому росту. В течение 2000 - 2005 гг. номинальные денежные доходы населения увеличились вдвое, реальные денежные доходы за этот период возросли на 46,6%. Основными источниками денежных доходов для домохозяйств, как и прежде, остаются доходы от трудовой деятельности, доля которых в 2005 г. составила 76% всех денежных поступлений.
Ситуация в оплате труда в последние годы характеризуется стабильным ростом заработной платы занятых по найму. Это обусловлено стабилизацией экономики страны, увеличением производства товаров и услуг, активными действиями государства по проведению социальной политики, основными элементами которой остаются повышение заработной платы и минимальных социальных гарантий. Минимальный размер заработной платы, начиная с 2001 г., увеличивается ежегодно в 1,2-1,3 раза. Заработная плата в 2005 г. составила 34060 тенге, что больше, чем в предыдущем году на 22,5% .
Повышение благосостояния населения напрямую сказывается на величине денежных расходов. По данным выборочного обследования домохозяйств, проведенного Агентством Республики Казахстан по статистике, среднедушевые денежные расходы в 2005 г. в целом по республике (в среднем за один месяц года) составили 8800 тенге.
Позитивные сдвиги в уровне благосостояния казахстанцев находят отражение в структуре их потребления. В течение последних четырех лет в потребительских расходах населения наблюдается снижение доли затрат на приобретение продуктов питания с 49% в 2001 г. до 46% - в 2005 с соответствующим увеличением удельного веса расходов на непродовольственные товары (с 24% до 29%) и платные услуги (с 22% до 25% соответственно) [9; с.41-42].
Итак, анализ основных составляющих человеческого развития в Республике Казахстан позволяет сделать вывод, что развитие человеческого потенциала имеет определенные закономерности.
В демографической динамике Казахстана сохраняются основные тенденции диспропорции в половозрастной структуре населения. Характерной становится тенденция к суженному типу воспроизводства. Следствием сложного социально-экономического положения семей стало желание иметь не более 1-2 детей и, желательно, мужского пола. Также наблюдается желание отдалить на более поздний период рождение первого ребенка, что сокращает фертильный период для рождения последующих детей.
Анализ показывает, что с сокращением рождаемости, ростом смертности и эмиграцией населения в трудоспособном возрасте более отчетливой стала тенденция старения населения при значительной доле молодого населения. Спецификой страны является сравнительно низкая средняя продолжительность жизни населения, в отличие от развитых стран, где средняя продолжительность жизни составляет порядка 70-75 лет. В Казахстане отмечается рост уровня
урбанизации. Эта тенденция в ближайшее время будет сохраняться, что будет оказывать негативное влияние на уровень рождаемости.
За межпереписной период несколько повысился образовательный уровень населения Казахстана. Целью проводимых реформ в системе образования Казахстана является обеспечение качественного преобразования в условиях рыночной экономики с учетом глобализации. Реформирование образования требует создания новых правовых, научно-методических, финансовоматериальных условий и адекватного кадрового обеспечения.
Анализ индикаторов мониторинга развития человеческого потенциала в Казахстане показывает улучшение отдельных показателей, в тоже время снижение рейтинга Казахстана в целом.
В рейтинге стран по качеству жизни Казахстан занимает 96 место (балл -5,82, ВВП на душу населения 8090$, № по ВВП 63, разница в местах - (-33).
На основе анализа динамики развития народонаселения и человеческого потенциала с целью устранения всех отмеченных негативных тенденций, необходимо разработать комплексную программу по улучшения социальнодемографических процессов в Республике Казахстан.
С учетом общих тенденций развития экономики и народонаселения, перед обществом стоит задача с помощью определенных мер сформировать желательные (в долгосрочной перспективе) параметры воспроизводства населения, принять меры по реализации программ разработанных в соответствии с национальной Стратегией «Казахстан - 2030», «Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года», «Стратегии гендерного равенства».
ЛИТЕРАТУРА
1. Ахметов А.С. Приоритеты становления и развития высшего образования в Казахстане // Бюллетень Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. - Алматы: ЕврАзЭС 2001. - №1-2.
2. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 1997 год. - М., 1998.
3. Женщины и мужчины Казахстана. Гендерная статистика. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2006.
4. Итоги переписи населения Казахстана 1999 года. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2001.
5. Каюпова Н.А. Проблемы безопасного материнства // Сб. докладов конференции «Женщины Казахстана». 10 лет в условиях независимости государства, взгляд в XXI век. - Алматы: ЮНИФЕМ, 2001.
6. Слажнева Т.И., Курбанова Н.К. Основные проблемы медико-демографических процессов в Казахстане // Материалы Республиканской конференции «Государственная политика в отношении семьи и детей - пути реализации». -Алматы, 2006.
7. Соболева С.В., Чудаева О.В. Демографическая ситуация в Российской Федерации. Регион: экономика и социология - 2006 - №3.
8. Стражев В.И. Основные тенденции развития высшего образования в государствах - участниках СНГ // Материалы международной
научно-практической конференции. Россия и интернационализация высшего образования. - М.: Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 2005.
9. Уровень жизни населения. Статистический сборник. Агентство Республики Казахстан - Алматы, 2006.
10. Чикава А. Демографические процессы: научный анализ и демографическая политика // Общество и политика - 1999 - №3-4.
11. Шокаманов Ю.К. Тенденции человеческого развития в Казахстане. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2001.
HUMAN CAPITAL IN MODERN KAZAKHSTAN: TENDENCY OF DEVELOPMENT T.V. Klimova
The Department of social and humanitarian disciplines
Abilay Khana Kazakh University of International Relations and World Languages Muratbaeva str., 200, 480072, Almaty, Kazakhstan
The article researches into ways to apply the theory of social capital to processes in modern Kazakhstan and estimates state efficiency in that respect.
