CC BY
15
УДК 332.62
ТЕНДЕНЦИИ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ПОЛИТИКИ НЕФТЕГАЗОВЫХ КОМПАНИЙ
Михаил Владимирович Мишенин
Институт нефтегазовой геологии и геофизики им. А. А. Трофимука СО РАН, 630090, Россия, г. Новосибирск, пр. Академика Коптюга, 3, младший научный сотрудник лаборатории ресурсов углеводородов и прогноза развития нефтегазового комплекса, тел. (383)333-28-14, e-mail: [email protected]
В статье проведен анализ структуры конкурсов и аукционов на получение права пользования участками недр по субъектам Российской Федерации с дифференциацией по объему запасов, содержащихся на участках, структуре сырьевой базы.
Ключевые слова: нефть, газ, эффективное пользование недрами, лицензионная политика, аукцион, конкурс, участок недр, субъект РФ, разовый платеж, лицензирование, стоимость, запасы, ресурсы, недропользование.
TRENDS LICENSING POLICY OIL AND GAS COMPANIES
Mikhail V. Mishenin
Trofimuk Institute of Petroleum Geology and Geophysics SB RAS, 630090, Russia, Novosibirsk, 3 Аkademik Koptyug Prospect, Junior Researcher, tel. (383)333-28-14, e-mail: [email protected]
The article provides the analysis of the structure of competitions and auctions for subsoil use by subjects of the Russian Federation with differentiation by reserves volume contained on the sites, the raw material base structure.
Key words: oil, gas, efficient use of mineral resources, licensing policy, auction, competition, the subsurface area, subject of the Russian Federation, one-time payment, licensing, costs, reserves, resources, use of mineral resources.
1. География проводимых конкурсов и аукционов права пользования недрами по субъектам РФ
Почти 60 % (54 из 93) аукционов по итогам 2015 г. было объявлено на территории европейской части России, где открыто и локализовано значительное число мелких и мельчайших месторождений. Такой высокий интерес к европейскому региону объясняется уже сформированными центрами нефтегазодобычи с хорошо развитой общехозяйственной, транспортной и добывающей инфраструктурой, что позволяет с относительно меньшими издержками проводить разведку и введение в эксплуатацию новых участков [1].
В европейской части России доля состоявшихся аукционов составила 70 % (39 из 54). Наибольшее количество всех объявленных аукционов состоялось в Самарской и Саратовской областях - по шесть аукционов, в Оренбургской и Ульяновской областях - по четыре аукциона [2].
Таблица
Количество состоявшихся конкурсов и аукционов на получение прав пользования недрами и Стартовый и итоговый размеры разового платежа по субъектам РФ в 2015 г.
Стартовый размер Итоговый размер
Субъект Федерации 2013 2014 2015 разового платежа разового платежа
2013 2014 2015 2013 2014 2015
Европейская часть России 31 29 41 2520,3 2366,4 18067,5 3133,0 3463,5 21034,7
Астраханская область 2 5,8 7,0
Волгоградская область 1 2 0,2 11,8 17,9 13,2
Краснодарский край 1 47,3 52,0
НАО 2 17,6 169,1
Оренбургская область 5 2 7 359,1 33,7 16103,8 412,7 493,3 17960,6
Пермский край 3 2 2 692,0 185,3 18,3 771,1 263,4 20,2
Республика Адыгея 2 0,4 0,6
Республика Башкортостан 2 0,8 0,9
Республика Дагестан 1 10 0,1 5,7 0,1 6,6
Республика Калмыкия 1 1 3,2 6,5 6,5 8,5
Республика Коми 2 2 1 42,5 87,0 395,0 51,0 170,7 434,5
Республика Удмуртия 3 1 3 215,9 184,2 350,2 354,9 331,6 352,4
Ростовская область 1 5 16,2 1,0 17,9 1,3
Самарская область 5 7 6 1099,0 1419,0 762,2 1266,5 1623,9 1738,4
Саратовская область 4 3 7 37,1 435,0 23,7 41,2 538,3 68,2
Свердловская область 1 30,3 36,3
Ульяновская область 4 364,3 400,7
Западная Сибирь 14 15 3 43724,7 4309,4 6973,9 103468,9 9832,3 6990,5
ХМАО 9 8 1 41345,4 2592,5 6724,9 99336,3 4313,3 6726,5
ЯНАО 3 6 2 1642,4 1661,7 249,0 3421,9 5458,3 264,0
Томская область 2 737,0 710,7
Тюменская область 1 55,2 60,7
Восточная Сибирь 4 4 7 3662,2 36,8 664,9 5030,4 36,8 2247,5
Красноярский край 2 4 2 3629,2 36,8 582,1 4770,5 36,8 1742,3
Иркутская область 2 5 33,0 82,8 259,9 505,2
Континентальный шельф
Дальний Восток 7 10 638,0 0,0 238,3 1315,1 0,0 5586,6
Республика Саха (Якутия) 5 9 593,0 229,7 1265,6 5577,2
Сахалинская область 2 1 45,0 8,6 49,5 9,5
Всего 56 48 61 50545,3 6712,6 25942,6 112947,3 13332,6 35887,3
В настоящее время на востоке России проводится активная лицензионная политика, более трети всех объявленных аукционов проведено в регионах Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия), поскольку это основные регионы поддержания и прироста добычи нефти в России. Наибольшее количество конкурсов и аукционов проведено в Красноярском крае - 14 и в Иркутской области - 11.
В Западной Сибири активное лицензирование участков недр наблюдалось в конце 2015 - начале 2016 гг., когда было объявлено более пяти аукционов на тер-
ритории ХМАО. Однако подведение итогов этих аукционов состоялось в середине 2016 г., в связи с чем результаты не учтены в отчетности за 2015 г. (см. таблицу).
2. Стартовый и итоговый размеры разового платежа за пользование недрами в России
По данным Бюллетеня «Недропользование в России» в 2015 г. итоговый разовый платеж по всем состоявшимся конкурсам и аукционам составил 35,9 млрд руб., превысив показатель 2010 г. (29,3 млрд руб.), однако ниже показателя 2013 г. (112,9 млрд руб.).
Суммарный стартовый размер разового платежа в 2015 г. в России сократился практически в два раза, с 50,5 млрд руб. в 2013 г. до 25,9 млрд руб. в 2015 г. Основное сокращение, почти в 6 раз, произошло за счет Западной Сибири (с 43,7 млрд руб. в 2013 г. до 6,9 млрд руб. 2015 г.) и Восточной Сибири (с 3,6 млрд руб. в 2013 г. до 6 млрд руб. в 2015 г.).
Итоговый размер разового платежа в 2015 г. в России составил 35,9 млрд руб., что меньше показателя 2013 г. более чем в 3 раза. Основное снижение произошло за счет существенного сокращения итогового размера разового платежа в Западной Сибири с 103,5 млрд руб. в 2013 г. до 9,8 млрд руб. в 2014 г. и 7 млрд руб. в 2015 г. В Восточной Сибири также наблюдается тенденция снижения этого показателя, но в меньшей степени - с 5 млрд руб. в 2013 г. до 2,2 млрд руб. в 2015 г. Значительное увеличение итогового размера разового платежа произошло в европейской части России, почти в 7 раз - с 3,1 млрд руб. в 2013 г. до 21 млрд руб. в 2015 г. На Дальнем Востоке значение этого показателя выросло более чем в 4 раза - с 1,3 млрд руб. в 2013 г. до 5,6 млрд руб. в 2015 г. [3].
Средний итоговый размер разового платежа в России в 2015 г. составил 588,3 млн руб. за участок недр, что меньше значения 2013 г. почти в 4 раза. Однако в некоторых регионах России (на Дальнем Востоке и в европейской части) этот показатель увеличился в 4-5 раз, а в Западной Сибири сократился почти в 15 раз, в Восточной Сибири - более чем в 2 раза. Лидерами среди регионов России по средней стоимости итогового размера разового платежа являются ХМАО - 6726,5 млн руб., Оренбургская область - 2565,8 млн руб. и Красноярский край - 871,2 млн руб. (см. таблицу).
3. Выводы
По результатам проведенных конкурсов и аукционов больше всего торгов было реализовано в европейской части страны, значительный показатель характерен для Дальнего Востока. Такой высокий показатель по европейской части России объясняется в значительной части благодаря большому количеству открытых и локализованных мелких и мельчайших месторождений.
По результатам торгов в 2015 г. итоговый размер разового платежа в России сократился относительно 2013 г. более чем в 3 раза и составил 35,9 млрд руб., тогда как средний итоговый размер разового платежа снизился почти в 4 раза (588,3 млрд руб.). Такое значительное сокращение происходит за счет резкого понижения стоимости участков в Западной (снижение в 15 раз) и в Восточной (снижение более чем в два раза) Сибири.
Значительную часть всех доходов федерального бюджета от лицензирования недр внесли малые независимые нефтяные компании, и наблюдается устойчивое снижение доли участия ВИНК, так как крупные компании имеют высокую степень обеспеченности сырьевой базой текущих проектов и заинтересованы преимущественно в крупных активах, а на конкурсах и аукционах выставляются в основном участки недр с небольшим объемом запасов и ресурсов углеводородов. В 2015 г. наибольший объем поступлений от разовых платежей за право пользования участками недр был внесен компанией ЗАО «Антипинский НПЗ» (16,1 млрд руб.). [4]
Большую часть суммарных запасов газа категории С1 (более 63 %) приходятся на Западную Сибирь (3,4 млрд куб. м), на Европейскую часть приходятся остальные 37 % (2 млрд куб. м). Почти 98% запасов газа категории С2, сосредоточенно на участках из Европейской части России (35,2 млрд куб. м). Ресурсы газа категории С3 все сосредоточены на проданных участках в Восточной Сибири (143,6 млрд куб. м). Ресурсы категорий D1л+D1+D2 распределились в Восточной Сибири (212,7 млрд куб. м) и на Дальнем Востоке (423,9 млрд куб. м) по 31 % и 62 % соответственно.
Работа выполнена при финансовой поддержке грантов РФФИ № 15-0609094, № 17-06-00537.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Коржубаев А. Г., Элер Л. В. Современное состояние и прогноз развития нефтяного рынка Азиатско-Тихоокеанского региона // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2004. - № 1. - С. 82-99.
2. Коржубаев А. Г., Эдер Л. В., Ожерельева И. В. Стержень стратегического развития России // Бурение и нефть. - 2010. - № 3. - С. 3-9.
3. Эдер Л. В., Филимонова И. В., Мочалов Р. А. Эффективность бизнес-стратегий российских нефтегазовых компаний // Бурение и нефть. - 2015. - № 3. - С. 3-10.
4. Коржубаев А. Г., Эдер Л. В. Газовый рынок Азиатско-Тихоокеанского региона. Стратегия России в вопросе поставок // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. - 2008. - № 1. - С. 38-50.
5. Коржубаев А. Г., Филимонова И. В., Эдер Л. В. Концепция формирования новых центров нефтегазового комплекса на Востоке России. - Новосибирск, 2010.
6. Коржубаев А. Г., Эдер Л. В. Нефтегазовый комплекс России: состояние, проекты, международное сотрудничество. - Новосибирск, 2011.
7. Коржубаев А., Филимонова И., Эдер Л. Движение на восток продолжается: освоение запасов газа Восточной Сибири и Дальнего Востока должно быть увязано с развитием транспортной и перерабатывающей инфраструктуры // Нефть России. - 2010. - № 2. - С. 60-67.
8. Эдер Л. В. Европейский рынок нефти. стратегия России / науч. ред. А. Э. Конторо-вич. - Новосибирск, 2007.
9. Коржубаев А. Г., Филимонова И. В., Эдер Л. В. Стратегия комплексного освоения ресурсов и запасов газа Восточной Сибири и Дальнего Востока // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2009. - № 1. - С. 18-28.
10. Коржубаев А. Г., Филимонова И. В., Эдер Л. В. О реальных перспективах комплексного освоения ресурсов нефти и газа Востока России // Нефтегазовая вертикаль. -2010. - № 20. - С. 31.
© М. В. Мишенин, 2017
