CC BY
135
Козбанов А.И.
тенденции и перспективы защиты предпринимателей ОТ НЕЗАКОННОГО уголовного преследования В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Цель: Определение основных тенденций и возможных перспектив обеспечения защиты предпринимателей от незаконного уголовного преследования в современной России.
Методология: Использовались формально-юридический метод, метод сравнительного анализа.
Результаты: В настоящей статье автор поднимает крайне актуальную для современной России проблему - возможность защиты предпринимателей от незаконного уголовного преследования. В Уголовном кодексе РФ и правоприменительной практике доминирует избыточная уголовно-репрессивная линия в отношении субъектов предпринимательской деятельности, характеризующаяся криминализацией деяний, не представляющих общественной опасности, и влекущая за собой рост случаев незаконного уголовного преследования предпринимателей. Автор выявляет основные тенденции развития российской уголовно-правовой системы относительно экономических преступлений, обращает внимание на основные изменения в уголовном законодательстве, направленные на защиту предпринимателей от незаконного преследования.
Новизна/оригинальность/ценность: Научная значимость настоящей статьи объясняется актуальностью и важностью затронутой в ней темы, практическая значимость - возможностью использования полученных результатов для совершенствования российского уголовного закона и правоприменительной практики.
Ключевые слова: предпринимательство, уголовный кодекс, экономические преступления, декриминализация, гуманизация уголовного права.
Kozbanov A.I.
TENDENCIES AND PERSPECTIVES OF PROTECTION OF ENTREPRENEuRS FROM ILLEGAL CRIMINAL
prosecution in modern Russia
Purpose: To determine the main trends and possible prospects for ensuring the protection of entrepreneurs against illegal criminal prosecution in modern Russia.
Methodology: We used a formal legal method, a method of comparative analysis.
Results: In this article, the author raises an extremely topical problem for modern Russia - the possibility of protecting entrepreneurs from illegal criminal prosecution. The Criminal Code of the Russian Federation and law enforcement practice is dominated by an excessive criminal-repressive line in relation to business entities, characterized by criminalization of acts that do not pose a public threat and entails an increase in cases of illegal criminal prosecution of entrepreneurs. The author reveals the main trends in the development of the Russian criminal legal system with respect to economic crimes, draws attention to the main changes in the criminal legislation aimed at protecting entrepreneurs from unlawful persecution.
Novelty/originality/value: The scientific significance of this article is due to the relevance and importance of the topic touched on in it, practical significance - the possibility of using the results obtained to improve Russian criminal law and law enforcement practice.
Keywords: business, criminal code, economic crimes, decriminalization, humanization of criminal law.
Свобода предпринимательства является одним из фундаментальных принципов рыночной экономики. Статья 8 Конституции Российской Федерации гласит, что в стране гарантируется свобода экономической деятельности, а статья 34 Конституции РФ раскрывает этот принцип более детально, подчеркивая право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Однако в процессе выработки механизмов, защищающих молодую рыночную экономику России, государство остановилось на уголовном преследовании как наиболее эффективном средстве воздействия на предпринимателей, демонстри-
рующих экономическое поведение, выходящее за установленные законом рамки.
В Уголовном кодексе РФ присутствует целый комплекс статей, предусматривающих уголовную ответственность за совершение экономических преступлений. Однако заложенное в законодательстве уголовно-правовое воздействие на бизнес представляется избыточным, в первую очередь, в силу таких факторов, как криминализация не представляющих общественной опасности деяний (большая часть экономических преступлений), несоразмерность степени общественной опасности данных деяний и установленных за них в Уголовном кодексе РФ уголовно-правовых санкций.
Избыточность уголовно-репрессивных мер в отношении экономических преступлений обусловила развитие правоприменительной практики по пути, представляющему сохранение и усиление многочисленных рисков для отечественного бизнеса. Результатами такой практики стало большое количество уголовных дел, возбужденных в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, но виновность фигурантов которых в процессе расследования оказывается недоказанной. Серьезной проблемой для предпринимательского сообщества стала неоправданная практика применения исключительной меры пресечения в виде заключения под стражу на стадии расследования.
Естественно, что эта тенденция, внимание на которую неоднократно обращали на высшем государственном уровне и президент [4], и премьер-министр [10], и федеральный и региональные уполномоченные по правам предпринимателей [9], крайне негативно отражается на общем состоянии российской экономики, способствуя сохранению низкой инвестиционной привлекательности страны, росту процессов теневизации в экономике и, как следствие, в обществе в целом, снижению мотивации населения страны, в том числе и молодежи, к занятию предпринимательской деятельностью.
Высокие риски привлечения предпринимателей к ответственности за экономические преступления повышают коррупцию в государственном аппарате и правоохранительных органах, поскольку предприниматели стремятся с помощью неформальных механизмов влияния снизить вероятность применения в отношении себя мер уголовно-репрессивного характера. Одновременно жесткость законодательства в отношении бизнеса способствует формированию благоприятной среды для совершения преступлений коррупционной направленности, злоупотребления своими полномочиями со стороны государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов и специальных служб. Так, в 2016 году лишь 15 % уголовных дел, возбужденных в отношении предпринимателей, были доведены до суда [9]. Как отмечает А.Ю. Головин, обращаясь к криминалистическим аспектам проблемы, недобросовестные сотрудники правоохранительных органов могут использовать свои полномочия для организации давления на предпринимателей и манипуляции их поведением в собственных корыстных интересах или интересах третьих лиц [3].
Актуальность проблемы незаконного преследования предпринимателей обусловливает
существенный научный и практический интерес к вопросам совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики в направлении обеспечения защиты бизнеса от незаконного уголовного преследования. Данным вопросам посвящены работы многих современных представителей уголовно-правовой науки, в том числе И.А. Александровой [1, 2], Г.Е. Есакова [5], П.В. Жестерова [6], Т.О. Кошаевой [7], Л.М. Фети-щевой [12] и др. исследователей.
Еще в декабре 2011 г. в Уголовный кодекс РФ были внесены изменения (ст. 76.1 УК РФ), предусматривающие наличие специального основания для освобождения лица от уголовной ответственности за ряд экономических преступлений в том случае, если оно совершило преступления впервые и выполнило все закрепленные в статье требования.
В Постановлении ВС РФ от 15 ноября 2016 г. № 48 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» лицам, совершившим преступления небольшой или средней тяжести в сфере предпринимательской деятельности, была предоставлена возможность ходатайствовать о прекращении уголовного преследования по основаниям, которые предусмотрены статьями 75, 76 и 76.2 УК РФ.
Однако вследствие этих изменений для осуществления уголовно-репрессивных мер в отношении предпринимателей следственными органами стали еще более активно использоваться статья 159 УК РФ и смежные статьи. На это обстоятельство обратили внимание представители экспертного сообщества, юридической науки. Так, с 2012 по декабрь 2016 г. количество преступлений по ст. 159-159.6 выросло с 161 969 в 2012 году до 191 909 в конце 2016 г. [11]. Но здесь следует иметь в виду, что далеко не все преступления по ст. 159159.6 можно рассматривать в срезе экономических преступлений, значительная часть из них относится к сегменту общеуголовных.
Таким образом, потребность в защите предпринимателей от незаконного уголовного преследования сохранялась, что детерминировало принятие в конце 2016 года п. 3 ст. 299 УК РФ, в соответствии с которым предусмотрена уголовная ответственность для сотрудников следственных органов за незаконное возбуждение уголовного дела, если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности, а в результате деяния наступило
евразийская
> 1(32)2018 <
адвокатура
прекращение предпринимательской деятельности либо ей был нанесен крупный ущерб. Однако существенных изменений в правоприменительной практике внедрение данной меры в уголовное законодательство не повлекло.
В российском экспертном юридическом сообществе перспективы декриминализации ряда экономических преступлений и общей либерализации уголовного законодательства в отношении экономических преступлений оцениваются неоднозначно. Уполномоченный по правам предпринимателей Б.Ю. Титов придерживается позиции о необходимости максимально широкой либерализации законодательства в отношении экономических преступлений, а также модернизации правоприменительной практики, в том числе посредством создания отдельного института, занимающегося борьбой с экономическими преступлениями. В.Д. Постанюк предлагает исключить лишение свободы в качестве меры наказания за экономические преступления небольшой тяжести, декриминализацию и административную преюдицию для экономических преступлений небольшой и средней тяжести, прекращение практики привлечения предпринимателей по ст. 159 УК РФ [8]. В то же время, например, И.А. Александрова придерживается точки зрения о необходимости ужесточения уголовного законодательства в отношении экономических преступлений и преступлений коррупционной направленности [1].
Если говорить о существующих тенденциях, то в направлении защиты бизнеса от незаконного преследования мы можем наблюдать постепенное смещение вектора государственной законодательной политики в сторону либерализации экономического блока Уголовного кодекса РФ. Поскольку уголовно-правовая политика государства в конечном итоге является отражением выбранного властью политического курса, можно говорить о поливариативности возможных изменений в законодательстве и правоприменении в сфере защиты предпринимателей от незаконного уголовного преследования.
Пристатейный библиографический список
1. Александрова И.А. Определение курса современной уголовной политики противодействия преступности в сфере экономической деятельности // Вестник Нижегородской академии МВД. 2016. № 3 (35). С. 307-310.
2. Александрова И.А. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции: дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2016.
3. Головин А.Ю. Задачи криминалистики в сфере защиты предпринимателей от незаконного уголовного преследования // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2016. № 1. С. 26-34.
4. Гордеев В. Путин поручил сократить число проверок и посадок предпринимателей [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/politics/19/08/2017/59982b bc9a7947315eb1cfd3.
5. Есаков Г.А. Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности (ст. 159.4 УК РФ): проблемы применения нормы // Уголовное право. 2014. № 3. С. 40-44.
6. Жестеров П.В. Уголовная репрессия в сфере экономической деятельности в России // Евразийская адвокатура. 2015. № 6 (19). С. 69-75.
7. Кошаева Т.О. Ответственность за преступления в сфере экономической деятельности: пути развития российского уголовного законодательства // Журнал российского права. 2014. № 6. С. 25-31.
8. Незаконное преследование представителей бизнеса в современной России: причины, тенденции и перспективы противодействия. Интервью с адвокатом Владимиром Дмитриевичем Постанюком // Евразийская адвокатура. 2017. № 6 (31). С. 7-11.
9. Титов сообщил Путину о сохранении проблемы с уголовным преследованием предпринимателей [Электронный ресурс]. URL: http://tass.ru/ ekonomika/4285294.
10. Уголовное преследование за экономические преступления можно заменить штрафом - Медведев [Электронный ресурс]. URL: http://www.rapsinews. ru/legislation_news/20140919/272154536.html.
11. Ураков Д.И. Уголовное преследование по уголовным делам о мошенничестве в сфере экономической деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2017. С. 4.
12. Фетищева Л.М. Применение мер пресечения при производстве по уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской деятельности: дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2016.
References (transliterated)
1. Aleksandrova I.A. Opredelenie kursa sovremennoy ugolovnoy politiki protivodeystviya prestupnosti v sfere ekonomicheskoy deyatel'nosti // Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD. 2016. № 3 (35). S. 307-310.
2. Aleksandrova I.A. Sovremennaya ugolovnaya poli-tika po obespecheniyu ekonomicheskoy bezopasnosti i protivodeystviyu korruptsii: dis. ... d-ra yurid. nauk. N. Novgorod, 2016.
3. Golovin A.Yu. Zadachi kriminalistiki v sfere za-shchity predprinimateley ot nezakonnogo ugolovnogo presledovaniya // Izvestiya Tul'skogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki. 2016. № 1. S. 26-34.
4. Gordeev V. Putin poruchil sokratit' chislo proverok i posadok predprinimateley [Elektronnyy resurs]. URL: https://www.rbc.ru/politics/19/08/2017/59982bbc9a794731 5eb1cfd3.
5. Esakov G.A. Moshennichestvo v sfere predprinima-tel'skoy deyatel'nosti (st. 159.4 UK RF): problemy primen-eniya normy // Ugolovnoe pravo. 2014. № 3. S. 40-44.
6. Zhesterov P.V. Ugolovnaya repressiya v sfere eko-nomicheskoy deyatel'nosti v Rossii // Evraziyskaya advo-katura. 2015. № 6 (19). S. 69-75.
7. Koshaeva T.O. Otvetstvennost' za prestupleniya v sfere ekonomicheskoy deyatel'nosti: puti razvitiya rossi-yskogo ugolovnogo zakonodatel'stva // Zhurnal rossiysk-ogo prava. 2014. № 6. S. 25-31.
8. Nezakonnoe presledovanie predstaviteley biznesa v sovremennoy Rossii: prichiny, tendentsii i perspektivy protivodeystviya. Interv'yu s advokatom Vladimirom Dmitrievichem Postanyukom // Evraziyskaya advokatura. 2017. № 6 (31). S. 7-11.
9. Titov soobshchil Putinu o sokhranenii problemy s ugolovnym presledovaniem predprinimateley [Elektron-nyy resurs]. URL: http://tass.ru/ekonomika/4285294.
10. Ugolovnoe presledovanie za ekonomicheskie prestupleniya mozhno zamenit' shtrafom - Medve-dev [Elektronnyy resurs]. URL: http://www.rapsinews.ru/ legislation_news/20140919/272154536.html
11. Urakov D.I. Ugolovnoe presledovanie po ugo-lovnym delam o moshennichestve v sfere ekonomiches-koy deyatel'nosti: dis. ... kand.yurid. nauk. N. Novgorod, 2017. S. 4.
12. Fetishcheva L.M. Primenenie mer presecheniya pri proizvodstve po ugolovnym delam o prestupleniyakh, sovershennykh v sfere predprinimatel'skoy deyatel'nosti: dis. . kand. yurid. nauk. N. Novgorod, 2016.
e шршлшшмй шжшш птовдем] прша
уважаемые читатели!
Мы рады представить вашему вниманию
евразийский научно-исследовательский институт проблем права
Деятельность нашего института направлена на разработку актуальных проблем юридической науки в евразийском правовом пространстве. Институт проводит фундаментальные и прикладные исследования в области государственно-правовых наук, международного права, адвокатуры и нотариата, социологии права, политологии, интерэкоправа, изучает закономерности правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, разрабатывает на этой основе практические рекомендации, принимает участие в разработке законопроектов, содействует повышению профессионального уровня юристов, организует и участвует в проведении научных мероприятий, оказывает консультационные услуги в области права, а также редакционно-издательские услуги.
Приглашаем вас к сотрудничеству!
Контактная информация Website: www.eurasniipp.ru E-mail: [email protected] Телефон: +7-917-40-61-340
