CC BY
15
ББК 63.3
YÄK 93/94:620.3(47+57)
Е.А. ХРОМОВ
E.A. KHROMOV
TEHAEHUMM И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ СИБИРСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭЛИТЫ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1950-Х -ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1960-Х ГГ.
TRENDS AND FACTORS OF SIBERIAN REGIONAL ELITE DEVELOPMENT IN THE SECOND HALF OF 1950 -THE FIRST HALF OF 1960
Статья подготовлена при финансовой поддержке СурГПУ в рамках научно-исследовательского проекта «Кадровый корпус Советов народного хозяйства Сибири в 1957-1962 гг.»,
грант № 13-01-002/а
В статье рассматриваются основные тенденции и факторы развития сибирской региональной элиты, которая реализовывала функции управления сибирскими областями, краями и республиками в период крупнейших социально-политических и социально-экономических трансформаций в СССР. Исследование строится на анализе базы биографических данных первых секретарей обкомов и крайкомов КПСС сибирских регионов за период с середины 1950-х по середину 1960-х гг.
The paper examines the main trends and factors in the development of the Siberian regional elite that implements the management of Siberian regions, territories and republics in the period of major socio-political and socio-economic transformations in the USSR. The research is based on the analysis of biographical data base of the first secretaries of provincial and territorial committees of the Communist Party of the Soviet Union (the CPSU) of Siberian regions during the period from mid-1950 to mid-1960.
Ключевые слова: сибирская региональная элита, кадры, номенклатура, первый секретарь обкома.
Key words: siberian regional elite, cadre, nomenclature, first secretary of the regional committee.
При рассмотрении развития модернизационного процесса в советском государстве российские исследователи чаще всего в качестве субъектов, осуществлявших его реализацию, рассматривают центральные (федеральные) властвующие структуры. Однако не меньший интерес в данном контексте представляет анализ структур властного регионального уровня.
В статье выявляются основные тенденции и факторы развития сибирской региональной элиты, которая реализовывала функции управления сибирскими областями, краями и республиками в период крупнейших социально-политических и социально-экономических трансформаций в СССР.
Для решения поставленной задачи нами была создана электронная база данных «Сибирская региональная элита во второй половине 1950-х -первой половине 1960-х гг.». База данных была создана в традиционной для подобного типа исследований СУБД Microsoft Access. Основным источником информации послужил Историко-биографический справочник по истории Коммунистической партии Советского Союза 1898-1991 гг. [17]. В современных условиях в исторической науке всё большее значение наряду с традиционными методами обработки и анализа всё возрастающего объёма статистических и конкретно-исторических данных приобретают количественные методы анализа, а также новые информационные технологии. Как извест-
но, зачастую исторические источники конкретного исследования выступают в разнородной форме. Сбор и обработка источников с количественными показателями в электронной базе данных позволяет раскрыть органические связи внутри них и выделить их типы, роды, виды, категории. Электронные базы данных обладают аналитическими возможностями, которые удовлетворяют потребность в первичной обработке статистического материала (расчёт средних, относительных характеристик и т. д.). Они решают проблему точности и сопоставимости данных источника. Используемая в этом исследовании просопографическая база данных позволяет изучить характерные черты группы людей, субъекты которой формировали сибирскую региональную элиту на основе их индивидуальных биографических сведений. Эти показатели содержат динамическую информацию, позволяющую комплексно изучить особенности становления личности, карьерный рост и социокультурные условия формирования стиля управления того или иного представителя сибирской региональной элиты. Таким образом, происходит визуализация статистических данных и их последующая качественная обработка с целью выявления и оценки корреляционных связей.
В базу данных были включены сведения о 31 первом секретаре крайкомов, обкомов КПСС. В расчёт были взяты сведения о руководителях таких регионов, как Алтайский, Красноярский края, Бурятская (республика), Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тувинская, Тюменская, Читинская области.
База данных состоит из одной таблицы со следующими критериями-атрибутами: «Первый секретарь крайкома, обкома КПСС», «Экономико-географическая характеристика местности рождения», «Социальное происхождение», «Возраст», «Национальность», «Образование (уровень, вид)», «Географическое размещение оконченных учебных заведений», «Участие в Великой Отечественной войне».
Изучением региональной власти в СССР в советский период в основном занимались западные историки, такие как Р.Е. Блэквелл, С. Вайт, Е. Модсли, Дж. Х. Оливер, П. Франк [22, 23, 25, 26]. Они рассматривали данные властные структуры с кадровых, клиентарных позиций, выявляя основные тенденции трансформации региональных элит.
В постсоветское время рассмотрением этой тематики в рамках тенденций внутреннего развития групп партийно-государственных чиновников (руководящих сетей) стали заниматься наряду с западными специалистами и отечественные историки, в частности В.П. Мохов, О.В. Хлевнюк [13, 18].
Изучению проблематики способствует развитие отечественных взглядов о клиентарных отношениях, то есть отношений персональной зависимости в советской политической системе [2, 24].
В последние годы появились исследования А.Б. Коновалова, которые посвящены изучению структур власти в сибирских регионах [11].
Фактор социального происхождения элиты оказывал постоянное воздействие на ситуацию в обществе. Социальное происхождение выполняло важные функции как средство контроля, классового регулирования при проведении политического курса.
Из проанализированных биографий лидеров, представлявших сибирскую региональную элиту во второй половине 1950-х - первой половине 1960-х гг., по социальному происхождению 56,5% - выходцы из крестьянских семей, 37,5% - из рабочих семей, 6% составляют прочие социальные категории (табл. 1). В то же время по стране в целом среди первых секретарей обкомов в начале 1960-х гг. две трети составляли выходцы из крестьянских семей, 30% - из семей рабочих [13, с. 174]. С представленных позиций правомерно считать, что выдвигавшиеся на высшие сибирские региональные должности люди полностью соответствовали социальным принципам советской кадровой политики.
Таблица 1 Социальное происхождение родителей руководителей сибирских регионов во второй половине 1950-х - первой половине 1960-х гг.
Социальная категория %
Рабочие 37,5
Крестьяне 56,5
Прочие 6
Высокий процент кадров городского происхождения приходится на не областные, а средние и мелкие города - около 74,3%. На крупные индустриальные города, которые являлись областными, республиканскими центрами (Киев, Ленинград, Харьков), приходилось около 25,7% (табл. 2). Социальная база сибирской региональной элиты в целом характеризовалась открытостью.
Таблица 2
Экономико-географическая характеристика местности рождения сибирской региональной элиты (в %)
Политико-географическая категория Период Город и городские поселения Сельская местность
Сибирская элита Вторая половина 1950-х -первая половина 1960-х гг. 44,2 55,7
Вторая половина 1950-х гг. 50 50
Первая половина 1960-х гг. 38,5 61,5
Удельный вес кадров городского происхождения
Крупные и областные города Средние и мелкие города
25,7 74,3
Примечание. Все таблицы рассчитаны по электронной базе данных «Сибирская региональная элита во второй половине 1950-х - первой половине 1960-х гг.».
Необходимо отметить, что лидеры сибирской региональной элиты по критерию географического происхождения чаще всего не являлись представителями тех регионов, которыми они руководили. Из региональных руководителей, лишь 14,5% являлись представителями сибирских регионов, то есть родившимися в Сибири. Остальные были направлены из европейской части страны в полном соответствии с кампанией 1950-1960-х гг. по организованному перемещению номенклатурных работников (табл. 3). При этом всего 6,3% лидеров, руководили тем регионом, в котором они родились.
Таблица 3
Географическое происхождение региональных лидеров Сибири во второй половине 1950-х - середине 1960 гг. (в %)
Географическое пространство %
Европейские регионы 75
Сибирские регионы 14,5
Уральские регионы 3,5
Дальневосточные регионы 7
Руководство лидеров в регионе рождения
да нет
6,3 93,7
Во второй половине 1950-х гг. в связи с реформированием системы управления промышленностью и образованием совнархозов постепенно расширялась компетенция и укреплялся статус сибирских региональных лидеров, особенно это заметно в кадровой сфере [3, л. 134-136; 4, л. 89; 14, с. 110; 19, л. 213]. В начале 1960-х гг. из-за реформы по разделению партийных организаций по производственному принципу статусные позиции региональных лидеров стали ослабевать. Во-первых, реформа увеличила численность первых секретарей, так как образовались сельские и промышленные обкомы и крайкомы. Во-вторых, было урезано их влияние на принятие важных социально-экономических программ [9, л. 225]. С завершением реформ Н.С. Хрущёва региональные лидеры Сибири вновь начали обретать статусные позиции и активно их укреплять.
Необходимо обратить особое внимание на стиль и методы управления сибирской элиты, так как именно от них во многом зависело экономическое и социальное развитие регионов. Здесь необходимо пояснить, что под стилем управления понимают совокупность организационных, социально-психологических и духовно-нравственных черт взаимодействия должностных лиц органов государственной службы [12, с. 222].
Во второй половине 1950-х гг. региональная элита в своём стиле руководства производственными процессами проявляла слабую связь с местными партийными органами. Региональная власть делала сильный упор на административные мероприятия, а не на решение хозяйственных вопросов [7, л. 5]. Проявлялись и «нечистоплотные» методы работы отдельных руководителей. Показательна в этом отношении массовая деятельность отдельных первых секретарей сельских райкомов Сибири во второй половине 1950-х г. по организации «приписок» [5, л. 19; 8, л. 74; 20, л. 3; 21, л. 17].
К концу 1950-х - в первой половине 1960-х гг. происходит постепенная трансформация административно-командного стиля руководства региональной элиты Сибири в направлении технократического стиля. Эта тенденция явно проявилась в связи с реформой 1962 г., разделившей партийные организации по производственному принципу.
Существование промышленных и сельских обкомов стало периодом укрепления технократического стиля руководства. В этот период усилился контроль над производством. В качестве примера можно привести стиль и методы работы первого секретаря Тюменского обкома КПСС Б.Е. Щербины, первого секретаря Кемеровского обкома КПСС А.Ф. Ештокина [16, с. 40].
В целом приведённые факты свидетельствуют, что в Сибири, как и по всей стране, шла эволюция от «партийно-государственной» элиты (около 70% состава в 1953 г.) к «партийно-хозяйственной» (более 70% в 1956 г., 60-70% во второй половине 1950-х) [13, с. 121].
Анализ таких социально-демографических характеристик, как пол, возраст (на момент вступления в должность первого секретаря), национальность даёт нам картину внешнего облика сибирской региональной политической элиты. Половой состав сибирской региональной элиты был сугубо мужским. Национальный состав сибирских руководителей был преимущественно славянским: русские составляли 68%, украинцы 19%, на оставшиеся 13% приходились коренные сибирские нации и народности (табл. 4). Лидеры неславянской национальности преимущественно принадлежали к титульным народам областей и республик в соответствии с национальным принципом советской кадровой политики.
Таблица 4
Социально-демографические характеристики руководителей сибирских регионов во второй половине 1950-х - первой половине 1960-х гг. (в %)
Пол Средний возраст* Национальность
Вторая половина 1950 -первая половина 1960 гг.
50 Славянская Неславянская
Муж. Жен. Середина 1950 гг. Середина 1960 гг. Русские Украинцы 13
100 0 47 54 68 19
*На момент вступления в должность первого секретаря.
Анализ возрастной структуры сибирских руководителей свидетельствует, что базовая возрастная категория во второй половине 1950-х - первой половине 1960-х гг. составляла 50 лет. При этом возрастная база второй половины 1950-х гг. отличается от первой половины 1960-х г. в сторону увеличения возраста. Так, на вторую половину 1950-х гг. средний возраст сибирских лидеров составлял около 47 лет, а в первой половине 1960-х гг. средний показатель почти достиг 54 лет (табл. 5). Таким образом, средний возраст имел тенденцию к повышению в среднем на 7 лет. Намечается старение сибирских региональных руководителей в полном соответствии с показателями по стране. Так, средний возраст первых секретарей обкомов и крайкомов РСФСР составил 44 года в 1950 г., 50 лет в 1961 г., 53 года в 1966 г. [27, с. 26].
Таблица 5
Образовательный уровень сибирской региональной элиты второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. (в %)
Уровень образования
Высшее Незаконченное высшее Среднее специальное Среднее
85 6 6 3
Вид основного образования
Техническое Сельскохозяйственное Гуманитарное Партийное
56,2 24,8 9,5 9,5
Доля специалистов с техническим образованием
Середина 1950 -середина 1960 гг. Вторая половина 1950 гг. Первая половина 1960 гг.
56,2 49,5 63
Вид высшего партийного образования
Второе, дополнительное Первое, основное
28,1 9,5
Географическое размещение оконченных учебных заведений
Европейские регионы Сибирские регионы Уральские регионы
65 25 10
В то же время, на протяжении периода второй половины 1950-х - первой половины 1960-х г. можно проследить тенденцию увеличения срока нахождения в должности региональных лидеров Сибири (с 2-3 лет до 10 и более) [11, с. 139].
Образовательный критерий формирования элиты является наиболее важным, особенно для периода 1950-1960 гг., когда происходили коренные изменения в культурной, экономической, социальной и политической сфе-
рах советского общества. В Сибири на тот момент начались серьёзные трансформации, затронувшие как экономическую, так и социальную сферы. Эти трансформации требовали руководителей территорий, которые были бы способны справиться с поставленными задачами по развитию своих регионов, решить многие социокультурные проблемы.
Анализ образовательного уровня сибирской региональной элиты говорит о хорошем уровне образования лидеров в исследуемый период: 85% имели высшее образование, 6% незаконченное высшее, 6% среднее специальное, 3% среднее. Некоторые руководители обладали несколькими высшими образованиями или средним специальным и высшим образованием. Наблюдался перевес руководителей с высшим (в том числе и незаконченным) и средним специальным техническим образованием, таких насчитывалось 56,2%, с высшим сельскохозяйственным образованием - 24,8%, с высшим гуманитарным образованием (в том числе и незаконченным) - 9,5%, с высшим партийным образованием, т. е. закончившие Высшую партийную школу при ЦК КПСС, приравненную к полноценному высшему образованию, - также 9,5% (табл. 5). Наблюдалась тенденция увеличения партийно-политического образования среди высшей партийной элиты Сибири. 28,1% руководителей имели партийное образование в качестве второго дополнительного, приобретённого уже в период партийной работы.
Проявлялась тенденция увеличения числа высших кадров с инженерно-техническим образованием. Если во второй половине 1950 гг. их насчитывалось 49,5%, то в первой половине 1960 гг. - уже 63%, т. е. наблюдалась тенденция технократизации высших должностей в сибирских регионах. При этом в период реформ Н.С. Хрущёва усилилось внимание партии к приобретению руководителями технических и экономических знаний [1, с. 108-109].
Основная доля в квалификационной подготовке специалистов приходилась на европейскую часть страны - 65%, в том числе учебные заведения Москвы, Ленинграда. Вторым регионом кадровой подготовки являлась Сибирь, на её долю приходилось 25% совокупной подготовки специалистов. На уральский регион приходился самый низкий процент выпускников -10%.
Характерной чертой сибирской элиты является то обстоятельство, что всего лишь 13,8% лидеров регионов принимало участие в Великой Отечественной войне, тогда как 86,2% на тот момент работали на партийных или советских должностях.
Итак, в целом проведённый количественный анализ показывает, что в кадровой, социальной и политической динамике сибирской региональной элиты проявилось несколько существенных долговременных тенденций.
При целенаправленной центральной кадровой политике по регулированию отбора на высшие должности, географическому перемещению кадров постепенно проявляется тенденция на укрепление власти сибирских руководителей на местах.
Увеличивалось число высших руководителей, которые были выходцами из сибирского региона, хотя необязательно они руководили областью, в которой родились и получили образование. В целом сибирская элита постепенно приобретала индустриальный характер, хотя начало индустриального обновления региона началось при преобладающем числе выходцев из сельской местности.
Прослеживалась тенденция увеличения среднего возраста региональных руководителей, что говорит о начинавшейся стагнации в корпусе сибирских руководителей, особенно национальных краёв и республик.
Социальную базу региональной элиты постепенно начинает составлять слой лиц с техническим образованием. Наметилась тенденция регионализации в образовательной сфере подготовки будущих высших руководителей.
На формирование сибирской региональной элиты во второй половине 1950-х - первой половине 1960-х гг. влияние оказывало несколько факторов. Среди них - кадровая политика специализированных органов ЦК КПСС, осуществлявших подбор и расстановку кадров в соответствии со своими принципами, процедурами и конъюнктурными установками времени. Происходило формирование в послевоенное время на территории Сибири новых административно-территориальных образований, что вызвало необходимость в появлении новых квалифицированных руководящих структур в сибирском регионе. Потребность сибирских регионов в интенсивной индустриализации инициировала процесс выдвижения на руководящие должности работников, обладавших необходимым влиянием на центральном уровне, для последовательного отстаивания территориальных социально-экономических интересов. На формирование региональной элиты оказало влияние и направление в сибирские регионы партийно-хозяйственных работников, которые обеспечивали эффективную деятельность эвакуированных промышленных предприятий. Существенным фактором являлось выдвижение на руководящие посты представителей коренных народностей в национальных регионах.
Литература
1. XX съезд КПСС: Стенографический отчёт [Текст]. - М. : Госполитиздат, 1956. - Т. 1.
2. Афанасьев, М.Н. Клиентелизм и российская государственность [Текст] / М.Н. Афанасьев. - М. : Московский общественный научный фонд, 2000. -318 с.
3. Государственный архив социально-политической истории Тюменской области (ГАСПИТО). Ф. 124. Оп. 9. Д. 99.
4. ГАСПИТО. Ф. 124. Оп. 117. Д. 80.
5. ГАСПИТО. Ф. 124. Оп. 151. Д. 13.
6. ГАСПИТО. Ф. 124. Оп. 193. Д. 420.
7. ГАСПИТО. Ф. 124. Оп. 98. Д. 79.
8. ГАСПИТО. Ф. 1850. Оп. 1. Д. 13.
9. ГАСПИТО. Ф. 2011. Оп. 1. Д. 176.
10. История России. 1917-2004 : учеб. пособие для студ. вузов [Текст] / А.С. Барсенков, А.И. Вдовин. - М. : Аспект-Пресс, 2005.
11. Коновалов, А.Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945-1991) [Текст] / А.Б. Коновалов. - Кемерово : Кузбассвузиздат,
2006. - 636 с.
12. Литвинов, Ю.П. Стиль управленческой деятельности [Текст] / Ю.П. Литвинов // Государственная кадровая политика и механизм её реализации (кадроведение) : курс лекций. - М. : Изд-во РАГС, 1997.
13. Мохов, В.П. Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.) [Текст] / В.П. Мохов. - Пермь : Пермское кн. изд-во, 2003.
14. Новиков, В.Н. В годы руководства Н.С. Хрущёва [Текст] / В.Н. Новиков // Вопросы истории. - 1989. - № 1.
15. Новосибирск : энциклопедия [Текст] / гл. ред. В.А. Ламин. - Новосибирск : Новосиб. кн. изд-во, 2003.
16. Ситников, В.И. Школа Ештокина [Текст] / В.И. Ситников // Земляки. Кузбасс в нашей судьбе: Книга о людях Кузбасса / ред., сост. Н.Я. Троицкий. -М. : Воскресенье, 1997.
17. Справочник по истории Коммунистической партии Советского Союза 18981991 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.knowbysight.info/ ННН/00674^р (дата обращения: 12.11.12).
18. Хлевнюк, О.В. Региональная власть в СССР в 1953 - конце 1950-х гг. Устойчивость и конфликты [Текст] / О.В. Хлевнюк // Отечественная история. -
2007. - № 3.
19. Центр документации новейшей истории Томской области (ЦДНИТО). Ф. 607. Оп. 1. Д. 2526.
20. ЦДНИТО. Ф. 607. Оп. 1. Д. 2751.
21. ЦДНИТО. Ф. 607. Оп. 1. Д. 2805.
22. Blackwell, R.E. Elite Recruitment and Functional Change: An Analysis of the Soviet Obkom Elite, 1950-1968 [Text] / R.E. Blackwell // The Journal of Politics. -1972. - Vol. 34 (1). - P. 124-152.
23. Frank, P. The CPSU obkom first secretary: a profile [Text] / P. Frank // British Journal of Political Science. - 1971. - Vol. 1 (1). - P. 173-190.
24. Lewin, M. Russia/USSR/Russia [Text] / M. Lewin. - New York, 1995. - P. 185-208.
25. Mawdsley, E. The Soviet Elite from Lenin to Gorbachev: The Central Committee and its embers, 1917-1991 [Text] / E. Mawdsley, S. White. - Oxford, 2000.
26. Oliver, J.H. Turnover and Family Circles in Soviet Administration [Text] / J.H. Oliver // Slavic Review. - 1973. - Vol. 32. - P. 527-545.
27. Schneider, E. Die Sowjetische politische Elite Ein Literaturbericht [Text] / E. Schneider // Berichte des Bundesinstituts für ostwissenschaftliche und Internationale Studien. - 1981. - № 21.
