CC BY
11
УДК 323 001: 10.24412/2071-6141-2024-3-51-69
ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Е.В. Паршина
Аргументируется необходимость проведения политики социального партнерства государства и гражданского общества, которая актуализирована тем, что в условиях современного мира гражданское общество играет все более значимую роль в принятии политических решений в различных сферах. Определяются сущностные признаки феномена социального партнерства, общие и особенные черты региональной политики социального партнерства государства и гражданского общества на примере города Москвы.
Ключевые слова: социальное партнерство, социальный институт, государство, гражданское общество, институализация, политические решения.
Политика социального партнерства государства и гражданского общества приобретает особую значимость в контексте реалий современного мирового и отечественного общественного развития. Необходимость проведения политики социального партнерства государства и гражданского общества обусловлена тем, что в условиях современного мира гражданское общество играет все более значимую роль в принятии политических решений в различных сферах. Политика социального партнерства при принятии политических решений приобретает особую значимость в условиях проведения СВО, неправомерных, односторонне принятых санкций со стороны недружественных стран по отношению к России, усиления внешних угроз, так как лишь конструктивный диалог государства с гражданским обществом и бизнесом способен привести к решению имеющихся проблем и достижению поставленных целей.
Несмотря на ряд позитивных моментов, политика социального партнерства государства и гражданского общества при принятии политических решений сталкивается и с рядом проблем как на стадии ее разработки, так и на стадии реализации (формализм участия ряда институтов гражданского общества, необязательность реализации предложенных последними инициатив и пр.), что также актуализирует обозначенную тему исследования.
Выделим сущностные признаки феномена социального партнерства применительно к таким его проявлениям, как:
- разновидности политики - социальное партнерство как политика, направленная на обеспечение стабильности и динамичного устойчивого развития общества на основе цивилизованного диалога между главными
социальными акторами (государством, бизнесом, гражданским обществом);
- социального института - социальное партнерство как институциональное сотрудничество, нацеленное на гармонизацию общественных отношений на основе соглашений, путем достижения компромисса, согласия и установления социального мира;
- механизма взаимодействия субъектов в обществе - социальное партнерство как механизм, нацеленный на поиски компромисса и согласования интересов (как правило, различных) равноправных акторов (государства, бизнеса и гражданского общества) в совместной деятельности, предполагающей взаимовыгодность процесса такого взаимодействия;
- элемента системы социального управления - социальное партнерство как разновидность управления на основе сотрудничества («от конфликтного соперничества к конфликтному сотрудничеству» [1]), установления гармоничных отношений в целях обеспечения положительного динамичного развития страны, региона, отрасли, организации.
Ключевыми элементами социального партнерства являются:
- выделение общих целей (общей миссии), согласованных с индивидуальными или институциональными целями партнеров; реализация данных целей в процессах совместной деятельности (объединение усилий, ресурсов);
- представление круга участников как равноправных партнеров;
- нахождение баланса интересов социальных партнеров на взаимовыгодной основе;
- нацеленность на укрепление доверия между партнерами с самого начала и на протяжении всего срока партнерства;
- оценка партнерских отношений для их постоянного совершенствования.
Понятие «социальное партнерство» семантически близко к таким понятиям, как «социальное сотрудничество», «социальная солидарность», «социальный диалог». Тем не менее оно имеет свою специфику. Так, сотрудничество предполагает актуализацию способности людей к совместной работе в целях достижения общих целей. Социальное партнерство можно рассматривать как проявление такого сотрудничества, вместе с тем в партнерстве сделан акцент на взаимовыгодном учете интересов участвующих в нем сторон.
Социальная солидарность предполагает установление тесных связей, ведущих к объединению людей в единое целое. Социальное партнерство не предполагает, хотя и не исключает таких тесных связей.
Социальный диалог может быть раскрыт через коммуникации разных социальных акторов (выступающих как самостоятельные субъекты такого диалога), это механизм, через который формируется и проявляется социальное партнерство.
Трактовка социального партнерства по-разному отражается в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Формулировка определений социального партнерства, по сути, повторяет его дефиницию, сформулированную в ТК РФ. Исключением здесь являются определения социального партнерства, представленные в законодательстве Архангельской и Нижегородской областей, в которых оно трактуется: как сотрудничество (в Архангельской области) и как основа взаимоотношений не только в трудовой сфере, но и в обществе в целом (в Нижегородской области).
В данных нормативных правовых актах наряду с понятием «социальное партнерство», которое определяется как совокупность взаимоотношений между субъектами социального партнерства, используется понятие «система социального партнерства», как система трехсторонних соглашений, коллективных договоров, правовых актов. Такое разделение возможно в случае, если система социального партнерства выступает как его ин-ституализированное выражение. Вместе с тем система социального партнерства подразумевает не только ее структурный срез, но и принципы, механизмы функционирования, получение интегративных эффектов, что в анализируемых определениях этой системы не раскрывается. Поэтому представляется значимым дополнить перечисленными составляющими определение системы социального партнерства и структурных элементов данной системы. Например, в качестве таких элементов рассматриваются нормативные правовые акты, регулирующие социальное партнерство. В связи с этим можно согласиться с исследователями, которые полагают, что «правовые акты являются формами выражения норм права, но не элементами системы социального партнерства» [1]. Система социального партнерства должна быть связана с более широким контекстом, например, условиями ее формирования, ее влияния на иные социальные системы. Социальное партнерство - эффективный механизм решения проблем для социальных партнеров, но он оставляет за пределами интересы иных социальных субъектов, тех, кто не включен в это партнерство. Для них потребуется представительство или какой-то другой набор механизмов, чтобы заявить о своих предпочтениях. И это также должно войти в систему социального партнерства.
Таким образом, полисемантичность понятия «социальное партнерство» раскрывается в ряде таких его проявлений, как:
- определенная политика, нацеленная на мирное разрешение противоречий в обществе, порожденных нетождественностью интересов различных социальных групп, что отразилось в теориях договорного происхождения государства, концепциях мирного урегулирования противоречий в конфликтологии и пр.;
- механизм организации взаимодействия (в более широком контексте - управления) с целью разрешения противоречий различных социаль-
ных групп для совместного решения поставленных задач (данный механизм может применяться в трудовой, социальной и иных сферах общественной жизни);
- принцип, элемент метода конкретных отраслей права;
- социальный институт;
- сущностная характеристика, одно из базисных проявлений гражданского общества как способа представления его интересов, механизма равноправного участия в решении социальных проблем.
Общие и особенные черты региональной политики социального партнерства государства и гражданского общества обусловлены тем, что она выступает продолжением федеральной политики, в том числе ее конституционно закрепленных основ, с одной стороны, а с другой - порождена конкретными условиями региона, отражает его исторические и современные факторы развития, включая особенности становления и состояния гражданского общества.
Общая схема формирования и развития региональной политики социального партнерства государства и гражданского общества отражена на рисунке.
Общая схема формирования и развития региональной политики социального партнерства государства и гражданского общества
(составлено автором)
В городе Москве сформированы и функционируют органы государственной власти, но одновременно осуществляется и местное самоуправление (на территориях внутригородских муниципальных образований в г. Москве), что обусловливает специфику правового статуса города Москвы, а также особенности возникновения и развития региональной политики социального партнерства власти и гражданского общества. Открытость информации о деятельности государственных органов является предпосылкой осознанного участия людей в процессе принятия важных решений [2].
Взаимодействие гражданского общества с органами власти реализуется в городе Москве как на государственном уровне, так и на уровне муниципальных образований. Наделение Москвы функцией столицы Российской Федерации создает дополнительные полномочия органов государственной власти города, что отражается и на особенностях формирования политики социального партнерства с гражданским обществом.
В Уставе города Москвы закреплены основные формы непосредственной демократии, в которых реализуется прямое участие граждан в осуществлении публичной власти (референдумы и выборы, реализация права законодательной инициативы, участие в консультативных и иных опросах по выявлению мнения граждан, право на обращения в органы публичной власти, петиции, участие в качестве присяжных заседателей и третейских судей при отправлении правосудия, право на участие в мирных массовых акциях населения) [3].
История становления системы социального партнерства в городе Москве имеет свои особенности. Формирование этой системы в России (что в том числе обусловило ее общие черты в субъектах Российской Федерации) происходило в переходный период к рыночной модели экономики, характеризующийся падением объемов производства, массовым перепрофилированием и ликвидацией предприятий, безработицей, слабостью профсоюзного движения. Москва, как ведущий промышленный регион страны, ощутила всю тяжесть последствий реформ. Сложные социально-экономические условия определили вектор развития социального партнерства в данный период. Массовые проблемы в сфере социально-трудовых отношений потребовали совместных усилий государства и институтов гражданского общества в их разрешении и создания институциональной основы для развития взаимоотношений по типу социального партнерства.
На федеральном и региональном уровнях постепенно стала формироваться необходимая нормативная правовая база. Первые соглашения социального партнерства, заключенные на региональном уровне носили двусторонний характер («Соглашение между Мосгорисполкомом и Московской Федерацией профессиональных союзов на 1991 год» и «Соглашение между Правительством города Москвы и Московскими профсоюзами, представляющими интересы трудящихся города Москвы на 1992 год»).
Трехстороннее соглашение («Трехстороннее соглашение между правительством, профсоюзами и предпринимателями») [4] впервые было заключено на 1993 год [5]. Тогда же была создана Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (МТК) - региональный орган социального партнерства.
По предложению профсоюзов МТК организовала разработку проекта закона города Москвы «О социальном партнерстве» (принят 22 октября 1997 г., в настоящее время действует Закон города Москвы от 11.11.2009 «О социальном партнерстве»). Этот закон отличается большей детализацией социальных положений социального партнерства по сравнению с ТК РФ (это касается сторон соглашений, всей системы социального партнерства). Кроме того, он расширяет понятие социально-трудового партнерства, выводя его за пределы собственно трудовых отношений (например, устанавливается ряд обязательств применительно к таким группам городского населения, как инвалиды, обучающиеся и др.). С принятием этого Закона, закрепившего практику взаимодействия социальных партнеров и определившего направления для ее дальнейшего развития, деятельность МТК как высшего органа социального партнерства в Москве приобрела прочную правовую основу.
По решению МТК в городе Москве были созданы специализированные учреждения социального партнерства, например, Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров (первый в стране).
С 1996 года в городе Москве начала развиваться система социального партнерства не только в сфере социально-трудовых отношений, но и других областях. В этот период были заложены основы отечественной практики взаимодействия органов публичной власти с негосударственными коммерческими организациями (НКО), и Москва послужила примером: сформирована правовая основа, выработаны уникальные и эффективные механизмы взаимодействия, внедрены инновационные подходы и формы, разработаны инструменты поддержки Правительством Москвы социально значимых программ общественных объединений. В перечень приоритетных направлений деятельности общественных объединений, поддерживаемых Правительством Москвы, было включено развитие общественного сектора в целях более широкого участия граждан в социальной, деловой, политической жизни столицы.
Для сохранения и упрочения социальной стабильности в городе Москве, развития гражданского сознания москвичей, укрепления принципов социального партнерства, усиления институтов гражданского общества и привлечения общественных объединений к более активному участию в реализации социально значимых программ в жизни города Правительство Москвы в 1999 году приняло Концепцию Московской программы общественного развития до 2005 года [6].
Реализация Концепции осуществлялась отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами взаимодействия с НКО. Данная Концепция определила стратегические задачи взаимодействия институтов гражданского общества и Правительства Москвы. Главная из них - создание и обеспечение эффективного функционирования системы взаимодействия органов публичной власти Москвы и общественного сектора столицы. Продолжением этой Концепции стала аналогичная Концепция, предусматривающая развитие взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг. [7].
Правовой основой взаимодействия органов государственной власти города Москвы с НКО стало принятие соответствующего Закона [8]. Его спецификой - то, что в него включен принцип партнерского сотрудничества, хотя в аналогичных законах субъектов Российской Федерации употребляются понятия «партнерство», «партнерство и сотрудничество». Кроме того, среди принципов в Законе Москвы особо выделены: поддержка целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив; контроль со стороны органов государственной власти за целевым и рациональным использованием НКО имущества, переданного им во владение и (или) пользование, средств бюджета города Москвы, предоставленных НКО.
В Законе Москвы отдельно закреплены меры поддержки деятельности, как для НКО, так и для СО НКО. Каждый из этих разделов подробно раскрывает направления и формы такой поддержки (субсидии, льготы по уплате налогов и сборов, арендной плате за землю, помещений и пр.). Кроме того, этим Законом установлены и институциональные формы для «учета интересов жителей города Москвы при выработке и реализации социальной политики города» - общественные советы. Кроме анализируемого Закона к правовой основе, закрепляющей механизмы и формы взаимодействия государственных структур и гражданского общества в городе Москве, следует отнести и иные нормативные правовые акты.
Помимо правовой основы социального партнерства государственных структур и гражданского общества в городе Москве стала формироваться и соответствующая организационная инфраструктура: в 1995 году создается специальный орган исполнительной власти - Комитет общественных связей города Москвы. На Комитет возлагались функции по обеспечению баланса интересов публичных властей и общественности, а также финансовой, методической, аналитической и информационной поддержки деятельности общественных организаций.
После ряда реорганизаций был создан Комитет общественных связей и молодежной политики города Москвы, среди основных направлений деятельности которого - координация сотрудничества органов публичной
власти Москвы как с общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей, так и с иными НКО; взаимодействие с Общественной палатой города Москвы и др., общественными советами, созданными при органах исполнительной власти города Москвы; развитие социального партнерства в городе Москве; разработка и реализация молодежной политики в городе Москве; поддержка молодежных проектов; ведение реестра СО НКО и благотворительных организаций города Москвы; организация конкурсного отбора проектов СО НКО на получение грантов Мэра Москвы и другие направления.
Еще в рамках реализации концепции «Московская программа общественного развития» стала создаваться соответствующая инфраструктура для обеспечения взаимодействия органов власти Москвы и общественных объединений. В настоящее время в эту инфраструктуру входят: «Московский дом общественных организаций» и «Ресурсный центр по развитию и поддержке волонтерского движения "Мосволонтер"».
Сегодня на базе ГБУ города Москвы «Московский дом общественных организаций» функционирует сеть коворкинг-центров НКО - важнейшая часть экосистемы поддержки НКО: 11 центров, расположенных во всех округах города Москвы, общей площадью 6 500 кв. м. Это многофункциональные центры, предоставляющие на безвозмездной основе некоммерческим организациям нужную помощь в ответ на уникальные потребности НКО разного характера деятельности: организационную, ресурсную, информационную, образовательную поддержку, помощь в проведении мероприятий, печать информационных материалов и др. На базе коворкинг-центров НКО реализуется комплексная программа развития профессиональных и личностных компетенций сотрудников некоммерческих организаций «НКО Лаб», включающая серию лекций, мастер-классов, консультаций с экспертами по правовым, бухгалтерским, организационным и другим вопросам деятельности НКО. Все СО НКО, получающие различные виды государственной поддержки, включаются в Реестр СО НКО - получателей поддержки. Эти данные размещаются в открытом доступе в ИС «Душевная Москва».
В условиях развития информационно-коммуникативных технологий в городе Москве созданы информационные платформы, позволяющие осуществлять коммуникации в Сети государственных структур и гражданского общества: портал mos.ru - официальный сайт Мэра Москвы; ГИС «Единая мобильная платформа города Москвы»; интегрированная автоматизированная информационная система «Единое геоинформационное пространство города Москвы»; «Активный Гражданин» (проект, позволяющий участвовать в онлайн-голосованиях по различным вопросам городского развития); «Наш город» (проект, созданный в целях улучшения качества жизни горожан и облика Москвы), «Город Идей» (проект, который предоставляет возможность жителям предлагать идеи по развитию города) и др. Совещательный характер публичной дискуссии на порталах Прави-
тельства Москвы обеспечивает выявление общественных проблем и потребностей, интересов москвичей. Особо следует выделить благотворительный сервис mos.ru/blago, который работает на официальном сайте mos.ru с октября 2020 года и помогает гражданам узнавать о благотворительных программах и переводить деньги на благотворительность онлайн. Каждый орган публичной власти города Москвы имеет и свой аккаунт в социальных сетях.
Обобщая перечисленные информационные ресурсы, их можно свести в 2 группы: 1) электронные платформы, созданные с целью реализации взаимодействия институтов гражданского общества, гражданской общественности, отдельных граждан с государственными и муниципальными структурами для совместного обсуждения и решения социально-экономических проблем; 2) электронные сервисы, созданные с целью информирования и оказания государственных услуг населению.
Эта и другие платформы, по сути, выполняют роль инструментов, принимающих информационные сигналы. И сегодня перед Правительством Москвы возникает вызов преодоления информационного характера коммуникационных запросов путем активизации именно дискурсивной, а не только информационной политики [9]. В этом смысле внедрение в информационные процессы технологии блокчейн будет содействовать повышению уровня эффективности государственного и муниципального управления в городе, поскольку указанная технология позволяет вносить в этот процесс результаты мнений москвичей.
Механизм социального партнерства в городе Москве включает совокупность инструментов, процедур, технологий, закрепленных в нормативно-правовой базе и используемых для обеспечения его реализации, а также для урегулирования возникающих при этом общественных отношений (трудовых, социально-обеспечительных и иных отношений). Он нацелен на определение и фиксирование оптимальных способов осуществления социального партнерства с учетом имеющегося арсенала средств и методов, что находит закрепление в регламентации его проведения. При этом под технологиями социального партнерства понимаются методы и подходы, используемые для развития сотрудничества между государством, предпринимательским и некоммерческим секторами. Данные технологии включены в систему управления взаимодействием перечисленных сторон с целью достижения общих социально-экономических целей [10]. Они отличаются комплексностью, включают конкретные инструменты и методы управления, модели взаимодействия и принципы вовлечения участников в социальное партнерство. Технологии социального партнерства охватывают стратегическое планирование, разработку долгосрочных стратегий сотрудничества, механизмы управления изменениями и другие процессы, используя которые можно эффективно организовать такое партнерство и управлять им.
Выделяя основные направления социального партнерства государства и гражданского общества, проанализируем формы и механизмы его реализации в городе Москве (табл.).
Основные направления, формы и механизмы реализации социального партнерства в городе Москве
№ п/п Направление Форма реализации Механизм реализации
1 Законотворческая работа - участие в разработке проектов законов города Москвы, городских целевых программ - общественные обсуждения законопроектов, в том числе организованные ОПМ; - электронная и иная форма подачи предложений к проекту Закона; - механизмы реализации народной законодательной инициативы (в том числе через электронные платформы)
2 Консультативно- совещательная работа - консультативная деятельность; - экспертно-аналитическая деятельность; - делегирование представителей гражданского общества в принимающие решения (или проводящие конкурсы, или консультативные) комиссии и советы органов публичной власти; участие в рассмотрении и решении проблем - общественные советы при органах власти; - консультативные и экспертные советы при органах исполнительной власти; - с помощью ресурсов и механизмов ОПМ
3 Согласование целей и реализация совместной деятельности, участие в осуществлении социальной политики - разработка и реализация Программ г. Москвы, пилотных проектов; - разработка и реализация совместных мероприятий; - конкурсы социально значимых программ, социальный заказ, грантовые программы; - социальный аутсорсинг; социальное предпринимательство; социальный франчайзинг; - вовлечение представителей публичных властей в деятельность общественных организаций, в т. ч. собрания, конференции, семинары, наблюдательные советы и т. п. - развитие инфраструктуры: - Московский Дом общественных организаций; - «Ресурсный центр по развитию и поддержке волонтерского движения "Мосволон-тер"»; - Проектный офис «Молодежь Москвы»; - Московский гражданский форум
Продолжение табл.
№ п/п Направление Форма реализации Механизм реализации
4 Общественная инициатива - общественные обсуждения; - обращения граждан; сбор подписей под обращениями к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам; письма депутатам и представителям исполнительной власти с обращениями; - гражданские форумы - механизмы реализации общественной инициативы (в том числе через электронные платформы - использование онлайн-платформ, онлайн-площадок и иные механизмы обратной связи, «горячей линии», общественных приемных)
5 Публичные дискуссии и обсуждения - общественные слушания и обсуждения, иные мероприятия по общественно важным проблемам; - участие в открытых депутатских (исполнительной власти) слушаниях; - отдельные публикации и кампании в СМИ по проблемам (в т. ч. интерактивные дебаты); - использование кампаний по выборам и референдумам для косвенного влияния на решение проблем и характер отношений с публичной властью; - гражданские форумы, конференции, иные площадки для публичных обсуждений; - использование законных прав на выражение мнений, проведение пикетов, митингов, шествий, демонстраций, инициирование и проведение собраний, сходов граждан - организация встреч с представителями гражданского общества: переговорные площадки, в том числе Московского Дома общественных организаций; - использование электронных платформ: «Активный гражданин», «Наш город», «Город идей» и др.; - Московский гражданский форум; - использование порталов, сайтов, аккаунтов государственных структур г. Москвы, институтов гражданского общества, ОПМ; - использование СМИ (в том числе электронных)
6 Информационное сотрудничество - обмен информацией, аналитическими данными; - постоянный обмен мнениями и информацией между государственными органами и общественностью через различные коммуникационные каналы; - инициирование и использование результатов социологических исследований, выявляющих общественное мнение; - издание и распространение информационных материалов, брошюр, газет, листовок, плакатов, создание социальной рекламы и т.п. - брифинги Мэра и Правительства Москвы для СМИ; - трансляция заседаний государственных структур г. Москвы; - постоянное обновление информации на порталах, сайтах государственных структур г. Москвы; - информация на сайте «Навигатор НКО»; ОПМ; институтов гражданского общества, функционирующих в г. Москве
Продолжение табл.
№ п/п Направление Форма реализации Механизм реализации
7 Волонтерская деятельность и благотворительность - участие в оказании помощи различным категориям граждан, нуждающимся в дополнительной социальной поддержке, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - реализация комплекса мероприятий по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности на территории города Москвы; - вовлечение граждан в добровольческую деятельность; - реализация мероприятий, направленных на развитие культуры благотворительности в городе Москве, в том числе -создание эффективных инструментов прозрачной благотворительности - «Ресурсный центр по развитию и поддержке волонтерского движения "Мосволон-тер"»; - штабы «Москва Помогает»; - Программа по развитию во-лонтерства в школах «Первый шаг»; - конкурс грантов Мэра Москвы для СО НКО; - конкурс «Доброе сердце столицы»; - Благотворительный сервис mos.ru/blago; - порталы «Мосволонтёр»; «Душевная Москва»
8 Контролирующая деятельность - общественный контроль: общественный мониторинг, общественная экспертиза; - обращение в контрольные и правоохранительные органы; - инициирование и участие в судебных процессах (в т.ч. в качестве общественных представителей) - деятельность Общественной палаты города Москвы, - деятельность общественных советов при органах государственной власти города Москвы; - деятельность групп (сообществ) при осуществлении общественного контроля
9 Финансовое сотрудничество - финансирование проектов или программ, инициированных гражданским обществом со стороны государства или частных компаний; - конкурсы социальных проектов, гражданских инициатив; предоставление НКО субсидий на реализацию социальных проектов; гранты и др. - гранты Мэра Москвы; - Конкурс грантов - «Москва -добрый город»; - Конкурс грантов в поддержку участников СВО и их семей; - Реестр негосударственных НКО, взаимодействующих с органами исполнительной власти Москвы; - соглашение о сотрудничестве НКО с сетью городских коворкинг-центров; - получение субсидий
Окончание табл.
№ п/п Направление Форма реализации Механизм реализации
10 Сотрудничество в сфере образования - кадровая подготовка сотрудников НКО, а также госструктур для работы с НКО - мероприятия НКО-Лаб: ве-бинар, мастер-классы, дистанционный курс, образовательный интенсив; - разработка моделей профессионализации кадров, обеспечивающих реализацию принципов социального партнерства; - оказание методической, консультативной, информационной и иной помощи; организация обмена опытом
11 Организационное сотрудничество - создание структур, непосредственно реализующих сотрудничество государства и гражданского общества на постоянной или временной основах - создание Комитета общественных связей и молодежной политики г. Москвы; - учреждение ГБУ г. Москвы «Московский дом общественных организаций» («Ковор-кинг-центр НКО»); - учреждение ГБУ г. Москвы «Ресурсный центр по развитию и поддержке волонтерского движения «Мосволон-тёр»; - ОПМ
В рамках функционирования системы социального партнерства в городе Москве задействованы: Общественная палата города Москвы (далее - ОПМ); общественные советы при органах власти; общественные организации и движения, различные неправительственные организации, активисты гражданского общества, которые активно участвуют в обсуждении и принятии решений, особенно в областях экологии, образования и социальной защиты; экспертные советы и комиссии, которые включают представителей научных, профессиональных и общественных организаций и оказывают консультативную помощь при принятии ключевых решений в различных сферах городской жизни, организации активных граждан -группы и сообщества, в которых они вносят предложения, высказывают мнения и участвуют в обсуждении инициатив по развитию города. Эти институты гражданского общества играют важную роль в проектировании базовых решений в городе Москве, представляя разнообразные интересы и мнения горожан в процессе формирования перспектив развития города.
В 2013 году в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан, некоммерческих организаций, органов государ-
ственной власти города Москвы и органов местного самоуправления создана Общественная палата города Москвы (ОПМ) [11]. Правовой статус ОПМ определен соответствующим Законом Москвы. В соответствии со своими полномочиями ОПМ принимает участие в проектировании управленческих решений совместно с органами публичной власти города. В апреле 2023 г. был сформирован новый состав ОПМ из 45 чел., представляющих разные сферы общественной жизни. Реальным инструментом обеспечения участия московских НКО и профессиональных союзов в процессе подготовки и принятия государственных решений является деятельность комиссий ОПМ. Сейчас в структуре Палаты 12 профильных комиссий, 2 рабочие группы и 2 экспертных совета. ОПМ привлекает москвичей к участию в проектировании решений. С целью выработки единой позиции по социально значимым вопросам и согласования интересов сторон для достижения совместно выработанных целей проводятся общественные обсуждения.
Общественные обсуждения представляют собой не единовременное мероприятие (акт) (как публичные слушания), а обычно серию мероприятий или длящуюся акцию, включающую обмен мнениями по определенному общественно значимому вопросу в течение определенного отрезка времени, а также подведение итогов данного обмена мнениями. Сама форма проведения такого обсуждения может быть как очная, так и через СМИ, сеть Интернет. Электронная форма подачи предложений к проекту закона, размещенная на официальном сайте ОПМ, позволяет упростить процесс передачи предложений и рекомендаций. Дистанционный формат участия успешно зарекомендовал себя и позволил повысить уровень вовлеченности москвичей в процессы государственного управления в городе Москве.
На официальном сайте ОПМ ежегодно проводится общественное обсуждение проекта столичного бюджета. Например, в общественном обсуждении законопроекта «О бюджете города Москвы на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» [12] приняли участие более 14 тыс. чел., в том числе 390 чел. - представители общественных объединений или некоммерческих организаций; 502 чел. - представители органов публичной власти города Москвы; к итоговому протоколу общественного обсуждения было приобщено 14 686 предложений участников общественных обсуждений. Обсуждение показало рост числа его участников на 30 % по сравнению с 2022 годом. Наибольшее количество предложений связано с благоустройством (26,18 %), здравоохранением (8,76 %), жилищно-коммунальным хозяйством (8,31 %), социальной защитой (7,24 %) и физической культурой и спортом (6,81 %). Участие в общественных обсуждениях является свободным, и принять в нем участие может любой житель города Москвы - как гражданин, так и представитель некоммерческой организации или органа публичной власти.
С другой стороны, в соответствии со своими полномочиями ОПМ направляет запросы в органы публичной власти по вопросам, входящим в
компетенцию указанных органов, вносит в установленном порядке мотивированные предложения по принятию, изменению или отмене нормативных правовых актов города Москвы. Нормативными правовыми актами города Москвы закреплено положение об обязательном рассмотрении таких предложений органами государственной власти с информированием ОПМ о результатах рассмотрения.
В соответствии с действующей нормативно-правовой базой предусмотрено создание при законодательных и исполнительных органах власти общественных советов, исполняющих консультативно-совещательные и контролирующие функции. При органах исполнительной власти города Москвы (отраслевых, функциональных и территориальных) создаются общественные советы. Активно работают, например, Общественный совет при Департаменте образования и науки города Москвы [13], Общественный совет при Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы [14], Студенческий совет при Комитете общественных связей и молодежной политики города Москвы [15], созданный для эффективного участия студенческого сообщества в реализации мероприятий государственной молодежной политики на территории города Москвы, и другие.
При отраслевых органах исполнительной власти города Москвы действуют также общественные советы, осуществляющие общественный контроль через механизм проведения независимой оценки качества услуг. В состав таких советов преимущественно входят представители ведущих профильных некоммерческих организаций, имеющих многолетний опыт реализации общественно-полезной деятельности в соответствующей сфере.
Еще одна форма участия представителей гражданского общества города Москвы - экспертная работа на общественных началах в составе профильных экспертных советов при высших органах власти. В Москве сосредоточено большое количество крупных, профессиональных, реализующих системные социальные проекты и завоевавших авторитет НКО. Работа таких некоммерческих организаций задает высокий уровень стандартов для всего общественного сектора столицы и зачастую формирует тренды развития всего некоммерческого сектора страны. Так, в состав Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека входят представители порядка 15 некоммерческих организаций города Москвы [16]. Совет при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере также активно использует многолетнюю экспертизу некоммерческих организаций и включил в свой состав руководителей 24 ведущих профильных московских НКО. В деятельности иных совещательных и консультативных органов, функционирующих при институте Президента и Правительства Российской Федерации, в сферах развития физической культуры и спорта, культуры и искусства, действий в интересах детей, женщин, социальной
защиты отдельных категорий граждан и др., также активно принимают участие представители экспертных НКО города Москвы.
Еще одно направление социального партнерства государства и гражданского общества - добровольческая (волонтерская) деятельность. В Москве, по данным Комитета общественных связей и молодежной политики города Москвы, в добровольческую деятельность вовлечены более 1 млн 200 тыс. волонтеров. Москва стала лидером по числу привлеченных добровольцев по ряду проектов. Этому способствовало и создание крупнейшего ресурсного центра добровольчества в России - ГБУ города Москвы «Ресурсный центр по развитию и поддержке волонтерского движения "Мосволонтер"», подведомственного Комитету общественных связей и молодежной политики города Москвы. Центр осуществляет волонтерское сопровождение всех крупных событий, местного, городского, всероссийского и международного уровней, проводимых на территории города Москвы. Заслуга Центра и в том, что он ведет работу по тиражированию опыта реализации программ и проектов в сфере развития добровольческой деятельности, уделяет большое внимание развитию надпрофессиональных компетенций волонтеров и горожан, проявляющих интерес к волонтерству. В 2022 г. на платформе по обмену и тиражированию лучших региональных практик социально-экономического развития «Смартека» была опубликована практика ГБУ города Москвы «Мосволонтер», которая получила в дальнейшем распространение в регионах России.
Публичная власть г. Москвы накопила значительный опыт эффективного применения форм и механизмов социального партнерства, практики соучастия. Все московские проекты - это проекты, построенные на модели соучастия, они направлены на активное вовлечение москвичей в их реализацию. Использование при этом цифровых технологий дает возможность повысить степень их открытости, а оперативная обратная связь позволяет учесть мнения москвичей и скорректировать возникшие проблемы, отсюда гибкость проводимой политики публичными властями города. В городе Москве функционирует модель государственного управления, основанная на взаимоответственном партнерстве государства и гражданского общества в решении социально значимых проблем развития общества и государства. При этом формы и механизмы такого партнерства строятся на принципах соучастия, позволяющих вовлекать жителей города в разработку и принятие управленческих решений, улаживать потенциальные конфликты через диалог гражданского общества с публичной властью.
Список литературы
1. Казаков С.О. Основные формы социального партнерства в России и Германии: сравнительно-правовой анализ: дис. ... канд. юр. наук: 12.00.05. НИУ ВШЭ, Москва, 2015. 225 с.
2. Ильичева Л.Е., Гусейнов Р.С., Ильичева М.В. Диалог власти и общества в механизме социальной трансформации // Социально-политические науки. 2023. Т. 13. № 5. С. 40.
3. Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 28.12.2022) «Устав города Москвы» // Справочная правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&bas e=MLAW&n=2360#e3z04OU6hj8HU48M1 (дата обращения: 01.02.2024).
4. Постановление Правительства Москвы от 16.02.1993 №144 «О трехстороннем соглашении между правительством, профсоюзами и предпринимателями на 1993 г.» // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/380142/ (дата обращения: 01.02.2024).
5. Татарникова С.Н. Деятельность Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: учебное пособие. М.: Учебно-исследовательский центр Московской Федерации профсоюзов, 2011. 130 с.
6. Постановление Правительства Москвы от 04.05.1999 № 392 «О концепции Московской программы общественного развития» // Справочная правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=1600 7#AYU340UIz04SvulQ1 (дата обращения: 01.02.2024).
7. Постановление Правительства Москвы от 25.07.2006 № 564-1111 (ред. от 21.04.2009) «О Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг.» // Справочная правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.comu ltant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=74777#V6B440Uo5se NJX5n (дата обращения: 01.02.2024).
8. Закон г. Москвы от 12.07.2006 № 38 (ред. от 13.10.2021) «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» // Справочная правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.comu ltant.ru/ cons/cgi/ online. c gi?req=doc&base=MLAW&n=73990#KQe440Uz 1XC 7yZP7 (дата обращения: 01.02.2024).
9. Ильичева М.В. Коммуникативные процессы во взаимодействии государства и институтов гражданского общества: тренды изменений в условиях цифровизации // Власть. 2021. №2. С. 28-37.
10. Ильичева М.В., Хмелев В.А., Ильичева Л.Е. Участие молодежи в формировании социально-политической повестки дня в субъектах Российской Федерации как реализация механизмов взаимодействия государства и институтов гражданского общества // Финансы. Деньги. Инвестиции. 2023. № 3(87). С. 37-44.
11. Закон города Москвы от 04.07.2012 № 34 (ред. от 28.12.2022) «Об Общественной палате города Москвы» // Справочная правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: https ://www. consultan tru/cons/cgi/onnne.cgi?req=doc&base=MLAW&n=136759#Rg664OUxbiz6dfg ]_(дата обращения: 01.02.2024).
12. Закон города Москвы от 22.11.2023 № 33 «О бюджете города Москвы на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/4081108 93/ (дата обращения: 01.02.2024).
13. Приказ Департамента образования города Москвы от 5 ноября 2013 г. № 665 «Об утверждении положения об Общественном совете при Департаменте образования города Москвы» // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/57640100/ (дата обращения: 01.02.2024).
14. Приказ Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 19 декабря 2013 года № 893 «Об общественном совете при Департаменте социальной защиты населения города Москвы» // [Электронный ресурс]. URL: https://opmoscow.ru/about/community-councils/social-protection-council (дата обращения: 01.02.2024).
15. Приказ Комитета общественных связей и молодежной политики города Москвы от 15 мая 2019 года № 63 «О создании Студенческого совета при Комитете общественных связей и молодежной политики города Москвы» // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/49658236/ (дата обращения: 01.02.2024).
16. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2018 № 691 (ред. от 01.12.2023) «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/72117004/ (дата обращения: 01.02.2024).
Паршина Елена Владимировна, соискатель, [email protected], Россия, Москва, Президентская академии (РАНХиГС)
TECHNOLOGIES FOR THE IMPLEMENTATION OF SOCIAL PARTNERSHIP POLICY:
THE REGIONAL ASPECT
E.V. Parshina
In the article, the author argue the need for a policy of social partnership between the state and civil society, which is actualized by the fact that in the modern world, civil society plays an increasingly important role in making political decisions in various fields. The essential features of the phenomenon of social partnership, common and special features of the
regional policy of social partnership between the state and civil society are determined by the example of the city of Moscow.
Key words: social partnership, social institution, state, civil society, institutionaliza-
tion.
Parshina Elena Vladimirovna, applicant, [email protected], Russia, Moscow, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
