CC BY
32
Глинда Анна Ивановна
магистр юридических наук, аспирант Белорусского государственного университета (г. Гродно, Республика Беларусь)
Glinda Anna Ivanovna
master of Law, Postgraduate student of the Belarusian State University (Grodno, Republic of Belarus)
E-mail: [email protected]
Иванцова Юлия Геннадиевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры современных технологий образования взрослых Института повышения квалификации и переподготовки кадров Гродненского государственного университета имени Янки Купалы (г. Гродно, Республика Беларусь)
Ivantsova Yulia Gennadievna
candidate of Law, Associate Professor of the Department of Modern Technologies of Adult Education of the Institute of Advanced Training and Retraining of Personnel of the Yanka Kupala Grodno State University (Grodno, Republic of Belarus)
E-mail: [email protected]
Техническое регулирование в информационной сфере: система, юридическая сила, ответственность, экспертное обеспечение
Technical regulation in the information sphere: system, legal force, responsibility, expert support
Аннотация. В статье исследуется система технического регулирования в информационной сфере, которая состоит из четырех подсистем: международная; наднациональная; национальная; иностранная (зарубежная). Каждому элементу предложена характеристика с учетом юридической силы актов, составляющих выделенные подсистемы. Рассмотрены базовые закономерности ответственности за нарушение технических регуляторов в информационной сфере на территории Республики Беларусь. Дана характеристика экспертизе технических нормативных правовых актов как способа придания им обязательности.
Ключевые слова: информационная сфера, техническое регулирование, технические нормативные правовые акты, технические регламенты, экспертиза технических нормативных правовых актов.
Abstract. The article examines the system of technical regulation in the information sphere, which consists of four subsystems: international; supranational; national; foreign (external). A characteristic is proposed for each element, taking into account the legal force of the acts that make up the selected subsystems. The basic laws of responsibility for violation of technical regulators in the information sphere on the territory of the Republic of Belarus are considered. The characteristic of the examination of technical normative legal acts as a way of making them mandatory is given.
Keywords: information sphere, technical regulation, technical normative legal acts, technical regulations, examination of technical normative legal acts.
Техническое регулирование информационных отношений следует рассматривать в рамках особого технического типа социального регулирования1, при этом технические нормативные правовые акты (далее - ТНПА) составляют «группу формальных источников права и регулируют технические отношения, то есть общественные отношения, которые складываются под воздействием "технической компоненты"»2. Ранее в своих исследованиях мы отмечали, что с данной технической компонентой тесно связаны информационные отношения. Например, отношения в области ИКТ (информатизации, телекоммуникаций), защиты информации и информационной безопасности и др. В связи с этим для нас представляет интерес изучение системы технического регулирования в информационной сфере, которая непосредственно усиливает «регулятивные возможности» белорусского информационного законодательства.
Между тем в белорусском законодательстве называются различные элементы системы технического регулирования: «международные», «межгосударственные», «региональные», «национальные» «технические акты/документы»; «технические регламенты Евразийского экономического союза» и пр. Анализ положений Закона Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее - Закон о техническом нормировании и стандартизации)3 также не дает нам целостного представления о единой структурированной системе технического регулирования в Республике Беларусь в целом и системе технического регулирования в информационной сфере в частности.
H. В. Сильченко в системе технического регулирования выделяет три подсистемы - «международная, наднациональная и национальная»4. Взяв за основу точку зрения ученого, рассмотрим систему технического регулирования в информационной сфере, при этом ставим перед собой задачу определить их обязательность и юридическую силу на территории Республики Беларусь. И. А. Шаповалов, анализируя техническое регулирование, отмечает, что «законодатель "вывел" из-под правовой защиты большинство актов технического регулирования, лишив их свойства общеобязательности и тем самым прекратив их действие в качестве правовых актов»5.Важно при этом определиться, какая же словоформа более приемлема: «ТНПА», включая, как указывает белорусский законодатель, «технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты, общегосударственные классификаторы, технические условия, стандарты организаций»6 или же предложенное С. В. Полениной и Н. В. Сильченко понятие «нормативный технический документ»? Так, технические документы, которые являются «нормативными и юридически обязательными изначально, а равно те технические документы, которые являются нормативными и потенциально могут стать юридически обязательными, образуют группу технических документов, именуемых общим термином "нормативные технические документы"»7. При этом ТНПА - нормативные технические документы, «которые изначально либо после придания им юридической обязательности стали правовыми»8.
Итак, выделим несколько подсистем технического регулирования в информационной сфере.
I. Международная подсистема. Назовем основные международные организации/образования, которые принимают международные технические документы в информационной сфере:
А. Европейский союз (далее - ЕС). Разработчиками технических актов ЕС выступает Комиссия ЕС (регламенты (исполнительные, делегированные), решения, рекомендации, сообщения и т. п.), Совет ЕС (директивы). Например, Решение Комиссии от 9 июля 1997 г. по общим техническим требованиям подключения к цифровым беспроводным телекоммуникациям (97/523/ЕС); Директива 2002/58/ЕС Европейского парламента и Совета от 12 июля 2002 г.; Регламент Комиссии (ЕС) № 29/2009 от 16 января 2009 г., устанавливающий требования к службам каналов связи для единого европейского воздушного пространства, и др. При этом отметим, что техническое регулирование в информационной сфере в рамках ЕС осуществляется по разработке и гармонизации правил/требований, касающихся телекоммуникаций и ИКТ, в области обработки персональных данных и защиты конфиденциальной информации при элек-
1 См.: Сильченко Н. В. Социальные координаты и идентификация национальной правовой системы // Журнал российского права. 2016. № 6. С. 7-8; Сильченко Н. В. Технический тип социального регулирования: понятие, элементы и место в системе социального регулирования // Ленинградский юридический журнал. 2019. № 3 (57). С. 49; Сильченко Н. В. Техническое регулирование общественных отношений и проблемы теории права // Право.Ьу. 2019. № 6. С. 28-29.
2 См.: Поленина С. В., Сильченко Н. В. Технические нормативные правовые акты в системе формальных источников современного права// Журнал российского права. 2020. № 12. С. 32
3 См.: О техническом нормировании и стандартизации: Закон Респ. Беларусь от 5 янв. 2004 г. № 262-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 18.12.2019 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2021.
4 См.: Сильченко Н. В. Система и систематизация технических нормативных правовых актов // Право.Ьу. 2020. № 4. С. 17-22.
5 См.: Шаповалов И. А. Форма актов технического регулирования в России: опыт критического осмысления законодательства о техническом регулировании // Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право.2012. № 3 (83). С. 22.
6 См.: О техническом нормировании и стандартизации ...
7 См.: Поленина С. В., Сильченко Н. В. Технические нормативные правовые акты в системе формальных источников современного права ... С. 35.
8 См.: Сильченко Н. В. Система и систематизация технических нормативных правовых актов ... С. 17.
тронном обмене, безопасности и охране здоровья при работе с информационными технологиями, к службе связи и т. п.
Б. Международная организация по стандартизации (ИСО/ISO). Международные стандарты ISO обеспечивают установление единства требований, методов испытаний и оценки качества к продукции в информационной сфере на международных рынках. Например, Информационные технологии. Динамическая адаптивная потоковая передача данных по протоколу HTTP (DASH). Часть 2. Соответствие и эталонное программное обеспечение (ISO/IEC 23009-2:2020) и др.
В. Международный союз электросвязи (МСЭ/ ITU). Принимает рекомендательные акты, устанавливающие гармонизированные правила, руководящие принципы, указания, формы/шаблоны и пр. в области международной электросвязи, телекоммуникаций, ИКТ и т. п. По нашим подсчетам, принято около 50 рекомендательных актов ITU. Например, Методы работы исследовательских групп сектора стандартизации электросвязи МСЭ (ITU-T A.1:2019), Общие принципы аренды международных (континентальных и межконтинентальных) каналов и сетей связи для частного пользования (ITU-T D.1:1991), Международные Интернет-соединения (ITU-T D.50:2011 ) и др.
Г. Международные организации в области стандартизации. Ими принимаются международные стандарты и иные акты, устанавливающие требования в области государственных закупок продукции, систем, услуг ИКТ, информационной безопасности (кибербезопасности), передачи информации, сети передачи данных, применении ИКТ в различных областях, и т. п.:
1) Европейский комитет по стандартизации (CEN). Например, Руководство по использованию критериев оценки доступности, пригодной для государственных закупок продукции и услуг ИКТ в Европе (CEN/CLC/ETSI TR 101551:2014), Классификация целей для обработки информации о состоянии здоровья человека (CEN ISO/TS 14265:2013), Руководство для изготовителей машинного оборудования по рассмотрению соответствующих аспектов информационной безопасности (кибербезопасности) CEN ISO/TR 22100-4:2020 и т. п.
2) Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (CENELEC). Например, Функциональная эталонная архитектура для передачи информации в интеллектуальных измерительных системах (CEN/CLC/ETSI/TR 50572:2011), Внедрение приложений BCT с использованием прокладки кабеля в соответствии с EN 50173-4 (CLC/TR 50173-99-2:2020) и т. п.
3) Европейский институт стандартизации электросвязи (ЕТSI).
Следует отметить, что документымеждународной подсистемы технического регулирования в информационной сфере могут быть реализованы в Республике Беларусь по следующим направлениям:
1) отображение норм, правил, стандартов и иных международных технических норм в национальных ТНПА (при их разработке);
2) использование технических актов ЕС резидентами Республики Беларусь для экспорта продукции (услуг) на внутренние рынки ЕС;
3) в сфере регулирования частноправовых информационных отношений «принятые международными организациями нормативные технические документы приобретают юридическую значимость после того, как становятся составной частью договора, заключаемого хозяйствующими субъектами»1.
В международную подсистему технического регулирования в информационной сфере также необходимо включить региональные (межгосударственные) технические акты. Некоторые ученые и белорусский законодатель выделяет «межгосударственные (региональные)» ТНПА, что не совсем верно. По данному поводу Н. В. Сильченко поясняет, что «межгосударственные (региональные) стандарты, ... не образуют особой подсистемы ТНПА, они входят в состав международной подсистемы ТНПА»2.
К примеру, на просторах СНГ межправительственным органом в области стандартизации и нормативной документации является Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (далее - МГС). Миссией МГС является «обеспечение скоординированного развития технического регулирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, аккредитации и наблюдения за рынком товаров и услуг, направленное на повышение качества жизни, экономический рост, развитие взаимной торговли, обеспечение вопросов безопасности через повышение эффективности производства и производительности труда, внедрение современных достижений науки и техники, широкую производственную и научно-техническую кооперацию»3.
Юридические последствия нарушения актов международной подсистемы технического регулирования определяются национальным законодательством государств. Упоминание об их необходимости в тексте директив (регламентов, решений и т. п.) имеет бланкетный характер. При этом указывается на обязанность участников установить санкции за нарушение положений, принятых в соответствии с директивами (например, глава III Директивы 95/46/ЕС).
1 См.: Сильченко Н. В. Система и систематизация технических нормативных правовых актов ... С. 17.
2 См.: Там же С. 18.
3 См.: Стратегия развития Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации на период до 2030 года. URL: https://easc.by/images/document/mgs/57%20MGS_strategia.pdf.
В результате ответственность за отступление от международных стандартов внутри страны, в случае их утверждения и введения в действие на территории Республики Беларусь, наступает как за нарушение требований национального законодательства в указанной сфере.
2. Наднациональная подсистема.В науке бытует мнение, что суть наднациональности как юридического феномена состоит в том, что международные организации способны создавать нормы права прямого действия1на территории государств-членов таких организаций. При этом подписав «учредительный договор/соглашение» о создании международных интеграционных образований, государства сознательно идут на ограничение своего суверенитета и придания правовым актам таких организаций обязательной юридической силы. Примером для Республики Беларусь может быть Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о ЕАЭС).
Ю.В. Лукьянова по данному поводу отмечает, что «начиная со второй половины 2000-х гг. в результате и расширения, и интенсификации интеграционных процессов на евразийском пространстве, которые привели к формированию Таможенного союза ЕврАзЭС и Единого экономического пространства, трансформировавшегося к настоящему времени в ЕАЭС, техническое регулирование вышло на новый -наднациональный - уровень»2.
В ст. 51 раздела Х «Техническое регулирование» Договора ЕАЭС среди перечисленных основных принципов технического регулирования указано, что в рамках ЕАЭС установлены единые обязательные требования в технических регламентах (далее - ТР) «... к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза»3. Признак «обязательности» и прямого действия ТР ЕАЭС, а также их большей юридической силы по отношению к национальной подсистеме технического регулирования информационных отношений отображается и во внутреннем белорусском законодательстве (например, п. 2.1 ст. 4 Закона о техническом нормировании и стандартизации; ч. 2 пп. 3.7 п. 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» и т. п.). Законодатель указывает, что со дня вступления в силу ТР Таможенного союза (далее - ТС) и ЕАЭС можно «не применять ТНПА Республики Беларусь, которые устанавливают обязательные требования к соответствующей продукции»4. Что же касается стандартов ЕАЭС, то они являются добровольными для применения (п. 10 ст. 51 Договора о ЕАЭС)5.
Таким образом, мы можем с уверенностью говорить о наличии подсистемы наднационального технического регулирования в рамках ЕАЭС. Но при этом остается открытым вопрос о подсистеме наднационального технического регулирования именно в информационной сфере.
Исследуя техническое регулирование ЕАЭС и ТС, отметим следующее. Эти акты (документы) содержат технические требования и утверждаются (принимаются) только в отношении продукции (либо продукции и процессов ее жизненного цикла), которая должна быть включена в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в ЕАЭС. В то же время не входит в данный перечень продукция в информационной сфере, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС, утвержденные Решением Комиссии ТС № 526 от 28 января 2011 г.6. К примеру, средства защиты информации не входят в указанный перечень, соответственно, на территории Республики Беларусь действует только ТР 2013/027/BY «Информационные технологии. Средства защиты информации. Информационная безопасность», который распространяется «на выпускаемые в обращение на территории Республики Беларусь средства защиты информации независимо от страны происхождения ...»7. Аналогичная ситуация обстоит и с ТР 2018/024/BY «Средства электросвязи. Безопасность» и другими техническими документами в информационной сфере.
В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день наднациональная подсистема технического регулирования в информационной сфере не сформирована. Техническое
1 См.: Шпакович О. Н. Наднациональность в праве международных организаций // Вестник международных организаций. - 2012. № 2 (37). С. 133-143.
2 См.: Лукьянова В. Ю. Технический регламент в системе российского законодательства: монография. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2017. С. 22.
3 См.: Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
4 См.: О развитии предпринимательства: Декрет Президента Респ. Беларусь, 23 ноября 2017 г., № 7: в ред. Декрета Президента Респ. Беларусь от 26.02.2021 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2021.
5 См.: Договор о Евразийском экономическом союзе ...
6 См.: О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза: решение Комиссии Таможенного союза, 28 янв. 2011 г., № 526: в ред. Решений Совета Евразийской экономической комиссии от 21.02.2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2021.
7 См.: Об утверждении технического регламента Республики Беларусь «Информационные технологии. Средства защиты информации. Информационная безопасность» (ТР 2013/027/ВУ): постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 15 мая 2013 г., № 375: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 12.03.2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2021.
регулирование ЕАЭС приобретает свойство наднационального регулятора, только если в нем содержатся технические требования/правила, принятые в отношении продукции (либо продукции и процессов ее жизненного цикла), включенной в единый перечень продукции, относительно которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС.
В отношении юридической ответственности за нарушение актов наднациональной подсистемы технического регулирования в целом необходимо отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 53 раздела Х Договора о ЕАЭС государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР ЕАЭС проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов1. Принципы и подходы к гармонизации законодательства государств-членов в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ЕАЭС определяются международным договором в рамках ЕАЭС2.
Пунктом 5 ст. 53 раздела Х Договора о ЕАЭС установлено, что ответственность за несоблюдение требований ТР ЕАЭС, а также за нарушение процедур проведения оценки соответствия продукции требованиям ТР ЕАЭС устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов3.
Гармонизация законодательства государств-членов ЕАЭС, касающегося ответственности за нарушение требований к продукции и процедур оценки соответствия прописана в качестве принципа технического регулирования в рамках ЕАЭС в договоре о создании ЕАЭС (п. 14 ст. 51 Договора о ЕАЭС)4.
Ответственность за выпуск и реализацию продукции, не соответствующей требованиям Тр ТС, ЕАЭС, а также необоснованное принятие документов об оценке соответствия содержится в национальном праве с 2016 года. В частности, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях 2021 г. (далее - КоАП) предусматривает ответственность по статьям 24.7 «Нарушение требований законодательства об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия, а также требований законодательства о государственной регистрации продукции» и 24.8 «Нарушение требований законодательства о техническом нормировании и стандартизации». Размеры штрафов за нарушение требований ТРТС и ЕАЭС достигают 100 базовых величин.
3. Национальная подсистема. Осуществив анализ различных видов ТНПА в информационной сфере (представленных на интернет-сайте Национального фонда технических нормативных правовых актов (http://tnpa.by) и в ИПС «ЭТАЛОН-СТАНДАРТ»), мы пришли к выводу, что их можно разделить на следующие три группы в зависимости от их обязательности:
1. ТНПА, разработанные в процессе технического нормирования и обязательные для соблюдения. Законодатель в данную группу включил ТР Республики Беларусь (например, ТР 2018/024/BY, ТР 2013/027^ и др.), которые:
- утверждаются и вводятся в действие постановлением Совета Министров Республики Беларусь;
- имеют обязательный характер и не должны противоречить законодательным актам и международным договорам Республики Беларусь;
- устанавливают требования к средствам электросвязи, к обеспечению безопасности критически важных объектов информатизации, к средствам защиты информации и т. п.
2. ТНПА, разработанные в процессе стандартизации и не всегда обязательные для соблюдения (по нашим подсчетам эта наиболее многочисленная группа актов). К ним законодатель относит:
Технические кодексы установившейся практики (далее - ТКП) (например, ТКП 173-2017 (33160), ТКП 413-2012 (02140) и др.), которые:
- утверждаются и вводятся в действие преимущественно приказами Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, реже - правовыми актами иных республиканских органов государственного управления (например, приказом Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (ТКП 610-2017 (33520)), постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь и Национальной академии наук Беларуси (ТКП 208-2009 (03220)/(07010)), приказом Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь (ТКП 014-2005 (04030)) и пр.);
- имеют как обязательный (например, приказ Министерства связи и информатизации от 1 декабря 2017 г. № 386 устанавливает, что «требования ТКП 173-2017 (33160) ... являются обязательными для организаций, входящих в систему Министерства связи и информатизации Республики Беларусь»5), так и рекомендательный/добровольный характер (например, ТКП 413-2012 (02140));
- устанавливают требования (основные принципы) к процессам организации эксплуатации, разработки (построения), проектирования, проведения испытания информационных систем, сетей и других технических средств, а также выполнения с ними отдельных работ и оказания информационных услуг.
1 См.: Договор о Евразийском экономическом союзе ...
2 См.: Там же.
3 См.: Там же.
4 См.: Там же.
5 См.: Об утверждении технических кодексов устоявшейся практики и внесении изменений в некоторые технические кодексы устоявшейся практики: приказ Министерства связи и информатизации, 1 дек. 2017 г., № 386 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2021.
Государственные стандарты Республики Беларусь (например, СТБ 1039-97, ГОСТ 34.301-91 (ИСО 6429-88), СТБ 2524-2018, ГОСТ 67-78, ГОСТ 11157-87 и др.), которые:
- утверждаются постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь (при этом разработчиками могут быть коммерческие юридические лица);
- имеют как обязательный, так и рекомендательный/добровольный характер;
- устанавливают технические требования/условия, понятия (термины) в информационной сфере.
Стандарты организаций, которые имеют обязательный характер при условии, если «юридическое
лицо Республики Беларусь или индивидуальный предприниматель, утвердившие стандарт организации, самостоятельно определяют обязательность соблюдения требований такого стандарта либо добровольность применения такого стандарта» (п. 6 ст. 27 Закона о техническом нормировании и стандартизации)1.
Общегосударственные классификаторы. Например, классификатор цифровых топографических карт и классификатор, предназначенный для классификации и кодирования информации об органах государственной власти и управления, которые утверждаются и вводятся в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь, и т. п. Данный вид ТНПА является обязательным для применения, что вытекает из норм действующего законодательства (например, п. 3 ст. 25 Закона о техническом нормировании и стандартизации)2.
3. Иные ТНПА в информационной сфере: санитарные нормы и правила, правила и инструкции по охране труда и т. п. Например, Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Гигиенические требования к установке и эксплуатации систем сотовой связи» (СанПиН от 1 февраля 2010 г. № 14) и т. п. Данные ТНПА также являются общеобязательными (например, п. 2 ст. 13 Закона Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-Э «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Итак, обязательными для исполнения на национальном уровне технического регулирования являются только ТР Республики Беларусь в информационной сфере, которые могут «устанавливать технические требования непосредственно либо путем ссылок на ТКП, государственные стандарты» (п. 4 ст. 18 Закона о техническом нормировании и стандартизации)3 и иные ТНПА в информационной сфере, если это прямо закреплено в белорусском законодательстве. Другими словами, ТР Республики Беларусь содержат основополагающие технические требования в информационной сфере и могут наделять некоторые виды ТНПА в области стандартизации (в частности, ТКП, государственные стандарты) таким свойством, как обязательность соблюдения. При этом законодатель четко сформулировал «презумпцию их соответствия ТР Республики Беларусь» (п. 2 ст. 24 Закона о техническом нормировании и стандартизации)4.
Помимо прямого указания в ТР, признак «общеобязательности» на территории Республики Беларусь другие технические документы будут приобретать в следующих случаях:
- во-первых, при ссылке на них в законодательных актах и других нормативных правовых актах (п. 3.9 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства»5);
- во-вторых, если сами субъекты хозяйствования в добровольном порядке заявили об обязательности их соблюдения (п. 3.9 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства»; п. 6 ст. 23, п. 6 ст. 27 Закона о техническом нормировании и стандартизации т. п.).
Также технические акты приобретают признак обязательности для соблюдения после проведения их юридической экспертизы. Подробнее остановимся на экспертном обеспечении в области технического регулирования в Республике Беларусь, которое осуществляет Национальный центр правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ). Так, согласно п. 5 ст. 25 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-Э «О нормативных правовых актах» (далее - Закон о НПА), проекты ТНПА подлежат обязательной юридической и (или) иным экспертизам в соответствии со ст. 47 Закона о НПА и иными законодательными актами. Согласно ч. 3 п. 5 ст. 25 Закона о НПА, данное требование «не распространяются на ТНПА, утверждаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, ТР Республики Беларусь и ТНПА, содержащие государственные секреты»6.
Процедура проведения обязательной юридической экспертизы проектов ТНПА, а также перечень видов ТНПА, критерии их оценки, перечень документов, прилагаемых к ТНПА и прочее, регламентируются Указом Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2018 г. № 135 «Об обязательной юридической экспертизе технических нормативных правовых актов», постановлением Совета Министров Рес-
1 См.: О техническом нормировании и стандартизации ...
2 См.: Там же.
3 См.: Там же.
4 См.: Там же.
5 См.: О развитии предпринимательства ...
6 См.: О нормативных правовых актах: Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2018 г., № 130-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2021.
публики Беларусь от 15 мая 2018 г. № 353 «Об обязательной юридической экспертизе технических нормативных правовых актов» (вместе с «Инструкцией о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы технических нормативных правовых актов») и т. п. и имеют некоторую специфику.
Например, помимо общих критериев оценки нормативных правовых актов при проведении обязательной юридической экспертизы (Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 711 «О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов»1) при экспертизе ТНПА также учитываются:
1) соответствие их законодательным актам и постановлениям Совета Министров Республики Беларусь;
2) недопустимость закрепления в таких актах положений, требующих урегулирования на уровне нормативных правовых актов, не являющихся техническими2.
НЦПИ осуществляет юридическую экспертизу ТНПА с помощью информационной системы, которая обеспечивает «автоматизацию электронного информационного взаимодействия государственных органов (организаций) в рамках определенных этапов нормотворческого процесса» (АИС НРПА)3. В самом общем виде процесс проведения экспертизы технических документов можно условно разделить на следующие этапы:
1) направление ТНПА и необходимых документов в НЦПИ для проведения обязательной юридической экспертизы;
2) проведение обязательной юридической экспертизы (общий срок - 25 дней, но есть исключения);
3) вынесения положительного или отрицательного заключения;
4) ТНПА, имеющие по результатам обязательной юридической экспертизы положительные заключения регистрируются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь (далее - НРПА) и подлежат официальному опубликованию на Национальном правовом Интернет-портале Республики. Обращаясь к ст. 36 Закона о НПА, видим, что включение ТНПА в НРПА Республики Беларусь (как и официальное опубликование) является стадией нормотворческого процесса, соответственно, и проведение обязательной юридической экспертизы ТНПА следует рассматривать также как стадию нормот-ворческого процесса.
Ответственность за нарушение технических норм национальной подсистемы технического регулирования в информационной сфере целенаправленно предусматривает КоАП, Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее - УК). Кроме того, нарушение технических требований в информационной сфере при исполнении трудовых обязанностей может привести к применению дисциплинарной и (или) материальной ответственности, а в случае нарушения условий хозяйственного договора - к использованию арсенала гражданско-правовых санкций.
Так, главой 23 КоАП «Административные правонарушения в области связи и информации» предусмотрена ответственность по десяти составам, пять из которых содержат бланкетные нормы об ответственности за нарушение технических норм в указанной сфере: ст. 23.1 (несоблюдение порядка использования радиочастотного спектра и нарушение порядка ввоза радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств); ст. 23.2 (нарушение правил охраны линий и сооружений связи); ст. 23.7 (нарушение законодательства о защите персональных данных); ст. 23.9 (нарушение требований по использованию национального сегмента сети Интернет); ст. 23.10 (нарушение правил оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации).
Главой 31 УК предусмотрена уголовная ответственность за преступления против компьютерной безопасности. Нарушение технических норм в информационной сфере уголовно наказуемо в случае умышленного нарушения правил эксплуатации компьютерной системы или сети лицом, имеющим доступ к этим системам или сети, что в зависимости от наступивших последствий карается по ст. 355 УК штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на тот же срок, либо ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.
4. Иностранная (зарубежная) подсистема. Например, ТР Республики Армении, Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Молдова в информационной сфереи т. п. Данные акты иностранных государств являются составными частями правовых систем иностранных государств, но могут
1 См.: О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов: Указ Президента Респ. Беларусь, 30 дек. 2010 г., № 711: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 10.07.2019 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2021.
2 См.: Об обязательной юридической экспертизе технических нормативных правовых актов: Указ Президента Респ. Беларусь, 12 апр. 2018 г., № 135: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 17.11.2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2021.
3 См.: Регламент работы АИС НРПА: приказ директора Национального центра правовой информации Респ. Беларусь 31 дек. 2015 г. № 110 (в ред. приказа директора Национального центра правовой информации Респ. Беларусь 31.03.2021 № 25). URL: http://nrpa.pravo.by/.
иметь обязательный характер для субъектов Республики Беларусь. «Обязательными» для исполнения данные акты будут, например, при экспорте продукции (услуг) на внутренние рынки этих государств или же, если субъекты хозяйствования в добровольном порядке заявили об обязательности их соблюдения.
Ответственность за нарушение норм данного участка технического регулирования для национальных субъектов представлена, в первую очередь, неблагоприятными последствиями экономического и гражданско-правового характера. Это закономерно выражается в недопуске на рынки зарубежных стран продукции национального производства, не соответствующей техническим нормам страны потребления, установлением договорных санкций за скрытые (неоговоренные) отступления от условий технических требований государства контрагента.
В заключении сделаем следующие выводы.
1. ТНПА в информационной сфере - обязательные для соблюдения ТР Республики Беларусь, ТР ЕАЭС, акты, разработанные в процессе стандартизации, и иные акты, содержащие и устанавливающие требования/условия, понятия/термины к средствам электросвязи, к обеспечению безопасности критически важных объектов информатизации, к средствам защиты информации и т. п., содержащие правила (основные принципы) к процессам организации эксплуатации, разработки (построения), проектирования, проведения испытания информационных систем, сетей и других технических средств, а также выполнения с ними отдельных работ и оказания информационных услуг. При кодификации комплексного массива нормативных правовых актов в информационной сфере следует предусмотреть в Общей части будущего Информационного кодекса Республики Беларусь статью, посвященную обязательным для соблюдения ТНПА в информационной сфере, указав при этом область их применения и государственный орган, утвердивший соответствующий акт.
Документы, которые имеют добровольный/рекомендательный характер, следует именовать «нормативные технические документы» и в систему технического законодательства их включать не стоит.
2. Система технического регулирования в информационной сфере состоит из четырех подсистем: международная; наднациональная; национальная; иностранная (зарубежная).
3. Прохождение юридической экспертизы, порядок проведения которой достаточно подробно урегулирован белорусским законодательством, выступает одним из способов придания ТНПА свойства общеобязательности. При этом включение ТНПА в НРПА и его официальное опубликование являются стадиями нормотворческого процесса.
4. В вопросах юридической ответственности за нарушение технических норм и правил Республика Беларусь, как участник международных отношений в информационной сфере, исходит из общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров государства и устанавливает внутренние санкции на уровне уголовного, административного, дисциплинарного и гражданского законодательства.
