CC BY
1014
3.НАЛОГОВЫЕ И ТАМОЖЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ: ПОНЯТИЯ И ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ
Елканов Борис Викторович, аспирант кафедры административного и финансового права Российского государственного торгово-экономического университета Контакты автора: statjavak@mail.ru
Аннотация. В настоящей статье автором анализируются существующие научные подходы к определению понятий таможенного оформления и таможенного контроля, раскрываются сущностные признаки этих таможенно-правовых категорий и предлагаются их развернутые дефиниции, призванные комплексно отразить их правовую сущность. В статье выделяется пять различных аспектов правовой сущности таможенного оформления и таможенного контроля, отражающих многогранность этих категорий.
Ключевые слова: таможенное оформление, таможенный контроль, таможенное дело, таможенный процесс, институты таможенного права, деятельность таможенных органов.
CUSTOMS REGISTRATION AND CUSTOMS CHECKING: DEFINITIONS AND LEGAL NATURE
Elkanov Boris Victorovich, Department of administrative and financial rights of the Russian efforts of public business college.
Annotation. In article author analyses existing scientific points of view to definitions of customs registration and customs checking, studies the essential signs of these customs-legal category and offers their complex definitions. In article noted five different aspects of legal essence of the customs registration and customs checking. Keywords: customs registration, customs checking, customs deal, customs process, institutes of the customs law, activity of customs organs.
Переход Российской Федерации к рыночной экономике и, как следствие, интенсификация экономических отношений, в том числе в области внешнеэкономической деятельности, обусловили повышенный интерес научной общественности к проблемам таможенного права России. Среди важных и перспективных направлений научных исследований в сфере таможенного права на современном этапе можно выделить вопросы, связанные с таможенным оформлением и таможенным контролем, как тесно между собой связанными, однако имеющими каждый собственное специфическое предназначение, элементами таможенного процесса.
Между тем, на наш взгляд, сами понятия таможенного оформления и таможенного контроля, а также их правовая сущность недостаточно широко исследованы в научных работах в сфере таможенного права. Как правило, значительное внимание в таких работах уделяется конкретным формам и практическим аспектам
указанных элементов таможенного процесса, при том, что теоретические их аспекты освещаются, по нашему мнению, недостаточно полно. Исключение составляет ряд диссертационных исследований, посвященных вопросам таможенного оформления либо таможенного контроля [см.: 3, 4, 7].
Анализируя многообразие точек зрения различных ученых на указанные понятия, мы приходим к выводу о дискуссионности данного вопроса. Например, таможенное оформление К.А. Бекяшев и Е.Г. Моисеев определяют как «юридическое оформление всех действий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу» [2, с. 103] (т.е. «оформление» определяют через
«оформление», не выводя, тем самым, новых сущностных черт). С.И. Истомин и А.А. Магера определяют таможенное оформление как «порядок действий, установленный Таможенным кодексом, иными актами законодательства Российской Федерации» [9, с.85].
И.В. Тимошенко полагает, что «таможенное оформление представляет собой совокупность действий таможенных органов по обеспечению соблюдения установленного нормами таможенного законодательства Российской Федерации порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу» [11, с.306]. А.М. Лушников считает, что «таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима» [5, с.33]. Таким образом, таможенное оформление понимается различными авторами и как «юридическое оформление», и как «порядок действий», «совокупность действий» и «процедура».
По нашему мнению, понятие таможенного оформления может быть сформулировано путем указания на его характерные признаки, к которым, на наш взгляд, относятся следующие:
1) сущностный признак: таможенное оформление есть деятельность (выраженная в форме выполнения строго определенной последовательности действий, т.е. процедуры);
2) дополнительные признаки:
а) данный вид деятельности осуществляется таможенными органами РФ;
б) данный вид деятельности осуществляется в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
в) данный вид деятельности осуществляется с целью помещения указанных товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима;
г) данный вид деятельности регулируется таможенным законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, а также международными договорами РФ.
Таким образом, учитывая приведенные выше признаки, мы можем предложить следующее развернутое определение таможенного оформления: таможенное оформление представляет собой деятельность таможенных органов Российской Федерации, выраженную в виде последовательности действий, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, и осуществляемых в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых че-
Елканов Б.В.
ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
рез таможенную границу Российской Федерации, с целью их помещения под определенный таможенный режим или завершения действия этого режима.
Относительно определения таможенного контроля в научной литературе мы также не находим единства. Е.В. Сергеев определяет таможенный контроль как «систему мер, законодательно установленных государством и осуществляемых таможенными органами, для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации; охраны государственной и общественной безопасности, экономических интересов; защиты общественного порядка; выявления, пресечения и предупреждения неправомерных действий физических и юридических лиц» [7, с.12]. По мнению А.А. Косова, таможенный контроль - «специализированная контрольно-надзорная деятельность таможенных органов, осуществляемая на системной основе в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, изданных на его основе и во исполнение, а также совершенствования таможенного регулирования в целях реализации задач в области таможенного дела, повышения эффективности и оптимизации деятельности таможенных органов» [4, с.14]. И.В. Тимошенко полагает, что «таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками таможенноправовых отношений требований норм таможенного законодательства» [11, с.347].
Представляется, что для определения понятия «таможенный контроль» сущностными и дополнительными являются следующие признаки (характерные черты):
1) сущностный признак: таможенный контроль представляет собой деятельность (выраженную в форме системы контрольных мер);
2) дополнительные признаки:
а) указанная деятельность осуществляется от имени государства таможенными органами;
б) объектом контроля являются действия различных субъектов таможенных правоотношений, их соответствие требованиям таможенного законодательства Российской Федерации;
в) целью таможенного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений таможенного законодательства;
г) действия уполномоченных органов при осуществлении контроля могут быть довольно гибкими (в рамках нормативно установленных вариантов действия) и основываются на системе управления рисками и выборе таможенной стратегии.
С учетом изложенного полагаем возможным сформулировать следующее определение таможенного контроля: таможенный контроль - это деятельность таможенных органов, направленная на установление несоответствий деятельности различных субъектов таможенных правоотношений требованиям таможенного законодательства, а также на предупреждение, выявление и пресечение нарушений таможенного законодательства, осуществляемая в рамках, установленных законом, с использованием системы управления рисками и на основании выбранной таможенной стратегии.
Отметим, что законодательной дефиниции таможенного оформления Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ [8] не содержит.
Вместе с тем, таможенный контроль определяется в подпункте 19 статьи 11 ТК РФ как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации».
Кроме того, в пункте 1 статьи 3 ТК РФ мы находим следующее положение: «таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей». Таким образом, на основании формальноюридического, грамматического и логического толкования можно сделать вывод о том, что поскольку к числу отношений в области таможенного дела ТК РФ относит и отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, следовательно, таможенное оформление и таможенный контроль входят в состав таможенного дела.
Отметим, что как элементы (или «блоки») таможенного дела рассматривает таможенное оформление и таможенный контроль и Б.Н. Габричидзе, по мнению которого «нельзя не видеть серьезной разницы между таможенной политикой, составляющей «душу» таможенного дела, и, скажем, таможенным оформлением или таможенным контролем - очень важными элементами таможенного дела, но все же подчиненными этой политике, обусловленными ею» [6, с.3].
Определение таможенного дела, в свою очередь, дается в пункте 2 статьи 1 ТК РФ (в самом начале текста Кодекса, даже до статьи 11, содержащей определения основных таможенно-правовых понятий, что подчеркивает его особую важность). Таможенное дело представляет собой «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу».
Таким образом, на основании анализа положений ТК РФ мы можем сделать следующий вывод: таможенное оформление и таможенный контроль как элементы таможенного дела с точки зрения их правовой природы представляют собой, по логике законодателя, методы обеспечения соблюдения мер таможеннотарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных соответствующим законодательством (законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности) и связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Отметим также, что некоторые исследователи понимают таможенное оформление и таможенный контроль как институты самостоятельной отрасли таможенного права. Например, по мнению В.В. Еремина «институт таможенного оформления является составной частью, блоком, звеном отрасли таможенного права и призван регулировать относительно самостоятельные отношения по оформлению перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации то-
варов и транспортных средств» [3, с.4]. Называет таможенное оформление институтом таможенного права (причем, одним из основных) и А.Ф. Ноздрачев [10, с.42,47].
В научной литературе встречается также взгляд на таможенное оформление и таможенный контроль как на этапы (стадии) таможенного процесса. Следует согласиться, на наш взгляд, с О.Ю. Бакаевой и Г.В. Матвиенко, которые полагают, что «таможенный процесс представляет собой систему мероприятий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таможенный процесс включает в себя несколько стадий: таможенное оформление, взимание таможенных платежей, таможенный контроль, валютный контроль, производство по делам о нарушениях таможенных правил» [1, с.202].
По нашему мнению, комплексный подход к анализу сущности таможенного оформления и таможенного контроля является довольно перспективным, поскольку способствует выявлению их разнообразных граней и смысловых оттенков. С учетом этого, таможенное оформление и таможенный контроль следует рассматривать в единстве пяти аспектов их правовой сущности, а именно как:
1) институты таможенного права как подотрасли (отрасли) российского права;
2) стадии таможенного процесса;
3) составные элементы таможенного дела;
4) совокупность действий, осуществляемых сотрудниками таможенных органов, то есть осуществляемую ими деятельность;
5) методы обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Изложенное выше является общим для правовой природы таможенного оформления и таможенного контроля, однако имеются и различия. ТК РФ содержит указание на то, что законодатель понимает таможенное оформление, в отличие от таможенного контроля, как таможенную процедуру. В частности, Подраздел 1 «Таможенное оформление» помещен в ТК РФ в Раздел II, озаглавленный как «Таможенные процедуры». Однако таможенный контроль в состав Раздела II не включен и положения, касающиеся его осуществления, выделены в самостоятельный Раздел IV «Таможенный контроль». Следовательно, таможенной контроль, в отличие от таможенного оформления, представляет собой не процедуру, выраженную в определенной последовательности действий, и подчиненную строгой процедурной форме (что отражается и в самом названии «таможенное оформление»), а деятельность, которая осуществляется таможенными органами в рамках более широкого понятия «государственный контроль».
Список литературы:
1. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2003.
2. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2008.
3. Еремин В.В. Таможенное оформление как институт российского таможенного права / автореф. дисс. к.ю.н. Саратов, 2007.
4. Косов А.А. Таможенный контроль как способ обеспечения законности / дисс. к.ю.н. Москва, 2005.
5. Лушников А.М. Таможенное право. Учебнометодический комплекс. Ярославль: МУБиНТ, 2004.
6. Российское таможенное право. Учебник для вузов. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор д.ю.н., проф. Б.Н. Габричидзе. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999.
7. Сергеев Е.В. Таможенный контроль: проблемы правового регулирования / автореф. дисс. к.ю.н. Саратов, 2005.
8. Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2066.
9. Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 2. Особенная часть / Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. М.: Экономика, 1999.
10. Таможенное право. Учебник / под ред. А. Ф. Ноз-драчева. М.: Спарк, 1998.
11. Тимошенко И.В. Таможенное право России. Ростов н/Д: «Феникс», 2001.
РЕЦЕНЗИЯ
Имущественный оборот товаров между государствами имеет важный характер для экономики любого государства. При этом таможенное оформление и таможенный контроль выполняют координирующую функцию в процессе товарооборота. В связи с этим, тема таможенного оформления и таможенного контроля представляет важное практическое, а, следовательно, и теоретическое значение.
Автор в статье приводит различные точки зрения понятий «таможенное оформление» и «таможенный контроль». Далее методом от частного к общему, путем определения признаков указанных понятий дает авторское определение.
Далее в статье говорится о так называемом «таможенное деле», которое раскрывается в рамках таможенного оформления и таможенного контроля. При этом автор не определяет, как соотносятся понятия «таможенное дело», «таможенное оформление» и «таможенный контроль».
Статья называется «Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность». Следует отметить, что автор не раскрывает сущности таможенного оформления и таможенного контроля. Поскольку любая сущность выражается в своих проявлениях, в статье не даются функции, роль и значения указанных понятия.
Однако замечания носят субъективный и несущественный характер, в связи с этим работа может быть рекомендована к публикации в рецензируемых журналах.
к.ю.н.
Главный юрист ОАО «БИНБАНК» Петров В.С.
