CC BY
85
Общество: социология, психология, педагогика. 2022. № 10. С. 41-44. Society: Sociology, Psychology, Pedagogics. 2022. No. 10. P. 41-44.
Научная статья УДК 316.774
https://doi.org/10.24158/spp.2022.10.5
Связи с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации
Эльвира Викторовна Намруева
Академии управления МВД России, Москва, Россия, elienamr@mail.ru
Аннотация. В статье анализируются проблемы коммуникативного взаимодействия правоохранительного органа с общественностью. Традиционные формы связи с общественностью органов государственной власти, представленные прежде всего взаимодействием со средствами массовой информации, перестали отвечать современным требованиям. С учетом имеющихся и постоянной совершенствующихся новейших информационных технологий особую актуальность и востребованность приобретают формы коммуникативного взаимодействия в социальных сетях. До недавних пор ситуацию осложняло отсутствие правого регулирования деятельности государственных структур в этой сфере. С появлением нормативного документа, обязывающего органы государственной власти вести свои официальные аккаунты в популярных социальных медиа, повышается уровень востребованности специалистов, организующих и осуществляющих работу в социальных медиа. Вместе с этим актуализируются и исследования в данном направлении.
Ключевые слова: связи с общественностью, управленческая деятельность, управление коммуникациями, коммуникативное взаимодействие, социальные сети, обратная связь, диалог
Для цитирования: Намруева Э.В. Связи с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации // Общество: социология, психология, педагогика. 2022. № 10. С. 41-44. https://doi.org/10.24158/spp.2022.10.5.
Original article
Public Relations of Internal Affairs Bodies of the Russian Federation Elvira V. Namrueva
Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia, elienamr@mail.ru
Abstract. The article examines the problems of communicative interaction between the law enforcement agency and the public. Traditional forms of communication with the public authorities, represented primarily by interaction with the media, no longer meet modern requirements. Taking into account the existing and constantly improving latest information technologies, the forms of communicative interaction in social networks acquire particular relevance and demand. Until recently, the situation was complicated by the lack of legal regulation of government agencies in this area. With the appearance of a regulatory document that obliges public authorities to maintain their official accounts in popular social media, the level of demand for specialists who organize and carry out work in social media is increasing.
Keywords: рublic relations, management activities, communications management, communicative interaction, social networks, feedback, dialogue
For citation: Namrueva, E.V. (2022) Public Relations of Internal Affairs Bodies of the Russian Federation. Society: Sociology, Psychology, Pedagogics. (10), 41-44. Available from: doi:10.24158/spp.2022.10.5 (In Russian).
Современное государственное управление невозможно представить без использования различных моделей социальных практик по связям с общественностью. Исследователи выделяют альтруистический (цель связей с общественностью - достижение общественной гармонии), компромиссный (цель - удовлетворение интересов и организации и общественности) и прагматический (цель - организация общественного мнения для наиболее успешного функционирования организации) подходы к определению связей с общественностью (Борщевский, 2017).
Сегодня современные связи с общественностью в органах внутренних дел - это функция управления коммуникациями по установлению взаимопонимания и сотрудничества с целевыми группами, способствующая решению разнообразных проблем правоохранительной направленности. Это определение, по нашему мнению, относится к компромиссным, что служит основой реализации в правоохранительном органе публичной диалоговой коммуникации с внешней средой, предполагающей активную обратную связь.
© Намруева Э.В., 2022
ЭОСЮЬООУ
Социальные практики по связям с общественностью в органах внутренних дел получили широкое распространение еще в начале 80-х годов ХХ в., так как «... существенно возросла необходимость привлечения различных слоев общественности и институтов гражданского общества к осуществлению общественной правоохранительной деятельности» (Егорышев, 2009). Главная задача пресс-службы органа внутренних дел тех лет - дозированное и согласованное с руководством информирование общественности о работе милиции. «Несмотря на узость функциональных обязанностей, сотрудники этих подразделений сыграли решающую роль в расширении понимания обществом деятельности милиции»1. Модель одностороннего информирования просуществовала недолго.
Важной особенностью связей с общественностью начала 1990-х гг. стали возникшие противоречия между потребностью общества в правдивой информации о работе милиции и существовавшей тогда практикой работы милицейских пресс-служб. Представителей средств массовой информации уже не устраивали жесткие приемы прямолинейной ведомственной пропаганды. «К тому же символизация милиции в публичном пространстве как силовой и репрессивной организации не соответствовала социально ориентированным ожиданиям общественности» (Комлев, 2001). Односторонняя модель взаимодействия с общественностью постепенно заменялась двусторонней, но основным недостатком являлась ее асимметричность.
В начале XXI века в результате административной реформы государственного управления, провозгласившей взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества приоритетным направлением, деятельность по связям с общественностью в органах внутренних дел активизировалась. Были предприняты организационные меры по изучению и внедрению передовых форм взаимодействия милиции с общественностью2.
Тогда ведомственные исследователи связывали повышение эффективности связей с общественностью в органах внутренних дел с переходом от модели одностороннего информирования и пропаганды законопослушного образа жизни к деятельности, «направленной на диагностику окружающей социальной среды функционирования органов внутренних дел, информирование аппаратов управления о ее состоянии, консультирование сотрудников всех подразделений и служб органов внутренних дел относительно методов, форм и технологий организации связей с различными субъектами общественности»3.
В 2011 г. вступление в силу Федерального закона «О полиции» способствовало еще большей информационной открытости правоохранительного органа, что предполагало совершенствование организации работы с общественностью. В связи с цифровизацией общества активнее стали использоваться интернет-технологии связей с общественностью. Началось создание ведомственных веб-сайты, информирующих население о работе полиции. Но было отмечено, что «несмотря на возрастающее внимание к технологиям связей с общественностью, в практике их использования органами внутренних дел существует немало проблем, проявляющихся в невысокой эффективности PR-деятельности...»4. Официальные сайты (односторонняя коммуникация) не отвечали возросшим информационным потребностям граждан.
В настоящее время связи с общественностью органов внутренних дел - это особая функция управления, обеспечивающая установление диалога с общественностью по важным вопросам правоохранительной деятельности, которая «помогает руководству органов внутренних дел быть информированным об общественном мнении и вовремя реагировать на него» (Кокорев, Васильев 2018). И в настоящее время именно социальные сети дают широкие возможности реализации диалоговой коммуникации в публичном пространстве.
По последним данным, в России зарегистрировано более 100 млн интернет-пользователей5. Таким образом, работа в социальных сетях, которая делает возможным онлайн-диалог правоохранительного органа с интернет-пользователями по различным социально значимым вопросам, становится востребованной. Как показала практика, основные проблемы работы на популярной коммуникационной интернет-площадке, характеризующейся оперативной обратной связью, связаны с отсутствием 1) нормативно-правового регулирования ведения аккаунтов органов государственной
1 Намруева Э.В., Ильянова О.И. Технологии взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации: учебное пособие. М., 2021. С. 36.
2 Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия МВД России со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005-2008 годы [Электронный ресурс] : приказ МВД России № 718 от 5 сентября 2005 г. (утратил силу). Доступ из информ.-правовой системы «Гарант».
3 Колесник К.С. Связи с общественностью в системе управления органами внутренних дел (социологический анализ): автореф. дисс. ... канд. соц. наук. М., 2005. С. 8.
4 Воронина М.С. Связи с общественностью в управлении взаимодействием органов внутренних дел с населением: автореф. дисс. ... канд. соц. наук. Уфа, 2013. С. 3.
5 Ежемесячная аудитория Рунета превысила 100 млн человек в 2021 году [Электронный ресурс] // Интерфакс. Ш1_: https://www.interfax.ru/digital/833711 (дата обращения 16.09.2022).
власти в социальных сетях, 2) заказа практических органов на разработку научно-методического обеспечения этой деятельности, 3) профессиональной подготовки специалистов по связям с общественностью, в том числе SMM- специалистов, в ведомственной образовательной системе.
Сегодня Social Media Marketing/SMM (работа в социальных сетях) как стратегия привлечения интереса интернет-пользователей наиболее совершенна в коммерческой среде (в бизнес-структурах), где преследуется главная цель - получение прибыли. Естественно, аналогичная работа в государственном секторе должна отличаться кардинальным образом, так как целью связей с общественностью органов власти является повышение уровня доверия граждан к властным структурам и, как следствие, повышение уровня лояльности общества к государству в целом.
В феврале 2022 г. в России Комитетом по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной Думы инициировано внесение изменений в федеральное законодательство об обязательном присутствии органов власти в социальных сетях. В июле 2022 г. закон, обязывающий государственные структуры вести свои официальные страницы в социальных медиа, был подписан Президентом России1. С 1 декабря 2022 г. органы государственной власти и местного самоуправления, подведомственные организации и суды обязаны создать свои аккаунты на российских платформах «Одноклассники» и «ВКонтакте»2.
Решение ключевого вопроса в сфере связей с общественностью органов власти несомненно активизирует научно-методическую разработку этого направления в управленческой деятельности органов внутренних дел. Имеющиеся материалы3 лишь в малой степени удовлетворяют потребность подразделений информации и общественных связей в информационно-аналитическом обеспечении деятельности по этому направлению - прямой онлайн-коммуникации граждан с государством на всех уровнях.
К сожалению, в образовательной системе МВД России сегодня не предусмотрена профессиональная подготовка специалистов по связям с общественностью, что, конечно, не лучшим образом сказывается на качестве работы органов внутренних дел в целом. Лишь в Академии управления МВД России по программе магистратуры по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление реализуется учебная дисциплина «Организация общественных связей в государственном и муниципальном управлении». Введение специальности «Связи с общественностью в правоохранительной сфере» как самостоятельного направления подготовки в ведомственных высших учебных заведениях остается актуальной темой для обсуждения и принятия решения.
Таким образом, для повышения эффективности деятельности по связям с общественностью в органах внутренних дел необходимо на основе федерального законодательства разработать ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий работу в социальных сетях. Не менее важна разработка и внедрение в практическую деятельность научно обоснованных рекомендаций ведения такой работы. И, разумеется, эта работа должна вестись квалифицированными специалистами, обладающими высоким уровнем компетенций в правоохранительной деятельности и медиапространстве.
Список источников:
Борщевский Г.А. Связи с общественностью в органах власти. М., 2017. С. 21.
Егорышев С.В. Общественная правоохранительная деятельность и ее роль в обеспечении правопорядка // Российский следователь. 2009. № 5. С. 34.
Кокорев В.Ю., Васильев Д.В. Связи с общественностью в органах внутренних дел. М., 2018. С. 19.
Комлев Ю.Ю. Органы внутренних дел и средства массовой информации: от общественной осведомленности к оптимальному взаимодействию. Казань, 2001. С. 5.
References:
Borshchevsky, G.A. (2017) Svyazi s obshchestvennost'yu v organakh vlasti [Public Relations in Public Authorities]. Moscow, Yurayt, 21.
1 О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статью 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 270-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Об определении ВКонтакте и Одноклассники в качестве информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, используемых государственными органами, в том числе судами, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, включая управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, организациями, подведомственными государственным органам и органам местного самоуправления, для создания официальных страниц [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 02.09.2022 № 2523-Р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3 Практика использования возможностей социальных медиа в работе по информированию граждан о деятельности органов государственной власти: научно-аналитический обзор / под ред. А. Л. Ситковского. М., 2020.
SOCIOLOGY
Egoryshev, S.V. (2009) Obshchestvennaya pravookhranitel'naya deyatel'nost' i yeye rol' v obespechenii pravoporyadka [Public Law Enforcement Activities and Their Role in Ensuring Law and Order]. Rossiyskiysledovatel, 5, 34.
Kokorev, V.Yu. & Vasiliev, D. V. (2018) Svyazi s obshchestvennost'yu v organakh vnutrennikh del [Public Relations in the Internal Affairs Bodies]. Moscow, Akademiya upravleniya MVD Rossii, 39.
Komlev, Yu.Yu. (2001 ) Organy vnutrennikh del i sredstva massovoy informatsii: ot obshchestvennoy osvedomlennosti k op-timal'nomu vzaimodeystviyu [Internal Affairs Bodies and the Media: From Public Awareness to Optimal Interaction]. Kazan, 5.
Информация об авторе Э.В. Намруева - кандидат социологических наук доцент кафедры теории и методологии государственного управления Академии управления МВД России, Москва, Россия. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=1021544.
Information about the author Е-V. Namrueva - PhD in Sociology, Associate Professor, Department of Theory and Methodology of Public Administration, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia.
https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=1021544.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 07.09.2022; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 28.09.2022; Принята к публикации / Accepted for publication 13.10.2022.
