CC BY
54
УДК 343.8
DOI 10.23672/r9207-3061 -3349-m
Шерстюков Сергей Александрович
адъюнкт кафедры уголовного права и криминологии, Краснодарский университет МВД России [email protected]
Sergey A. Sherstyukov
Adjunct of the Department Criminal Law and Criminology, Krasnodar University of the Ministry of internal Affairs of Russia [email protected]
Сущность экстремистской
направленности преступлений
The essence
of extremist crimes
Аннотация. В статье рассматриваются признаки, характеризующие экстремистскую направленность преступлений предусмотренных в статьях Особенной части УК РФ. Автором исследуются особенности экстремисткой мотивации в преступлениях против личности, общественного порядка, а также других общественно опасных посягательств. Представлены результаты анализа судебной практики об учете квалифицирующих и конструктивных признаков преступлений экстремистской направленности и особенностях их юридического закрепления.
Ключевые слова: экстремизм, экстремистская деятельность, экстремистская направленность, квалификация преступления, конституционный строй.
Annotation. The article considers the features that characterize the extremist orientation of crimes provided for in the articles of the Special part of the criminal code of the Russian Federation. The article examines the features of extremist motivation in crimes against the individual, public order, and other socially dangerous attacks. The article presents the results of the analysis of judicial practice on taking into account the qualifying and constructive features of extremist crimes and the features of their legal consolidation.
Keywords: extremism, extremist activity, extremist orientation, qualification of crime, constitutional system.
Преобразования, происходящие в политической и общественной жизни современной России, повлияли на сложившиеся ранее форматы общественных отношений. Декларируемые нормами Конституции Российской Федерации свобода мысли и слова, право на демонстрации, шествия и пикетирования, обеспечивая позитивное развитие общества и государства, нередко используются в качестве инструмента разжигания вражды и ненависти между людьми.
Уголовное законодательство, реализуя поставленные перед ним задачи, обеспечивает охрану сложившихся общественных отношений в сфере нормального сосуществования гражданского населения государства, основанного на принципах равенства, уважения, недопущения расовой, национальной либо религиозной дискриминации.
Нагнетание разного рода конфронтаций между политическими партиями, религиозными объединениями, национальными сообществами зачастую используется для достижения политических, идеологических, корыстных и иных противоправных целей лицами, осуществляющими экстремистскую деятельность.
В настоящее время экстремизм представляет серьезную угрозу жизни и здоровья населения, препятствует нормальному функционированию государственных и общественных институтов.
Проблему противодействия экстремистской преступности актуализирует общее состояние преступности в стране, которое на фоне стабильного сокращения, впервые по итогам 2019 г. демонстрирует положительную динамику. Всего было зарегистрировано 2024337 преступных деяний (+1,6 % к 2018 г.). Очевидно, такие изменения показателей преступности находятся в рамках статистической погрешности и не являются признаком ухудшения криминальной ситуации [1].
На фоне общего роста преступности, парадоксальным видится значительное снижение числа преступлений экстремистской направленности (-53,8 %). В результате внесенных поправок в ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) [2], была установлена административная преюдиция, суть которой состоит в признании основанием уголовной ответственности повторно совершенное деяние лицом, в течение одного года, привлеченным к административной ответственности за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Признание административным правонарушением деяния, совершенного впервые привело к сокращению таких преступлений в 2019 г. в 41 раз по сравнению с 2018 г. (с 780 до 19).
Очевидно, что сложившиеся обстоятельства не явились не столько успехами правоохранительных органов в противодействии экстремистской
деятельности, сколько изменениями действующего законодательства.
Экстремистская деятельность по-прежнему является одной из основных угроз основам конституционного строя. Уголовное законодательство рассматривает такие деяния, как посягательство на конституционную основу правового положения личности, которая выражена в равноправии и недопущении дискриминации. Отсутствие дискриминации и принцип равенства граждан является фундаментом правильных отношения людей с государством и взаимоотношения граждан друг с другом.
Содержание конституционного строя образуют общественные отношения в сфере обеспечения идеологического и политического многообразия, равенства общественных объединений, а также, свободы осуществления ими деятельности, за исключением запрещенной законом. Наряду с данными конституционными правами, важное значение образует запрет, сформулированный в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Несмотря на то, что большинство преступлений, предусматривающие экстремистскую деятельность в качестве конструктивных признаков составов (ст. 280, 2801, 282-2823 УК РФ), предусмотрены в 29 главе Особенной части УК РФ, они не являются единственными.
Приняв за основу - признак основного объекта, образуемый совокупностью общественных отношений возникающих в связи с охраной основ конституционного строя и безопасности государства, законодатель определил виды экстремистских преступлений, установив, тем самым, ответственность за различные формы экстремистской деятельности. Законодательная локация данных преступлений была определена границами 29 главы Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).
Однако, сформулированное в примечании № 2 к ст. 282.1 УК РФ, определение преступлений экстремистской направленности, размывает содержание основного объекта экстремистских преступлений, фактически «распыляя» их по нескольким главам Особенной части УК РФ. Актуализирует проблему возможность признания экстремистской направленности, фактически, у любого преступления, совершенного по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, даже в тех случаях, если таковой субъективный признак законодательно не предусмотрен в соответствующем составе преступления. Так, например, неоказание помощи больному (ст. 124 УК РФ), воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ), нарушение права на свободу совести или свободу вероисповеданий (ст. 148 УК РФ), совершенные по мотивам политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, образуют экстремистскую направленность ввиду того, что данное обстоятельство учитывается судом при назначении наказания в качестве отягчающего обстоятельства, предусмотренного п. «е» ст. 63 УК РФ.
Экстремистскую направленность получили и отдельные преступления, посягающие на общественный порядок, так, например, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы хулиганство (п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ) и вандализм (ч. 2 ст. 214 УК РФ).
Наиболее удачной видится классификация преступлений экстремистской направленности, данная К.В. Вишневецким, Н.Ш. Козаевым и Д.А. Ря-сов ы м [3]. По мнению авторов, классификация рассматриваемых преступлений должна осуществляться по признакам непосредственного объекта:
1. Преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой, национальной и религиозной розни (как одного из составляющих основы конституционного строя): публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ); организация экстремистского сообщества (ст. 2821 УК РФ); организация деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ); финансирование экстремистской деятельности (ст. 2823 УК РФ).
2. Преступления против территориальной неприкосновенности Российской Федерации: публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 2801 УК РФ).
3. Общеуголовные преступления, в составах которых, экстремистский мотив предусмотрен в качестве конструктивного (ст.ст. 116, 213 УК РФ) либо квалифицирующего признака (п. «л» ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 119, ч. 2 ст. 214 УК РФ).
4. Иные преступления, законодательно не определяющие экстремистский мотив в качестве признаков состава, однако, учитываемый судом при назначении наказания виновному, в качестве обстоятельства отягчающего наказания, предусмотренном п. «е» ст. 63 УК РФ (например, изнасилование потерпевшей (ст. 131 УК РФ), совершенное по мотиву ненависти к ней, как представителю определенной социальной группы, либо незаконное лишение свободы (ст. 127 УК РФ), совершенное по аналогичным мотивам).
Представленная классификация преступлений, образующих экстремистскую направленность, полностью соотносится с позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О
судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» [4].
Мы полагаем, что наряду с представленными основаниями классификации преступлений экстремистской направленности, обоснованной видится классификация, основанная на качественных признаках характеризующих рассматриваемые преступления:
По признакам объекта в результате осуществления экстремистской деятельности причиняется вред либо создается угроза его причинения общественным отношениям, возникающим в сферах, составляющих содержание основ конституционного строя государства (государственный суверенитет; личные права, свободы и законные интересы человека; нормальная организация деятельности государственной власти и органов местного самоуправления; мирное сосуществование гражданского населения государства, основанное на принципах равенства, уважения, недопущения расовой, национальной либо религиозной дискриминации и т.д.).
Потерпевшим от преступной экстремистской деятельности является не конкретно персонифицированное физическое лицо, а человек, обладающий как неотъемлемыми, так и приобретенными качественными признаками, отождествляющими его с определенной социальной группой (пол, национальность, раса, религиозные взгляды, род профессиональной деятельности, социальная позиция и т.д.). Признак, характеризующий потерпевшего от преступления экстремистской направленности, исключает личную неприязнь, основанную на бытовых либо иных коммуникационных конфликтах, возникающих между людьми в процессе их жизнедеятельности.
Мотивом преступной экстремистской деятельности является личная нетерпимость к людям, обладающим признаками, отождествляющими их с определенной социальной группой.
По степени общественной опасности экстремистскую деятельность образуют действия (бездействие), достаточные для возникновения угрозы нарушения мирного сосуществования гражданского населения государства, основанного на принципах равенства, уважения, недопущения расовой, национальной либо религиозной дискриминации.
Экстремистскую направленность образуют противоправные деяния, не обладающие признаком общественной опасности, ответственность за которые предусмотрена нормами законодательства об административных правонарушениях (ст. 20.3, 20.3.1 и др.).
Таким образом, преступная экстремистская деятельность представляет собой запрещенное уголовным законом действие (бездействие), направленное на причинение вреда либо дискриминацию человека, обладающего качественными признаками, отождествляющими его с определенной социальной группой, в результате которого возникает угроза мирному сосуществованию
гражданского населения государства, основанного на принципах равенства, уважения, недопущения расовой, национальной либо религиозной дискриминации.
Если рассматривать расизм как уголовное преступление, то под этим термином следует понимать агитацию расового превосходства или унижения представителей других рас. Расовый конфликт никоим образом не относится к территориальной принадлежности человека.
В криминологическом аспекте, рассматривающем экстремизм в социально-правовом аспекте, во внимание принимается сфера осуществления экстремистской деятельности. Проанализировав понятие «преступления экстремистской направленности», можно выделить три основных формы проявления экстремизма: политическую, национальную и религиозную.
Отечественная литература характеризует преступления экстремисткой направленности политического характера, как совершение насильственных действий, направленных на изменение государственно-правового режима или политики страны. Политический экстремизм подкрепляется различными иллюзорными концепциями: от «вымышленных» переворотов до нацистских мятежей. Чаще всего, проявление беззакония против политической системы сопровождается совершением террористических актов, убийствами политических деятелей, расшатыванием порядка в государстве [5].
Под преступлениями экстремисткой направленности национального характера имеется в виду учинение неправомерных поступков под девизом «охраны собственной нации, ее языка, законных интересов, моральных и иных ценностей» посредством подрыва конституционной безопасности представителям иных наций и народностей.
Сущность преступлений экстремистской направленности религиозного характера основана на непримиримости правонарушителей к представителям той же или иных религий.
Безусловно, такого рода разграничение преступлений экстремистской направленности, зачастую, является условным и проявление экстремизма только лишь по одной из рассматриваемых форм, в реальности, в «чистом» виде практически никогда не протекает [6].
Вместе с тем, можно выделить основные виды преступлений экстремисткой направленности. Во-первых, коим выступает организационная экстремистская деятельность, подразумевающая координационную составляющую реализации рассматриваемых преступлений. Таким образом, данный вид преступлений предусматривает, скорее, подготовительный подход к совершению более широкомасштабных противоправных действий, то есть, например, формирование экстремистских структур, разработка плана действий и распределение «ролей» при совершении противоправных деяний, обеспечение беспрепятственного движения созданных экстремистских
объединений и так далее. Как правило, подобного рода преступления экстремистской направленности совершаются организованными экстремистскими группами или организациями.
Во-вторых, преступлением экстремистской направленности выступает информационно-пропагандистская деятельность открытого и скрытого характера, направленная на идеологическое и политическое обеспечение деятельности субъектов политического экстремизма, укрепление его социальной базы, подстрекательство к совершению экстремистских акций и тому подобное.
В-третьих, в качестве разновидности преступлений экстремистской направленности выступает публичное противоправное проявление насилия в отношении, например, к государственным
Литература:
1. Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации по итогам 2019 года и тенденции ее развития: Аналитический обзор. М. : ВНИИ МВД России, 2020. 88 с.
2. О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 519-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. № 53 (ч. I). Ст. 8445
3. Вишневецкий К.В. Уголовно-правовая характеристика преступлений экстремистской направленности : учебное пособие / К.В. Вишневецкий, Н.Ш. Козаев, Д.А. Рясов. Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2020. С. 14
4. О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 (в ред. ППВС от 20 сентября 2018 г. № 32) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 8.
5. Тамаев Р.С. Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. С. 26.
6. Верховский А.М. Политический экстремизм в России / А.М. Верховский, А.А. Паап, В.В. Прибы-ловский. М. : Институт экспериментальной социологии, 2014. С. 24.
органам власти, влияющее на дестабилизацию деятельности политической системы государства и установленного порядка. Данный вид преступления осуществляется непосредственно путем совершения ряда противоправных деяний, таких как публичные призывы к «свержению» легитимной власти, осуществление массовых беспорядков и другие.
Таким образом, проанализировав законодательное определение понятия «преступления экстре-мисткой направленности» и изучив с теоретической точки зрения виды и формы проявления указанных преступлений, можно сделать вывод о том, что достаточно большое количество преступных деяний относится к преступлениям экстремистской направленности.
Literature:
1. A comprehensive analysis of the state of crime in the Russian Federation by the end of 2019 and trends : an Analytical review. M. : VNII MVD of Russia in 2020. 88 p
2. On amendments to article 282 of the Criminal code of the Russian Federation: Federal law № 519-FZ of December 27, 2018 // Collection of legislation of the Russian Federation № 53 (part I) of article 8445 of December 31, 2018
3. Vishnevetsky K. V. Criminal and legal characteristics of crimes of extremist orientation : textbook / K.V. Vishnevetsky, N.Sh. Kozaev, D.A. Ryasov. Krasnodar : Krasnodar University of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2020. P. 14
4. On judicial practice in criminal cases of extremist crimes: resolution of the Plenum of the Supreme court of the Russian Federation № 11 of June 28, 2011 (ed. PPVS of September 20. 2018. № 32) // Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation, 2011. № 8.
5. TamaevR.S. Criminal law and criminological support for countering extremism. M. : UNITY-DANA, 2017. P. 26.
6. Verkhovsky А.М. Political extremism in Russia / А.М. Verkhovsky, A.A. Paap, V.V. Pribylovsky. M. : Institute of experimental sociology, 2014. P. 24.
