CC BY
178
УДК 332.142.6
сущность эколого-экономических противоречий
Рассматриваются проблема обеспечения равновесия между экономическим развитием и сохранением окружающей среды, а также экономические, административные и рыночные методы решения противоречий между субъектами экономики. Предлагается социальный подход к решению данной проблемы, основанный на формировании у данных субъектов экологических ценностей.
Ключевые слова: эколого-экономические противоречия; окружающая среда; эколого-экономические отношения; экологические ценности.
The paper considers the problem of ensuring a balance between economic development and preservation of the environment as well as the economic, administrative and market methods of solving conflicts between economic actors. It suggests a social approach to the problem implying the formation of ecological values among given subjects.
Keywords: ecological and economic contradictions; environment; ecological and economic relations; environmental values.
Барбанова Светлана Александровна
канд. экон. наук, доцент кафедры «Микроэкономика» Финансового университета E-mail: [email protected]
Формирование интегрированного подхода к решению эколого-экономических противоречий
До недавнего времени в экономической теории мало внимания уделялось проблемам взаимодействия экономики и экологии. Предлагаемые экономические модели недостаточно учитывали экологические аспекты ведения хозяйственной деятельности. Рост темпов научно-технического прогресса привел к значительному улучшению условий труда и увеличению накопленного обществом богатства, что стало причиной возникновения проблем, связанных с истощением природных ресурсов, природной среды и возрастающих запросов потребителей, в условиях ограниченности ресурсов. В XX в. ущерб, нане-
сенный окружающей среде, превысил совокупный вред за все предыдущие тысячелетия существования человечества.
Возрастающие экологические проблемы стали вызывать серьезную озабоченность у специалистов и поставили перед экономической наукой задачу осмысления сложившихся тенденций эколого-эко-номического развития и необходимости разработки принципиально новых концепций, которые позволят учитывать экологическую составляющую при решении экономических проблем в теории и на практике.
Формирование интегрированного подхода в системе взаимодействия экологии и экономики начиналось в 1970-е гг., когда рост производства столкнулся с проблемой ограниченности природных ресурсов. Это способствовало переходу многих государств к ресурсосберегающему типу производства. В 1980-х гг. ряд международных организаций системы ООН предложил стратегии в области охраны окружающей среды, позволяющие обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, при котором улучшаются условия жизни человека, а воздействие на биосферу остается в пределах ее хозяйственной емкости и предотвращаются экологические кризисы. Иными словами, проблемы экологического императива выходят на глобальный уровень и требуют решения путем совместных
выбросы диоксида углерода странами в 2011 г.
Источник: составлено автором на основе: CO2emissions [Электронный ресурс] URL: http://www.iea.org/statistics/topics/CO2emissions.
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
S * SS SS SS///
//
усилий основных субъектов экономики, заключения соответствующих договоров, ведения переговоров, предполагающих определенные уступки. Главной задачей столетия является обеспечение дальнейшего экономического развития при сдерживании экологической деградации. Однако решение этой задачи оказалось крайне сложным. Многим странам удалось добиться относительной экологической стабилизации, однако качественных улучшений не произошло, что объясняется противоречивым характером эколого-экономического взаимодействия. По словам Г. Дейли, у макроэкономики и окружающей среды нет точек соприкосновения [1].
учет экологического фактора
В настоящее время существует много способов и методов решения экологических проблем, однако возможности реализации соответствующих эколого-ориентированных мероприятий входят в противоречие с интересами основных субъектов хозяйственной деятельности на национальном и региональном уровнях. Иными словами, экономические интересы субъектов экономики не совпадают с экологическими интересами общества.
Экономическая система ориентируется на создание наибольшей материальной ценности для покупателей и продавцов (продуктов питания, одежды, промышленных товаров, услуг, денег и т.д.). Однако в большинстве случаев не учитывается или учитывается не полностью ценность того, что гораздо труднее создать: воздух, воду, леса с их флорой и фауной,
почву и т.д. Рыночная экономическая система измеряет эффективность производства, или «производительность», в основном количественными методами оценки объемов производства, оставляя за рамками негативные последствия производственной деятельности, отходы и вредные продукты.
На национальном уровне можно проследить зависимость между экономическим ростом страны и увеличением негативного воздействия на окружающую среду. Основными загрязнителями диоксида углерода являются Китай, Соединенные Штаты Америки, Индия (диаграмма).
В период 1971-2011 гг. объем выбросов углекислого газа в атмосферу вырос с 14 080 до 31 342 млн т. Согласно документам саммита ООН, проходившего в сентябре 2014 г. в Нью-Йорке и посвященного решению вопросов, связанных с изменением климата, выбросы диоксида углерода в атмосферу увеличились на 2,5% по сравнению с 2013 г. Уровень выбросов углекислого газа в 2013 г. в Китае вырос на 4,2%, в Индии - на 5,1%, в США - на 2,9% [2], что способствует сдерживанию экономического роста государств, при этом природоохранные мероприятия требуют дополнительных издержек. В связи с этим в рамках эколого-экономических отношений возникают противоречия.
Методы решения экологических проблем
Как известно, противоречие является источником развития. Поэтому противоречия, возникающие
между субъектами экономики, служат источником развития эколого-экономических отношений, которые, в свою очередь, нуждаются в эффективных механизмах и методах регулирования и контроля.
Основные методы эколого-экономического регулирования, позволяющего учитывать конфликт интересов общества (снижение ущерба от загрязнения и достижение эффективного уровня объема производства) и предпринимателя (сокращение природоохранных затрат), можно объединить в три группы: экономические, административные и рыночные.
Огромный вклад в разработку экономических методов эколого-экономического регулирования внес А. Пигу, который считал, что посредством применения экономических инструментов (налогов или субвенций на защиту окружающей среды) государство может побуждать хозяйственные единицы учитывать в своих расчетах не только частные, но и общественные затраты на производство и потребление товаров. Вместо того чтобы производить отчисления и продолжать загрязнять окружающую среду, производитель должен иметь стимул к осуществлению мер по предотвращению выбросов вредных веществ, затраты на которые в итоге окупаются. Таким образом, эффективность субвенций основывается на том, что хозяйственной единице гораздо выгоднее получать от государства субвенции (например, в виде облегчения налогового бремени) и осуществлять меры по предотвращению выбросов, чем продолжать загрязнять окружающую среду.
Впрочем, у данного метода имеются и недостатки. Если устанавливаются слишком низкие ставки отчислений и субвенций, цели защиты окружающей среды не достигаются. Если же эти ставки слишком высоки, мероприятия по защите окружающей среды оказываются неоправданно дорогостоящими. Для того чтобы финансовый стимул сохранялся с течением времени, сумма отчислений и субвенций должна постоянно регулироваться в соответствии с уровнем технического прогресса.
В настоящее время используются экономические инструменты регулирования эколого-экономиче-ских отношений, вызывающие негативную и позитивную мотивацию субъектов. К первой группе инструментов следует отнести экологические платежи и налоги, штрафы за экологические правонарушения, торговлю квотами на загрязнение окружающей среды. Ко второй группе относятся экологические субсидии, льготное кредитование, гарантирование кредитов, субсидирование процентных ставок, льготное налогообложение деятельности в области
охраны окружающей среды, специальное ценообразование экологически чистой продукции. Каждый из перечисленных экономических инструментов имеет свою сферу эффективности применения, но не решает в целом проблему эколого-экономических противоречий.
Административные методы регулирования эколо-го-экономических взаимоотношений предполагают введение нормативных стандартов и ограничений. Сначала оценивается, какую антропогенную нагрузку может выдержать окружающая среда, и на основе этих данных определяются значения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере, гидросфере, литосфере. Для каждого предприятия устанавливаются индивидуальные стандарты воздействия на окружающую среду. Данный метод основан на принципах прямого регулирования и имеет более широкую сферу применения, но тоже не является оптимальным.
Теоретическая основа рыночного метода регулирования эколого-экономических взаимоотношений была разработана Р. Коузом в рамках концепции внешних эффектов. По его мнению, проблему эко-лого-экономических противоречий можно решить при условии четкой спецификации прав собственности на ресурсы и отсутствия издержек взаимодействия (трансакционные издержки равны нулю). Когда права четко определены, все экстерналии «интер-нализируются» (внешние издержки становятся внутренними). Не случайно главной причиной эколого-экономических противоречий оказываются ресурсы, которые из категории неограниченных перемещаются в категорию редких (вода, воздух) и на которые до этого прав собственности не существовало. Под правами собственности понимается прежде всего система норм, регулирующих доступ к редким или ограниченным ресурсам. При таком подходе права собственности приобретают важное поведенческое значение, так как их можно уподобить своеобразным правилам игры, которые регулируют отношения между отдельными экономическими агентами [3]. Р. Коуз считал, что к деградации окружающей среды ведет не избыточное, а недостаточное развитие частной собственности.
В реальных условиях создать права частной собственности на природные ресурсы, такие как вода и воздух, на существующем этапе развития общественных отношений невозможно по политическим и экономическим причинам. Единственным собственником данных ресурсов должно являться общество, которое эффективно может управлять
благами общего пользования. Этот подход был доказан лауреатом Нобелевской премии по экономике 2009 г. Э. Остром. В своей работе «Управляя общим: эволюция институтов коллективных действий» она показала, что природные ресурсы (леса, озера, водохранилища) должны принадлежать какому-либо коллективному сообществу. Используя общие ресурсы, индивиды в процессе общения и взаимодействия в природной среде осознают последствия, которые их деятельность имеет для них самих и для общей ресурсной системы. Самоорганизация позволяет учиться получать совместную выгоду, избегая общего ущерба. Когда люди живут в таких условиях достаточно долго и если они выработали разделяемые всеми нормы поведения, основанные на принципе взаимной ответственности, у них появляется социальный капитал, с помощью которого они могут создать институциональные установления, позволяющие решить дилеммы общего ресурса [4].
Данная концепция решения эколого-экономи-ческих противоречий будет успешной при условии сформированных экологических ценностей в общественном сознании. Экологические ценности обеспечивают интеграцию общества в решении эколого-экономических проблем и помогают личности осуществить социально одобряемый выбор в сложившейся экологической ситуации. Важнейшей закономерностью формирования экологических ценностей является ориентация на потребности, мотивы и стимулы, значимые для личности. Экологические потребности следует рассматривать как мотивацию, направленную на гармонизацию отношений между обществом и природой, формирование внутри каждого индивида экологического сознания и норм поведения. Экологические потребности человека, такие как желание уменьшить загрязнение окружающей природной среды, потреблять экологически чистые продукты питания и т.д., выступают источником эколого-ориентированного поведения, позволяющего снизить отрицательное воздействие на окружающую среду. Необходимо проводить работу с «социальным капиталом», формируя экологические ценности путем экологического воспитания, так как в отдельности ни экономические, ни рыночные, ни административные механизмы не будут эффективно решать проблемы преодоления экологических кризисов. Человечеству необходимо научиться заново согласовывать свои потребности с возможностями Природы их удовлетворять [5].
выводы
Решение эколого-экономических противоречий лежит в плоскости экологических ценностей, экологической сознательности субъектов экономики. Для этого необходимо формирование нравственного и эстетического отношения к природе, что поможет смягчить чрезмерную рациональность и потребительство. Экологические ценности будут способствовать принятию решения производителей о необходимости переоборудования производства на современные малоотходные и ресурсосберегающие технологии. Экологизация производства позволит не только вовлечь в производство природные ресурсы с максимальным экономическим результатом, но и обеспечить их эффективное экологическое использование, являясь действенным инструментом, охраняющим окружающую среду от негативных последствий производственной деятельности человека.
Экологические ценности лежат в основе решения проблемы эколого-экономических противоречий, позволяют повысить эффективность, административных и рыночных методов регулирования эколого-экономических отношений и способствуют гармонизации интересов между субъектами экономики.
литература
1. Дейли Г. Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология /под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Aœdemia, 1999.
2. Oskin B. and Winter S. Global Carbon Emissions Reach New Record High. URL: http://www. livescience.com/47929-global-carbon-emissions-2014-record.html (дата обращения: 21.09.2014).
3. Институциональная экономика: учебник /под общ. ред. А. Олейника. М.: ИНФРА-М, 2005.
4. Остром Э. Управляя общим: эволюция институтов коллективных действий. М.: ИРИСЭН, Мысль, 2010.
5. Моисеев Н.Н. Экологическое мировоззрение / Философия экологического образования /под общ. ред. И.К. Лисеева. М.: Прогресс-Традиция, 2001.
6. Сафонова О.Н. Противоречивость экологических и экономических интересов как следствие несовершенства институциональной среды эколого-экономической системы // Журнал экономической теории. 2010. № 1. С. 14.
7. URL: http://www.livescience.com/47929-global-carbon-emissions-2014-record.html.
