50ПИЛЯСОВ А.Н., ЗАМЯТИНА Н.Ю.
Суперорганизации в управлении Арктикой: исторический опыт и современная интерпретация1
PILYASOV A.N., ZAMYATINA N.YU.
Super-organizations in the management of the Arctic: historical experience and modern interpretation
Сведения об авторах:
Пилясов Александр Николаевич, доктор географических наук, генеральный директор АНО «Институт регионального консалтинга», профессор кафедры социально-экономической географии зарубежных стран географического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (Москва) pelyasov@mail.ru
Замятина Надежда Юрьевна, кандидат географических наук, ведущий научный сотрудник кафедры социально-экономической географии зарубежных стран географического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (Москва) nadezam@yandex.ru
Authors:
Pilyasov Alexander Nikolayevich, doctor of geographical sciences, professor of economics and management, Director of the Institute for Regional Consulting, professor of Moscow State University, Faculty of Geography (Department of Social and Economic Geography of foreign countries) (Moscow) pelyasov@mail.ru
Zamyatina Nadezhda Yurievna, candidate of geographical sciences, leading researcher of Moscow State University, Faculty of Geography (Department of Social and Economic Geography of foreign countries) (Moscow) nadezam@mail.ru
Работа подготовлена при поддержке гранта РФФИ № 18-05-00600: Новая теория освоения Арктики и Севера: полимасштабный междисциплинарный синтез.
Аннотация
В статье рассматриваются организационные структуры, возникавшие при освоении новых территорий (в Арктике) - суперорганизации, которые совмещали функции управления территорией и осущестления хозяйственной деятельности. Авторами выполнен общий предварительный сравнительный анализ суперорганизаций, который позволяет сформулировать концептуальные вопросы для будущих исследований.
Abstract
The article discusses the organizational structures that arose during the development of new territories (in the Arctic) - super-organizations that combined the functions of territory management and economic activity. The authors performed a general, preliminary comparative analysis of super-organizations, which allows us to formulate conceptual questions for future research.
Ключевые слова:
Арктика, управление, суперорганизация, фронтир. Keywords:
the Arctic, management, superorganization, frontier.
Освоение новых территорий нередко сопровождалось созданием особых организационных структур, призванных консолидировать усилия, резко увеличить темпы проникновения государства в новые районы. Необычность, особость таких структур заключается в совмещении, с одной стороны, функций управления территорией (иными словами, они в некоторой степени подменяют/исполняют функции региональных органов власти), с другой стороны - это мощные хозяйствующие субъекты, соразмерные крупным национальным или транснациональным корпорациям. Потребность в таких структурах усиливалась при исчерпанности старых схем развития территорий, кризисе старых форм освоения.
Для обозначения таких структур ранее1 был предложен термин «суперорганизация». Суперорганизация - это монопольная структура, созданная высшей исполнительной властью государства, под её патронажем и непосредственным руководством для освоения обширных (новых) пространств в целях использования уникальных ресурсов в национальных
Пилясов А.Н. Закономерности и особенности освоения Северо-Востока России: ретроспектива и прогноз. Магадан, 1996. 145 с.
интересах, решения геополитических задач. Неотъемлемые атрибуты суперорганизации - абсолютизм цели, жёсткая внутренняя вертикальная иерархия, делегированные государством огромные властные полномочия, автономная система жизнеобеспечения (территориально-отраслевой каркас освоения), система производства и накопления региональной информации и планирования.
Анализ деятельности компании «Королевская Гренландская торговля», Российско-Американской компании (РАК), объединения «Компания Гудзонова залива», треста «Дальстрой», Главного управления Северного морского пути выявляет изоморфизм больших оргструктур освоения - следствие общих закономерностей строения, функционирования и эволюции. Очень интересны прямые аналогии между некоторыми из них - в частности, сохранилось воспоминание о прямой аналогии с Ост-Индской компанией при создании Севморпути1.
Статья не ставит целью итоговый анализ особенностей развития названных суперорганизаций - напротив, на данном этапе представляется актуальным самый общий предварительный сравнительный их анализ, который позволит сформулировать концептуальные вопросы для будущих исследований суперорганизаций.
Сопоставление развития выделенных суперорганизаций позволяет выдвинуть гипотезу о том, что в своём развитии суперорганизации проходят ряд общих стадий.
Зачастую суперорганизация создаётся после периода хаотических поисков новых ресурсов силами единичных торговцев, старателей и т.п. -в широком смысле, предпринимателей. Стимулом к созданию суперорганизации обычно выступали сверхценность ресурсов, рассредоточенных
1 «Вся территория полярного круга поручалась Главку со всеми отраслями народного хозяйства, начиная с транспорта, строительства промышленных предприятий и кончая торговлей, заготовками пушнины, созданием культурных баз, школ, больниц. Сталин сравнил эту организацию с когда-то существовавшей Ост-Индской компанией. Только у нас построена она должна быть не на крови, не на костях местного населения, а на базе поднятия их культуры. Пошутил, что вот у Ост-Индской компании были свои войска для подавления восстаний, а у нас все должно решаться мирным путём, поэтому "пушек Шмидту не давать!" На основании этих указаний Сталина позже было разработано большое постановление о строительстве новых ледоколов, которых тогда не было, о создании полярной авиации, развитии промыслов, промышленности, о строительстве новых заводов». Чумаченко Геннадий. Создание ГУ Северного морского пути. Как всё начиналось // Двина-информ: информационное агентство. 29.01.2008 [Электронный ресурс] URL: http://www.dvinainform. ru/actual/2008/01/29/64123.shtml (дата обращения: 25.02.2020). В тексте дана отсылка на воспоминания М.И. Шевелёва, и частично совпадает с текстом книги: М.И. Шевелёв. Воспоминания первого начальника полярной авиации. Воронеж, 1999. 208 стр. Однако указание на прямое сравнение с Ост-Индской компанией в тексте книги отсутствует.
на обширной и труднодоступной территории - в условиях неспособности мелких предпринимателей продолжать освоение.
Начальная стадия жизни суперорганизации - как правило, самый яркий этап, выдвигающий творцов - организаторов освоения (например, в Российско-Американской компании А.А. Баранов, 1799-1818; в тресте «Дальстрой» Э.П. Берзин, 1932-1937 гг. и др.). Начальную стадию жизни суперорганизации можно условно назвать романтической: здесь очень сильно творческое начало, ключевые действующие лица отличаются креативностью, смелостью решений.
«Думается, таёжный Город-на-Острове был мечтой Э.П. Берзина -поэта и романтика. Вспомните утопистов-мечтателей... Большинство из них рисовало идеальное будущее на некоем (даже летающем) острове, где царит идеальных порядок и благоденствие. Кто знает, о чём думал легендарный большевик.»1
Сегодня приведённые слова в отношении первого руководителя «Дальстроя» Э.П. Берзина могут показаться неожиданными. Однако именно такие романтические настроения, похоже, можно считать типичными, характерными для начального этапа развития суперорганизаций.
Одновременно начальный этап характеризуется целенаправленными сверхусилиями тысяч людей. Суперорганизация на этой стадии ещё слабо иерархически структурирована, её деятельность направлена на быстрое создание территориально-отраслевого каркаса освоения, снижение информационной энтропии о ресурсах и природных условиях территории. Неотложные задачи - максимальная самообеспеченность продовольствием, топливом, стройматериалами, выбор приоритетных направлений инвестиционной политики, использование трудового потенциала и навыков коренных народов. Идёт активный поиск путей жизнеобеспечения, набора кадров, добычи и вывоза ресурсов на экспорт - в полной мере это инновационный поиск.
Для примера рассмотрим деятельность суперорганизации «Даль-строй» - четвертьвековой фрагмент хозяйственного освоения Северо-Востока России. В сложных спорах и не сразу выбирались места для административного центра (так, в частности, у Магадана как столицы «Дальстроя» был конкурент в виде проектируемого города в глубине территории), маршруты транспортировки грузов (в частности, в районе Колымы были варианты транспортировки через Магадан и через устье Колымы), транспортные средства (на территории «Дальстроя» действовало, например, несколько железных дорог, впоследствии заброшенных).
Лукин И.И. Первостроители: Из истории строительства на Крайнем Северо-Востоке СССР. Магадан, 1986. С. 39.
Административные, производственные, технологические изменения сопровождали первые годы развития и других суперорганизаций.
И практически всегда суперорганизации выступают на первом этапе как комплексная хозяйственная структура, включающая целый спектр экономических видов деятельности, среди которых разработка ресурса (ради которой и создаётся суперорганизация) поначалу сопоставимо по объёму с деятельностью по общему хозяйственному обустройству и формированию новой институциональной системы, системы отношений с коренными жителями и т.д.
В частности, начальный этап деятельности «Дальстроя» был связан с формированием территориальных горнопромышленных комплексов, систем расселения, инфраструктурного каркаса. На первом этапе развития трест «Дальстрой» занимался не только добычей россыпного золота, но и ловом рыбы, заготовкой дров и лесоматериалов, кирпичным, пекарным, мельничным производством, пошивом одежды, транспортным животноводством. В этот период режим содержания заключённых был мягким: они получали премиальное котловое довольствие, имели возможность досрочного освобождения при перевыполнении норм выработки (осуждённые по уголовным статьям составляли более 50 % всех заключённых)1.
В это время реализовывалась программа помощи колонистам (бывшим заключённым) - ссуды, инвентарь и др., - отражала попытку создать здесь постоянные кадры. На базе отраслей, позволяющих хозяйственно обустроить колониста и его семью, вдоль побережья Охотского моря создавались колонпосёлки. Трест использовал их сельскохозяйственную и рыбную продукцию.
Однако основное производство на этом этапе пока не достигало максимальных показателей. Технико-экономические особенности периода: высокие темпы роста капвложений (в основном в строительство), моно-металлодобыча, слабая механизация горных работ, сверхвысокие средние содержание золота в песках.
Аналогично, структура-ровесник «Дальстроя», Главное управление Севморпути на начальной стадии освоения выполняло функции и культурно-просветительской работы - в том числе по отношению к коренным народам Севера, и транспортные, и социальные и др. Очень показателен здесь пример Игарки - одного из пионеров Севморпути (город-порт был поставлен на стыке речной и морской навигации и обеспечивал перевалку поставляемого по Енисею леса на морские суда). Однако в ранние годы
Пилясов А.Н. Закономерности и особенности освоения Северо-Востока России: ретроспектива и прогноз. Магадан. 1996. 145 с.
функции города выходили далеко за пределы обеспечения лесоэкспорта. Уже в 1935 г., через шесть лет после основания города, из него рапортуют о поистине диверсифицированной экономике, направленной не только на обеспечение основной отрасли специализации:
«Роль Игарки в проблеме освоения Крайнего Севера велика ещё и потому, что в местах, где культура, техника с её революционизирующим влиянием были неизвестны, где в итоге политики царской России хозяйство находилось на первобытном уровне с натуральным и полунатуральным укладом — вырос город, появился рабочий класс, электричество, школы, больницы, кино, клубы и т.д. <...> Игарка в настоящее время стала единственной базой домостроения всего Крайнего Севера <...> Исключительно большое значение для всего Крайнего Севера имеют экспериментальные работы Игарки в области сельского хозяйства. Игарские опыты показали, что проблема производства овощей и ряда других с/х растений может быть успешно разрешена в условиях Сибирского Заполярья, чем значительно передвигается граница земледелия. Опыты Игарки уже внесены и в другие пункты Севера <...> громадное значение принадлежит Игарскому филиалу "Института экспериментальной медицины" <. > должно быть понятно техническое значение Игарской мерзлотной станции <...> Культурные учреждения Игарки - больницы, школы, клубы и т. д. имеют далеко не только местный, городской характер, - ими обслуживается частично и население других районов Крайнего Севера <...> Являясь крупным потребляющим центром, Игарка всегда имеет на своих складах значительные запасы товаров, за счёт маневрирования которыми в напряжённые моменты имеется возможность удовлетворить нужды соседних северных районов, в частности Таймырского округа. Так, например, в 1934 г. Игарка перебросила зимой в Таймырский округ товаров на 1500 т. р.»1.
Государственный центр был удалён от суперорганизации и потому наделял её, как своего наместника на территории, обширными властными полномочиями. Деятельность суперорганизации проходила вне рамок административных границ, либо ещё до их создания.
Постепенно суперорганизация обустраивала пространство своей деятельности: сооружались ключевые форпосты, транспортные пути, организовывались складское хозяйство, внутреннее сообщение (конечно, сообразно соответствующей исторической эпохе). Наступала стадия зрелости суперорганизации. Степень инновационности закономерно падала: основные хозяйственные процессы налажены, силы
Игарка / [Ред.: Остроумова, Брилинский, Чепурнов]. [Игарка], 1935 (Красноярск). 45 С. 7-9.
сосредотачивались вокруг наращивания объёмов добычи ключевого ресурса (ради чего, в сущности, и создаётся суперорганизация). На этом этапе достигались рекордные производственные показатели. Суперорганизация по-прежнему пользовалась высокой автономией и широкими властными полномочиями.
Важная особенность суперорганизации: её хозяйственная деятельность прочно связана с разработкой конкретного ресурса - пушнины (РАК), золота («Дальстрой») или вокруг конкретного вида деятельности (обеспечение судоходства - Главное управление Севморпути), - и вот на этапе зрелости достигались максимальные производственные показатели по основному виду деятельности.
В случае «Дальстроя» переход от первого ко второму этапу (19381948) сопровождался многими изменениями. Качественная структура заключённых изменилась: «политические» составляли уже около 90 %, их было больше, чем вольнонаёмных работников, происходило ужесточение лагерного режима, свёртывание программы формирования колонн-посёлков. Во время войны в ресурсном обеспечении «Дальстроя» заключёнными, продовольствием, топливом наблюдались сбои. Ввоз продовольствия, энергоносителей, техники был фактором экономии усилий суперорганизации, предпосылкой к концентрации человеческих ресурсов на основном производстве. Основные характеристики данного этапа: пик золотодобычи в 1940 г. (80 т); в конце 1940-х гг. доля механизированных работ выросла до 50 %, объёмы капиталовложений в геолого-разведочные работы сравнялись с объёмами капиталовложений в строительство1.
«Дальстрой» приобрёл черты многоотраслевого, оснащённого техникой треста, официально подчинённого Наркомату внутренних дел.
В некоторых случаях, правда, суперорганизации выполняют дополнительные функции - в том числе и убыточные для самой суперорганизации. Но такие случаи скорее можно считать исключением, чем правилом. Так, например, в «Дальстрое» шла добыча не только золота, но и других металлов (что дало возможность магаданскому исследователю В.Г. Зеля-ку назвать свою книгу «Пять металлов «Дальстроя»2) - в первую очередь, стратегически важного в военные годы олова. При этом добыча практически всех металлов, кроме золота, не окупалась и велась исключительно в стратегических интересах.
В остальном зрелая фаза связана с максимальными, рекордными показателями основной производственной деятельности - и на этом этапе
Пилясов А.Н. Закономерности и особенности освоения Северо-Востока России: ретроспектива и прогноз. Магадан. 1996. 145 с.
Зеляк В.Г. «Пять металлов «Дальстроя»: история горнодобывающей промышленности Северо-Востока России в 30-50-х гг. ХХ в.». Магадан, 2004. 283 с.
2
можно проследить тенденцию к усилению специализации этой деятельности, к отмиранию многих побочных видов деятельности, рождённых в поисковой активности начальных этапов жизни суперорганизации.
В полной мере этот поворот выражен в речи И.Д. Папанина на XVIII съезде ВКП (б), 1939 г.:
«Всё своё внимание мы сосредоточиваем на выполнении прямых работ по превращению Севморпути в нормально действующую водную магистраль, и мы, конечно, уверены в том, что поставленные перед нами задачи выполним с честью. Главсевморпуть должен быть освобождён от несвойственных ему функций, от организации и руководства торговлей, сельским хозяйством и культбазами на Крайнем Севере. До сих пор мы вели эту работу параллельно с Наркоматом просвещения, Наркоматом земледелия, с Центросоюзом и т. д. <...> Главсевморпуть руководит разнообразнейшими отраслями хозяйства Севера, многие из которых никакого отношения к Севморпути не имеют. Это отвлекает нас от основной работы по освоению морской трассы, тормозит работу и не даёт возможности сосредоточить все усилия на главном»1.
Наступает, можно так выразиться, «монопрофилизация» деятельности суперорганизаций. Несмотря на колоссальное различие масштабов деятельности суперорганизаций и отдельных предприятий, аналогия с монопрофильными городами представляется здесь уместной постольку, поскольку проблематика развития монопрофильных городов очень хорошо изучена, и определённые закономерности их развития можно легко увидеть и в развитии суперорганизаций - и именно на стадии зрелости. Так, монопрофильным городам присущи блокировки инновационного развития - функциональная, политическая, когнитивная. Политическая блокировка выражается в тесной спаянности административной и производственной систем управления: в суперорганизации эта спаянность задана изначально. Функциональная блокировка связана с жёсткостью (негибкостью) производственных процессов. В суперорганизации сама система расселения, логистики даёт «слепок» с территориальной структуры основных ресурсов (например, в «Дальстрое» система посёлков в основном отражала сеть месторождений золота). Наконец, когнитивная блокировка означает психологическую неспособность принять новые условия, виды деятельности. Действие этой блокировки поразительно похоже проявляется во многих суперорганизациях, притом именно на стадии зрелости.
Так, например, Российско-Американская компания, неоднократно получая известия о золоте, в том числе от собственных служащих, как будто
XVIII съезд Всесоюзной коммунистической партии (б) 10-21 марта 1939 г. Стенографический отчёт. М., 1939. С. 333.
специально их игнорировала - притом не только на Аляске, но практически во всём огромном районе деятельности. «Доказано, что Российско-Американская компания одной из первых нашла золото в Восточной Сибири, однако добычу организовать не смогла. Сказались не только нерешительность руководства в данном вопросе, но и осознание директорами «непрофильности» данного вида деятельности... В 1834 г. компания обнаружила золотые россыпи в восточной части Яблоневого (Станового) хребта. В течение нескольких лет делались безуспешные попытки организовать там золотодобычу. Главной причиной неудач являлась непоследовательная политика директоров, хотя приказчики компании настаивали на продолжении поисковых работ. Конкурентное преимущество первооткрывателя золотоносных месторождений в Иркутской губернии не было реализовано»1. Управляемая к этому моменту исключительно морскими офицерами (с 1818 г.) компания будто застряла в колее, не способная увидеть новые перспективы (в экономике для описания такой негибкости предприятия есть соответствующий термин - «зависимость от колеи»2).
Подобную «пробуксовку» нельзя рассматривать исключительно как недальновидность руководителей РАК - но скорее как системное свойство суперорганизации на зрелой стадии: двигавшаяся навстречу Российской-Американской компании британская Компания Гудзоно-ва залива, имевшая свои фактории на Юконе, - тоже получала известия о местном золоте Аляски - и тоже не обратила на них внимания3.
Специфическая форма блокировки, по-видимому, проявилась и в знаменитом сопротивлении элиты «Дальстроя» развёртыванию поисковых работ на золото на Чукотке - здесь интересным образом сработала блокировка не вообще на новый ресурс, но на новый ресурс на определённой территории (соответствующие события стали основой сюжета романа О. Куваева «Территория»).
«Выдающиеся результаты поисковых работ геологов Главсевмор-пути на олово явно отвлекли внимание от золота, хотя в оловянных рудах и россыпях периодически отмечались повышенные содержания золота. И не только просто отвлекли, появились теоретики, утверждавшие, что олово и золото - антагонисты, а следовательно, в оловоносной провинции золотых месторождений быть не должно. <...> Однако в 1935-1936 годах геологи В.А. Вакар и Ю.А. Одинец отметили
Ермолаев А.Н. Российско-Американская компания в Сибири и на Дальнем Востоке (1799-1871 гг.). Автореф. дис. доктора истор. наук. Кемерово, 2013. С. 22, 28-29. Правда, Российско-Американская компания предприняла попытку добывать золото в Калифорнии, однако попытка окончилась неудачей.
Berton P. Klondike: The Last Great Gold Rush, 1896-1899. Random House of Canada, 2001. 496 с.
2
повышенную золотоносность рек Большого и Малого Анюев, а также бассейна реки Амгуэмы; в 1940 году геолог Рахмет Махмутович Дау-тов установил высокие содержания золота в рыхлых отложениях реки Ичувеем, в бассейне которой позднее были открыты уникальные золотые россыпи. Но на теоретиков это не произвело никакого впечатления. И даже когда весьма квалифицированный геолог Г.Б. Жилинский не только геологически обосновал золотоносность оловоносной Чукотки, но и в процессе исследований добыл (намыл из рыхлых отложений речных долин) несколько сот граммов золота, теоретики оставались непреклонными. И только в сентябре 1950 года талантливый и недипломированный геолог-самоучка А.К. Власенко, не будучи знаком с геологическими теориями, добыл первый килограмм золота из крупнейшей россыпи реки Средний Ичувеем. После этого теория отступила. Чукотка была признана не только оловоносной, но и золотой <...>. В 1953 году автор этого повествования под руководством двух старых колымских «зубров» занимался уже подсчётом запасов золота в упомянутой уникальной золотой россыпи»1.
Любопытно, что эта борьба практики и теории впоследствии была переосмыслена как борьба «Дальстроя» с новым, прогрессивным партийным руководством, пришедшим на территорию после смерти Сталина:
«Так, настроения определённой части дальстроевских управленцев, в особенности известных геологов, были связаны с поддержкой «теории затухания золота» на Колыме, которую можно рассматривать как явление протеста дальстроевской элиты по отношению к переменам, происходившим на Северо-Востоке. Вот как рассказывал об этом на VII областной партийной конференции в ноябре 1963 г. начальник Северо-Восточного геологического управления Главгеологии РСФСР И.Е. Драбкин: "Надо сказать, что наша область образовалась в самое тяжёлое время, когда имелись самые низкие показатели не только прироста запасов золота, но и добычи золота - в депрессивное время. Нелегко было справиться областной партийной организации с теорией затухания золотой Колымы, которой были заражены и геологи, и горняки. Пять лет потребовалось для того, чтобы преодолеть это "сопротивление", я бы сказал неверие в богатство недр нашей области, и большую помощь оказало нам решение Бюро ЦК КПСС по РСФСР в 1958 г., оно последний гвоздь вбило в эту теорию, и, как вы видите, очень интенсивно затем наша область стала расцветать".
Сидоров А.А. Времена недавние: От Дальстроя до нынешних времён (рассказы, эссе, научно-популярные статьи, воспоминания) / Магадан, 2016. С. 177-178.
Парадокс заключался в том, что сама эта "теория" стала культурным феноменом, а новые кадры, боровшиеся за власть, включили победу над ней в список своих важнейших достижений»1.
Понимание работы блокировок, заимствованное из работ по монопрофильным городам, позволяет глубже понять закономерность следующего этапа развития суперорганизации - стадии деградации. На первый взгляд, главная причина деградации может быть связана с истощением ключевого ресурса - но это было бы слишком лобовым решением.
Какие современные интерпретации можно дать в отношении опыта суперорганизации?
В первую очередь, нужно учитывать цикличность самого развития суперорганизаций. Деятельность суперорганизации обычно включает монопольное освоение и заселение целых районов. Масштабность мега-проектов, осуществляемых суперорганизациями, настолько впечатляет, что они зачастую видятся единственной формой освоения Арктики -особенно в «тучные», благоприятные периоды. Может даже показаться, что суперорганизации кладут конец зыбкой неопределённости арктического фронтира. Но это не так. Диалектика фронтира в том, что «эпохи» суперорганизаций - лишь этапы в более сложном процессе освоения Арктики. Деятельность суперорганизаций невозможна без предварительного поискового этапа, без первичной разведки и сбора информации, который обычно осуществляется совершенно иными структурами - малыми, гибкими. Если суперорганизации строятся на контроле и иерархии, то успехи поисковых эпох обеспечиваются романтиками и авантюристами, именно здесь в полной мере проявляется экспериментаторский, инновационный потенциал Арктики. Но и суперорганизации не остаются без влияния изменчивого фронтира: исчезновение уникального сочетания условий, под которое была выстроена очередная суперорганизация, приводит к её гибели. Тогда наступает новый поисковый этап, когда идёт борьба за выживание созданных на базе суперорганизаций предприятий, посёлков, систем сообщения - и снова успех обеспечивается больше личной инициативой и удачей, чем продуманным порядком. И здесь же начинается поиск новых ресурсов развития - новый цикл развития.
В качестве заключения хотелось бы поставить несколько исследовательских вопросов, которые могли бы лечь в основу новых направлений исследования суперорганизаций.
1. Обязательно ли истощение ресурса, ради разработки которого основывается суперорганизация, ведет к её краху - возможна ли адаптация
Гребенюк П.С. Фактор «Дальстроя» и культурная политика на Северо-Востоке СССР в 1953-1960-е годы // Новейшая история России. 2017. № 4 (21). С. 118.
суперорганизации или, например, её более-менее длительное существование в качестве моногофункционального, неспециализированного предприятия?
2. Насколько близки друг другу разные структуры, в то или иное время рассматривавшиеся как суперорганизации, и каков «чистый» тип суперорганизации? Например, исследователь Российско-Американской компании Алексей Ермолаев, указывает на некоторое её сходство с такими проектами, как он пишет, «государственно-частного партнёрства», как вотчинное хозяйство Демидовых на Алтае, Алтайский и Нерчинский горные округа Кабинета Его Императорского Величества, Китайско-Восточная железная дорога (КВЖД), акционерное общество Кузнецких каменноугольных копей (Копикуз)1 - и можно ли ставить с ними в один ряд полностью государственные, но с большой автономией «Дальстрой» и Главное управление Севморпути?
3. Наконец, важный исследовательский вопрос, который возникает при детальном знакомстве с развитием суперорганизаций - это вопрос о неизбежности их возникновения. Насколько ситуация наличия крупного и высокоприбыльного ресурса на труднодоступной территории влечёт за собой создание суперорганизации? Перспективным здесь представляется вопрос о том, почему освоение золотоносных районов Аляски и Юкона не повлекло создания суперорганизаций (хотя при этом и возникали фирмы-монополисты)? Каковы могут быть альтернативные механизмы освоения удалённых ресурсов? В качестве одного из них может быть «американская мечта», позволившая освоить обширные пространства - и это чуть не единственный в мире пример - без создания суперорганизации2. Интересной особенностью этого мифологического механизма является то, что освоение было, по сути, оплачено тщетными усилиями, потерянными капиталами, а то и жизнями тысяч малых предпринимателей - золотоискателей, пришедших на Аляску в надежде обогащения и по сути проигравших -однако самим своим наплывом вызвавших к жизни инфраструктурную революцию региона, сооружение железных и гужевых дорог, торговой инфраструктуры, городов, формирование институтов новой
Ермолаев А.Н. Российско-Американская компания в Сибири и на Дальнем Востоке (1799-1871 гг.). Автореф. дис. доктора истор. наук. Кемерово, 2013. С. 3. Вместо суперорганизации, обладавшей одновременной административной властью и экономическим потенциалом, здесь получили распространение корпорации, являвшиеся, по сути, монополистом в деле хозяйственного освоения территории. В частности, на Аляске это выкупившая активы РАК Аляскинская коммерческая компания (Alaska Commercial Compan, ACC), в других районах - железнодорожные компании.
территории1. Насколько сопоставимы подогреваемый мифом «лихорадочный» механизм освоения и механизм освоения суперорганизацией? Есть ли другие варианты?
Наконец, самый, пожалуй, сложный вопрос - это вопрос о том, сопоставимы ли в той или иной степени с суперорганизациями современные глобальные компании, осуществляющие крупные ресурсно-инфраструктурные проекты в малоосвоенных регионах - как, например, «Газпром» на Ямале? Какие уроки можно извлечь из истории суперорганизаций для современных мегапроектов?
Ещё одна возможная - и также актуальная параллель - это госкорпорации регионального (территориального) развития. Впервые такие корпорации были созданы в США в 1930-е гг. Наиболее известна среди них корпорация долины Теннесси, в течение 60 лет ведущая освоение этой территории на принципах значительно большего, чем принято в США, участия государства. В Японии финансовые общественные корпорации экономического развития районов Хоккайдо-Тохоку и др. были созданы в 1950-е гг., в провинциях Канады корпорации регионального развития создавались в 1970-1980-е гг.
Госкорпорации регионального развития являются ядром процесса хозяйственного освоения, цементируют в единую систему все его субъекты: выступают конкретным механизмом (регулятором) реализации целей центра в региональном развитии; предоставляют инвестиции и займы частным корпорациям, вместе с другими финансовыми институтами со-инвестируют и сокредитуют освоенческие проекты, передают информацию о перспективных направлениях регионального развития общественным корпорациям и финансовым институтам.
Общими чертами суперорганизаций и госкорпораций как структур-катализаторов регионального хозяйственного освоения, создаваемых в экстремальных экономических условиях и экстраординарных политических обстоятельствах, являются: комплексный стратегический долгосрочный характер деятельности вне рамок административных границ в едином проблемном ареале; приоритетность задач экономического развития и роста, а также информационных; присвоение функций
Экономические расчёты по затратам и потерям клондайкских золотоискателей, а также общий обзор экономического эффекта от Клондайкской золотой лихорадки дал ещё Джек Лондон в специальной газетной статье (London J. The Economics of the Klondike // The American Monthly Review of Reviews. 1900. № 20. Р. 70-74); современный аляскинский экономист Ли Хаски сформулировал на её основе «гипотезу Джека Лондона» и подтвердил её собственными расчётами (Huskey L. Alaska's Economy: The First World War, Frontier Fragility, and Jack London // Northern Review. Apr. 2017. [S.l.]. N. 44. Р. 327-346 ISSN 1929-6657. Available at: http://journals.sfu.ca/nr/index.php/ nr/article/view/639>).
ресурсного менеджмента (прав собственности и распоряжения природными ресурсами); специфическое внутреннее строение, принципиальное отличие от наиболее распространённых в национальной экономике «тривиальных» хозяйственных структур.
Взгляд на современные процессы освоения Арктики, ресурсные и инфраструктурные мегапроекты, через призму концепции суперорганизаций осовременивает, придаёт необычайную актуальность истории суперорганизаций прошлого, выводит их на самое острие современной повестки освоения Арктики - и одновременно расширяет исходный набор вариантов для анализа и подбора оптимальных организационных форм управления стратегически важными, но с низкой плотностью освоения регионами Арктики, Севера, Дальнего Востока России.
