CC BY
111
2.2. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 Г. В СИБИРИ И НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
Нестеренко Лариса Сергеевна, канд. юрид. наук. Должность: ассистент. Место работы: Российский университет дружбы народов. Подразделение: кафедра теории и истории государства и права. Email: [email protected]
Аннотация: Научная статья посвящена одной из актуальных проблем истории отечественного государства и права - а именно, исследованию Судебной реформы Александра II, которая вводила такие процессуальные принципы как отделение предварительного следствия от суда, устность и гласность судопроизводства, участие в процессе обвинения и
защиты, равенство сторон, презумпция невиновно-
1
сти, апелляцию и кассацию .
Автор рассматривает основные этапы реализации и особенности введения Судебных уставов в регионе Сибири и Дальнего Востока.
Ключевые слова: Судебные Уставы 1864 г., система судоустройства, судебные палаты, администрация, Сибирь, Дальний Восток.
THE JUDICIAL REFORM 1864 IN THE TERRITORY OF SIBERIA AND RUSSIAN FAR EAST
Nesterenko Larisa Sergeevna PhD at law. Position: assistant. Place of employment: Russian people's friendship university. Department: history and theory of state and law chair. Email: [email protected]
Annotation: Article is devoted to the judicial reform of Alexander II. The judicial reforms started on 20 November 1864, when the tsar signed the decree which enforced four Regulations (The Establishment of Judicial Settlements, The Regulations of Civil Proceedings, The Regulations of Criminal Proceedings and The Regulations of Punishments imposed by Justices of the Peace). Article investigates realization of judicial reform in the territory of Siberia and Far East.
Keywords: Judicial Settlements 1864, court system, judicial chambers, administration, Siberia, Russian Far East.
Утверждая 20 ноября 1864 г. Судебные уставы, император Александр II подписал Указ Правительствующему Сенату, в котором, в частности, говорилось: «По вступлении на прародительский престол одним из первых наших желаний, всенародно возвещенных в Манифесте 19 марта 1856 г., было: «Правда и милость да царствуют в судах»... Рассмотрев сии проекты, мы находим, что они вполне соответствуют желанию нашему водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе нашем то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние... »2.
«Судебная реформа, - считал А.Ф. Кони, - призвана была нанести удар худшему из видов произвола, произволу судебному, прикрывающемуся маской формальной справедливости. Она имела своим последствием оживление в обществе умственных интересов и научных тру-
1 См.: Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 г. в России. - Воронеж, 1989. - С. 88.
2 См.: ПСЗ. Собр. 2-е № 38761.
дов. Со старой судебной практикой науке было нечего делать»3.
Уставами 1864 г. создавалась стройная система судоустройства со строго определённой компетенцией. Судебная реформа 1864 г. вводила такие процессуальные принципы как отделение предварительного следствия от суда, устность и гласность судопроизводства, участие в процессе обвинения и защиты, равенство сторон, презумпция невиновности, ликвидация формальной оценки доказательств и введение принципа свободной оценки доказательств самим судом на основе исследования об-
4
стоятельств дела, апелляцию и кассацию .
Судебным преобразованиям в Сибири конца XIX в. было посвящено значительное количество диссертаций и монографий, причем под термином «судебные преобразования» в данном регионе будем подразумевать изменения в сфере юстиции региона, проведенные в соответствии с «Временными правилами о некоторых изменениях по судоустройству и судопроизводству в губерниях Тобольской, Томской, в Восточной Сибири и Приамурском крае» от 25 февраля 1885 г., ставшими первым этапом преобразования судебной системы Сибири; законом 12 июня 1886 г., изменившим систему оценки доказательств в сибирских судах и «Временными правилами о применении Судебных уставов к губерниям и областям Сибири» от 13 мая 1896 г. Таким образом, судебная реформа 1864г. пришла в Сибирь только через 32 года после утверждения Судебных уставов. К этому моменту властями уже была проведена контрреформа, исключившая многие прогрессивные судебно-процессуальные институты, провозглашённые в 1864 г.
В 1897 г. в Сибири уезд с находящимся в нем городом составляли мировой округ, подразделявшийся на несколько участков, каждому участку соответствовал один мировой судья. Круг обязанностей мировых судей в Сибири был шире, чем в европейской части России. Мировой судья в Сибири на своем участке являлся не только лицом, рассматривающим дело мировой подсудности, но и следователем, производящим предварительные следствия. В Сибири на мирового судью, в районе действий которого проживал осужденный, возлагались обязанности по исполнению приговора (ст. ст. 1442, 1481 УУС), если это не выходило из круга непосредственных судебных действий (по ст. 947 УУС). В основном эти функции сводились не к прямому исполнению, а к надзору за ним. Отметим, что в губерниях Сибири мировые судебные учреждения создавались не путём выборов, а путём назначения судей. Участковые и добавочные мировые судьи назначались министром юстиции, причём срок назначения участковых и добавочных мировых судей не указывался, а почётные мировые судьи назначались на три года5. Съезды мировых судей в качестве второй инстанции не создавались; второй инстанцией для мировых судей были окружные суды, т.е. открыто нарушался принцип разделения судебной системы на мировую и общие судебные установления6.
В отличие от европейской части России, где еще в 1889 г. институты мировых судей были заменены назначаемыми лицами - городскими судьями и земскими начальниками, в Сибири все осталось без особых изменений вплоть до 1917 г. По закону 1912 г. " О преобразовании
2 Кони А. Ф. Отцы и дети судебной реформы: К пятидесятиле-
тию Судебных Уставов. - СПб., 1914. - С. 48.
4 См.: Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 г. в России. - Воронеж, 1989. - С. 88.
5 Свод законов, 1892, т. XVI, кн. вторая. Особенные учреждения судебных установлений, ст. ст. 607, 608, 625, 626.
6 Там же, ст. ст. 612, 635
2'2015
Пробелы в российском законодательстве
суда в сельских местностях" в указанных территориях кандидаты на должность избирались мировым съездом и через старшего председателя судебной палаты представлялись министру, который, впрочем, списком не был связан. Причем если почетные мировые судьи должны были соответствовать общим цензам ст. ст. 19-19 1 УСУ, то участковые и добавочные набирались из лиц с высшим юридическим образованием и профессиональным стажем.
Для Дальнего Востока, как справедливо утверждала Е.В. Гамерман, реформирование судебной системы сыграла существенную роль в закреплении данного региона в составе Российской империи.7 Новые пореформенные окружные суды появились на дальневосточной окраине в 80х. годах XIX в. 8 июня 1882 г. было одобрено ходатайство генерал-губернатора Восточной Сибири Д.Г. Анучи-на о необходимости создания нового суда на Дальнем Востоке8. Формирование органов мировой юстиции в Приамурском крае в конце XIX - начале XX вв. свидетельствовало о стремлении государства к распространению судебной власти на всей территории страны. В отличие от развитых центральных районов России, специфика введения и становления института мировых судей на Дальнем Востоке была связана с необходимостью его адаптации к местным условиям, характеризовавшимися слабым освоением, малонаселенностью и пограничным положением края, населению которого были присущи повышенная мобильность, размытые сословные границы и наличие многочисленной иностранной составляющей. В Приамурском крае появилось четыре окружных суда: Забайкальский, Амурский, Приморский (г. Хабаровск) и Владивостокский. Причем первые два действовали и ранее, а в 1882 г. стали функционировать в соответствии с новыми законами. Институт мировых судей на Дальнем Востоке был введен в 1896 - 1897 гг., с тех пор дела о нетяжких проступках и несложные гражданские иски перестали тянуться годами, перегружая окружные суды9.
Приморская область была разделена на 12 мировых участков и составляла округ Владивостокского окружного суда, подчиненного Иркутской судебной палате10. К 1910 г. территория округа включала уже 25 участков, в том числе 19 - в Приморской области, 4 - на полуострове Камчатка и 2 - на Сахалине. Амурская область первоначально была разделена на 7 мировых участков, но, когда количество населенных пунктов и. соответственно, численность населения увеличились, их стало 13. Участок каждого из мировых судей в районе постройки средней части дороги составлял 250 - 2б0 верст11.
Второй, апелляционной, инстанцией для местных судов являлся уездный съезд мировых судей, который действовал коллегиально, в составе не менее 3 человек, в нем участвовал также товарищ прокурора окружного суда, который давал заключения по делам. На Дальнем
Востоке, где практически не было мировых судей, обя-
12
занности этого съезда возлагались на окружные суды12 -первую инстанцию общего суда. Окружной суд включал
7 Гамерман Е.В. Судебная реформа на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - начале XX в. Вестник ДВО РАН. № 5, С. 160.
8 Дальний Восток России в материалах законодательства 18561861 гг. Владивосток, 2002.С. 6-9, 54-58.
9Украинцев С.Н., Константинова А.В. Приморский краевой суд: история и современность. Владивосток, 2003, С.7.
10См.: Обзор Приморской области за 1906 г.. Владивосток, 1907. С.99
11 РГИА ДВ. Ф. 702, оп. 1, д. 706, л. 3,4,6,7.
12 Полное собрание законов Российской империи. 1856 - 1890. Т.16, ч. 1, с. 80.
гражданское и уголовное отделения, состоявшие из двух частей - коронного суда и суда присяжных заседателей.
На Дальнем Востоке катастрофически не хватало профессионально подготовленных судей для коронного суда, что же касается суда присяжных, то в Сибири и на Дальнем Востоке присяжных заседателей вообще не привлекали к участию в процессах и окружные суды действовали в составе трех членов13. Окружному суду не были подсудны государственные, военные и должностные преступления, жалобы на его действия, медлительность и проволочки подавали либо в областное правление, либо генерал-губернатору, на само же производство дела - в Иркутский губернский суд (Судебную палату)14.
Судебное устройство в Сибири и на Дальнем Востоке и после преобразований оставалось неудовлетворительным15. Так, по отзыву генерал-адъютанта барона Корфа, не были изменены ни количество судебных мест Приамурского края, ни персонал, ни оклады и штатное расписание. И это несмотря на то, что дальневосточным судебным учреждениям приходилось разбирать гораздо больше различных категорий преступлений и проступков, чем аналогичным инстанциям в западных губерниях. В особенно неблагоприятных условиях находилась Забайкальская область. Судьи были заняты работой буквально и днем и ночью, но не успевали разрешить и половины всех поступавших дел16. В XIX — начале XX в. на Дальнем Востоке Российской империи производство судебных дел было чрезвычайно длительным процессом. Могло пройти несколько лет со времени совершения преступления, прежде чем преступник получал заслуженное наказание. Связано это было также и с отдаленностью судов, тысячеверстными расстояниями и бездорожьем. Длительность судебных разбирательств часто приводила к запутанности, а отсюда — многочисленным ошибкам и довольно частому оправданию преступников. Иногда потерпевшие вовсе отказывались от обращения к судебной власти, боясь нажить себе бесконечные хлопоты, а также не надеясь на справедливое решение. Поэтому многие преступления оставались нераскрытыми17.
Судопроизводство на Дальнем Востоке имело множество отличий по сравнению с западными и даже сибирскими губерниями18. Криминогенная обстановка в регионе во второй половине XIX - начале XX века была крайне напряженной. В силу ряда причин уровень преступности был очень высоким. В условиях освоения новых территорий именно на органах правопорядка лежал основной груз ответственности за государственное строительство, закрепление русского государства на данной территории. Специфика Дальнего Востока России, расположенного в непосредственном соприкосновении со странами тихоокеанского региона, заключалась в том, что здесь немаловажную роль в обострении криминогенной ситуации играл иностранный фактор19. Преступлениями и проступками кочевых и бродячих инородцев занимались специ-
13 См.: Пашин С. Краткий очерк судебных реформ и революций в России//Отеч. Зап. Правосудие в России. 2003, № 2. С. 161 -167.
14 Украинцев С.Н., Константинова А.В. Приморский краевой суд6 история и современность. Владивосток, 2003, С. 5.
15 Гамерман Е.В. Судебная реформа на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - начале XX в. Вестник ДВО РАН. № 5, С. 158.
16 РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 1 Д. 64. Л. 27 об.— 28 об.
17 РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 1 Д. 64. Л. 29 об.— 28 об.
18 См.: Судебные уставы Императора Александра II в Сибири, в Туркестане и степных областях. Томск, 1898. С. 420
19Позняк Т.3. Статус иностранцев в России и ситуация в дальневосточном регионе в конце 50-х-70-е гг. XIXв. //Россия и Китай на дальневосточных рубежах. Вып. №3. Благовещенск. 2002. С. 391-396
альные суды (родовые управления)20. Однако если решения родовых управлений оспаривались, такие дела поступали в окружной суд, но тогда его решения признавались окончательными и обжалованию не подлежали. Оседлых же инородцев уравняли в правах с крестьянами, их мелкие дела разбирались в волостных судах. Кроме того, из ведомства полиции изымались (и подлежали разбирательству в окружном суде) все дела о ссыльнокаторжных и ссыльнопоселенцах, совершивших преступления21, такие как побеги, перемена имени, а также преступления, наказания за которые были не ниже отдачи в исправительные арестантские отделения. Все менее важные деяния ссыльнокаторжных и ссыльнопоселенцев по-прежнему оставались в ведении полиции. Так же именно на начальников местной полиции были возложены обязанности нотариусов.
Несмотря на то, что деятельность судебных учреждений в Сибири и на Дальнем Востоке была сопряжена с многочисленными трудностями, судебная власть постепенно заняла свою нишу в правоохранительной системе этих регионов, однако стоит признать, что данным частям Российской империи не удалось в полной мере воспользоваться всеми благами и инновациями, которые изначально были заложены в Судебных Уставах 1864г.
В целом, можно говорить о том, что реформа не получила своего логического продолжения, так как вскоре на смену ей пришла контрреформа. И это было связано не только со сменой политического курса в связи со сменой правителя. Причины, на наш взгляд, находятся глубже. Реформы, опиравшиеся на западный опыт, не в полной мере учитывали российские реалии, что сказывалось на эффективности проводимых мероприятий. Свободный суд в самодержавной стране, только что освобожденной от крепостного рабства, стал чужеродным механизмом22. «Судебные уставы явились своего рода островками среди текущей действительности, с ними несогласованной... Их духу и смыслу была противоположна и часто упорно противопоставлена неподвижная в своей организации, застарелых источниках и приёмах усмотрения, администрация.»23. Кроме того, сыграла свою роль и недостаточная подготовленность кадров судейского корпуса.
Реформа 1864 г. показала, что если система государственных органов в рамках законодательной и исполнительной ветвей власти строится на основе государственно-политических, управленческих критериев, то система судов должна создаваться исходя из интересов реализации конституционного права на судебную защиту, доступности правосудия.
Список литературы:
1. Полное собрание законов Российской империи. 1856 - 1890.
2. Свод законов, 1892, т. XVI, кн. вторая. Особенные учреждения судебных установлений, ст. ст. 607, 608, 625, 626.
3. Судебные уставы Императора Александра II в Сибири, в Туркестане и Степных областях. Томск, 1898.
4. РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 1 Д. 64. Л. 27 об.— 28 об.
5. Дальний Восток России в материалах законодательства 1856-1861 гг. Владивосток, 2002.
20 РГИА ДВ, Ф. 702, оп. 1, д. 727, л. 268.
21 Судебные уставы Императора Александра II в Сибири, в Туркестане и Степных областях. Томск, 1898. С.5.
22 Немытина, М. В. Суд в России: вторая половина XIX - начало XXв. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1999. - С.251
23 Кони А.Ф. Отцы и дети судебной реформы: К пятидесятилетию Судебных Уставов. - СПб., 1914. - С. 31.
6. Ванькина Е.А. О проектах реформирования российской судебной системы накануне 1864 года // Социально-политические науки. - 2012. - №3.
7. Гамерман Е.В. Судебная реформа на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - начале XX в. Вестник ДВО РАН. № 5
8. Кони А. Ф. Отцы и дети судебной реформы: К пятидесятилетию Судебных Уставов. - СПб., 1914.
9. Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 г. в России. - Воронеж, 1989.
10. Немытина, М. В. Суд в России: вторая половина XIX - начало XXв. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1999
11. Пашин С. Краткий очерк судебных реформ и революций в России//Отеч. Зап. Правосудие в России. 2003, № 2.
12. Позняк Т.3. Статус иностранцев в России и ситуация в дальневосточном регионе в конце 50-х-70-е гг. XIXв. //Россия и Китай на дальневосточных рубежах. Вып. №3. Благовещенск. 2002.
13. Украинцев С.Н., Константинова А.В. Приморский краевой суд: история и современность. Владивосток, 2003
14. Харитонов А.С. К.П.Победоносцев: консервативная критика «Судебных уставов» 1864 г. // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - №4.
Рецензия
на статью «Судебная реформа 1864 г. в Сибири и на Дальнем Востоке» к.ю.н. Л.С.Нестеренко, ассистента кафедры теории и истории государства и права Российского университета дружбы народов
Рецензируемая статья Нестеренко Л.С. «Судебная реформа 1864 г. в Сибири и на Дальнем Востоке» посвящена одной из актуальных проблем истории отечественного государства и права - а именно , исследованию Судебной реформы Александра II. Автор рассматривает в статье внедрение Судебных уставов в регионе Сибири и Дальнего востока. Далеко не случайно эта тема вызывает широкий интерес среди ученых-правоведов.
Уставами 1984 г. создавалась стройная система судоустройства со строго определенной компетенцией. Судебная реформа 1864 г. вводила такие процессуальные принципы как отделение предварительного следствия от суда, устность и гласность судопроизводства, участие в процессе обвинения и защиты, равенство сторон, презумпция невиновности, ликвидация формальной оценки доказательств и введение принципа свободной оценки доказательств самим судом на основе исследования обстоятельств дела, апелляцию и кассацию.
Очевидно, что реализация Судебной реформы и введение Судебных уставов имели колоссальное значение для последующего развития правовой системы Российской империи и способствовали дальнейшему развитию правовой культуры и становлению в стране гражданского общества.
Статья Нестеренко Л.С. является попыткой провести комплексное исследование историко-правовой специфики судебного реформирования в Сибири и на Дальнем востоке, систематизировать особенности, присущие данным регионам.
Анализ статьи позволяет утверждать, что это серьезная научная работа, в которой исследуются актуальные на сегодняшний день вопросы истории отечественного государства и права. В работе автор использовал обширную источниковую базу.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что автором проделана серьезная работа, статья обладает научной новизной и рекомендуется к публикации в журнале, рекомендованном ВАК.
Председатель коллегии адвокатов города Москвы «ПРИНЦИПИУМ», к.ю.н. С.Б.Зинковский
