CC BY
76
УДК 343
О. Ю. Цурлуй
СУБЪЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА СУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
(БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ И ПРОКУРОРА
В статье рассматривается процесс реализации права на судебное рассмотрение жалоб в рамках досудебного производства по уголовному делу с позиции субъектов, его осуществляющих.
К л ю ч е в ы е с л о в а: жалоба, право судебного обжалования, субъекты обжалования.
SUBJECTS OF REALIZATION OF THE RIGHT OF THE JUDICIAL APPEAL OF PROCEDURAL ACTIONS (INACTION)
AND DECISIONS OF BODIES OF PRELIMINARY INVESTIGATION AND PROSECUTOR
The article deals with a process of implementation of a right to judicial appeal by the subjects of it during pretrial proceedings.
K e y w o r d s: complaint, right to judicial appeal, subjects of appeal.
Поступила в редакцию 3 августа 2018 г.
Определение круга субъектов реализации права на судебное обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений на досудебных стадиях уголовного судопроизводства имеет важное практическое значение и необходимо в целях эффективной реализации принципа обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Процесс обжалования действий (бездействия) и решений следователя, дознавателя, руководителя следственного органа и прокурора представляет собой взаимодействие определенных законом субъектов, задействованных в нем. Данных субъектов по основанию участия в процессе судебного обжалования на досудебных стадиях можно разделить на группы:
- субъекты, права которых нарушены и по инициативе которых возбуждается производство по жалобе (участники уголовного процесса и иные лица, права и интересы которых нарушены);
- субъекты, рассматривающие жалобу (в данную группу входит только суд (ст. 125 УПК РФ));
- субъекты, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются (дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор (ч. 1 ст. 125 УПК РФ));
- субъекты, уполномоченные исполнять итоговые решения, принятые по результатам рассмотрения жалоб.
Подобная классификация вытекает из норм ст. 123, 125 УПК РФ и в различных вариациях представлена в литературе, посвященной институту обжалования1.
1 См.: Антонович Е. К. Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 16-17 ; ЛалиевА. И. Проблемы судебного обжало© Цурлуй О. Ю., 2018
Из приведенных групп субъектов судебного обжалования наибольший интерес представляет первая. Это обусловлено тем, что круг лиц, имеющих право на обжалование, в отличие от других субъектов реализации данного права законом не ограничен, иное противоречило бы нормам Конституции РФ. Критериями определения наличия у лица возможности обжалования действий (бездействия) и решений в уголовном судопроизводстве являются следующие: действия (бездействие) или решения затрагивают интересы лица (ч. 1 ст. 123 УПК РФ); способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства; затруднить доступ граждан к правосудию (ч. 1 ст. 125 УПК РФ).
Следует отметить, что положения ч. 1 ст. 123 и ч. 1 ст. 125 УПК РФ наделяют правом обжалования участников уголовного судопроизводства, чьи права и свободы ограничены произведенными процессуальными действиями и принятыми процессуальными решениями, а также иных лиц, чьи интересы затронуты в ходе производства по уголовному делу, и граждан, которым затруднен доступ к правосудию.
При этом в комментарии к положениям ст. 123 УПК РФ отмечается, что «заявителем в суд жалобы могут быть все лица, вовлеченные в сферу уголовного судопроизводства, в случае, если должностным лицом или государственным органом при производстве процессуального действия или принятии процессуального решения затронуты их интересы»2.
Основываясь на нормах уголовно-процессуального закона, анализе судебной практики и теоретических исследованиях данного аспекта реализации права на обжалование в суд процессуальных действий (бездействия) и решений, можно констатировать тот факт, что помимо участников уголовного судопроизводства, процессуальный статус которых определен в главах 6-8 УПК РФ, в суд в порядке ст. 125 УПК РФ обращается определенный процент иных лиц, не являющихся участниками уголовного судопроизводства. К ним можно отнести, например, лицо, у которого в ходе обыска или выемки изъято какое-либо имущество и которое считает, что этими следственными действиями нарушено его конституционное право собственности (ст. 35 Конституции РФ).
Кроме того, такой подход согласуется с положениями ряда решений Конституционного Суда (например, постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1999 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 133, ч. 1 ст. 218 и ст. 220 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан В. К. Борисова, Б. К. Кех-ман, В. Н. Монастырецкого, Д. И. Фуфыгина и общества с ограниченной ответственностью "Моноком"»; постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с
вания действий (бездействия) и решений органов предварительного расследования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. С. 11 ; Сидоров В. В. Обжалование процессуальных действий и решений органов, осуществляющих уголовное преследование, как гарантия обеспечения прав участников уголовного судопроизводства : дис. ... канд. юрид. наук. Калининград, 2009. С. 17-18.
2 См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. В. М. Лебедева, науч. ред. В. П. Божьева. М., 2010. С. 415-4164 ; Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : практ. пособие / под ред. В. М. Лебедева. М., 2011. С. 272-273 ; и др.
жалобой гражданина В. И. Маслова»; определение Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 г. № 119-0 «По жалобе гражданки Семеновой Лилии Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 354 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»), а также постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», которые определили, что «обеспечение гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве обусловлено не формальным признанием лица тем или иным участником производства по уголовному делу, а должно вытекать из фактического положения этого лица как нуждающегося в обеспечении соответствующего права».
Согласно ч. 2 ст. 125 УПК РФ жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. Верховный Суд РФ по этому поводу разъяснил, что обжаловать действия (бездействие) и решения в суд может не только непосредственно лицо, чьи права и интересы затронуты, но и «действующий в интересах заявителя защитник, законный представитель или представитель. Представителем заявителя может быть лицо, не принимавшее участия в досудебном производстве, в связи с которым подана жалоба, но уполномоченное заявителем на подачу жалобы и (или) участие в ее рассмотрении судом». На основании этого и в соответствии с нормами закона (ст. 45, 53, 55 УПК РФ) представители лица, заявившие в его пользу требование в порядке ст. 125 УПК РФ, обладают всеми правами заявителя относительно поданной жалобы.
В первую очередь в качестве субъектов обжалования следует рассмотреть участников уголовного судопроизводства.
Анализ норм УПК РФ, регламентирующих правовое положение участников уголовного судопроизводства позволяет утверждать, что правом на обжалование в суд решений и действий органов предварительного расследования (прокуроров) наделены: 1) потерпевший (п. 18 ч. 2 ст. 42); 2) гражданский истец (п. 17 ч. 4 ст. 44); 3) законный представитель, представитель потерпевшего, гражданского истца (ч. 3 ст. 45); 4) подозреваемый (п. 10 ч. 4 ст. 46); 5) обвиняемый (п. 1 ч. 4 ст. 47); 6) защитники (п. 10 ч. 1 ст. 53) и законные представители лиц, привлекавшихся по делу в качестве обвиняемых; задерживавшихся в порядке ст. 91, 92 УПК РФ, а равно допрошенных по делу в качестве подозреваемых; 7) гражданский ответчик (п. 12 ч. 2 ст. 54); 8) законный представитель гражданского ответчика (ст. 55); 9) свидетель (п. 5 ч. 4 ст. 56); 10) эксперт (п. 5 ч. 3 ст. 57); 11) специалист (п. 4 ч. 3 ст. 58); 12) переводчик (п. 3 ч. 3 ст. 59).
Помимо указанных субъектов уголовного процесса, ученые относят сюда: 1) лицо (как физическое, так и юридическое), по заявлению которого уголовное дело было возбуждено; 2) лицо, чье имущество изъято в ходе предварительного расследования при проведении обысков, выемок, а равно иным образом; 3) лицо, на чье имущество в процессе предварительного расследования наложен арест; 4) иные лица, конституционным правам и свободам которых решениями и (или) действиями (бездействием) соответствующих участников процесса причинен ущерб либо затруднен доступ к правосудию3.
3 См.: Антонов И., Васильева Г. Обжалование в суд процессуальных действий и решений как гарантия защиты личности в сфере уголовного судопроизводства // Юрид. мир. 2005. № 10.
Нормы ч. 1 ст. 125 УПК РФ наделяют правом на судебный порядок рассмотрения жалоб физическое лицо. Это обусловлено тем, что в качестве основания обжалования закон определяет нарушение конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства, а также затруднение доступа граждан к правосудию.
Как отмечается в литературе, юридическое лицо может быть субъектом судебного обжалования (в том числе следственных действий) только в тех случаях, когда признается потерпевшим (ч. 1 ст. 42 УПК РФ) или гражданским истцом (ч. 1 ст. 44 УПК РФ). Основанием для такого признания согласно ч. 1 ст. 42 и ч. 1 ст. 44 УПК РФ является причинение ущерба их имуществу и деловой репутации. Отсюда, как отмечает В. А. Семенцов, вытекают два условия, при наличии которых юридическое лицо может подать жалобу в суд4:
1) юридическое лицо должно быть признано участником уголовного судопроизводства постановлением дознавателя, следователя или суда;
2) жалоба должна быть связана только с защитой имущественных прав и деловой репутации, поскольку такая защита вытекает из требований ст. 8 Конституции РФ.
На возможность подачи жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ представителем юридического лица указал и Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Требует конкретизации механизм реализации права на обжалование таких субъектов, как «иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением» (ст. 123, ч. 3 ст. 125 УПК РФ).
Верховный Суд РФ указал, что иными лицами, чьи права и законные интересы затронуты производимыми процессуальными действиями и принимаемыми процессуальными решениями могут быть, например, поручитель (ст. 103 УПК РФ), лицо, которому несовершеннолетний отдан под присмотр (ч. 1 ст. 105 УПК РФ), залогодатель (ст. 106 УПК РФ), заявитель, которому отказано в возбуждении уголовного дела (ч. 5 ст. 148 УПК РФ), лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе обыска или выемки.
К иным лицам, как отмечается в специальной литературе, следует также отнести: лицо, в жилом помещении которого проводится обыск; лицо, на территории которого, являющейся его собственностью, проводится какое-либо следственное действие (следственный эксперимент, проверка показаний на месте и т. д.); иные лица, отстаивающие (защищающие, представляющие) в уголовном деле личный интерес; лицо, на чье имущество ошибочно наложен арест (ст. 115 УПК РФ); добросовестные приобретатели, а также другие участники гражданско-правовых отношений, если обжалуемые действия (бездействие) или решения могут существенно изменить условия гражданско-правового договора; организации, сотрудники которых совершили преступление, связанное с выполнением своих служебных обя-
С. 49 ; Колоколов Н. А. Порядок и сроки обжалования в суд решений и действий органов предварительного расследования // Адвокатская практика. 2000. С. 24 ; Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : практ. пособие / под ред. В. М. Лебедева. С. 241-242 ; и др.
4 См.: Семенцов В. А. Судебный контроль при производстве следственных действий // Рос. судья. 2005. № 12. С. 27-28.
занностей, и для которых этот факт влечет определенную ответственность (например, пожар на складе); граждане, которым отказано в возбуждении уголовного дела (в случае непризнания их потерпевшими, истцами, представителями сторон), граждане, формально не признанные участниками судопроизводства, которые были подвергнуты мерам процессуального принуждения или чьи интересы при применении мер процессуального принуждения в отношении участников уголовного судопроизводства были нарушены (ограничены и т. п.); граждане, которым отказано в признании их участниками уголовного судопроизводства5.
Однако при поступлении жалобы от ненадлежащего лица, как отмечается в литературе, «судья выносит мотивированное постановление об отказе в ее приеме. Данное постановление может быть обжаловано путем подачи частной жалобы в вышестоящий суд»6.
В литературе отмечается, что «право на обжалование в суд процессуальных
*/*///- и \ и
действии (бездействия) и решении принадлежит также иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации»7.
В ряде случаев лицо, намеренное обжаловать в суд незаконное или необоснованное, по его мнению, действие (бездействие) либо решение не имеет возможности в силу различного рода причин направить жалобу непосредственно в суд. Такие ситуации возникают, к примеру, когда заявитель находится под стражей и лишен возможности самостоятельно обратиться в суд. Закон в таких случаях предусматривает подачу жалобы через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора (ч. 2 ст. 125 УПК РФ). Жалоба подается «через администрацию места содержания под стражей, которая обязана не позднее 24 часов направить ее в суд»8.
Таким образом, в порядке ст. 125 УПК РФ в суд с жалобой может обратиться любое лицо, чьи права и интересы нарушены процессуальными действиями (бездействиями) и решениями в ходе досудебного производства по уголовному делу.
Процесс обжалования в суд действий (бездействия) и решений следователя, дознавателя, прокурора представляет собой взаимодействие участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и интересы затрагиваются обжалуемыми действиями (бездействием) и решениями. Деятельность субъектов подачи, рассмотрения и разрешения жалоб осуществляется на основе принципов уголовного судопроизводства и подчинена общим условиям производства по уголовному делу. Определение круга субъектов обжалования в суд действий (бездействия) и решений на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, оснований их участия в процедурах, предусмотренных ст. 125 УПК РФ, прав и обязанностей, связанных с реализацией принципа обжалования в рамках досудебно-
5 См.: Антонов И., Васильева Г. Указ. соч. С. 49 ; Дикарев И. С. Принцип диспозитивности в уголовном процессе России // Журнал рос. права. 2008. № 6 ; Лупинская П. А. Уголовно-процессуальное право // Уголовно-процессуальное право Российской Федерации : учебник / отв. ред. П. А. Лупинская. М., 2010. С. 281-282 ; Ярцев Р. В., Ковтун Н. Н. Субъекты обжалования на досудебном этапе : понятие, характеристика процессуальных прав и обязанностей // Уголовный процесс. 2007. № 10. С. 7 ; и др.
6 Колоколов И. А. Указ. соч. С. 24. См. также: Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : практ. пособие / под ред. В. М. Лебедева. С. 243-244.
7 Уголовный процесс : учеб. для вузов / под общ. ред. В. И. Радченко. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2006. С. 73.
8 Мельников В. Ю. Судебная реформа - некоторые вопросы судебного контроля // Рос. судья. 2008. № 1. С. 23.
го производства по делу, позволяет оптимизировать механизм разрешения жалоб и соответственно повысить эффективность данной деятельности.
Центральный филиал Российского государственного университета правосудия (г. Воронеж)
Цурлуй О. Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры судебной
экспертизы и криминалистики
Central Branch of Russian State University of Justice (Voronezh)
Tsurluy O. Yu., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Forensic Expertise and Criminalistics Department E-mail: [email protected] Tel.: 8 (473) 271-54-15
