CC BY
11
A.N. ZHURAVLYOV
PERSONS RESPONSIBLE FOR SAFEUY AND SECTRIUY OF PRISON ENVIRONMENU
А. Н. ЖУРАВЛЕВ (Академия ФСИН России)
СУБЪЕКТЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОЦЕНКУ ОПЕРАТИВНОЙОБСТАНОВКИ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
Организация деятельности исправительного учреждения, направленная на достижение эффективных результатов исполнения наказания, непосредственно связана с обеспечением правопорядка в нем, недопущением осложнения оперативной обстановки, что требует непрерывной ее оценки.
Необходимо отметить, что исполнение наказания в исправительных учреждениях имеет по-лифункциональную основу. Ее составным элементом является реализация различных видов деятельности: организация режима, воспитательной работы, труда, общеобразовательного и профессионального обучения, охраны, оперативнорозыскной деятельности, материально-бытового, медицинского и психологического обеспечения.
Организация стабильной оперативной обстановки в исправительных учреждениях направлена на предупреждение нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, совершения ими криминальных деяний, создание благоприятных условий для реализации всех средств исправления, достижение целей общей и частной превенции. Это означает, что результаты уголовно-исполнительной деятельности должны обеспечить решение следующих задач: общепредупредительной (в масштабе общества); предупреждения рецидива преступлений со стороны осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы (специальное предупреждение).
На решение задачи по недопущению осложнения оперативной обстановки направлена деятельность персонала исправительного учреждения. Достичь положительных результатов в этом возможно лишь при наличии функционально-организационной системы ее оценки.
Непосредственным организатором создания системы оценки оперативной обстановки и оперативного слежения за ней является начальник исправительного учреждения, который обязан систематически анализировать ее состояние. С этой целью он должен определить функциональный механизм обеспечения поступления к нему своевременной, достоверной и полной информации о состоянии оперативной обстановки на всех объектах нахождения осужденных.
Результаты проведенных нами исследований показали, что данный вопрос остается актуальным. Его суть сводится к тому, что начальники исправительных учреждений не придерживаются соблюдения принципа непрерывности в оценке оперативной обстановки, не создали системы оперативного сбора информации о ее состоянии от всех субъектов задействованных непосредственно в уголовно-исполнительном процессе. Начальник исправительного учреждения для оценки оперативной обстановки оперирует в основном информацией, ежедневно получаемой из докладов оперативного дежурного, и периодически - от начальника оперативного отдела. Выпадает из поля зрения информация, имеющаяся у начальников отрядов, производственного персонала, медицинских работников, педагогов общеобразовательного и профессионального обучения, психологов.
Начальник исправительного учреждения обязан: контролировать реализацию сотрудниками структурных подразделений мер по профилактике нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, совершения криминальных деяний; организовывать разработку управленческих решений в виде приказов, указаний, распоряжений, планов, регламентирующих
Уголовно-исполнительное право
А.Н. Журавлев
меры по обеспечению непрерывного процесса оценки оперативной обстановки, недопущению ее осложнений; оценивать влияние на оперативную обстановку факторов, связанных с недостатками организации оперативно-розыскной деятельности, воспитательной работы, труда осужденных, надзора, психологического, материальнобытового и медицинского обеспечения, охраны, взаимодействия между структурными подразделениями.
Заместитель начальника исправительного учреждения по безопасности и оперативной работе непосредственно организует реализацию мер, направленных на обеспечение стабильной оперативной обстановки, предупреждение нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, преступлений. Для правильной оценки оперативной обстановки он обязан соблюдать системный и непрерывный подход к анализу информации, имеющейся у оперативного аппарата, отдела безопасности, оперативного дежурного, производственной службы, подразделения охраны, начальников отрядов, психологической службы о складывающейся криминогенной ситуации. На основании проведенных нами исследований, мы пришли к выводу, что заместители начальника исправительного учреждения по безопасности и оперативной работе оценивают оперативную обстановку на основании информации оперативного аппарата и оперативного дежурного. Другие перечисленные выше субъекты действуют в большинстве случаев изолированно, взаимодействуя с заместителем начальника исправительного учреждения по безопасности и оперативной работе в плане представления информации, влияющей на состояние оперативной обстановки, периодически - по личной инициативе в связи с необходимостью разрешения каких-либо проблем.
Оперативный аппарат исправительного учреждения осуществляет оперативно-розыскные мероприятия, результаты которых позволяют оценить оперативную обстановку по скрытым процессам, происходящим в среде осужденных, незнание которых может привести к ее осложнению. Для объективной оценки оперативной обстановки сотрудники оперативного аппарата на закрепленных за ними объектах оперативного обслуживания исследуют ситуацию изнутри: выявляют среди осужденных лиц, поведение которых носит криминогенный характер, склонных к совершению преступлений, имеющих намерения реализовать криминальные замыслы; создают оперативные и профилактические учеты таких лиц с целью недопущения с их стороны криминальных деяний; выявляют причины
Уголовно-исполнительное право
и условия, способствующие нарушению осужденными установленного порядка отбывания наказания, совершению преступлений, осложнению оперативной обстановки; разрабатывают оперативно-розыскные мероприятия целевого характера; взаимодействуют с другими структурными подразделениями по вопросам оценки оперативной обстановки, реализации оперативнорозыскной информации; взаимодействуют с органами внутренних дел, учреждениями уголовноисполнительной системы в целях получения на прибывших в исправительное учреждение осужденных информации, имеющей значение для предупреждения совершения ими преступлений, осложнений оперативной обстановки, выявления их невскрытого преступного прошлого.
В ходе проведенных нами исследований установлено, что 85 % оперативных аппаратов находятся в состоянии профессиональной разобщенности с другими структурными подразделениями. Инициативу по оперативному обмену информацией проявляют лишь отдельные сотрудники оперативных отделов. В оценке оперативной обстановки взаимодействие оперативных работников с начальниками отрядов, сотрудниками отделов безопасности, производственным персоналом, психологами, младшим инспекторским составом, осуществляющим надзор за поведением осужденных на объектах их нахождения, не носит системного характера.
Дежурная часть исправительного учреждения, возглавляемая оперативным дежурным, является структурным подразделением, реализующим надзорную функцию. Оперативный дежурный, осуществляя оперативное управление исправительным учреждением, при правильной организации своей деятельности является центральным субъектом непрерывного получения информации от сотрудников, непосредственно работающих с осужденными на всех объектах нахождения последних. Оценивая складывающуюся оперативную обстановку, он принимает решения по недопущению ее осложнений, пресечению нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказаний, преступлений; осуществляет перегруппировку и оптимальное использование сил и средств в целях обеспечения правопорядка в исправительном учреждении.
В результате проведенных нами исследований установлено, что младший инспекторский состав, осуществляющий надзор за поведением осужденных, не в полной мере обладает профессиональными способностями, позволяющими распознавать ухищрения осужденных, оценивать их поведение с точки зрения криминогенных и криминальных
последствий, адекватно реагировать на отклоняющееся от установленных норм поведение.
Отделы безопасности исправительных учреждений реализуют предупредительную функцию посредством осуществления мероприятий, включающих в себя обеспечение внутренней изоляции осужденных, надзора; проведение профилактической работы с осужденными; обеспечение пропускного режима; выявление фактов нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания; проведение обысковых мероприятий; недопущение изготовления осужденными запрещенных предметов; задержание и изоляцию осужденных, поведение которых связано с нарушением установленного порядка отбывания наказания, совершением преступлений; помещение в безопасное место осужденных, в отношении которых имеется риск совершения преступления; документальное оформление фактов нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания, изъятия запрещенных предметов, принятия мер безопасности; реализацию информации упреждающего и иного характера.
Рассмотренный функциональный механизм отделов безопасности является обширным информационным блоком для оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении.
Исходя из этого роль отделов безопасности в оценке оперативной обстановки должна быть усилена путем разрешения проблемы, связанной с использованием сотрудников этих структурных подразделений для реализации несвойственных их профессиональной принадлежности функций, что снижает уровень возможностей этих подразделений в осуществлении профилактической деятельности и овладении необходимым объемом информации для объективной оценки оперативной обстановки.
Начальники отрядов исправительных учреждений, реализуя воспитательную и профилактическую функции, непосредственно осуществляя изучение личности осужденных, имеют большие возможности по выявлению их предрасположенности к отклоняющемуся от установленных норм поведению. Они владеют большим объемом информации о состоянии среды осужденных в масштабе отряда, располагают информацией о положении дел в других отрядах.
Наши исследования показали, что педагогический стиль их деятельности ограничивает направленность начальников отрядов на оценку
Субъекты, осуществляющие...
ситуации с оперативно-режимных позиций. А отсутствие у оперативных работников профессиональной инициативы по преодолению разобщенности с начальниками отрядов в оценке оперативной обстановки приводит к неполноте информационного обеспечения данного процесса (оценки оперативной обстановки).
Психологические службы исправительных учреждений также не могут быть исключены из субъектов имеющих профессиональные навыки, позволяющие оценивать оперативную обстановку Владея психологическими методами изучения личности осужденных, сотрудники этих структурных подразделений имеют возможности познания среды осужденных, ее неформальной структуры, криминогенных процессов, происходящих в отрядах, на объектах трудовой деятельности осужденных. Однако в данном направлении сотрудники психологических служб свой функциональный механизм не используют в связи с недооценкой их роли в этом субъектами, осуществляющими координирующую и предупредительную функции.
Подразделения охраны исправительных учреждений должны оценивать оперативную обстановку с позиции достаточности и использования сил и средств в обеспечении надежной охраны, недопущения (пресечения) побегов, предупреждения перебросов запрещенных предметов на охраняемые объекты, поведения осужденных в жилой и производственной зонах, а также граждан, проживающих на прилегающей к исправительному учреждению территории.
В оценке оперативной обстановки в промышленной зоне нельзя умалять и роли производственного персонала, который непосредственно организует труд осужденных, а также работников медицинской части, педагогов общеобразовательной школы и профессионального училища.
Каждое структурное подразделение исправи-тельного учреждения может выступать в роли субъекта, осуществляющего оценку оперативной обстановки в масштабе, соответствующем их профессиональным возможностям и реализуемым функциям. При четко отлаженной координирующей функции начальника исправительного учреждения, преодолении информационной разобщенности оценка оперативной обстановки в исправительном учреждении будет соответствовать действительно складывающейся криминогенной ситуации в среде осужденных.
Уголовно-исполнительное право
