CC BY
93
генного состояния среды осужденных, но и учитывать, что данная потребность обусловливается возникающими проблемами в среде осужденных. Использование информации должно быть своевременным, комплексным, осуществляться психологами, сотрудниками воспитательного и оперативного подразделений, осуществляющими надзор и охрану в пределах их профессиональных возможностей.
Специфика информационного обеспечения деятельности структурных подразделений исправительного учреждения определяется следующими параметрами: реальной возможностью переработки и реализации информации; наличием информационной базы за различные периоды, используемой для анализа и прогноза межличностных криминогенных и криминальных процессов; выделением из массива имеющихся сведений информации, отражающей закономерности изменения морально-психологического и криминогенного состояния среды осужденных; созданием организационно-технических условий для хранения и переработки информации; отслеживанием ненужной, бесполезной, дезориентирующей информации.
По форме и содержанию работа с информацией, циркулирующей и аккумулированной в процессе уголовно-исполнительной деятельности, совпадает с работой, определяемой как анализ статистических сведений по учетам, регистрации, сводкам группировки данных. Однако необходимо отметить, что значительная часть информации имеет конфиденциальный характер, что обусловливает необширное ее распространение, хранение, обработку и использование. Сотрудники оперативных подразделений исправительных учреждений должны дифференцировать виды имеющейся у них информации для передачи ее сотрудникам других структурных подразделений с целью реализации психолого-педагогического, режимного, профилактического воздействия на осужденных [2].
Содержанием информационно-аналитической работы в психолого-педагогической деятельности в исправительных учреждениях является система мероприятий, которая должна иметь методическое обеспечение, направленное на исследование информации о состоянии среды осужденных, их личности, осуществление психологического, воспитательного, профилактического воздействия. Информация, используемая для анализа и оценки состояния среды осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, позволяет выявить отклонения в сфере психологического и воспитательного воздействия, режима, оперативно-розыскной деятельности, охраны, трудовой занятости,
медицинского и материально-бытового обеспечения, общеобразовательного и профессионального обучения.
Состояние психологического климата и криминогенной ситуации в исправительном учреждении может оцениваться как по разовой, так и по регулярной информации. Разовая информация отражает отдельные факты, процессы, криминогенные отклонения в среде осужденных. Ее анализ позволяет оценить возможное развитие ситуации в межличностных отношениях осужденных, дать им психологическую оценку, принять меры упреждающего психологического, педагогического, оперативно-розыскного и режимного характера. Регулярная информация - это информация, получаемая начальником исправительного учреждения от оперативных дежурных за сутки, от заместителей по направлениям деятельности, руководителей структурных подразделений. Начальники исправительных учреждений координируют реализацию сотрудниками полученной им информации.
Важнейшим элементом в реализации информации является ее анализ с целью установления закономерностей, характерных для всех сторон деятельности исправительного учреждения. Таковыми могут быть закономерности, проявляющиеся в различных видах деятельности, включая психологическое обеспечение, систему управления исправительным учреждением в зависимости от действия различных факторов (укомплектованность структурных подразделений сотрудниками, уровень их психологической и профессиональной подготовки, соблюдение законности, состояние внутреннего и внешнего взаимодействия).
Эффективность использования информации определяет ее ценностный характер, обосновывает необходимость затрат на работу с ней. Результаты наших исследований показали, что информация не всегда отвечает требованиям достоверности и полноты. Количество информации не является гарантом ее качества. Все зависит от источников информации. Необходимо учитывать, что информация, полученная от осужденных, не всегда соответствует действительности, носит дезинформационный характер. Поспешность выводов о необходимости реализации такой информации может привести к нежелательным последствиям. Наиболее ценной информацией, по которой можно определить состояние среды осужденных, является информация, полученная оперативными работниками от конфидентов, а также непосредственного общения с осужденными, сотрудников психологической лаборатории, воспитательных подразделений, особенно начальников отрядов. Имея информацию о событиях, которые могут привести к осложнению
криминогенной обстановки, необходимо принять меры по ее использованию в предупредительных целях. Крайне важным условием реализации такой информации является высокий уровень профессиональной подготовки сотрудников перечисленных структурных подразделений исправительных учреждений. В связи с этим необходимо раскрыть такие требования, предъявляемые к информации, как целенаправленность, полнота, достоверность, своевременность, ценность.
Целенаправленность информации - установление необходимого объема сведений для оценки состояния среды осужденных, определение видов информации, которую необходимо получить о криминогенной структуре этой среды. Полнота информации - это ее достаточность для составления характеристики исследуемых процессов, явлений, событий и принятия мер по ее реализации. Однако важно учитывать, что в условиях исправительных учреждений, как правило, информации, оптимально полной, не бывает, поэтому необходимо ориентироваться на то, что полученная информация может быть достаточной для ее реализации с параллельным включением в процесс психологической, педагогической, профилактической, режимной, оперативно-розыскной деятельности других источников информации. Достоверность информации - ее соответствие действительности происходящих в среде осужденных процессов, совершенных ими нарушениях установленного порядка содержания, криминальных деяний, их видах и тяжести. Достоверность и регулярность поступления информации - основное условие совершенствования деятельности исправительного учреждения. Получение достоверной информации осложняется тем, что в условиях исправительного учреждения существует множество латентных криминогенных межличностных отношений в среде осужденных, имеющих негативную психологическую окраску. Это может приводить к необъективности результатов анализа и оценки криминогенной обстановки, нецеленаправленности психолого-педагогического и оперативно-розыскного воздействия на осужденных.
Ценность информации можно рассматривать с точки зрения ее полезности и способов получения. Однако если говорить о полезности информации, имеющей значение для оценки криминогенной ситуации, то это условное определение ее сущности. Оценить информацию, полученную с целью анализа состояния среды осужденных, очень сложно. Информация, используемая для этих целей, - это психологическая и криминологическая информация, которая выполняет функцию недопущения межличностных конфликтов и преступлений в среде осуж-
денных. Ценность информации можно определить также путем установления затрат, которые понесены сотрудниками на ее получение. Следует отметить, что получение информации для оценки морально-психологического климата в среде осужденных не всегда должно сопровождаться включением в данный процесс многих субъектов. Ценной является та информация, получение которой обеспечивает достижение цели с минимальными затратами.
Своевременность информации означает ее упреждающий характер, что создает условия для ее эффективного использования. Поступление информации должно быть организовано таким образом, чтобы обеспечивать предотвращение негативных последствий психологического и криминологического характера в исправительном учреждении. В исправительном учреждении должен быть организован процесс непрерывного поиска информации о криминогенном поведении осужденных, их намерениях совершать нарушения установленного порядка содержания, преступления, противодействовать деятельности сотрудников. Значение упреждающей информации состоит в том, что ее использование позволяет сделать прогноз о возможных негативных изменениях в поведении осужденных, своевременно принимать меры воспитательного и профилактического характера.
В целях совершенствования и повышения эффективности реализации информации необходимо соблюдать следующие требования: обеспечивать строгое соответствие процесса получения и реализации информации законности; повышать уровень его упорядоченности, подконтрольности, оптимизации затрат на использование сил и средств, реализацию методов; предвидеть и предотвращать негативные последствия при реализации информации.
В качестве показателей оценки и прогноза психологической и криминогенной обстановки особое значение должно уделяться таким информационным составляющим характеристики прибывших осужденных, как возраст, семейное положение, образовательный уровень, занятие социально полезной деятельностью до осуждения, наличие постоянного места жительства, количество судимостей, виды и тяжесть совершенных преступлений, принадлежность к преступным группам, в составе которых совершены преступления, статусное положение в криминальной среде, криминальные связи, отклонения в психике, склонность к алкоголизму, наркомании. Сбои в системе своевременного информирования сотрудников о характеристике прибывших осужденных при распределении их по отрядам, объектам работы может приводить к нарушению психологического и криминологического равновесия в их среде. В связи с этим может соз-
даваться психологически, криминогенно и криминально сложная ситуация, обусловленная сосредоточением на одном объекте лиц, предрасположенных к нарушению установленного порядка содержания, совершению преступлений.
Осуществляя анализ движения осужденных, необходимо учитывать как количественные, так и качественные показатели. Количественные - отражают численность осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, а также убывших и прибывших, качественные - сведения об уголовно-правовой и криминогенной характеристике среды осужденных. Анализ движения осужденных по указанным параметрам дает возможность обеспечить оптимальное соотношение осужденных по степени кримино-генности в отрядах, локальных секторах, на объектах работы, в камерах; своевременно принять меры упреждающего характера, включая внесение коррективов в профилактические учеты; повысить эффективность психолого-педагогических, режимных, оперативно-розыскных и охранных мероприятий.
Информационное обеспечение психолого-педагогического воздействия на личность осужденного предполагает получение сведений о степени общественной опасности личности, криминоген-ности ее свойств, их устойчивости. Это могут быть такие типы преступников, как случайный, ситуационный, включающий в себя лиц, совершивших преступление под влиянием неблагоприятных условий, однако имеющих общую социально положительную направленность личности; неустойчивый тип, к которому относятся лица, совершившие преступление впервые, но допускавшие ранее различного рода правонарушения, аморальные поступки; злостные - неоднократно совершавшие преступления, два и более раз судимые, а также преступники, признанные опасными либо особо опасными рецидивистами за совершенные тяжкие преступления. Для выбора дифференцированных способов воздействия на личность осужденных важно иметь информацию о личностных установках, определяющих отношение осужденного к совершенному преступлению, степень раскаяния, восприятие вынесенного судом приговора, условий содержания, жизнедеятельности, стойкости к влиянию среды мест лишения свободы. Стержневой характеристикой личности является направленность, которая отражает вектор ее деятельности и поведения, детерминируемый системой устойчиво доминирующих внутренних побудителей, определяющих избирательность ее отношений и социальной активности. Признаками отрицательной направленности личности осужденного являются невнимательное, безразличное или агрессивно-насильственное отношение к людям, корыстность, стремление к извлечению выгоды,
ориентация на паразитизм, разгульный образ жизни, обман; индивидуализм, пренебрежение общественными ценностями, гражданскими, семейными, должностными обязанностями. Значимым моментом для составления характеристики осужденного является информация о его отношении к криминальной субкультуре, характер и степень участия в поддержании, сохранении, распространении ее атрибутов либо противодействие ей [1].
Значимым направлением в исследовании тенденций изменения психологической атмосферы, криминогенной обстановки и разработке мер по недопущению негативных процессов в среде осужденных является получение информации путем изучения учетно-регистрационных источников (материалов). Учетно-регистрационные материалы - это документальные источники информации. К ним относятся личные дела осужденных, учетно-регистрационные источники в виде различного рода журналов, книг, в которых фиксируются сведения о совершенных осужденными нарушениях установленного порядка отбывания наказания, преступлениях, изъятии запрещенных предметов (денег, спиртных напитков, наркотических средств, колюще-режущих изделий, холодного и огнестрельного оружия), примененных мерах дисциплинарного и уголовно-правового характера; статистическая отчетность о результатах деятельности структурных подразделений исправительного учреждения. Анализ этих источников информации позволяет выявить закономерности ее изменений, проблемы в организации предупредительной деятельности. Статистическая отчетность содержит не только количественные, но и качественные показатели (виды нарушений установленного порядка содержания, характеристика межличностных отношений, уровень психологической напряженности, виды изымаемых запрещенных предметов, причины конфликтов, характеристика профилактических учетов, лиц, состоящих на них, и др.).
Для использования статистических сведений о психологическом и криминогенном состоянии среды осужденных в исправительном учреждении, проведения сравнительного анализа необходимо создать систему их фиксации и хранения. Результаты наших исследований показали, что в организационной деятельности исправительных учреждений это является проблемой. У руководителей и сотрудников структурных подразделений не достигнуто полное профессиональное понимание того, что зафиксированная и сохраненная информация - это наиболее объективный источник сведений. Мы не можем согласиться с тем, что система фиксации и хранения информации должна быть компьютеризирована. Полагаем, что компьютери-
зировать все направления профессиональной деятельности сотрудников исправительного учреждения не представляется возможным, так как использование компьютерной техники в профилактических целях требует системы особой защиты информации, обеспечения исправительного учреждения сертифицированными компьютерами.
Организационную систему фиксации информации, по которой можно оценить обстановку в среде осужденных, можно представить следующими ее составляющими: 1) регистрация нарушений установленного порядка содержания, преступлений, изъятия у осужденных, обнаружения и пресечения поступления запрещенных предметов, примененных к ним мер дисциплинарного и уголовно-правового воздействия (в журналах, книгах, рапортах, актах, постановлениях и др.); 2) составление отчетов о результатах деятельности структурных подразделений, предусмотренных в нормативном порядке; 3) оформление и регистрация материалов, имеющих отношение к организации и результатам оперативно-розыскной, режимной, психологической, воспитательной деятельности; 4) создание системы профилактического учета осужденных, склонных к нарушениям установленного порядка содержания, совершению преступлений.
Для всестороннего и глубокого исследования проблем в среде осужденных, организации деятельности сотрудников структурных подразделений, принятия мер по недопущению осложнений криминогенной ситуации начальники исправительных учреждений должны придавать важное значение хранению информации, использованию ее в целях психолого-педагогического, оперативно-розыскного, воспитательного режимного воздействия на осужденных. Система хранения подразделяется на оперативное и архивное. Информация, используемая в повседневной деятельности структурных подразделений, подлежит оперативному хранению. Она хранится у конкретных сотрудников структурного подразделения на рабочих местах и в зависимости от вида информации с соблюдением требований обеспечения служебной и государственной тайны, защиты ее от утечки. Это предполагает ее сосредоточение в носителях учетно-регистра-ционного характера (журналах, книгах, картоте-
ках, справках, заключениях, делах оперативного учета и др.). Такому виду хранения должна подлежать информация, имеющая отношение к организации деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по предупреждению преступлений, а также о чрезвычайных обстоятельствах, осложнениях криминогенной обстановки, поступающая в исправительные учреждения как от субъектов управления, так и из ведомственных нормативно-правовых актов, других организационных документов (приказов, решений коллегий, указаний, распоряжений, справок служебных проверок, обзоров, ориентировок, постановлений, определений, представлений прокуратуры, судебных и следственных органов, методических рекомендаций). Перечисленные информационные источники находятся в оперативном хранении до полной реализации содержащихся в них предписаний временного либо постоянного исполнения.
Для разрешения проблем в сфере предупредительной деятельности по недопущению осложнений психологической и криминогенной обстановки в исправительном учреждении имеет значение анализ информации, находящейся в архивном хранении. Такому хранению подлежит информация, в которой миновала надобность для использования в деятельности сотрудников структурных подразделений. Однако информационные накопители, находящиеся в архивном хранении, могут быть использованы в целях совершенствования профилактической деятельности, выявления закономерностей, проблем, составления прогноза о возможных вариантах развития криминогенной ситуации в среде осужденных, принятия решений по недопущению ее осложнений.
Таким образом, повышение эффективности деятельности сотрудников структурных подразделений исправительного учреждения, целенаправленное реагирование на возникающие криминогенные и криминальные обстоятельства предполагают создание системы взаимодействия сотрудников всех структурных подразделений по сбору, анализу и обмену информацией о процессах в среде осужденных, содержащихся в исправительном учреждении.
Список литературы
1. Барабанов Н. П. Криминологическая и психологическая характеристика криминальной субкультуры осужденных // Уголовно-исполнительное право. 2014. № 2. С. 28-35.
2. Барабанов Н. П., Савардунова В. Н. Теоретические, организационные, криминологические, психологические и правовые основы предупреждения и пресечения чрезвычайных ситуаций криминального характера (побегов, захватов заложников, массовых беспорядков) в исправительных учреждениях : монография. Рязань, 2008.
3. Казак И. Б. Система факторов, оказывающих влияние на эффективность деятельности по обеспечению правопорядка в пенитенциарных учреждениях // Уголовно-исполнительное право. 2014. № 2. С. 58-64.
NIKOLAJ PETROVICH BARABANOV,
phd in law, professor, honored scientist of the higher school of the Russian Federation,
professor of the detective activities department Е-mail: [email protected]; VITA NIKOLAEVNA SAVARDUNOVA, phd in pedagogy, associate professor, associate professor of the general psychology department
(Academy of the FPS of Russia) Е-mail: [email protected].
INFORMATIONAL SUPPORT OF PSYCHOLOGICAL, EDUCATIONAL AND PREVENTIVE IMPACT ON THE PERSONALITY OF AN INMATE IN CORRECTIONAL FACILITIES
Annotation: the article deals with the analysis of informational support of psychological, educational, preventive impact on inmate in correctional facilities. Polyfunctionality of penal activity, its results depend on accurately well-functioning informational support. To provide the effective organization of correctional impact on the inmate it is necessary to use internal and external information. The informational support should be of valuable character, allowing to determine the level of psychological and criminal state. The main requirements to the informational support are completeness, reliability, timeliness, pithiness, objectivity. Each aspect is significant: the establishment of necessary volume of data on groups of inmates with negative orientation, «thieves in law», criminal «authorities» of inmates with deviant activities, the processes among inmates. In the course of informational support the deliberate distortion of occurring phenomena and processes of psycho-criminological and criminal nature among inmates are inadmissible. The main components of system of the information fixation on which it is possible to estimate a situation among condemned are: registration of violations of an established order of the support; criminality and discipline status reports; reports on the results of structural divisions activity; system of the preventive accounting of the convicted. Creation of system of the informational support assuming the accurate and coordinated work of staff of all structural divisions of correctional facility on collecting, an analysis, an exchange of necessary information will allow to increase significantly the efficiency of psychological, educational and preventive impact on the personality of an inmate.
Key words: information, informational support, psychological, educational, preventive impact, the analysis, assessment of information, a psychological, criminal state of the inmates' surroundings, subculture, «thieves' traditions».
References
1. Barabanov N. P. Kriminologicheskaya i psikhologicheskaya kharakteristika kriminal'noj subkul'tury osuzhdennykh [Criminological and psychological characteristic of criminal subculture of the condemned]. Ugo-lovno-ispolnitel'noe pravo - Penal law, 2014, no. 2, pp. 28-35.
2. Barabanov N. P., Savardunova V. N. Teoreticheskie, organizatsionnye, kriminologicheskie, psikhologicheskie i pravovye osnovy preduprezhdeniya i presecheniya chrezvychajnykh situatsij kriminaTnogo kharaktera (pobegov, zakh-vatov zalozhnikov, massovykh besporyadkov) v ispravitel'nykh uchrezhdeniyakh [Theoretical, organizational, crimino-logical, psychological and legal bases of the prevention and suppression of emergency situations of criminal character (escapes, takings of hostages, mass riots) in correctional facilities]. Ryazan, 2008.
3. Kazak I. B. Sistema faktorov, okazyvayushhikh vliyanie na ehffektivnost' deyatel'nosti po obespecheniyu pravoporyadka v penitentsiarnykh uchrezhdeniyakh [System of the factors influincing on the efficiency of activities for providing a law and order in penal institutions]. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo - Penal law, 2014, no. 2, pp. 58-64.
УДК 343.83 ОКСАНА ВЛАДИМИРОВНА КОЧКИНА,
ББК 67.409.022 адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров
К75 (Академия ФСИН России)
Е-шаП: [email protected].
КОМПЛЕКТОВАНИЕ КАДРОВ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
Реферат: в статье рассматриваются некоторые основные методы кадрового комплектования и проблемные вопросы в деятельности по отбору, подбору и расстановке кадров в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы; анализируются организационные и правовые аспекты деятельности по комплектованию кадров во ФСИН России, выявляются существующие проблемы в данной области и представляются пути усовершенствования деятельности по отбору, подбору и расстановке кадров.
Методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В статье использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, конкретизация) и частнонаучные методы исследования (формально-юридический и сравнительно-правовой).
Акцентируется внимание на одном из основных методов кадрового комплектования в уголовно-исполнительной системе, а именно на кадровом планировании, обосновывается необходимость закрепления в ведомственных нормативно-правовых актах ФСИН России этапов кадрового планирования в УИС, включающих в себя: оценивание существующего персонала; проектирование будущей потребности в кадрах (оценивание будущей потребности в кадрах); разработку проекта кадрового планирования (согласование с начальником учреждения ФСИН России, согласование с управлением кадров ФСИН России). Для повышения качественного состава персонала предлагается: 1) закрепление квалификационных требований к сотрудникам основных служб органов и учреждений ФСИН России с учетом существующих программ высшего профессионального образования (специалитет, магистратура, бакалавриат); 2) создание алгоритма мероприятий, входящих в комплектование кадров в УИС, которые помогали бы кадровым сотрудникам более тщательно подбирать кандидатов на вакантные должности.
При внесении некоторых поправок в законодательную базу кадровое планирование в УИС будет способствовать увеличению уровня качественного кадрового состава и уменьшению количества нарушений служебной дисциплины, правонарушений и преступлений среди сотрудников.
Ключевые слова: комплектование кадров, кадровое планирование, квалификационные требования, методы комплектования кадров, отбор кандидатов на вакантную должность, подбор кадров, расстановка кадров, компетентность кадров, кадровое устройство, стратегическое планирование.
С древних времен общество сталкивалось с проблемами формирования кадрового устройства, качественного отбора людей на государственные должности, и сегодня существуют вопросы, затрагивающие деятельность по комплектованию кадров, которые требуют всестороннего исследования [5, с. 86].
Проблемные стороны деятельности по комплектованию кадров в уголовно-исполнительной системе (УИС) выражаются в количественных показателях, демонстрирующих увеличение числа нарушений служебной дисциплины, правонарушений и преступлений, среду сотрудников. В 2013 г. количество нарушений служебной дисциплины, совершенных сотрудниками УИС увеличилось на 16 973 случая (36 %) по сравнению с 2012 г. [4, с. 62]. Количественные показатели преступлений, совершенных сотрудниками, повысились в 2013 г. на 27 % по сравнению с предыдущим годом [4, с. 62-63].
От решения существующих проблем зависит не только судьба УИС России, но и безопасность страны и общества в целом, так как Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является видом правоохранительной службы, выполняющей задачи по содержанию, режиму и надзору за осужденными, отбывающими различные виды наказаний. В сложившейся обстановке необходимо усовершенствование кадровой деятельности по отбору, подбору, расстановке персонала в органах и учреждениях ФСИН России.
Кадровое планирование - это перспективная, систематическая, учитывающая расходы концепция будущих мер в области кадров [1, с. 56].
Основная цель планирования заключается в выявлении того, кто, когда, какой квалификации и на какой должности потребуется для качественного осуществления целей и задач, стоящих перед органами и учреждениями ФСИН России.
В нормативно-правовых актах о кадровом планировании в УИС говорится немного, основные формулировки касаются стратегического планирования, выражающегося в виде долгосрочного прогнозирования. В соответствии с приказом ФСИН России от 17 декабря 2013 г. № 777 «Об организации планирования в учреждениях и органах УИС» на управление кадров ФСИН России возложена единственная задача, затрагивающая сферу комплектования кадров ФСИН России, по разработке плана набора в образовательные организации ФСИН России (на учебный год).
Мы согласны с мнением А. П. Добровинского, считающего, что успешное кадровое планирование основывается на ответах на следующие вопросы [2, с. 147-150]:
— какое количество работников, какой квалификации, когда и на какой должности потребуется;
- какое количество понадобится сократить, или как оптимизировать использование излишнего персонала;
- эффективные методы использования персонала в соответствии с его способностями;
- способы создания условий для развития персонала;
- какие затраты потребуются для осуществления запланированных мероприятий.
Исследуя акты инспектирования органов и учреждений ФСИН России, нами было выявлено, что основной недостаток — дублирование из квартала в квартал плана мероприятий по комплектованию вакантных должностей и отсутствие конкретных мер по соразмерному кадровому планированию в УИС. При проведении опроса 136 руководителей и кадровых сотрудников учреждений ФСИН России им был задан вопрос: «Как вы оцениваете состояние кадрового планирования в вашем учреждении?» В результате мы получим следующие данные: 17,4 % респондентов оценивали его удовлетворительно; 71,7 — неудовлетворительно; 2,2 % — склонялись к иному варианту ответа.
Для повышения уровня эффективности кадрового планирования необходимо на законодательном уровне более конкретно закрепить мероприятия, способствующие устранению проблем, возникающих в предыдущем планируемом году.
Кадровое планирование должно включать в себя три этапа:
— оценивание существующего персонала;
— проектирование будущей потребности в кадрах (оценивание будущей потребности в кадрах);
— разработка проекта кадрового планирования (согласование с начальником учреждения ФСИН
России, согласование с управлением кадров ФСИН России).
Подразделы кадрового планирования должны разрабатываться начальником отдела кадров и начальниками структурных подразделений во взаимодействии с финансовой службой, которая будет распределять денежные затраты на данные мероприятия.
Первый этап (с 2010 по 2012 год) Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, направленный в основном на разработку нормативно-правовых актов [3, с. 105], завершен, и можно провести сравнительный анализ по проделанной работе, указать на некоторые недостатки, которые имеют место быть при применении вновь принятой правовой базы и законодательных актов, которые остались неизменными, регламентирующими деятельность в сфере кадрового обеспечения.
В Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах УИС говорится о том, что предварительное изучение кандидатов, принимаемых на службу (учебу), осуществляется соответствующими структурными подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Анализируя имеющуюся законодательную базу, становится не совсем понятно, какие должностные лица задействованы в осуществлении выявления, отбора и подбора кандидатов на службу в органы и учреждения ФСИН России.
По нашему мнению, в данной области не хватает конкретики, которая способствовала бы эффективному проведению кадровых процедур, так как четкое закрепление обязанностей за должностными лицами в данном направлении способствовало более качественному и ответственному отношению сотрудников к одному из важнейших мероприятий для всей уголовно-исполнительной системы в целом.
В качестве отбора и подбора кадров заинтересованы:
руководитель учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;
кадровые службы органа или учреждения ФСИН России;
руководитель структурного подразделения, где кандидат, при благополучном исходе, будет работать.
Для исключения различных недочетов в работе кадровых служб по комплектованию кадров необходимо все мероприятия закрепить в одном нормативно-правовом акте, позволяющем четко представлять последовательность всех действий в дан-
