CC BY
41
_Аннотация
Методология сценарного планирования чрезвычайно практична: для многих крупных корпораций, отраслей, регионов она дает результаты, позволяющие оценивать последствия принимаемых стратегических решений в сфере экономики, финансов, экологии, социальной сфере, разрабатывать долгосрочные инвестиционные стратегии и планы, адекватно оценивать имеющиеся и вновь возникающие риски. Актуальность сценарной методологии подтверждается усиливающейся глобализацией, необходимостью разрабатывать долгосрочные стратегии развития сложных социально-экономических систем. Следует отметить, что данная методология практически не представлена в полной мере не только в российской высшей школе, но и в курсах МВА и ЕМВА, читаемых в нашей стране.
Ключевые слова: сценарии, планирование, системы, стратегия, перспектива, анализ, развитие, факторы
Деев А.А.
ст. преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова [email protected]
сверимся с графиком
сценарное планирование в сложных
социально-экономических системах:
факторы развития российской экономики в долгосрочной перспективе до 2020 года
Несмотря на то, что теории и практике сценарного планирования посвящен целый ряд зарубежных интернет-порталов, выходят специализированные журналы, ни в России, ни на всем пространстве СНГ до сих пор не переведено ни одной серьезной книги по сценарному планированию, способной отразить специфику и тонкости его прикладного применения в экономике.
Изредка в деловой прессе, освещающей вопросы стратегического управления, публикуются статьи по этой тематике, к наиболее интересным из которых можно отнести серию публикаций в журнале «Экономические стратегии» и статьи И. Дятловской. Особого внимания заслуживают теоретико-методологические наработки группы авторов РЭА им. Г.В. Плеханова по прикладному применению сце-
нарного подхода при планировании развития базовых отраслей национальной экономики, а также в рамках учебного процесса. Теоретическое и практическое развитие сценарной методологии в нашей стране, по сравнению с той же технологией Balanced Scorecard1, описанной в достаточно широком спектре источников, является минимальным. Хотя это можно объяснить следующим: Россия относительно недавно ступила на путь рыночных отношений и наряду с другими странами СНГ не имеет достаточного опыта выстраивания стратегии развития межотраслевых комплексов и конкретных отраслей на 10-30-летнюю перспективу, что предусматривается методами сценарного планирования.
1 Balanced Scorecard (BSC), или Сбалансированная система показателей (ССП) - система управления, позволяющая руководителям переводить стратегические цели компании в четкий план оперативной деятельности подразделений и ключевых сотрудников и оценивать результаты их деятельности с точки зрения реализации стратегии с помощью ключевых показателей эффективности. Сбалансированная система показателей создана в 1992 году профессорами Гарвардской школы экономики на основе исследований американских компаний. Повсеместное использование Balanced Scorecard лидирующими западными компаниями (по данным Financial Times, BSC используется 402 организациями из рейтинга 500 крупнейших компаний) привлекла к этой технологии внимание топ-менеджеров и в России / http://www. balancedscorecard.ru
При всей неопределенности долгосрочной перспективы можно выделить четыре группы факторов, которые хотя и имеют инвариантный характер, определяют общие траектории развития российской экономики до 2020 года. К этим факторам относятся:
• эволюция сложившейся экспортно-сырьевой модели экономики под влиянием прогнозируемых изменений мировых рынков сырья и капитала;
• происходящие одновременно с эволюционными циклические процессы обновления накопленного имущества населения (5-7 лет), основных фондов (10-12 лет) и базовых технологий (15-20 лет) в различных секторах;
• фундаментальные сдвиги в ресурсной базе экономики, включая трудовые ресурсы;
• вызовы со стороны внешнего мира, определяемые уровнем глобальной стабильности и стратегиями мировых «центров силы» (США, ЕС, Китай, Япония); темпами глобализации производства, обращения и потребления; политико-экономическими процессами на постсоветском пространстве, а также на основных направлениях экономической интеграции России в мировое хозяйство - европейском, южноазиатском и дальневосточном. Анализ инерционных траекторий под воздействием отмеченных групп факторов показывает, что уже в ближайшие десять лет России не избежать ряда локальных кризисов. Возникает своеобразная линия переломов тенденций и кризисных точек («узловая линия»), расположение которых на оси времени обусловлено:
• исчерпанием источников роста, в частности возможностей увеличения темпов сырьевого экспорта. Как только темпы экономического роста снизятся, что подтверждает влияние мирового экономического кризиса, то неизбежно проявятся накопленные в экономике дисбалансы, маскируемые «вчера» высокими мировыми ценами на нефть;
• развертыванием негативных демографических тенденций (старение населения), сокращение трудоспособного населения на 8-10% за каждое пятилетие после 2010 г Для компенсации такого сокращения трудовых ресурсов потребуются темпы повышения производительности труда - не менее 3-4% в год;
• вероятным усилением наметившихся негативных социальных процессов и дальнейшей деградацией социальной инфраструктуры (жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, среднего образования);
• качественным изменением условий конкуренции, вызванным не только открытием новых мировых товарных рынков, но и новыми процессами - глобализацией сферы обращения (торговли и финансов) и потребления;
• необходимостью модернизации производственно-технологической базы инфраструктурных отраслей (электроэнергетика, транспорт), а также сельского хозяйства. Это либо потребует перераспределения ресурсов в экономике, либо приведет к расширению «кризисных зон»;
• исчерпанием заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики, включая авиастрое-
ние, что грозит потерей имеющихся позиций на внешних рынках продукции этих отраслей;
• сокращением к середине следующего десятилетия рентабельных запасов природных ресурсов (нефти, руд цветных металлов).
На «узловую линию», обусловленную экономическими факторами и существующими трендами, будет воздействовать также рост неопределенности, вызванный:
• масштабной реструктуризацией мирового хозяйства: укреплением новых центров силы (Китай, Индия, возможно, Бразилия и Индонезия);
• новыми технологическими прорывами на базе научных открытий 1990-2000 гг. в биологии, медицине, информатике, космических исследованиях, создания новых материалов и источников энергии, а также вызванными необходимостью ужесточения экологических требований;
• изменением мировых экономических институтов, включая валютные курсы, механизмы хеджирования инвестиционных рисков, регулирования рынков факторов производства;
• вероятным усилением «дуги нестабильности», охватывающей Южную, Юго-Восточную и Центральную Азию, Ближний Восток, Балканы, Экваториальную и Северную Африку;
• неустойчивостью политического и социально-экономического развития приграничных стран «ближнего зарубежья», которые станут, с одной стороны, ареной развертывания противоречий глобализации и борьбы ведущих «центров силы» за контроль над экономическими ресурсами, с другой - новыми
составляющими «дуги нестабильности».
Все это создает качественно новый формат социально-экономического развития России, резко отличающийся и от 1990-х годов, и от первого десятилетия 2000-х. Возникают новые риски и угрозы, связанные, прежде всего, с перерастанием локальных кризисов в системный, аналогичный тому, который Россия пережила в 90-е годы. Это может привести к нарастанию хаоса, потере управляемости и, в конечном счете, к распаду страны.
Другой возможный негативный сценарий - «новый изоляционизм» страны, сопровождаемый технологическим отставанием, экономической и социальной деградацией и усилением территориальной и социальной дифференциации. Но одновременно появляются и новые «окна возможностей», связанные, с одной стороны, с растущим спросом на энергию со стороны «новых лидеров», с другой - с быстрым развитием мировых рынков товаров и услуг, где позиции России весьма прочны (в частности интеллектуальных услуг). Достаточно емкий внутренний рынок, собственный потенциал технологических заделов, расширение возможностей технологического трансферта - все это создает условия для встраивания элементов российской промышленности в международные цепочки производства добавленной стоимости, в том числе, на основе развертывания в России сборочных производств.
Значительным резервом развития является транзитный потенциал
страны, обусловленный ее расположением между двумя мировыми «центрами силы» - Евросоюзом и Китаем, а также между Европой и странами Среднего Востока (коридоры «Запад-Восток» и «Север-Юг» с выходом на Иран и Индию). Существенно недоиспользуется также транзитный потенциал воздушного пространства, включая трансполярные трассы. Ресурсом развития является и агропродовольственный потенциал России, которая располагает примерно 10% мировой пашни, в том числе значительной частью высокоплодородных черноземных земель.
В условиях усиления стратегической неопределенности обеспечение общей системной устойчивости и реализация новых возможностей предполагают:
• в управлении - переход от рефлексивного ситуационного управления к проектно-стратегическому, базирующемуся на реализации стратегических инициатив и долгосрочных проектов;
• в экономике - капитализацию сравнительных преимуществ российской экономики в процессе ее интеграции в мировое хозяйство, прежде всего, в сферах энергетики, науки и высоких технологий, транзитного и аграрного потенциалов, то есть превращение этих преимуществ в источники добавленной стоимости и объекты для инвестирования;
• в социально-политическом плане - достижение устойчивого «баланса» между властью (элитами) и обществом на основе согласования интересов различных социальных групп, легитимизации капитала
и (с учетом специфики России) обеспечения социальных гарантий населению;
• в области национальной безопасности - выработку военно-стратегической доктрины и соответствующих ей программ военного строительства и вооружений; создание южного, северокавказского и западного «поясов безопасности»; поддержание ресурсного и технологического ядра, обеспечивающего разработку и серийное производство современных систем вооружений;
• в геоэкономическом аспекте -создание общего экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана;
• в финансовой сфере - обеспечение суверенности национальной валюты и формирование «рублевой зоны», опирающейся на экономические и военно-политические ресурсы России;
• в инфраструктурном плане - формирование надежной и эффек тивной энергетической, транспортной и информационной инфраструктур, сопряженных с инфраструктурами Европы и Азии. В условиях растущей неопределенности цель долгосрочного сценария не определение параметров социально-экономического развития России, а качественный анализ «пространства возможностей», выявление условий оптимальной траектории развития. Другими словами, разработка «типичных» (базовых) сценариев, в соответствии с которыми, учитывая весь комплекс внутренних и внешних факторов и устойчивых трендов, может развиваться российская экономика. Содержание этих сценариев
состоит, прежде всего, в нахождении «точек насыщения» базовых процессов и смены их качества. Такой подход предполагает следующую последовательность этапов построения сценария.
1. Установление «рамок» долгосрочного развития и соответствующего им набора факторов социально-экономических процессов. Таких рамок три:
• внешняя, обусловленная глобальными процессами;
• внутренняя, связанная с устойчивыми демографическими и социальными процессами;
• внутренняя, определяемая трендами эволюционирования сложившейся модели российской экономики. Эти тренды будут наиболее значимыми в ближайшие три-пять лет, затем их роль будет размываться.
2. Анализ факторов, который включает основные тренды, наиболее существенные для российской экономики; дополнительные возможности; риски.
3. Определение механизма долгосрочного развития, позволяющего реализовать перспективные возможности.
4. Выделение «критических узлов», в которых наиболее вероятны перелом тенденций и качественные изменения в развитии социально-экономической системы, достигается совмещением «рамок» долгосрочного развития и наложением их на ось времени.
5. Каждый из критических узлов определяет «дерево возможностей»: иерархически-ориентированный граф, вершины которого соответствуют критическим узлам, а ребра - альтернативным направ-
лениям развития анализируемых процессов во времени.
6. Набор взаимосвязанных критических узлов и направлений формирует качественный базовый сценарий социально-экономического развития.
7. Количественные параметры базовых сценариев рассчитываются с помощью экономико-математических моделей.
Литература
1. Койн К., Субраманьям С. Как упорядочить процесс разработки стратегии, 2001, №4; Данников В. Применение сценариев в нефтегазовом бизнесе, 2004, №№5-6; Подоляк И., Сараев В. Опыт сценарного программирования процессов глобализации, 2004, №7; Мосты в будущее // & Стратегии, 2005, №5.
2. Мифы о неприменимости и мировая практика сценарного планирования // Менеджмент в России и за рубежом, 2007, №1.
3. Сценарии для России. Государственное управление: Концепции, прогнозы, инновационные механизмы: монография / О.Е.Жуковский и др. - М.: Палеотип, 2008.
4. Материалы проекта «Сценарии развития лесного комплекса России до 2015 года. Мониторинг (2004-2006)». - Международный лесной форум, 2007.
5. Менеджмент / Под общ. ред. В.П. Белянского. - М.: Палеотип, 2007. Программы курса «Сценарная методология в государственном управлении» (для бакалавров и магистров).
Deev A.A.
Senior lecturer in public and municipal administration Plekhanov Russian Economic Academy
Scenario planning in complex socio-economic systems: Factors of economic development in Russia in the long term to 2020
_Abstract
The methodology of scenario planning is extremely practical: to many major corporations, industries, regions, it yields results that can gauge the impact of strategic decisions in the sphere of economy, finance, environment, social services, develop long-term investment strategies and plans, to adequately assess the existing and emerging risks. The relevance of the scenario methodology is confirmed by the increasing globalization, the need to develop long-term strategy for the development of complex socio-economic systems. It should be noted that the methodology is virtually not represented in full, not only in Russia's high school, but also in the MBA and EMBA courses, read in our country.
Keywords: scenario planning, systems, strategy, perspective, analysis, development, factors
