CC BY
58
Ульянов Александр Данилович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений, Академия управления МВД России, Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
E-mail: alex_ulyanov@inbox.ru
Научная специальность: 5.1.2. Публично-правовые (государственно-правовые) науки
УДК 351.741:34 DOI 10.24412/2072-9391-2022-464-115-123
Дата поступления: 15 июля 2022 г.
Дата принятия статьи в печать: 8 декабря 2022 г.
Aleksandr Danilovich Ul'yanov,
Candidate of Law, Associate Professor,
Associate Professor of the Department
of Organization of the Activities of the Internal Affairs
Bodies of the Center for Command and Staff Exercises,
Management Academy of the Ministry
of the Interior of Russia,
Russian Federation, 125171, Moscow,
Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
E-mail: alex_ulyanov@inbox.ru
Scientific specialty: 5.1.2. Public Law (State Law) Sciences
Структурная модель оперативной обстановки Structural Model of the Operational Situation
Аннотация
Актуальность: владение организационно-практическими и научно-методическими основами анализа и оценки оперативной обстановки имеет принципиальное значение для руководящих кадров органов внутренних дел, призванных обеспечить проведение в жизнь сложных и ответственных решений по всемерному укреплению правопорядка и законности в стране, формированию правового государства.
Постановка проблемы: просчеты в анализе реального состояния оперативной обстановки и организации правоохранительной работы в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации зачастую происходят из-за недостаточных знаний научно-методических основ и структурного построения оперативной обстановки, навыков установления причинно-следственных связей между ее компонентами. Вместо необходимых аналитических исследований готовятся информационные материалы о результатах оперативно-служебной деятельности, в которых указываются статистические данные за определенный период времени с отражением динамики регистрации и раскрытия преступлений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
Цель исследования состоит в уточнении понятийного аппарата научной категории «оперативная обстановка», ее структурном построе-
Abstract
Relevance: the possession of organizational, practical, scientific and methodological foundations of the analysis and assessment of the operational situation is of fundamental importance for the leadership of the internal affairs bodies, designed to ensure the implementation of complex and responsible decisions to strengthen the rule of law and the rule of law in the country, the formation of the rule of law.
Problem statement: miscalculations in the analysis of the real state of the operational situation and the organization of law enforcement work in the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation often occur due to insufficient knowledge of the scientific and methodological foundations and structural construction of the operational situation, skills in establishing causal relationships between its components. Instead of the necessary analytical studies, information materials are being prepared on the results of operational and official activities, which indicate statistical data for a certain period of time reflecting the dynamics of registration and disclosure of crimes in comparison with the same period last year.
The purpose of the study is to clarify the conceptual apparatus of the scientific category "operational situation", its structural construction in the analysis and assessment of the real state of affairs
116
нии при анализе и оценке реального положения дел на вверенном участке правоохранительной деятельности для эффективного противодействия противоправному поведению.
Методы исследования: контент-анализ нормативных правовых актов, исследование специальной литературы, социологический опрос, индукция, дедукция, моделирование.
Основные выводы:
1. Изучение оперативной обстановки в рамках структурной модели дает возможность оценки фактического состояния преступности и охраны общественного порядка; выявления объективных и субъективных факторов, обусловливающих это состояние; выявление городов, районов и других административно-территориальных единиц со сложной обстановкой и установление причин этого осложнения; прогноз возможного дальнейшего развития криминальной ситуации, формирование на основе анализа и оценки выводов и предложений для принятия управленческих решений.
2. Понятие «оперативная обстановка» как прикладная научная конструкция является своего рода теоретической абстракцией, идеальной моделью, в той или иной степени отражающей ее сущность, и тем не менее позволяющей познать сложные процессы противодействия антиобщественным явлениям.
3. Многообразие существенных характеристик оперативной обстановки, прямо зависящих от вида, объема, степени тяжести признаков нарушений, критических ситуаций, причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям (чрезвычайная, высокая, сложная, стабильная), обусловлены значительной изменчивостью комплекса взаимосвязанных факторов и причинных зависимостей (детерминант) разного уровня социальной значимости, что вызывает необходимость использования основных положений системного подхода.
4. В самом общем виде модель оперативной обстановки состоит из двух блоков, существующих в диалектическом единстве (взаимосвязи и взаимообусловленности). Один из них представляет внешние условия (среда функционирования) для органа внутренних дел, другой - внутренние условия, отражающие его внутрисистемное построение и оперативно-служебную работу. В свою очередь блок внешних условий состоит из двух компонентов: (1) условия внешней среды, а также обстоятельства, способствующие совершению противоправных деяний, (2) криминальная ситуация, связанная с антиобщественными деяниями (преступлениями, административными правонарушениями), лицами, их совершившими, гражданами, подвергавшимися противоправным посягательствам. В методологическом
in the entrusted area of law enforcement activities for effective counteraction to illegal behavior.
Research methods: content analysis of normative legal acts, research of special literature, sociological survey, induction, deduction, modeling.
Main conclusions:
1. The study of the operational situation within the framework of the structural model makes it possible to assess the actual state of crime and the protection of public order; identify objective and subjective factors that cause this condition; identify cities, districts and other administrative-territorial units with a complex situation and establish the causes of this complication; forecast possible further development of the criminal situation, formation of conclusions and proposals for management decision-making based on analysis and evaluation.
2. The concept of "operational environment" as an applied scientific structure is a kind of theoretical abstraction, an ideal model, reflecting its essence to one degree or another, and nevertheless allowing to know the complex processes of countering antisocial phenomena.
3. The variety of essential characteristics of the operational environment, directly dependent on the type, volume, severity of signs of violations, critical situations, causing harm (damage) to protected values (extreme, high, complex, stable), is due to the significant variability of a complex of interrelated factors and causal dependencies (determinants) of different levels social significance, which necessitates the use of the basic provisions of the systemic approach.
4. In the most general form, the operational situation model consists of two blocks that exist in dialectical unity (interconnection and interdependence). One of them represents the external conditions (conditions of functioning) for the internal affairs body, the other is the internal conditions reflecting its internal system structure and operational and service work. In turn, the block of external conditions consists of two components: (1) environmental conditions, as well as circumstances that contribute to the commission of illegal acts. (2) criminal situation related to antisocial acts (crimes, administrative offenses), persons who committed them, citizens who were subjected to unlawful encroachments). In the methodological aspect, the block of internal conditions is also considered as a two-component: (1) organizational structure of the body, internal affairs units (forces, means), their resource (personnel, financial, material and technical, information, other support), discipline and legality; (2) the effectiveness of law enforcement work in the priority areas of operational and service activities, management efforts of management to improve the efficiency of the functioning of the internal affairs body.
5. The purpose of the structural model of the
аспекте блок внутренних условий также рассматривается как двухкомпонентный: (1) организационное построение органа, подразделений внутренних дел (силы, средства), их ресурсное (кадровое, финансовое, материально-техническое, информационное, иное обеспечение), дисциплина и законность; (2) результативность правоохранительной работы на приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности, управленческие усилия руководства по повышению эффективности функционирования органа внутренних дел.
5. Предназначение структурной модели оперативной обстановки состоит в овладении методологическим инструментарием, который необходимо использовать для ясного понимания тенденций на подведомственной территории в состоянии преступности и возможных путях ее развития, выявления причин и условий совершения преступлений и административных правонарушений, определения узловых проблем организации и оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел на приоритетных направлениях обеспечения правопорядка, формах и методах предупредительно-профилактической деятельности при выработке управленческих решений в сфере правоохранительной деятельности.
operational situation is to master methodological tools that need to be used for a clear understanding of trends in the subordinate territory in the state of crime and possible ways of its development, the phenomenon of the causes and conditions of crimes and administrative offenses, the definition of nodal problems of the organization and operational activities of bodies and departments internal affairs in priority areas of law enforcement, forms and methods of preventive and preventive activities in the development of management decisions in the field of law enforcement.
Ключевые слова: моделирование; модель; оперативная обстановка; компоненты; анализ; ситуация; криминальный блок; внешняя среда; внутренняя среда; управленческие решения; факторы; оперативно-служебная деятельность; оценка.
Keywords: modeling; model; operational environment; components; analysis; situation; criminal unit; external environment; internal environment; management decisions; factors; operational and service activities; assessment.
Понятие «оперативная обстановка» в широком смысловом аспекте довольно активно используется во многих сферах общественной деятельности: при анализе ситуации на автомобильных дорогах; при реализации трудовой функции работников охраны образовательных организаций; в финансовом секторе, в ЖКХ, других областях1 [2; 8]. В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России) термин является «рабочим» и активно используется в информационно-аналитической деятельности при исследовании криминальных и иных процессов в зоне ответственности, противодействии антиобщественным
1 Об утверждении Положения о представлении информации о состоянии автомобильных дорог общего пользования федерального значения, дорожно-транспортных происшествиях, нештатных и чрезвычайных ситуациях на них: распоряжение Рос-автодора от 18 апреля 2018 г. № 1234-р; Определение Верховного Суда Рос. Федерации от 29 июня 2021 г. № 307-ЭС21-9238 по делу № А05-13803/2019.
проявлениям. В прикладном значении — это совокупность факторов и условий, подлежащих изучению для реализации комплекса мер по обеспечению общественной безопасности2. При изучении и оценке оперативной обстановки для разработки и реализации соответствующих внутриорганиза-ционных решений руководящий состав органов внутренних дел должен досконально знать реальную ситуацию, в условиях которой реализуются правоохранительные меры, направленные на усиление роли государства как гаранта безопасности личности и прав собственности3.
2 Полное определение оперативной обстановки дано в п. 1 Инструкции по организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 26 сентября 2018 г. № 623 «Вопросы организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
3 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Рос. Федерации от 2 июля 2021 г. № 400). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
118
Эта позиция находит свое отражение в социологическом опросе по совершенствованию анализа оперативной обстановки, проводимого в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях для принятия своевременных
и обоснованных управленческих решений4. На вопрос: «Насколько, на Ваш взгляд, результаты анализа оперативной обстановки влияют на принятие обоснованных и своевременных управленческих решений?» были даны следующие ответы (см. рисунок).
Рис. Распределение ответов экспертов, %
Диаграмма показывает, что свыше 80 % опрошенных отмечают значимость влияния реального представления об оперативной обстановке в зоне ответственности на качество принимаемых решений.
Структурно оперативная обстановка в научной литературе рассматривается неоднозначно. Некоторые авторы понимают ее как абстрактную модель, косвенно отражающую состояние правонаруши-тельства, в которую, кроме состояния преступности, условий внешней среды, деятельности правоохранительных органов как системы управления, включают отдельным блоком характеристики функционирования государственных и общественных институтов, призванных осуществлять противодействие антиобщественным проявлениям [4, с. 208]. Другие ученые модель оперативной обстановки предлагают рассматривать как открытый кортеж, составными элементами которого становятся ресурсная обеспеченность, внешняя среда (социально-экономические факторы), преступность (криминогенная обстановка) и результаты деятельности органов внутренних дел (далее — ОВД) (эффективность) [3, с. 58].
4 В социологическом опросе участвовали 1 647 специалистов, должностных лиц руководящего состава подразделений территориальных органов МВД России субъектов Российской Федерации.
По поводу неоднозначности мнений можно сделать вывод о том, что структурирование оперативной обстановки, связано, прежде всего, с целью, которую ставит исследователь [9, с. 4]. С методологических позиций познание сложных процессов противодействия антиобщественным явлениям диктует необходимость составления обобщенной теоретической конструкции или модели искомого предмета изучения, которая в абстрактном виде должна быть наполнена сущностным содержанием, отражающим все (или многие) характерные признаки категории «оперативная обстановка». Моделирование как научно обоснованный способ теоретического опосредованного знания в наиболее общем виде состоит из схематического воспроизводства явления, в процессе которого создается некий абстрактный вспомогательный объект — модель, дающая новые сведения о свойствах объективного явления или процесса, интересующих исследователя [5, с. 496; 6, с. 257].
Предложим авторское обоснование структурной модели оперативной обстановки. Органы внутренних дел выполняют свои задачи в среде, которую условно принято обозначать как внешнюю. Современная внешняя среда характеризуется динамичным возрастанием сложности и неопределенности, нарастающей взаимосвязью процессов и явлений, увеличением диспропорций и обострением си-
стемных проблем в различных областях жизнедеятельности.
Внутренняя среда любой социальной системы, которая входит в контур внешнего окружения (внешнюю среду), представляет собой структурное построение, ресурсное обеспечение (статическая часть) и функционирование организации (динамическая часть). При этом внутренняя среда рассматривается как адаптивная, подвижная часть организации, которая для обеспечения стабильности и результативности работы должна своевременно реагировать на любые изменения условий внешней среды.
Рассматривая оперативную обстановку как реальную ситуацию на территориально-административном участке5, важно отметить многообразие ее проявлений, прямо зависящих от вида, объема, степени тяжести признаков нарушений, критических ситуаций, причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям6 (чрезвычайная, высокая, сложная, стабильная), которые обусловлены значительной изменчивостью комплекса взаимосвязанных факторов и зависимостей (детерминант) разного уровня социальной значимости. Поэтому при анализе оперативной обстановки важно использование основных положений системного подхода. Использование этих положений диктует необходимость (1) компонентного описания объекта исследования, т. е. указания составляющих его элементов; (2) выявления предназначения каждого элемента и его целевых установок; (3) установления взаимных связей между элементами и их совокупностями, образующими целостное единство. Именно такой подход дает возможность реального отображения степени пораженно-сти в зоне ответственности и всестороннего изучения оперативной обстановки в качестве объекта исследования.
Структурно модель оперативной обстановки представлена двумя относительно обособленными блоками, рассматриваемыми с системных позиций (взаимосвязи и обусловленности). Один из них представляет внешнее окружение (условия) или среду
5 Ситуация - это совокупность обстоятельств, которые влияют на состояние управляемой системы, оцениваемых относительно цели. Было бы неверно понимать под ситуацией лишь какие-либо отклонения от обычного состояния либо в связи с вдруг возникшими чрезвычайными (форс-мажорными) обстоятельствами. Процесс управления осуществляется независимо от того, есть отклонение или нет его. Состояние системы никогда не может быть тождественно цели, следовательно, всегда существует ситуация.
6 Об утверждении Временного порядка осуществления зонального контроля за деятельностью территориальных органов
МВД России: распоряжение МВД России от 21 декабря 2020 г. № 1/5209.
функционирования для органа внутренних дел; другой — внутреннюю среду (условия), отражающую его внутрисистемное построение, ресурсную обеспеченность и оперативно-служебную работу.
Блок внешних условий состоит из двух составных частей:
1. Условия внешней среды (политические, социально-экономические, правовые, миграционные, демографические, социокультурные, технико-технологические, иные значимые признаки обслуживаемой территории), а также обстоятельства, способствующие совершению противоправных деяний. Характеризующие внешнюю среду условия представляют собой многочисленные явления социальной жизни, которые не порождают антиобщественные деяния, но оказывают содействие, способствуют их зарождению и существованию. Причина способствует вероятности определенного следствия. Условия же создают предпосылки и способствуют исполнению этой возможности.
2. Криминальная ситуация, связанная с антиобщественными деяниями (преступлениями, административными правонарушениями), лицами, их совершившими, гражданами, подвергавшимися противоправным посягательствам).
В методологическом аспекте блок внутренних условий также рассматривается как двухкомпонентный: (1) организационное построение органа, подразделений внутренних дел (силы, средства), их ресурсное (кадровое, финансовое, материально-техническое, информационное, иное обеспечение), дисциплина и законность; (2) результативность правоохранительной работы при решении узловых проблем оперативно-служебной деятельности, управленческие усилия руководства по повышению эффективности функционирования органа внутренних дел7.
Схематично структурную модель оперативной обстановки можно отразить как сгруппированное по отдельным компонентам (блокам) информационное представление о ретроспективе, текущем и прогнозируемом состоянии фактического процесса противодействия криминальной среде (см. схему).
7 Инструкция по организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (приложение к приказу МВД России от 26 сентября 2018 г. № 623 «Вопросы организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»).
Схема
Структурная модель оперативной обстановки
ВНЕШНИЕ УСЛОВИЯ ВНУТРЕННИЕ УСЛОВИЯ
Факторы внешней среды Функционирование органа внутренних дел
Политические, социально-экономические, правовые, миграционные, демографические, социокультурные, технико-технологические, иные Преступления, административные правонарушения, правонарушители, потерпевшие Внутренняя организация (сложившееся структурное построение, ресурсное обеспечение, состояние дисциплины и законности) Результативность деятельности подразделений, отдельных сотрудников
Детерминированность (опосредованная связь преступности с иными социальными процессами) Управленческие усилия
Криминогенная детерминанта
120
Внешними условиями, объектом правоохранительной деятельности ОВД являются преступные деяния, административные правонарушения, причины и условия, их порождающие и обусловливающие. Однако преступность как сложное явление в диалектическом единстве включает в себя и биологические корни, и ее детерминированность широким спектром экономических, миграционных, социокультурных, государственно-правовых, прочих проблем [1, с. 59]. Криминальное поведение части населения зависит от множества составляющих, в число которых входит и средний образовательный уровень, и менталитет проживающего на территории населения, уровень трудовой занятости, иные условия, где причинно-следственная связь рассматривается не механически, а в гораздо более сложных формах причинной зависимости — нелинейной причинности [7]. Поэтому их совокупное влияние на состояние преступности на конкретной территории становится важным этапом криминологического изучения и оценки для организации деятельности органов внутренних дел.
В практике оценки оперативно-служебной и управленческой деятельности ОВД в табличном формате оценивается проведение анализа оперативной обстановки в территориальных органах МВД России. В частности, по направлению «Анализ и прогноз состояния преступности и выработка мер по укреплению правопорядка» оценивается удельный вес аналитических материалов, подготовленных проверенным органом, в которых исследованы состояние, структура и изменение в динамике оперативной обстановки, установлены нега-
тивные отклонения, выяснены причинно-следственные зависимости между различными факторами, обусловившими данные отклонения от числа изученных8.
В прикладном аспекте методологически значимыми являются свойства факторов внешней среды, которые с разной степенью интенсивности влияют на антиобщественное поведение:
— антиобщественное поведение объясняется сложным и нелинейным переплетением причинно-следственных биосоциальных свойств человека и условий среды существования;
— комплекс разных по значимости и влиянию факторов (криминогенных/антикриминогенных) изменчив в силу двойственности и противоречивости внешней среды;
— для анализа оперативной обстановки практическую значимость имеют те факторы и условия, которые в конкретный временной период оказывают наиболее существенное влияние на криминальную ситуацию. Эта значимость выявляется с помощью исследования корреляционных связей и экспертной оценки.
На многообразие окружающей действительности влияют факторы следующего свойства:
— политический фактор как современная движущая сила любого процесса отражает состояние развития и функционирования органов государственной власти, гражданской активности партий различной идеологической направленности и общественных движений;
8 П. 1.3 таблицы оценки управленческой деятельности (приложение к Методике изучения и оценки управленческой деятельности в территориальном органе МВД России, утвержденной распоряжением МВД России от 28 августа 2019 г. № 1/9711).
характеризует систему программных взглядов на развитие общественной организации государства, позицию лидеров, проводящих в жизнь политику страны. Политический фактор влияет на уровень стабильности общественно-политической ситуации, разработку и содержание стратегических установок и программных документов, целей лидирующих партий, политических группировок и способов их реализации. Практически значимым при включении политического аспекта в исследование оперативной обстановки является анализ уровня противостояния политических сил, степень их гражданской поддержки, потенциал партийных лоббистских групп, возможность формирования социальной напряженности, которая может сопровождаться протестным движением, массовыми нарушениями общественного порядка;
— экономический фактор измеряется количественными индикаторами развития, особенностями состояния рыночных отношений и значительной ролью государственного управления в их регулировании. Связан с темпами экономического роста/спада, уровнем примышленного и сельскохозяйственного развития, бюджетом страны (региона), инвестиционным климатом, влияющим на экономические процессы, ресурсным потенциалом, объемом производства и торговли, уровнем и распределением реальных доходов/расходов и сбережений населения, их покупательской способностью, показателями уровня безработицы, налогообложения, инфляции/дефляции, величиной заработной платы, другими количественными измерителями;
— социальный фактор отражает весь комплекс общественных явлений и процессов. Его характеризует степень государственной поддержки населения, качество и доступность общего и специального образования, медицинской помощи, государственных и коммунальных услуг; уровень трудовой дисциплины, материальное благополучие различных слоев населения относительно друг друга, социальная устойчивость общества или непредсказуемость, наличие/отсутствие социальной конфронтации, иные причины;
— технологический фактор представлен ускорением научно-технического прогресса, технологическими инновациями в области информационно -коммуникационных техно -логий, производства, материалов и продуктов. В технологических инновациях, цифровиза-ции экономики заложены большие созидательные возможности и вместе с тем большие деструктивные угрозы при использовании их криминальными структурами, вероятности техногенных катастроф;
— миграционный и демографический факторы отражают наиболее динамичный сегмент
развития внешней среды. Характеризуется численностью и половозрастной структурой населения, его подвижностью, географической неравномерностью распределения на территории проживания, уровнем и темпами рождаемости и смертности, плотностью населения, этническим составом населения. В настоящее время учет и анализ этих факторов имеет исключительно важное значение для осуществления профилактической работы ОВД;
— правовой фактор характеризуется сложностью и подвижностью, иногда неопределенностью правового поля. Упорядочивает правовое поле путем регламентации дозволенности, ответственности и обязанности основных субъектов — населения, общества, государства. Значительно влияет на предупреждение, выявление угроз сложившимся общественным отношениям и процесс изменений в законодательной базе, реализация предписаний правовых норм.
Учет многообразия, различной степени значимости и взаимозависимости факторных проявлений в конкретный промежуток времени на территории субъекта Российской Федерации, муниципального (межмуниципального) образования дает основания формулировать алгоритм анализа и оценки факторов внешней среды:
— учет состояния уголовного и административного законодательства с позиций изменений в сторону ужесточения или смягчения, что влияет на объем, структуру регистрируемых правонарушений;
— изучение отклонений в миграционной среде и демографическом секторе, связанное с ростом/уменьшением численности населения, половозрастной структурой, трудовой занятостью, миграционными процессами, этническим составом;
— исследование изменений факторов, произошедших в анализируемом периоде в социально-экономической, технологической, иных значимых сферах жизнедеятельности и их влияние на реальное состояние правопорядка.
Методологический подход, связанный с обособлением анализа количественного и качественного состояния антиобщественной деятельности в самостоятельный блок, объясняется тем, что преступность представляет собой в диалектической взаимосвязи срез объективной социальной действительности, для противодействия которой, ее недопущения прежде всего создана и функционирует полицейская система. Предназначением правоохранительной деятельности является обеспечение установленного общественного порядка. Следовательно, главные приложения полицейской работы в первую очередь связаны именно с противодействием антиобщественным проявлениям по актуальным на-
122
правлениям: защищенность граждан, общества, государства от незаконных посягательств; предупреждение и пресечение преступных действий и административных деликтов; выявление, раскрытие и расследование преступлений; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминали-стической деятельности9.
Количественными показателями оценки состояния преступности служат: абсолютные значения, уровень, динамика изменений преступных проявлений в целом, конкретных групп, а также отдельных видов наиболее опасных преступлений; ее структура; территориальная (линейная, объектовая) распространенность преступлений и конкретных видов преступных посягательств; уровень скрытной (латентной) преступности; социально-криминологическая характеристика лиц, совершающих преступления, измерение преступной активности конкретных групп населения (возраст, пол, принадлежность к социальной группе, статус, состояние опьянения на момент совершения преступления), в том числе несовершеннолетних, женщин, лиц, ранее совершавших преступления, не имеющих постоянного источника дохода и др.; учет граждан, подвергшихся противоправным посягательствам.
Внутренние условия (внутреннюю среду) органа внутренних дел можно рассматривать в качестве характеристики потенциала организационной готовности подразделений к выполнению задач противодействия преступности и охраны общественного порядка. Об оценке результативности и уровне ресурсных затрат в деятельности подразделения, органа внутренних дел в конеч-
9 П. 5.2.2 Приложения № 1 к приказу МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 28 апреля 2021 г.).
Список литературы:
1. Антонян Ю. М. Причины преступности // Научный портал МВД России. 2021. № 1 (53).
2. Брызгалов М. Ф. Трудовые функции работников охраны образовательных организаций // Управление образовательной организацией. 2021. № 11.
ном счете можно судить по степени удовлетворения тех общественных потребностей, ради которых создана правоохранительная система, т. е. по фактическому состоянию правопорядка. К внутренним условиями анализа оперативной обстановки относится оперативно-служебная деятельность, которая непосредственно характеризует силы и средства органов внутренних дел и состоит из организационно-структурного построения органа (подразделения) внутренних дел; количественно-качественного ресурсного (кадрового, материально-технического, финансового, информационного) обеспечения; соблюдения дисциплины и законности; а также конечных результатов работы при выполнении правоохранительных задач.
При исследовании и выявлении количественно-качественных показателей оперативно-служебной деятельности, оценке ее результатов выделяется исполнительский или предметный уровень, который характеризует повседневную работу соответствующих сотрудников, специалистов по различным линиям, направлениям и зонам ответственности (охрана общественного порядка, раскрытие и расследование преступлений, иные направления) и управленческий труд, в рамках которого выделяют организаторские способности должностных лиц руководящего состава по совершенствованию функционирования подразделений органов внутренних дел.
Обобщая сказанное, важно подчеркнуть прикладную значимость структурной модели оперативной обстановки и необходимость ее использования в практической деятельности. Овладение методологическим инструментарием, т. е. совокупностью взаимосвязанных способов, приемов, средств познания и использования в практической деятельности структурной модели оперативной обстановки дает ясное представление о тенденциях в состоянии преступности на подведомственной территории и возможных путях ее развития, выявлении причин и условий совершения преступлений и административных правонарушений, определении первоочередных проблем и путей их решения, совершенствовании организации и оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел.
References:
1.
2.
Antonyan Yu. M. Causes of Crime // Scientific portal of the Russia Ministry of the Interior. 2021. № 1 (53).
Bryzgalov M. F. Trudovye funkcii rabot-nikov ohrany obrazo-vatel'nyh organi-zacij // Upravlenie obrazovatel'noj or-
3. Гонов Ш. Х., Макаров В. Ф., Гурлев И. В. Модель анализа оперативной обстановки на основе производственной функции Коб-ба-Дугласа // Вестник Воронежского института ФСИН России. 2018. № 3.
4. Журавленко Н. И. Использование методик криминалистического диагностического исследования предметов и документов для осуществления анализа оперативной обстановки и диагностического анализа преступного деяния // Евразийский юридический журнал. 2015. № 3 (72).
5. Крысин Л. П. Толковый словарь иноязычных слов. Москва, 2007.
6. Лопатин В. В., Лопатина Л. Е. Малый толковый словарь русского языка. Ок. 35 000 слов. Москва, 1990.
7. Рыбак А. В. Применение типовой технологии системного анализа в управлении кадровым обеспечением территориальных органов МВД России // Моделирование, оптимизация и информационные технологии. Научный журнал. 2019. Т. 7. № 3. URL: http://moit.vivt.ru/ (дата обращения: 13.07.2022).
8. Садчиков А. Большие данные для борьбы с утечками // Банковское обозрение. 2022. № 5.
9. Федорова О. Б., Хейло Л. Г. Статистические методы анализа, оценки и прогнозирования оперативной обстановки: учебно-методическое пособие для сотрудников штабных подразделений органов внутренних дел. Москва, 2018.
ganizaciej, 2021, № 11 Dostup iz SIPS "Konsul'tantPlyus".
3. Gonov Sh. H, Makarov V. F., Gurlev I. V. Model of analysis of operational situation on the basis of the Cobb-Douglas production function // Vestnik of Voronezh Institute of the Russian Federal Penitentiary Service. 2018. № 3.
4. Zhuravlenko N. I. Use of techniques of the criminalistics diagnostic researches of subjects and documents for implementation of the analysis operational situation and diagnostic analysis of criminal action // Eurasian Law Journal. 2015. № 3 (72).
5. Krysin L. P. Tolkovyj slovar' inoyazychnyh slov. Moskva, 2007.
6. Lopatin V. V., Lopatina L. E. Malyj tolkovyj slovar' russkogo yazyka. Ok. 35 000 slov. Moskva, 1990.
7. Rybak A. V. Application of the Model Technologies of the System Analysis in Management of Personnel for F-Em Territorial Bodies of the Mia of Russia [Электронный ресурс] // Modeling, Optimization and Information Technology. Electronic Scientific Journal. 2019. Vol. 7. № 3. URL: http://moit.vivt.ru/ (data obrash-cheniya: 13.07.2022).
8. Sadchikov A. Bol'shie dannye dlya bor'by s utechkami // Bankovskoe obozrenie. 2022. № 5.
9. Fedorova O. B., Hejlo L. G. Statisticheskie me-tody analiza, ocen-ki i prognozirovaniya opera-tivnoj obstanovki: uchebno-metodicheskoe po-sobie dlya sotrudnikov shtabnyh podrazdelenij organov vnutrennih del. Moskva, 2018.
Для цитирования:
For citation:
Ульянов Александр Данилович. Структурная модель оперативной обстановки // Труды Академии управления МВД России. 2022. № 4 (64). С. 115—123.
Ul'yanov Aleksandr Danilovich. Structural Model of the Operational Situation // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2022. № 4 (64). P. 115-123.
123
