CC BY
306
СТРУКТУРА И СТРОЕНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
© Кудайбергенова Д.Т.*
Семейское Городское Отделение Восточно-Казахстанского филиала Регионального государственного подразделения «НПЦзем», Республика Казахстан, г. Усть-Каменогорск
В данной статье описывается производство землеустроительного проекта с помощью геодезических работ. Обозначен комплекс мер и действий, направленных на обеспечение геодезической и кадастровой системы страны. Геоинформационные технологии широко используются в городском и земельном кадастре. Проектная деятельность в статье связывается с интересами, как рынка, так и производства. Модель может использоваться в качестве основы для разработки частных методик, которые нужны для решения задач, поставленных перед частными и государственными лицензированными организациями. Данная статья ссылается строго на Земельный кодекс Республики Казахстан. Определены условия ведения земельного кадастра, его содержание, правомочия государственных специально уполномоченных органов.
Ключевые слова Землеустроительный проект, геодезические работы, Кадастровая система Республики Казахстан, Земельный кадастр, Геоинфомационные технологии, Генеральный план, Полигонометрия, Межевание земель.
Ведение кадастра не представляется возможным без проведения геодезических работ, задачами которых являются: геодезические изыскания, проектные работы и перенесение проектов в натуру, геодезическое сопровождение землеустройства и кадастров.
Кадастр представляет собой совокупность сведений о природном, правовом, хозяйственном, экономическом и пространственным положением объектов недвижимости, представленные в соответствии с определенными требованиями.
Материалы геодезических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства.
Ведение кадастра невозможно без современного геодезического обеспечения.
Организацию земельно-кадастровых работ осуществляют территориальные органы Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами.
* Техник СГО ВКФ РГП «НПЦзем», магистрант СГУГиТ.
Физические и юридические лица, проводящие земельно-кадастровые работы должны иметь соответствующую лицензию на выполнение указанных видов работ согласно Закона Республики Казахстан «О лицензировании».
Условия ведения земельного кадастра, его содержание, правомочия государственных специально уполномоченных органов, процедура закреплена Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-11 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.06.2015 г.).
Земельно-кадастровые работы могут выполнять лица, имеющие соответствующие лицензии.
В данном докладе рассматривается вопрос производство землеустроительного проекта с помощью геодезических работ.
Генеральный план города является основным градостроительным документом, определяющим условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, зонирования территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и т.д. Генеральный план поселений разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления.
Основным структурным элементом при разработке проекта планировки жилой застройки является микрорайон, а в промышленных зонах - блок-квартал производственных зданий и сооружений. Элементы жилой и промышленной застройки ограничены красными линиями.
Проект детальной планировки - это градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений.
Элементы планировочной структуры:
- красные линии и линии регулирования застройки;
- границы земельных участков;
- параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций, транспорта, связи и т.д.
Задачей проекта детальной планировки является уточнение и развитие решений, принятых в генеральном плане города до уровня, позволяющего определить задание на составление проектов застройки. При этом проект детальной планировки включает:
- схему размещения проектного района в системе города;
- чертеж (план красных линий);
- разбивочный чертеж красных линий;
- схему инженерной подготовки и вертикальной планировки по осям проездов;
- схемы инженерных сетей;
- макет планировки и застройки.
План красных линий является составной частью генерального плана поселения или может быть отдельной градостроительной документацией.
Городская полигонометрия является опорной геодезической сетью. В больших городах ее прокладывают между пунктами триангуляции, а в ма-
лых городах, где развитие триангуляции не предусматривается, полигоно-метрия является единственной опорной сетью.
Полигонометрия служит не только для производства крупномасштабных съемок, но и для проведения таких работ, как:
а) перенесение проектов планировки и застройки городов и поселков в натуру;
б) разбивка трасс городских подземных сетей (водопровод, канализация, газопровод, телефон, электро- и теплофикация и т.д.);
в) перенесение и контроль красных линий; текущая поверка строящихся зданий и сооружений в промышленном, гражданском и жилищном строительстве;
г) специальная съемка, связанная с благоустройством и инженерным оборудованием городов;
д) проектирование и строительство метрополитена, каналов и мостов.
Проекты полигонометрии на застроенную и незастроенную территорию
разрабатываются с учетом возможности дальнейшего ее сгущения для выполнения съемок в масштабе 1: 500 и на основе их - различных разбивоч-ных работ для строительства.
Проектируемые ходы необходимо прокладывать в зависимости от масштаба осуществляемой на данной территории съемки, с учетом требований инструкции.
В населенных пунктах создается как правило полигонометрия 4-го класса (1-го и 2-го разрядов) [1].
Полигонометрия - метод создания плановых геодезических сетей, заключающийся в построении сети ходов, в которых измеряют все углы и стороны.
Таблица 1
Основные характеристики геодезических сетей, созданных методом полигонометрии
4-й класс 1 разряд 2 разряд
1. Предельная длина хода, км 15 5 3
2. Предельный периметр полигона, км 30 15 9
3. Предельная длина сторон, км 2 0,8 0,35
4. Число сторон в ходе 15 15 15
5. Относительная погрешность хода 1 /25000 1/10000 1 /5000
Опорно-межевая сеть (ОМС) - геодезическая сеть специального назначения, создаваемая для координатного обеспечения Государственного земельного кадастра, государственного мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным ресурсами Казахстана.
Межевая съемочная сеть - геодезическая сеть сгущения, создаваемая для межевания земельных участков, инвентаризации земель и выполнения других работ по созданию государственного кадастра объектов недвижимости.
Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.
В зависимости от назначения и типа закрепления на местности различают:
- пункты ОМС (ОМЗ), закрепляемые на долговременную (не менее 5 лет) сохранность;
- межевые знаки, закрепляемые на поворотных точках границ с использованием недорогих материалов;
- границы по «живым урочищам» (рекам, ручьям, водотокам, водоразделам и т.д.);
- границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети и т.д.);
- пропаханные линии суходольных границ.
В данном случае основанием для межевания является получение гражданином нового земельного участка.
Весь процесс по межеванию земель можно подразделить по содержанию и месту проведения на следующие стадии работ:
- подготовительные;
- полевые;
- камеральные.
В процессе подготовительных работ осуществлялся сбор и анализ следующего исходного материала:
- проект землеустройства, материалы инвентаризации земель;
- постановление городской (поселковой) администрации о предоставлении гражданину земельного участка;
- выписки из книги регистрации земельного участка;
- сведения о наличии межевых споров по данному земельному участку;
- чертеж границ или кадастровые карты (планы) с границами земельного участка;
- топографические карты и планы;
- схемы и списки координат пунктов ГГС;
- схемы и списки координат пунктов ОМС;
- списки координат межевых знаков, затрагиваемых проектом землеустройства, а также проектные координаты вновь образуемого или трансформируемого земельного участка;
- сведения об особом режиме использования земель.
В результате полевого обследования выяснились возможности применения тех или иных методов и приборов для закрепления межевых знаков, и определения их координат.
В качестве межевых знаков использовались деревянные колья высотой 75-80 см, диаметром 5-7 см, железные штыри и трубы, забитые в грунт на 0,4-0,6 м.
Межевые знаки на поверхности без покрытия окапывались круглой канавой с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м.
При установке межевой знак ориентировали таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки.
Межевание земель выполнено в соответствии с техническим проектом, в котором обоснованы содержание, объемы, трудовые затраты, необходимые материалы, сметная стоимость, сроки выполнения и техника безопасности работ.
Технический проект включает:
- текстовую часть;
- графические материалы;
- смету затрат и расчеты необходимых материалов.
Установление границ земельного участка производится на местности в
присутствии представителя городской (поселковой) администрацией, собственников, владельца (пользователя) размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверено доверенностями, выданными в установленном порядке.
Результаты установления и согласования границ оформлены актом, который подписан собственником размежевываемого и смежных с ним земельных участков, городской (поселковой) администрацией и инженером -землеустроителем - производителем работ [2].
После закрепления на местности межевых знаков определено их плановое положение при помощи GPS-приемника.
В процессе и по завершению межевания земельного участка производителем работ осуществлялся текущий контроль и приемка законченной продукции.
По завершении межевых работ сформировано межевое дело, в которое включено:
1) пояснительная записка;
2) выписка из решений муниципальных организаций о предоставлении земельного участка;
3) списки координат межевых знаков;
4) акт проверки состояния ранее установленных границ земельного участка;
5) извещения о вызове собственников, владельцев и пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков для участия в действиях по межеванию земель;
6) акт установления и согласования границ земельного участка;
7) акт контроля и приемки материалов межевания земель производителем работ;
8) чертеж границ земельного участка;
9) ведомость вычисления площади земельного участка;
10) акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков.
Межевое дело регистрируется и постоянно хранится в межевом архиве комитета по земельным ресурсам и землеустройству.
В настоящее время возникает необходимость создания автоматизированной системы для городского кадастра на основе современных компьютерных технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной информации. При создании автоматизированной системы задача разделяется на разработку отдельных видов обеспечения: организационного, технического, программного, информационного и, в том числе, картографического. При этом обязательным является требование совместимости картографической системы с остальными компонентами [3].
При выборе программных продуктов необходимым условием является обеспечение устойчивых связей с различными системами через файловые стандарты обмена геометрическими и тематическими данными. С учетом фактора постоянной модернизации аппаратных средств информационных систем и модификации программных средств, необходимым условием функционирования систем является обеспечение сохранности и переносимости данных в новые программно-аппаратные среды.
К технологическим проблемам обеспечения работы информационных кадастровых систем относятся проектирование математической основы электронных карт, проектирование цифровой модели местности, задачи преобразования данных в цифровую форму, геометрическое моделирование пространственной информации, проблемное моделирование тематических данных и т.д.
Наибольший интерес вызывают новые ГИС-технологии, обеспечивающие оперативность, полноту и достоверность информации как о существующем состоянии городской среды в пределах той или иной территории города.
ГИС - система технических и программных средств, технологического, организационно-методического и информационного обеспечения, предназначенная для сбора, накопления, хранения, обработки, отображения, анализа, представления и распространения информации о пространственных объектах.
Кадастровые работы необходимы для описания объекта недвижимости в качестве объекта права. Тем самым, выполняя кадастровые работы, создаются объекты недвижимости в качестве объекта гражданских прав, согласно Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-11 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.06.2015 г.) [4].
На современном этапе развития экономики Казахстана кадастровые работы служат основным механизмом образования новых земельных участков. Без проведения кадастровых работ не представляется возможным предоставление и изъятие земельных участков.
Для выполнения кадастровых работ необходима компетентность, как в технических, так и в юридических вопросах, поэтому особо важным является привлечение к выполнению кадастровых работ высокопрофессиональных специалистов.
Компетентным лицензированным органом по вопросам кадастровых работ по Республике Казахстан занимается РГП «НПЦзем».
Профессиональный подход к кадастровым работам позволяет в кратчайшие сроки осуществить предоставление земельных участков под строительство и тем самым повысить экономические показатели реализуемых инвестиционных проектов.
Список литературы:
1. Варламов А.А. Государственный земельный кадастр: учебник в 6-ти томах. - М.: КолосС, 2007.
2. Сулин М.А. Современное содержание земельного кадастра: учеб. пособие / М.А. Сулин, В.А. Павлова, Д.А. Шишов. - СПб.: Проспект Науки, 2010. - 271 с.
3. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой: учеб. пособие / Б.А. Райз-берг. - СПб, 2003.
4. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-11 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.06.2015 г.).
