CC BY
19
УДК 338.43
DOI 10.21685/2072-3016-2019-3-18
А. Ю. Аверин
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АГРАРНОГО СЕКТОРА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Аннотация.
Актуальность и цели. В настоящее время действующая федеральная программа развития сельского хозяйства («Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы») находится на финальном этапе реализации. С 2021 г. в силу должен вступить новый документ, который будет определять направление развития отрасли на несколько лет вперед. В новой редакции главного документа по поддержке АПК должны остаться меры, которые направлены на повышение эффективности работы сектора, а не на стимулирование неэффективных финансовых вложений. На следующем этапе развития отрасли важно повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, что послужит залогом интенсивного освоения внешних рынков сбыта. Целью исследования является выявление основных факторов, способных оказать заметное влияние на уровень адаптивности реализации новой модели государственной поддержки агропромышленного комплекса РФ к предстоящим изменениям.
Материалы и методы. Приоритетное значение в рамках настоящего исследования имеет проведение комплексного анализа внутренних и внешних факторов, влияющих на дальнейшее развитие сельского хозяйства в РФ на среднесрочную перспективу. Важна объективная оценка уровня функциональной и институциональной готовности системы государственной поддержки сельскохозяйственного страхования к предстоящим изменениям. Для этого необходим учет консолидированного экспертного мнения большинства заинтересованных сторон по поводу проблем и перспектив развития системы государственного субсидирования сельскохозяйственного страхования: Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, региональных органов исполнительной власти РФ, Центрального банка РФ, Национального союза агростра-ховщиков. Исследование базируется на критической оценке качества функционирования системы государственной поддержки сельского хозяйства в соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"» на основе проведения сравнительного анализа статистических данных фактического объема оказанных страховых услуг и показателей развития сельского хозяйства в РФ с плановыми значениями, заложенными в государственной программе государственной поддержки.
Результаты. В исследовании была проведена предварительная оценка степени готовности существующей системы государственной поддержки сельскохозяйственного страхования агропромышленного сектора российской эко-
© Аверин А. Ю., 2019. Данная статья доступна по условиям всемирной лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International License (http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/), которая дает разрешение на неограниченное использование, копирование на любые носители при условии указания авторства, источника и ссылки на лицензию Creative Commons, а также изменений, если таковые имеют место.
номики к кардинальному смену вектора развития - от количества к качеству. Большинство показателей действующей «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» направлены на увеличение валового производства. Многие предприятия аграрного сектора российской экономики в качестве приоритета рассматривают достижение количественных показателей (объема производства), а не качественных (качество продукции, привлекательность для конечного потребителя, уровень конкурентоспособности). За прошедший период никаких серьезных мероприятий, направленных на подготовку фундамента для создания качественной ресурсной базы (в первую очередь правовой, технической, институциональной и финансовой) и изменения самого подхода (уровня мышления) конечных производителей осуществлено не было. Со всем основанием можно сделать вывод о низком уровне адаптивности существующего механизма государственной поддержки, который направлен на поощрение количественного выполнения показателей валового объема производства сельскохозяйственной продукции, но не на защиту инвестиций в повышение ее качества и уровень технической оснащенности сельскохозяйственных производителей.
Выводы. На основании проведенного исследования был сделан вывод о недостаточно высоком уровне готовности системы государственной поддержки в качестве основного инструмента ресурсного обеспечения реализации интенсивных факторов повышения качества и конкурентоспособности аграрного сектора российской экономики в первую очередь по причине отсутствия адекватной и эквивалентной по масштабам и характеру рисков системы поддержки и защиты сельскохозяйственных производителей перед предстоящими серьезными вызовами в рамках новых приоритетов развития сегмента сельского хозяйства РФ, нацеленных на рост уровня конкурентоспособности и качества российской сельскохозяйственной продукции на мировых аграрных рынках. Сформированная в ходе работы аналитическая база служит качественным материалом для дальнейшего изучения целевой рабочей группой, которая будет сформирована на высшем правительственном уровне для подведения итогов реализации Стратегии-2020 и выработки новых приоритетов развития отдельных направлений народного хозяйства на среднесрочную перспективу.
Ключевые слова: аграрный сектор, продовольственная безопасность, агрострахование (сельскохозяйственное страхование), конкурентоспособность.
A. Yu. Averin
THE DEVELOPMENT STRATEGY OF THE SYSTEM OF STATE SUPPORT OF AGRICULTURAL INSURANCE AS A FACTOR OF INCREASING THE COMPETITIVENESS OF THE AGRICULTURAL SECTOR OF THE RUSSIAN ECONOMY
Abstract.
Background. Currently, the state program for the development of agriculture until 2020 is at the final stage of implementation. Since 2021, a new document should enter into force, which will determine the direction of development of the industry for several years to come. In the new version of the main document on support of agriculture should remain measures that are aimed at improving the efficiency of the sector, and not to stimulate inefficient financial investments. At the next stage of development of the industry, it is important to increase the competitiveness of products, which will guarantee the intensive development of foreign markets. The aim of the study is to identify the main factors that can have a significant impact on the lev-
el of adaptability of the implementation of the new model of state support for the agro-industrial complex of the Russian Federation to the upcoming changes.
Materials and methods. The priority in the framework of this study is to conduct a comprehensive analysis of internal and external factors affecting the further development of agriculture in the Russian Federation in the medium term. An objective assessment of the level of functional and institutional readiness of the system of state support of agricultural insurance for the upcoming changes is important. To do this, it is necessary to take into account the consolidated expert opinion of the majority of stakeholders on the problems and prospects of development of the system of state subsidies for agricultural insurance: the Ministry of agriculture, the Ministry of Finance, regional Executive authorities of the Russian Federation, the Central Bank of the Russian Federation, the National Union of agricultural insurers. The study is based on a critical assessment of the quality of functioning of the system of state support of agriculture in accordance with the provisions of the Federal law of 25.07.2011 №260-FZ "on state support in the field of agricultural insurance and amendments to the Federal law "on the development of agriculture" on the basis of a comparative analysis of statistical data on the actual volume of insurance services and indicators of agricultural development in the Russian Federation with the planned values laid down in the state program of state support.
Results. The study conducted a preliminary assessment of the degree of readiness of the existing system of state support of agricultural insurance of the agro - industrial sector of the Russian economy to a radical change in the vector of development-from quantity to quality. Most of the indicators of the current state program until 2020 are aimed at increasing gross production. Many enterprises of the agricultural sector of the Russian economy as a priority consider the achievement of quantitative indicators (volume of production), rather than quality (product quality, attractiveness for the end user, the level of competitiveness). Over the past period, no major activities aimed at preparing the Foundation for the creation of a quality resource base (primarily legal, technical, institutional and financial) and changes in the approach (level of thinking) of end producers have been carried out. It is reasonable to conclude that the existing state support mechanism, which is aimed at promoting the quantitative implementation of the gross agricultural output indicators, is low in adaptability, but not at protecting investments in improving its quality and the level of technical equipment of agricultural producers..
Insights. On the basis of the study it was concluded that the lack of a high level of readiness of the system of state support as the main tool of resource support for the implementation of intensive factors to improve the quality and competitiveness of the agricultural sector of the Russian economy in the first place due to the lack of adequate and equivalent in scale and nature of the risks of the system of support and protection of agricultural producers in the face of the upcoming serious challenges within the new priorities of the development of the segment of agriculture of the Russian Federation, aimed at increasing the level of competitiveness and quality of Russian agricultural products in the world agricultural markets. The analytical base formed in the course of the work serves as a qualitative material for further study by the task force, which will be formed at the highest government level to summarize the implementation of the Strategy 2020 and develop new priorities for the development of certain areas of the economy in the medium term.
Keywords: agricultural sector, food security, agricultural insurance, competitiveness.
Сельское хозяйство традиционно является стратегически важной отраслью развития народного хозяйства, так как от эффективности ее функцио-
нирования напрямую зависят качество жизни населения и уровень продовольственной безопасности страны.
В настоящее время «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» находится на финальном этапе реализации [1].
С 2021 г. в силу должен вступить новый документ, который будет определять направление развития отрасли на несколько лет вперед. По мнению экспертов - представителей отраслевых ассоциаций и самих аграриев, для российского сельского хозяйства наступает новый этап развития, и основные приоритеты следует пересмотреть уже в настоящее время, не дожидаясь окончания сроков действия текущей программы.
Большинство показателей действующей государственной программы направлены на увеличение валового производства. Многие предприятия АПК в качестве приоритета рассматривали достижение количественных показателей (объема производства), а не качественных (качество продукции, привлекательность для конечного потребителя, уровень конкурентоспособности) [1].
Дальнейшее развитие сельского хозяйства в данной системе ценностей невозможно. Экстенсивные факторы развития исчерпаны в условиях узкого внутреннего рынка по причине сохраняющегося низкого платежеспособного спроса населения и ограничения доступа к внешним рынкам из-за действия режима экономических санкций.
Интенсивные факторы развития сельского хозяйства ограничены в первую очередь наличием ресурсного обеспечения - финансовых и технических возможностей. В этих условиях важную роль продолжает играть государственная поддержка.
В новой редакции главного документа по поддержке АПК должны остаться меры, которые направлены на повышение эффективности работы сектора, а не на стимулирование неэффективных финансовых вложений.
За 2012-2018 гг. на поддержку агропромышленного комплекса РФ из федерального бюджета было выделено более 1,2 трлн руб.
Если на первом этапе развития АПК основными целями господдержки было повышение экономической и физической доступности инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлечение крупного капитала в отрасль и развитие малого и среднего агробизнеса, наращивание объемов, то теперь активная инвестиционная фаза во многих отраслях заканчивается. Искусственное поддержание широкого инвестиционного потока в производство может повлечь за собой негативные последствия.
Дальнейшее увеличение объемов производства, прежде всего мяса птицы, при большинстве закрытых внешних рынков будет приводить к перепроизводству, снижению цен в условия затоваривания внутреннего рынка, росту сопутствующих издержек, падению уровня рентабельности, сокращению прибыли и риску возникновения банкротства [2].
На следующем этапе развития отрасли важно повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, что послужит залогом интенсивного освоения внешних рынков сбыта.
Представители бизнеса к этому готовы. С наращивания валового производства, в первую очередь мяса птицы и свинины, поддержку стоит переключить на развитие глубокой переработки в данных секторах, а также на
расширение объемов и каналов реализации произведенной продукции. Причем больше необходима не прямая поддержка экспорта, а участие государства на высшем уровне в формировании новых каналов сбыта. По мнению экспертов, в новой госпрограмме нужно более детально проработать и расширить меры поддержки тех отраслей сельского хозяйства, которые являются производителями брендированной продукции глубокого передела и рассматривают экспорт как один из основных каналов реализации. Сейчас практически весь экспортный потенциал АПК представлен сырьевыми товарами, цены на которые привязаны к международным товарным биржам (зерно, рыба, подсолнечное масло). В связи с этим уровень доходности находится в прямой зависимости от изменений рынка, подвержен значительным колебаниям и трудно поддается точному прогнозированию. Сельскохозяйственная продукция, выпускаемая под собственной торговой маркой, пользуется более устойчивым спросом в случае, если деловая репутация бренда формируется на государственном уровне и обеспечивается гарантией высокого качества продукции и комплексной поддержкой каналов продвижения и реализации.
Несмотря на важность страхования в качестве механизма поддержания устойчивости данного направления народного хозяйства, уровень проникновения страховой защиты в аграрный сектор экономики крайне низок, а сам институт агрострахования развит слабо.
Об этом свидетельствуют данные сравнительной динамики вклада сельского хозяйства (рис. 1) в валовую добавленную стоимость экономики РФ на уровне 3,3-3,9 % на протяжении 2014-2017 гг. и существенно меньший удельный вес собранных страховых премий по сельскохозяйственному страхованию [3].
2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
В Вклад сельского хозяйства в валовую добавленную стоимость экономики РФ. % 0 Удельный вес собранных страховых премий сельскохозяйственного страхования в общем объеме, %
Рис. 1. Динамика сельскохозяйственного страхования
С появлением проблем развития системы агрострахования, связанных с введением механизма единого субсидирования, доля агрострахования в об-
щем объеме собранных страховых премий заметно снизилась - в пять раз (с 1,6 % на конец 2013 г. до 0,3 % на конец 2017 г.) [3].
Страхование сельского хозяйства в РФ по своей сути представляет страхование предпринимательских рисков, т.е. страхуются исключительно риски снижения результативности конечного производства (недополучение и гибель урожая, падеж скота). В этом заключается коренное отличие от практики сельскохозяйственного страхования в передовых странах мира, где реализуется комбинированная модель страхования с основным акцентом на страховании финансовых рисков (вложенные в сельскохозяйственное производство ресурсы). Это приводит к тому, что страхование в РФ носит исключительно количественный, а не качественный характер. Ведь застрахован количественный объем конечного продукта, а не инвестиции в его качество.
Таким образом, страхование в РФ по своей сути представляет компенсационную выплату за недополученный результат по факту. А должно выполнять прежде всего стимулирующую функцию, защищающую инвестиции в производство, модернизацию производственно-технической базы, развитие системы минерально-сырьевой и кормовой базы.
Приоритетом должна быть поддержка комплекса мер по предупреждению, локализации и снижению к минимуму рисков наступления неблагоприятных событий с целью защиты инвестиций, направленных на увеличение эффективности конечного производства, а не меры по минимизации потерь и компенсации ущерба по факту наступления страхового события.
Динамика уровня покрытия страхованием сельскохозяйственного производства представлена на рис. 2 [4].
2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
аяя Объем производства сельского хозяйства, млрд. руб. та Страховая сумма по договорам агрострахования. млрд. руб. » Уровень покрытия страхованием сельскохозяйственного производства. %
Рис. 2. Оценка уровня покрытия страхованием сельского хозяйства
Несмотря на существенный прирост объемов сельскохозяйственного производства за период 2013-2017 гг. на 53,3 % до 5654 млрд руб. на конец 2017 г., страховая сумма сельскохозяйственного страхования заметно снизилась за этот период (на 26,4 %) и составила на конец 2017 г. 340,4 млрд руб.
Таким образом, уровень страхового покрытия снизился вдвое - с 12,5 % на конец 2013 г. до 6 % на конец 2017 г. [4].
О низком уровне проникновения страхования в сегмент сельского хозяйства свидетельствует и динамика доли застрахованного имущества сельскохозяйственных производителей (рис. 3) [4].
20»
0,0 Н-1-1-1-1-1
2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
—Ф— Удельный вес застрахованных посевных ппошадей. % - -■ - Удельный вес поголовья застрахованных животных. %
Рис. 3. Удельный вес застрахованного имущества сельскохозяйственных производителей
Удельный вес застрахованного поголовья скота после активного роста с 2013 (год появления страхования сегмента животноводства) по 2015 г. до 17,9 % начал активно снижаться до 13,7 % на конец 2017 г. Удельный вес застрахованных посевных площадей сокращался заметно более быстрыми темпами после роста до 17,7 % на конец 2014 г. до критически низких 2,3 % на конец 2017 г. [4].
Охват агрострахованием конечных производителей крайне низок. Об этом свидетельствует расчет удельного веса застрахованных хозяйствующих субъектов, до которых доведена государственная субсидия, в общем количестве действующих сельскохозяйственных производителей (рис. 4) [1].
Удельный вес застрахованных организаций на протяжении 20152017 гг. снизился с 6,72 до 0,9 % - более чем в семь раз. Удельный же вес застрахованных фермерских (крестьянских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей сократился в 20 раз - с незначительных 0,8 % на конец 2015 г. до мизерных 0,04 % на конец 2017 г. [5].
Необходимо поставить задачи повышения качества АПК в глобальном смысле этого слова. Приоритеты развития должны быть направлены на повышение уровня конкурентоспособности и поддержание устойчивой рентабельности (в том числе путем предоставления прямых дотаций на производство) отрасли.
На основании проведенного исследования был сделан вывод о недостаточном высоком уровне готовности системы государственной поддержки в
качестве основного инструмента ресурсного обеспечения реализации интенсивных факторов повышения качества и конкурентоспособности аграрного сектора российской экономики в первую очередь по причине отсутствия адекватной и эквивалентной по масштабам и характеру рисков системы поддержки и защиты сельскохозяйственных производителей перед предстоящими серьезными вызовами в рамках новых приоритетов развития сегмента сельского хозяйства РФ, нацеленных на рост уровня конкурентоспособности и качества российской сельскохозяйственной продукции на мировых аграрных рынках.
0,00 1.00 2,00 3.00 -I'll 5,00 6.00 .00
И Удельный вес застрахованных сельскохозяйственных организаций. % Я Удельный вес застрахованных фермерских (крестьянских) хозяйств и ИП. %
Рис. 4. Динамика застрахованных сельскохозяйственных товаропроизводителей
Агробизнес должен выйти на новый качественный уровень, следуя по пути наращивания глубокой переработки сельхозпродукции. Необходимо повысить качество продовольствия, установив ответственность производителя перед покупателем. Но главным показателем успешной работы отрасли станет увеличение экспорта продукции. Именно формирование основ новой модели экспортно ориентированного, привлекательного и высоко конкурентного АПК - основная цель развития отрасли на ближайшую перспективу.
Библиографический список
1. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» : Федер. закон от 22.12.2014 № 424-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29.12.2014. - № 52. - Ст. 7535. - URL: http://www.szrf.ru/ szrf/docslist.phtml?md=1&nb=100&year=&issid=1002014052010&div_id=1
2. О состоянии рынка сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, в РФ в 2016 году : доклад Министерства сельского хозяйства РФ. - URL: http://www.fagps.ru/docs2/
3. Итоги сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой за 2017 год : аналитический доклад Национального союза агростраховщиков. - URL:
http://www.naai.ru/upload/iblock/32b/32b2928fb6bef79b86cc57bb781378df.pdf
4. Статистические данные по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений и сельскохозяйственных животных с государственной поддержкой в 2012-2016 гг. - URL: http://www.fagps.ru/docs2/
5. Статистические показатели и информация об отдельных субъектах страхового дела за 2013-2017 годы : официальные данные Центрального банка РФ. - URL: https://www.cbr.ru/finmarket/supervision/sv_insurance/
References
1. Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii [Collected laws of the Russian Federation]. 29.12.2014, no. 52, art. 7535. Available at: http://www.szrf.ru/szrf/ docslist.phtml?md=1&nb= 100&year=&issid=1002014052010&div_id= 1 [In Russian]
2. O sostoyanii rynka sel'skokhozyaystvennogo strakhovaniya, osushchestvlyaemogo s gosu-darstvennoy podderzhkoy, v RF v 2016 godu: doklad Ministerstva sel'skogo kho-zyaystva RF [On the condition of the market of agricultural insurance with state support in Russia in 2016: a report of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation]. Available at: http://www.fagps.ru/docs2/ [In Russian]
3. ltogi sel'skokhozyaystvennogo strakhovaniya s gosudarstvennoy podderzhkoy za 2017 god: analiticheskiy doklad Natsional'nogo soyuza agrostrakhovshchikov [The results of agricultural insurance with state support in 2017: an analytical report of the National Union of Agricultural Insurers]. Available at: http://www.naai.ru/upload/iblock/ 32b/32b2928fb6bef79b86cc57bb781378df.pdf [In Russian]
4. Statisticheskie dannye po strakhovaniyu urozhaya sel'skokhozyaystvennykh kul'tur, urozhaya i posadok mnogoletnikh nasazhdeniy i sel'skokhozyaystvennykh zhivotnykh s gosudarstvennoy podderzhkoy v 2012-2016 gg. [Statistical data on insuring crop yield, perennial plantations and yield and agricultural animals with state support in 20122016]. Available at: http://www.fagps.ru/docs2/ [In Russian]
5. Statisticheskie pokazateli i informatsiya ob otdel'nykh sub"ektakh strakhovogo dela za 2013-2017 gody: ofitsial'nye dannye Tsentral'nogo banka RF [Statistical data and information on individual insurance subjects in 2013-2017: official data of the Central Bank of Russia]. Available at: https://www.cbr.ru/finmarket/supervision/sv_insurance/ [In Russian]
Аверин Антон Юрьевич
старший преподаватель, кафедра экономики и финансов, заместитель декана факультета экономики и управления, Пензенский государственный университет (Россия, г. Пенза, ул. Красная, 40)
E-mail: [email protected]
Averin Anton Yur'evich Senior lecturer, sub-department of economics and finances, deputy dean of the Faculty of Economics and Management, Penza State University (40 Krasnaya street, Penza, Russia)
Образец цитирования:
Аверин, А. Ю. Стратегия развития системы государственной поддержки сельскохозяйственного страхования как фактор повышения конкурентоспособности аграрного сектора российской экономики / А. Ю. Аверин // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2019. - № 3 (51). - С. 179-187. - DOI 10.21685/2072-3016-2019-3-18.
