CC BY
46
16 (55) - 2007
Региональные рынки
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
З.М. ТЕТУЕВА,
кандидат экономических наук, доцент
Экономика каждой страны развивается под воздействием множества факторов и условий, среди которых определяющую роль играют объективные факторы-ресурсы (технические, технологические, организационно-управленческие, мотивационные, информационные и т. д.).
Финансовое положение предприятий и организаций ЖКХ, где сосредоточена треть основных фондов Российской Федерации, достаточно тяжелое. Износ зданий, инженерных коммуникаций и оборудования превышает в некоторых регионах 70 %. Содержание изношенного жилья обходится втрое дороже обычного. В аварийном состоянии находятся 26 тыс. км тепловых и водопроводных сетей (5,1 %). Для реанимации отрасли нужны огромные инвестиции. Основным источником финансирования являются собственные средства предприятий, но в связи с неплатежами их недостаточно, бюджетные ассигнования также ограничены.
Для привлечения заемных средств на федеральном уровне должны быть приняты меры по укреплению доверия к власти, улучшению политического климата, установлению гарантии государства и администраций субъектов РФ, а также разработаны финансово-экономические механизмы привлечения средств из различных источников. Банковская система также не участвует в инвестиционном процессе из-за низкого уровня капитализации, высокой стоимости кредитных ресурсов. Доля кредитов реальному сектору экономики, по данным Ассоциации российских банков, составляет около одной трети общей суммы активов банков, но их размер настолько мал (особенно по долгосрочным кредитам), что не оказывает сколько-нибудь заметного влияния на инвестиционную деятельность предприятий.
По данным отделения экономистов РАН, активы коммерческих банков по отношению к ВВП в настоящее время составляют около 30 %, в то
время как в США — 340 %, в Германии — 270 %, а в Японии - 260 %.
Российская банковская система не имеет возможности на должном уровне участвовать в решении проблем обеспечения экономики финансовыми ресурсами.
Многократно увеличить кредитование предприятий, инвестиционных и инновационных проектов возможно лишь при резком увеличении кредитных ресурсов банков и прежде всего за счет привлечения средств населения. Однако из-за недоверия населения к банкам эти средства не могут быть трансформированы в долгосрочные банковские ресурсы. Для изменения ситуации необходимы надежные государственные гарантии, устойчивый экономический рост страны, улучшение инвестиционного климата.
Наиболее востребованными в настоящее время могут быть услуги банковского сектора в формировании и сопровождении инвестиционных программ предприятий ЖКХ, стабилизации их финансового состояния, оптимизации системы учета и взаимодействия предприятий ЖКХ с поставщиками услуг и собственниками жилья.
На наш взгляд, основными направлениями с точки зрения инвестиционной привлекательности в ЖКХ следует признать модернизацию инженерных сетей и действующих технологий предприятий ЖКХ и развитие программ энерго-ресурсосбере-жения, установления индивидуальных приборов учета и регулирования.
Цель налаживания системы инвестирования в ЖКХ — объединение и координация действий предприятий ЖКХ, частных инвесторов, учреждений, заинтересованных в развитии инвестиционной деятельности, организации и контроле потоков инвестиционных ресурсов через коммерческие банки.
Для того, чтобы региональные банки активно включились в инвестиционные процессы в ЖКХ, на наш взгляд, необходимо усовершенствовать
правовую базу процессов инвестирования, решить вопросы снижения и перераспределения рисков инвесторов, развития системы страхования, рынка гарантий, наладить систему учета залогов, обеспечить взаимодействие властных, банковских, предпринимательских структур в инвестиционном, информационном, организационном посредничестве, развить институциональную инфраструктуру инвестиций путем формирования заинтересованности учета консалтинговых, маркетинговых агентств, инжиниринговых фирм.
Масштабы включения банков в региональные инвестиционные процессы напрямую зависят от инвестиционной среды в регионах. С этой целью важно сформировать концепцию и программу организации системы инвестирования в регионе с участием банковских средств, где должны быть отражены механизмы указанных выше условий и организационные регламенты реализации двух взаимосвязанных блоков: «процедура инвестирования» и «процедура возврата инвестиций».
В первом случае в центре внимания окажутся вопросы предварительного отбора инвестиционных проектов, процесс «упаковки» инвестиционных предложений в бизнес-планы, выполненные по единому стандарту, оформление сделок по инвестиционным проектам, механизмы финансового сопровождения инвестиций (совокупных банковских операций по финансированию, кредитованию инвестиций. операций с ценными бумагами).
Во втором случае наряду с традиционным обеспечением кредитов требуется разработать механизм дополнительных гарантий, а также, по возможности, и льгот инвесторам. В частности, при согласовании бизнес-планов инвестор должен иметь право на получение части экономии, получаемой реципиентом, как эффект инвестиционных вложений на срок окупаемости проекта.
Такая организация системы инвестирования в сферу ЖКХ позволит стать основой стимулирования инвестиционной деятельности банков и частных инвесторов. Это позволит сформировать нормативно-правовую базу: для создания и поддержания благоприятного инвестиционного климата в сфере ЖКХ; формирования условий реального гарантирования субъектом РФ инвестиций в ЖКХ; регулирования процесса инвестирования и возврата инвестиций; тарифной политики.
Выход из глубокого экономического и инвестиционного кризиса, в котором находится ЖКХ, не может быть обеспечен частичными преобразованиями, которые осуществляет Правительство РФ в рамках
принимаемых им программ. Необходим радикальный социально-экономический курс реформы в отрасли. Актуальными становятся задачи целенаправленного использования ограниченных ресурсов и привлечения дополнительных ассигнований.
Управление крупными региональными программами предполагает повышенную ответственность региональной исполнительной власти, создание специализированных компаний, фирм с государственным, частным, смешанным капиталом. Социально-экономические особенности регионов предполагают дифференцированные меры реализации реформы, но и обусловливают минимальные требования к централизации ресурсов на федеральном уровне и их межрегиональному перераспределению. Так, необходимость государственной поддержки кризисных и слабо освоенных регионов, а также межрегиональных коммуникаций (мелиоративных сооружений, линий электропередач, дорог, электро-, газо-, водоснабжения и других коммуникаций) предполагает значительный объем централизованных инвестиций.
С переходом на рыночные отношения в инвестиционной сфере выделяются следующие целевые уровни: предприятие, регион, Федерация (общество).
На уровне предприятия (или корпоративном) — основном уровне принятия инвестиционных решений — осуществляется увязка целей общества с целями предприятия и региона с помощью налогов, социальных и экологических требований, платы за различные виды инвестиционных ресурсов.
Анализ порядка формирования инвестиционных государственных программ, а также инвестиций на развитие ЖКХ показал низкую активность предпринимательских структур, малого и среднего бизнеса. Одним из направлений повышения их инвестиционной активности является долевое участие в реализации тех или иных программ, льготное кредитование с учетом возмещения кредитным организациям разницы в учетной ставке.
Снижение Центральным банком РФ норм резервирования в увязке с направлением высвободившихся средств на финансирование инвестиционных проектов в ЖКХ могло бы вызвать заинтересованность банков во вложении средств в развитие отрасли.
Целесообразно стимулировать создание корпоративных кредитных организаций (ККО), принцип работы которых должен заключаться во взаимопомощи и льготном кредитовании.
Для этого они должны быть освобождены от обязательных резервных отчислений (или эти от-
числения должны быть уменьшены не менее чем на 50 %) в Центральный банк РФ и выполнения других банковских нормативов. На ККО можно возложить функции гаранта при предоставлении государственных и частных кредитов и инвестиций отдельным предприятиям ЖКХ.
Особую значимость проблема вложения инвестиционных ресурсов приобретает на региональном уровне, так как именно здесь реально происходят рыночные преобразования и здесь должны быть созданы условия, способные привлечь материальные и финансовые ресурсы в необходимых объемах. Улучшение социально-экономических и коммунальных индикаторов инвестиционной деятельности в регионе дает возможность добиться повышения не только эффективности регионального инвестиционного процесса в этих сферах, но и благоустройства городских и сельских поселений, качества жизни населения.
Реформа ЖКХ требует затрат, но даже консолидированный бюджет не готов нести их сегодня. Подпрограммой определен необходимый объем инвестиций в размере 510,47 млрд руб. в коммунальные инфраструктуры, 160 млрд руб. требуется на ликвидацию ветхого и аварийного жилья. Значительно больше средств необходимо для доведения теплотехнических характеристик зданий первых массовых серий, построенных в 1960—1990 гг., до нормативов. Средства, которые выделяются из консолидированного бюджета страны на финансирование ЖКХ, используются в основном на финансирование текущих расходов. Таким образом, чтобы обеспечить необходимый объем финансирования за счет средств бюджетов, потребуется более 50 лет. Без привлечения заемных средств решить вопрос о модернизации отрасли невозможно. Путь получения дополнительных средств за счет повышения тарифов даже теоретически нереален, так как, чтобы получить необходимую годовую сумму около 50 млрд руб., тарифы необходимо поднять в 1,5 — 2 раза, а это приведет к отказу населения от платежей и негативным социальным последствиям.
Прогресс реформы зависит от создания условий для привлечения инвестиций. А инвестиционный климат определяется тем правовым полем, в котором находится ЖКХ. На сегодняшний день многие вопросы не урегулированы, отсутствует федеральный закон о ЖКХ, законодательно не закреплены экономические механизмы энергоресурсосбережения, привлечения инвестиций в жилищную и коммунальную сферы.
В то же время городские коммунальные хозяйства привлекательны для потенциальных инвесторов. Этот интерес обусловлен, в первую очередь, гарантированным спросом на ЖКУ, которые в силу монопольного положения не подвержены серьезным конъюнктурным изменениям. Гарантированный спрос на услуги тепло- водо- и электроснабжения, казалось бы, должен обеспечивать стабильные доходы предприятий, тем самым позволяя достоверно оценивать реальность тех или иных инвестиционных проектов. Однако следует признать, что логика проведения преобразований в ЖКХ, перевод его на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования вступают в противоречие с существующим ценообразованием в отрасли.
Увеличение потока инвестиций в предприятия ЖКХ возможно только через повышение их рентабельности. В ближайшей перспективе капвложения отрасли предполагается финансировать в основном из субфедеральных бюджетов. Это во многом ставит реформу в зависимость от доходов регионов и вызывает сомнения относительно успешной реализации ее инвестиционной компоненты.
В странах с развитой рыночной экономикой проблема финансирования инфраструктурных проектов решается путем комбинирования грантов и долгосрочных заимствований.
Займы, в частности, осуществляются путем выпуска муниципальных облигаций. На протяжении 1980 — 1990-х гг. в США и странах ЕС наблюдалось сокращение инвестиционных программ по развитию инфраструктуры, и эта тенденция сохраняется в настоящее время. Все это стимулирует быстрое развитие рынка заемного финансирования инфраструктуры. Обычно муниципальные облигации, выпускаемые под проекты развития инфраструктуры, принято разделять на облигации общего покрытия и доходные облигации, хотя существуют и другие инструменты долгосрочного кредитования. В их числе: займы под будущие доходы, краткосрочные займы, облигации со сложным купоном, облигации с переменной ставкой процента, облигации, доход которых не облагается налогом, и т. д. Всем этим инструментам в большей или меньшей степени присущи такие общие черты, как освобождение доходов по ним от налогообложения и невысокие кредитные риски. Облигации могут быть выпущены на длительный срок, необходимый для финансирования инфраструктурных проектов.
1980-е гг. в США ознаменовались не только сокращением федерального финансирования программ развития коммунальной инфраструкту-
ры. Все больше растет понимание необходимости реформирования необлагаемой налогами системы муниципальных заимствований. Значительно расширился поиск новых способов финансирования долгосрочных программ.
У муниципалитетов стал популярен финансовый лизинг. В этом случае бремя долга перекладывается на потребителей услуг коммунальной инфраструктуры.
В США традиционные проекты развития инфраструктуры финансировались за счет использования хорошо отработанного и не облагаемого налогом механизма выпуска муниципальных займов. Кроме того, помимо доступных рыночных механизмов финансирования для реализации инфраструктурных проектов в этой стране существует целый ряд программ как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов.
В Германии особая роль при финансировании инфраструктурных проектов принадлежит ипотечным банкам, деятельность которых достаточно строго регламентируется государством. В германской модели финансового рынка исторически большее предпочтение отдается банковскому кредитованию по сравнению с выпуском облигаций. Здесь в соответствии с законом под ипотечными банками понимаются кредитные организации, деятельность которых направлена на осуществление кредитования приобретений, строительства жилья, обеспеченного залогом, и предоставление кредитов муниципальным предприятиям под гарантии муниципальных властей (муниципальных кредитов) и выпуск долговых обязательств, обеспеченных данными кредитами (коммунальных облигаций).
Коммунальные облигации обеспечены кредитами, предоставленными муниципальными предприятиями под залог муниципального имущества. Дополнительным обеспечением могут служить средства на счетах в федеральном банке и надежных кредитных учреждениях. Оно может составлять не более 10 % от общего объема находящихся в обращении коммунальных облигаций. Коммунальные облигации могут выпускаться также под названием «государственные закладные».
Одной из основных задач финансовой политики, проводимой ипотечными банками, является привлечение частного капитала и средства институциональных вкладчиков (страховых компаний) для долгосрочного рефинансирования. Привлеченный таким образом капитал используется для кредитования частных лиц и ЖКХ. Это обеспечивается продажей на рынке капиталов ипотечных и коммунальных долговых обязательств, закладных листов.
Следует отметить, что закладные листы представляют в Германии особо надежную форму размещения капитала, поэтому позволяют банкам привлечь достаточные ресурсы для осуществления кредитной деятельности, в т. ч. и в области кредитования проектов муниципальной инфраструктуры.
Анализ международного опыта приводит к выводу: единственно приемлемой модели формирования рынка муниципальных заимствований и создания систем финансирования инфраструктурных проектов не существует. Тем не менее можно выделить несколько ключевых моментов.
Для формирования инфраструктурных проектов необходимо создание специализированной структуры, которая должна взять на себя функции по их финансированию. Это подтверждается как опытом развитых стран, так и стран с развивающейся и переходной экономикой.
С самого начало надо определить цели, которые должна достичь новая структура, и, исходя из этого, определить те функции, которые должна взять на себя. Это относится к таким функциям, как подготовка и оценка проектных предложений, возможность брать на себя кредитный риск, мониторинг реализации проекта, функции по сбору платежей, выделение субсидий для реализации проектов и т. д.
Наиболее эффективным путем финансирования инфраструктурных проектов является создание системы, функционирующей по рыночным принципам. Исходя из этого, необходимо, чтобы выполнялись следующие условия:
• все потенциальные кредиторы должны иметь равный доступ ко всем видам обеспечения, которое может предоставлять заемщик;
• предоставление грантов и других видов субсидирования муниципальной инфраструктуры со стороны государственного бюджета должно быть отделено от предоставления кредитов; в этом случае рынок заимствований станет открытым для конкуренции;
• кредиты должны предоставляться по рыночным процентам либо с положительной разницей между рыночной стоимостью капитала для кредитных организаций. Это позволит выйти на рынок другим заимодателям. Субсидии должны предоставляться в виде дополняющих кредит грантов, но они не должны прятаться в льготные процентные ставки по кредитам;
• целесообразно выделить функции по оценке кредитоспособности инициаторов проекта в отдельный вид деятельности (например, это могут делать рейтинговые агентства), что поз-
волит снизить политическое давление на принятие решений о предоставлении проекта;
• необходимо поощрять конкуренцию в предложении кредитных ресурсов на рынке муниципальных заимствований, в частности, должны поощряться предоставление заимствований со стороны коммерческих банков и выпуск муниципальных облигаций. Рынок определит, какие формы заимствований более эффективны в зависимости от конкретных условий, в которых находятся муниципалитеты;
• кредитные ресурсы специализированной финансовой структуры должны быть доступны для частных компаний, реализующих проекты в области инфраструктуры на тех же условиях. Доступ к кредитам не должен быть основанием для принятия решения о том, каким образом финансировать инфраструктуру;
• необходимо уже на ранних стадиях существования специализированной финансовой структуры попытаться привлечь частный капитал на финансовом рынке.
Кроме того, хотелось бы обратить внимание на привлечение иностранного капитала для развития отрасли. Проблема информационного обеспечения потенциальных инвесторов стоит очень остро. И дело не в количестве информации, а в ее качестве и способе передачи. Мы полагаем, что иностранцы, опираясь на данные Госкомстата, чуть ли не обязаны знать о нас все. Без сомнения, Госкомстат является ценным источником информации, но ее надо иначе структурировать и подавать. Привлечение иностранных инвестиций является одной из приоритетных задач не только страны, но и Кабардино-Балкарии. На наш взгляд одним из шагов по созданию инфраструктуры привлечения иностранного капитала является создание государственного учреждения — Агентства по иностранным инвестициям с координацией деятельности через министерство внешних связей и торговли. Следует отметить, что создание агентств по привлечению иностранных инвестиций является распространенной мировой практикой.
В свою очередь, нашим предприятиям, желающим привлечь инвесторов, важно иметь местного компетентного партнера.
Меры, ориентированные на создание привлекательных условий для притока иностранных инвестиций, можно разделить на три основных группы:
1) базовые меры по созданию благоприятного инвестиционного климата;
2) правовые и административные основы деятельности иностранных инвесторов;
3) специфические стимулы для ПИИ. Однако улучшение инвестиционного климата само по себе не способно обеспечить резкое увеличение объемов иностранных инвестиций.
В развитых странах предприятия ЖКХ в большинстве своем прибыльные. В России доля убыточных предприятий в ЖКХ (большую часть которых можно отнести к локальным монополиям) в 2004 г. составляла 61,4 %. Ситуация осложняется тем, что однозначного представления о том, как выходить из сложившегося положения, нет. Власти и предприятия зависимы друг от друга и поэтому вынуждены взаимодействовать. Но такой симбиоз нельзя считать эффективным.
Решить проблему можно благодаря улучшению функционирования предприятий и жилищно-коммунальной сферы в целом.
Собственных источников капвложений у предприятий не хватает, привлечение внешних источников инвестирования весьма проблематично, в частности, из-за отсутствия у инвесторов желания осуществлять вложения в отрасль с низкой рентабельностью. Повышение же рентабельности, в свою очередь, невозможно без привлечения значительного объема инвестиций. Вот и получается замкнутый круг: высокая рентабельность как условие притока инвестиций — привлечение инвестиций как условие повышения рентабельности.
Согласно новой экономической модели инвестиционное финансирование ЖКХ будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). При этом бюджетное финансирование рассматривается не в качестве альтернативы, а как дополнение к заемному финансированию и будет осуществляться в ограниченных объемах.
Оперативная мобилизация ресурсов должна быть направлена на решение задач модернизации и технического переоснащения котельных, сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений, внедрения современных энергоресурсосберегающих технологий в ЖКХ.
В настоящее время, структура финансирования мероприятий по модернизации ЖКХ включает следующие составные элементы:
1) средства республиканского бюджета, предоставляемые в различной форме органам местного самоуправления предприятиям ЖКХ, осуществляющим проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса;
2) средства местных бюджетов, жилищно-коммунальных предприятий, дополнительно привле-
ченные заемные средства, в том числе под гарантии КБР или органов местного самоуправления;
3) средства федерального бюджета;
4) ипотечное и льготное кредитование, средства различных фондов софинансирования.
Для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства должны быть реализованы следующие мероприятия:
• внедрены новые технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве;
• завершены работы по переводу сельских котельных на газообразное топливо;
• проведен капитальный ремонт тепломеханического оборудования котельных в сельских населенных пунктах республики;
• реконструированы внутридомовые инженерные сети и ограждающие конструкции жилого фонда;
• модернизировано лифтовое хозяйство;
• информатизация и автоматизация производственных и управленческих процессов жилищно-коммунального хозяйства;
• создан аварийный запас оборудования и материалов;
• проведено оснащение предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства спецтехникой.
Необходимы также средства для замены изношенной инфраструктуры ЖКХ. Процесс постепенного создания условий для привлечения инвестиций должен пройти ряд последовательных этапов. Для этого в первоочередном порядке целесообразно провести в рамках государственного сектора эксперимент по развитию сети государственных специализированных лизинговых фирм, способных в максимальной степени содействовать инвестиционному и инновационному процессу как на предприятиях, так и в целом в отрасли ЖКХ. Предстоит значительно повысить роль заказа для предприятий ЖКХ, а также создать государственные инвестиционные банки и оказать инвестиционную кредитную помощь предприятиям ЖКХ под низкий процент за счет средств бюджета развития, ежегодно пополняемого поступлениями от использования государственного имущества.
Прочность финансового положения является также фактором формирования активов государственных инвестиционных банков и становления такого инвестиционного института.
От Правительства РФ и органов власти регионального и местного уровня зависит создание
благоприятных условий для привлечения средств коммерческих банков, международных финансовых организаций (МФО). В настоящий момент за счет консолидированных региональных бюджетов ежегодно осуществляются инвестиции в объеме лишь 10 — 15 млрд. руб. Для успешной реализации реформы предлагаются следующие направления сотрудничества между Правительством РФ и международным сообществом. Оценка и повышение кредитоспособности, привлечение международных заемных средств сопряжены с определенными проблемами, прежде всего с финансовой устойчивостью заемщика.
Крайне медленно внедряются в практику коммунальных предприятий новые формы организации производства и управления. Эту проблему можно решить за счет административного развития конкурентных отношений (конкуренция за право управления), доверительного управления и концессионных форм обслуживания.
Необходима жесткая и последовательная политика по преобразованию эксплуатационных муниципальных предприятий в управляющие компании, завоевание этими компаниями авторитета у финансово-кредитных организаций.
Условием выхода ЖКХ из системного кризиса является реальное изменение экономического механизма, что позволит переориентировать отрасль с экстенсивного на эффективный путь развития.
Необходимо ввести экономические санкции за нарушение договорных обязательств по надежности и своевременности оплаты услуг.
Определить порядок распоряжения организаций средствами, полученными в результате мер за ресурсосбережение, на фиксированный срок при условии, что данные средства используются на модернизацию объектов, а также на погашение кредитов, взятых на эти цели.
Многоставочные тарифы, повышенные при потреблении сверх минимальных социальных стандартов, будут стимулировать экономное расходование ресурсов и компенсировать снижение удельного потребления.
Важным аспектом нового экономического механизма является отражение в системе договоров конкретных параметров надежности (плановое задание по снижению количества аварий и повреждений), что должно стимулировать выполнение обязательного регламента работ.
В условиях крайней ограниченности бюджетных средств и доходов предприятий целесообразно сформировать в структуре затрат «инвестиционную
составляющую» и контролировать ее целевое использование.
Важная роль в новом экономическом механизме отводится и совершенствованию ценовой политики, начиная с формирования тарифов на услуги, их дифференциации с целью стимулирования экономного расходования всех видов ресурсов. Основой отношений органов местного самоуправления (ОМС), субъектов хозяйствования и потребителей являются договоры, в которых должна быть предусмотрена ответственность, с одной стороны производителя, гарантирующего определенный уровень качества при установленном тарифе. С другой стороны, ОМС должен представлять интересы всех групп потребителей услуг.
Критерием построения таких отношений должны стать: согласованные всеми сторонами эксплуатационные затраты и средства на развитие, определение рентабельности с учетом задач развития; оценка обоснованности, включаемых в себестоимость услуги затрат путем сопоставления их с нормативами-индикаторами и реструктуризация себестоимости, а также платежеспособности населения при формировании тарифа с учетом доли затрат на ЖКУ в бюджете семей, особенно нуждающихся в субсидиях.
При решении вопроса о привлечении заемных финансовых средств необходимо рассмотрение вопроса о приемлемости новых эксплуатационных затрат, связанных с ведением новых мощностей в результате реализации проекта, и определение приоритетных задач на модернизацию и восстановление с учетом ограниченности финансовых ресурсов.
Для обеспечения привлекательности сектора муниципальных услуг для частного бизнеса необходим переход на контрактную основу взаимоотношений между предприятиями коммунальных услуг и местными органами власти при условии отбора операторов на конкурсной основе.
Российское законодательство не запрещает подобной основы взаимоотношений между государством и частным бизнесом в данном секторе экономики. Однако в помощь муниципалитетам целесообразно разработать типовые договоры для каждой возможной формы партнерства, рекомендации по отбору операторов, типовые формы трендовой документации и т. д.
Европейский опыт показывает, что существуют различные модели организации управления городским хозяйством, которые в комплексе решают вопросы инвестирования и управления эксплуатацией инженерных систем. При этом необходимое условие взаимодействия государственного и частного секторов
в области оказания коммунальных услуг—заключение контракта. Наиболее типичными и приемлемыми для экономических условий нашей страны считаются следующие виды контрактов: контракты на сервисное обслуживание; контракты на делегированное управление; договор об аренде; концессия; контракты на финансирование, строительство и эксплуатацию с передачей прав собственности («ВООТ» или «ВОТ»).
Контракты на сервисное обслуживание предполагают выполнение таких услуг, как техническое обслуживание, ремонтные работы, снятие показаний водомерных счетчиков, выставление счетов клиентам, сбор платежей и т. д. Срок подобных контрактов — 1—2 года.
По контрактам на делегированное управление государственные органы передают частным компаниям ответственность в области эксплуатации и технического обслуживания объекта. При этом коммерческий риск и финансовая ответственность сохраняются за государственными органами, а услуги частных фирм оплачиваются исходя из фиксированных ставок и премий в зависимости от полученных результатов. Такие контракты обычно заключаются на 3—7 лет.
По договору об аренде государственные органы передают частной фирме в аренду принадлежащие им сооружения. Государственные органы несут расходы по строительству и расширению коммунальных объектов, а все эксплуатационные расходы берет на себя арендатор, который несет ответственность за эксплуатацию, техническое обслуживание и управление системой.
Услуги частной компании оплачиваются непосредственно потребителями. За аренду объекта частная компания платит муниципалитету арендную плату, так как последний остается единственным владельцем основных фондов и продолжает нести ответственность за их обновление и расширение. Передача в аренду осуществляется на 5—10 (до 20) лет.
Концессия — классическая форма делегирования управления. Сторона, предоставляющая концессию, поручает концессионеру управление коммунальной службой и обеспечение ее функционирования за свой счет и на свой страх и риск взамен прав на взимание платы с потребителей. Концессионер финансирует инвестиции, включая расширение объемов услуг, и обеспечивает работу коммунальной службы и ее техническое обслуживание. По истечении срока концессии объект передается властям безвозмездно и в рабочем состоянии. Объекты никогда не становятся собственностью концессионера, и даже в ходе строительства они являются собственностью предоставивших
Формы организации управления и распределения ответственности между государственным и частным сектором
Тип контракта Собственник активов Эксплуатация и техническое обслуживание Инвестиции Коммерческий риск Срок, лет
Контракт на сервисное обслуживание Государство Гос. предприятия и учреждения, частная фирма Государственные Государство 1 - 2
Контракт на управление Государство Частная фирма Государственные Государство 3 - 7
Договор об аренде Государство Частная фирма Государственные Разделен между сторонами 5 - 10
Концессия Государство Частная фирма Частные Частная фирма 20 - 30
Контракт типа «ВООТ» Частный инвестор Частное Частные Частная фирма 10 - 30
концессию властей. Контракты концессии обычно заключаются на длительный срок, 20 — 30 лет.
Контракты на финансирование, строительство и эксплуатацию с последующей передачей прав собственности («ВООТ» или «ВОТ») финансирует частная фирма. Строит, эксплуатирует новый объект и владеет им. По прошествии определенного времени объект передается в государственную собственность. Модель «ВООТ» широко применяется в международной практике. Классическая схема обеспечивает сооружение объектов инженерной инфраструктуры за счет привлечения частных инвестиций с возмещением расходов инвестора в течение длительного срока эксплуатации построенного объекта (10 — 25 лет). Возврат инвестиций и получение соответствующей прибыли инвестором осуществляется через реализацию производимой предприятием продукции или услуг.
Эта схема основывается на соглашении с правительством города или муниципалитетом. Держатель проекта, он же инвестор, использует собственные средства, сформированные за счет взносов акционеров в уставный капитал, и кредиты банков и строит объекты инженерной инфраструктуры. Обслуживание объекта в период эксплуатации может быть поручено держателем проекта специально созданной эксплуатационной компании. Погашение кредитов банков и выплата дивидендов акционерам держателям проекта обеспечивается за счет доходов от реализации продукции или услуг. По истечении срока действия соглашения по «ВООТ» объект передается городу.
В настоящее время в РФ нет специального законодательства, регламентирующего применение модели «ВООТ», но финансово-правовая схема с использованием принципов этой модели вполне реализуема в условиях действующего законодательства.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что режим эффективного освоения инвестиций
можно обеспечить путем привлечения к реализации инвестиционных проектов управляющих компаний, что требует доработки на федеральном уровне правовой базы использования концессий и доверительного управления. От идентифицированных между собой объектов инженерной инфраструктуры (определяющих монополизированный характер производства коммунальных услуг) и обслуживающих их коммунальных организаций (водоканалов или теплосетей) нужно перейти к конкуренции организаций. Для этого необходимо создание структур, имеющих реальную возможность обслуживать коммунальные объекты в различных населенных пунктах — сначала одного региона, затем, возможно, нескольких.
Гарантии инвестору—управляющей компании могут быть обеспечены установлением однозначно трактуемых и неизменяемых правил ценообразования («формула цены»), позволяющих в течение двух-трех лет покрывать простое, а затем и расширенное воспроизводство.
Итак, анализ показывает, что направления реформы ЖКХ тесно переплетены между собой. Эффективность каждого из них зависит от успешности других и требует серьезной правовой поддержки на федеральном уровне, а также активизации нормотворчества на уровне муниципальных образований.
ЛИТЕРАТУРА
1. Вахралиев В. Е. Опыт международного сотрудничества в области энергоресурсосбережения//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, № 7. 2002. С. 41.
2. Додатко Т., Пчелкин В., Арцешевский Л. Реформа жилищно-коммунального комплекса// Экономист, № 8. 2002. С. 59.
3. ШапироМ. Д., ПетроваЕ. Ф. Эффективное управление жилищным фондом: мониторинг и оценка качества// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, № 8. 2002. С. 8.
4. Жилищный кодекс РФ.
5. Гражданский кодекс РФ.
