CC BY
247
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ РЕСУРСНЫХ МЕГАПРОЕКТОВ: МЕТОДОЛОГИЯ И ИНСТРУМЕНТАРИЙ
В статье рассматриваются актуальные на современном этапе структурных преобразований реального сектора экономики вопросы стратегического планирования новых межотраслевых региональных ресурсных мегапроектов, направленных на формирование нового инфраструктурного и индустриального базиса России, освоение природных ресурсов Арктики и Востока России, востребованных на мировых рынках.
Особенности межотраслевого мегапроекта как объекта стратегического планирования. Мегапроекты представляют собой единый системно организованный комплекс проектов взаимосвязанных отраслей, имеющих общегосударственное значение и размещаемых на обширных территориях, охватывающих несколько субъектов Федерации. Приоритетной стратегической целью их создания является достижение в заданные сроки высокой экономической эффективности функционирования межотраслевого комплекса при высокой конкурентоспособности его лидеров на мировом рынке.
В первую очередь мегапроекты стали формироваться в сырьевых отраслях экономики. Так, имеется большой класс межотраслевых территориальных мегапроектов: «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», «Комплексное развитие Забайкалья», «Комплексное развитие Южной Якутии». В настоящее время доминируют мегапроекты топливно-энергетического комплекса (Ямал, Сахалин, ВосточноСибирский нефтегазовый комплекс (ВСНГК) и металлургии («Урал промышленный - Урал полярный»). Накануне кризиса 2008 г. в России планировалось к реализации более 110 межотраслевых мегапроектов на общую сумму более 500 млрд. долл., из них 25 проектов основаны на модели государственно-частного партнерства с использованием поддержки Инвестиционного фонда России [1]. Государство сформулировало стратегические цели и систему институтов по их реализации, а крупный бизнес предложил их проектную основу. Симбиоз инициативы частных компаний и государства в условиях новой экономической политики обусловил необходимость особого подхода к стратегическому планированию мегапроектов.
В рыночных условиях в отличие от плановой экономики, в которой целевыми ориентирами были удовлетворение перспективных потребностей внутреннего рынка в продукции при минимальных народнохозяйственных затратах на создание межотраслевых комплексов, организация мегапроектов предполагает геополитические, макроэкономические, социально-экономические цели устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности РФ. Важным условием эффективности реализации мегапроекта является консолидация усилий и ресурсов участников для достижения как государственных стратегических, так и корпоративных целей. Особая роль государства в их формировании и реализации состоит в снижении технологических, геологических, экологических и экономических рисков участников, создании межрегиональной инфраструктуры и участии в инвестировании отдельных проектов. Региональные интересы состоят в придании значительных импульсов развитию сопредельных секторов на территориях, экономики сервиса и знаний. Как правило, их базовые отрасли становятся ядром современных кластеров, потребителями и поставщиками товаров и услуг, центрами межрегионального экономического развития.
Мегапроект как объект стратегического планирования имеет следующие особенности:
- зависимость структуры и состава от геополитических факторов и ситуаций;
- широкая зона неопределенности внешних и институциональных условий (нормативно-законодательной базы, налоговой системы, привлечения ресурсов свободного финансового рынка);
- значительные организационно-экономические и инновационные риски проектов;
- сложный территориальный и отраслевой состав, разнонаправленность стратегических намерений регионов, отраслей и компаний;
- состязательность интересов отраслей и регионов за государственную поддержку и привлечение проектов на территорию;
- высокая дифференциация инфраструктурной обеспеченности регионов.
Опыт формирования мегапроектов как системно организованных межотраслевых комплексов выявил ряд проблем в рациональном взаимодействии государственных органов управления и бизнеса:
- длительность процедур согласования экономических интересов участников с их позиционированием на внутреннем и мировом рынках;
- высокую степень автономности изменений стратегических решений участников;
- сложность консолидации их ресурсов для выполнения мегапроектов с учетом институциональных барьеров и возможностей привлечения инвестиционных ресурсов с финансового рынка.
Таким образом, государственная значимость мегапроектов актуализирует разработку единого методического подхода к стратегическому планированию формирования мегапроекта с согласованием стратегических интересов его институциональных участников как субъектов хозяйствования с различной структурой собственности: федеральных и региональных органов власти, компаний.
Место мегапроекта в системе государственного стратегического планирования и управления. В настоящее время система стратегического планирования государства находится в стадии формирования. Указом Президента РФ «Об основах стратегического планирования в РФ» от 12 мая 2009 г. №536 [2] определены контуры системы, ее основные принципы и критерии, органы, осуществляющие разработку и координацию стратегического планирования национальной безопасности РФ. Дальнейшее развитие определено в проекте федерального закона «О государственном стратегическом планировании» [3], в котором четко сформулированы следующие цели и задачи координации деятельности участников процесса государственного стратегического планирования:
- концентрация разнокачественных (финансовых, организационных, информационных, кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей;
- консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций, структур гражданского общества) для достижения целей социально-экономического развития РФ;
- координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития между федеральным и региональным уровнями государственной власти, бизнесом и обществом.
Таким образом, участниками процесса государственного стратегического планирования на федеральном уровне наряду с федеральными органами власти являются частные корпорации, субъекты естественных монополий, государственные корпорации, научные организации и структуры гражданского общества.
Анализ существующей системы стратегического планирования в РФ показал, что методически наиболее разработаны следующие его документы: прогноз научно-технологического развития РФ, генеральные схемы развития отраслей (газовой и нефтяной промышленности, электроэнергетики и др.), стратегии социальноэкономического развития и схемы территориального планирования РФ, субъектов
РФ и муниципальных образований. Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период служат основой разработки федеральных целевых программ и схем территориального планирования РФ, а также плановых и программных документов субъектов естественных монополий. Межотраслевые мегапроекты не являются самостоятельным документом ни в существующей системе стратегического планирования РФ, ни в проекте закона «Об основах стратегического планирования в РФ». Как правило, инициатива разработки мегапроекта исходит от научных организаций, структур гражданского общества, компаний, регионов, а решение о его разработке принимается Президентом или Правительством РФ. По-видимому, инициативный порядок подготовки документов государственного стратегического планирования мегапроекта будет сохранен и при утверждении предлагаемого проекта федерального закона РФ «О государственном стратегическом планировании».
В современной организационно-функциональной структуре государственных органов исполнительной власти отсутствует институт, функцией которого является стратегическое планирование взаимодействия мегапроектов с бизнесом на стадии их формирования и реализации. Существующая в России система управления реализацией крупных межотраслевых проектов во многом сохранила организационные схемы взаимодействия компаний и государства, присущие централизованной директивной системе управления межотраслевыми программами [4]. Российский опыт базируется на вертикальных организационных схемах взаимодействия субъектов хозяйствования - соглашения между компаниями и государством, как правило, опосредованы решением властных структур и имеют рекомендательный характер вместо юридически оформленных контрактов.
В процессе реализации мегапроекта механизм координации управленческих решений компаний и государства подвергается серьезной коррекции, что разрушает его целостность. Основной недостаток - отсутствие согласованности во времени потребностей в инвестиционных ресурсах с реальными объемами инвестирования компаниями и государством. Принятая организация инвестиционного процесса в проектах с участием государства характеризуется нестабильностью бюджетного финансирования и частыми нарушениями достигнутых соглашений между государством и компаниями. Следствием «мягких» обязательств является широкая зона неопределенности сроков реализации проектов компаний. В результате система управления недостаточно эффективна и слабо ориентирована на целевые результаты мегапроекта. Таким образом, механизмы координации и консолидации ресурсов - главная нерешенная проблема стратегического планирования и управления реализацией мегапроектов.
Анализ зарубежного опыта показывает, что для организации взаимодействия бизнеса и власти в стратегических мегапроектах с участием нескольких крупных компаний, создается координирующий орган, который формирует состав участников, выявляет их цели, инвестиционные намерения, степень участия и ожидаемые эффекты [5]. Успешность и эффективность реализации мегапроекта зависит от качества подготовки проекта на начальной стадии и степени согласованности стратегических интересов участников. Инвестиционная программа мегапроекта является «продуктом» согласования их интересов. В процессе согласования выявляются возникающие противоречия и четко прописываются возможные пути их разрешения, которые фиксируются в договорах между государством и участниками мегапроекта с регламентацией их обязательств по его реализации. Координирующий орган осуществляет управление мегапроектом и контроль за реализацией государственных контрактов.
В настоящее время в России имеются прецеденты адаптации зарубежного опыта к формированию мегапроектов и созданию механизмов их управлением. Региональные корпорации выполняют функцию координирующего органа в проектах,
организуемых на принципах государственно-частного партнерства. Примерами являются Красноярская региональная корпорация по реализации территориального проекта освоения Нижнего Приангарья и Региональная корпорация по реализации федерального инвестиционного проекта «Урал промышленный - Урал полярный». Вместе с тем региональные корпорации не имеют инвестиционного плана развертывания мегапроекта во времени, не обладают адекватным аппаратом координации интересов и экономических оценок последствий невыполнения принятых соглашений. В свою очередь и у федеральной власти отсутствует такой инструментарий оценки множества альтернативных вариантов реализации мегапроекта. Таким образом, обеспечение эффективных механизмов государственной координации и взаимодействия всех участников мегапроекта пока остается нерешенной проблемой.
Методический подход к стратегическому планированию и управлению мегапроектами. Современные условия взаимодействия государственных органов управления и бизнеса определяют необходимость разработки новой технологии стратегического планирования мегапроекта. Адекватный учет независимости экономического статуса бизнеса при разработке стратегических проектов и ограниченность полномочий государственных органов власти обусловливают необходимость принципиально иных подходов. Принципиально важная особенность формирования стратегии мегапроекта - организация процедур согласования интересов участников посредством достижения компромиссов между государством и бизнесом в каждом блоке задач стратегического планирования и управления.
Задачи стратегического планирования мегапроекта. Стратегическое планирование мегапроекта предусматривает решение следующих задач:
- обоснование целевых установок и разработка альтернативных сценариев мегапроекта;
- формирование портфеля инвестиционных проектов участников на основе консолидации их интересов для достижения целей мегапроекта;
- определение потенциальных направлений развития межотраслевых кластеров в субъектах Федерации;
- определение ядра мегапроекта как устойчивой совокупности проектов отраслей, их компаний и регионов; границ зоны устойчивости мегапроекта при изменениях стратегических намерений компаний выхода на внутренний и мировые рынки;
- анализ влияния организационно-экономических условий концентрации федеральных, региональных и корпоративных ресурсов различных отраслей на сбалансированность и эффективность мегапроекта;
- формирование стратегии мегапроекта.
При разработке альтернативных сценариев приоритетными становятся анализ влияния внешних конкурентных условий, глобальных геополитических и социально-экономических факторов и оценка конкурентоспособности лидеров мегапроекта на мировом рынке. Альтернативные стратегические сценарии отражают качественно различные конкурентные условия формирования мегапроекта. Так, при разработке сценариев проводятся:
- анализ и прогноз глобальных геополитических тенденций, ценовой конъюнктуры и спроса на нефтегазовых мировых региональных рынках;
- оценка возможностей и сроков выхода на рынки с новыми продуктами или новыми модификациями (например, для нефтегазового мегапроекта - полимеры, пластмассы, моторные топлива, гелий);
- анализ условий и сроков создания обеспечивающей инфраструктуры для новых каналов сбыта продукции на внешних рынках: АТР, европейском и американском.
Многовариантность стратегий освоения ресурсов и формирования мегапроекта предопределена наличием интенсивной конкуренции на внешних и внутреннем рынках компаний и регионов.
Конкуренция на внешних рынках отражает условия внешней среды создания и реализации мегапроекта. Так, для нефтегазовых мегапроектов Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) целесообразно учитывать:
- геополитические факторы и их влияние на ценовую конкуренцию на мировых рынках углеводородов (войны в Ираке и Ливии; аварии на атомных станциях Франции, СССР, Японии; политические протесты и экологические движения, направленные на снижение доли атомной энергетики в национальных энергетических балансах, переход на альтернативные виды энергии и др.);
- ожидаемую конкуренцию поставщиков за позиции на рынках сбыта углеводородов (доля на рынке, обладание активами рыночной инфраструктуры и перерабатывающих мощностей), прогнозные оценки последствий экономического влияния конкурирующих компаний на компании мегапроекта;
- конкуренцию взаимозаменяемых видов энергии на энергетических рынках -переход на возобновляемые источники энергии, использование био- и других ресурсов вследствие структурных изменений в ТЭБ стран.
Конкуренция на внутренних рынках включает: конкуренцию регионов за привлечение компаний по переработке углеводородов; компаний за использование ресурсов и позиции на внутреннем рынке; добывающих компаний за доступность к магистральным трубопроводам при условии обеспечения полной загрузки их мощностей.
При формировании портфеля инвестиционных проектов и ядра мегапроекта следует учитывать, прежде всего, что каждый участник имеет собственный набор инвестиционных проектов, формирует инвестиционные намерения их реализации с учетом экономической, коммерческой эффективности проектов и корпоративной миссии на внутреннем и внешних рынках. Поэтому в процедурах согласования стратегических интересов участников центральное место отводится оценке вариантов консолидации ресурсов на реализацию мегапроекта и ожидаемых вкладов в бюджетные доходы регионов и Федерации.
В процессе согласования интересов необходимо также учитывать, что компании обладают собственными материальными и финансовыми ресурсами, множеством вариантов схем финансирования проектов, привлечения государственных инвестиций, внешних кредитов и займов, реинвестирования доходов, вариантами стратегий выхода продукции на внешние рынки. Материальные и финансовые ресурсы мегапроекта по видам собственности подразделяются на федеральные, региональные и корпоративные. Следует учесть ограничения не только объемные ресурсные, технологические, финансовые и экологические, но и ограничения, обусловленные механизмами, принятыми для совместного использования различными институциональными участниками. В организации процесса согласования интересов определяющая роль при отборе инвестиционных проектов, взаимоприемлемых для компаний и государства, принадлежит государственным органам управления в лице министерств, федеральных агентств.
Государственный координирующий орган на уровне Правительства РФ необходим на завершающей стадии формирования ядра мегапроекта, который оценивает достижение целей, конечные результаты, эффективность и границы зоны устойчивости мегапроекта при изменении внешних и институциональных условий, согласовывает действия федеральных и региональных органов государственной власти, бизнеса и общества, определяет отраслевую и региональную структуру мегапроекта [6].
Организационно-технологическая схема стратегического планирования мегапроекта. Предлагаемый нами методический подход основывается на системе моделей долгосрочного планирования мегапроекта, которые должны отражать особенности его формирования и функционирования в современной институциональной среде, оценивать множество альтернативных сценариев и инвестиционных
проектов участников, с учетом геополитических факторов, неопределенности и вероятностного характера ожидаемых экономических, экологических и социальных эффектов, влияния организационно-экономических факторов на результативность мегапроекта.
Учитывая широкую зону неопределенности инвестиционных проектов и динамичность конкурентной среды на внешних рынках, компании склонны к изменению приоритетов и выходу из мегапроекта. В этой связи на стадии формирования инвестиционной программы необходимо иметь множество вариантов корпоративных инвестиционных стратегий с прогнозными оценками экономической и коммерческой эффективности проектов. В соответствии с этим система моделей должна включать макроэкономические модели и модели локальных инвестиционных проектов. Центральное место в выборе эффективной стратегии реализации мегапроекта занимают модели межотраслевой инвестиционной программы.
Многоцелевой характер мегапроекта определяет экономическую задачу выбора стратегии мегапроекта как задачу согласования стратегических интересов его институциональных участников при ресурсных ограничениях. Данная задача является многокритериальной, каждый участник имеет свой критерий. Для государства критерием эффективности реализации мегапроекта является уровень достижения максимума ВВП при соблюдении условий рационального природопользования, обеспечения национальной безопасности страны, для регионов - максимум ВРП и бюджетных доходов, для компаний - максимум дохода на единицу вложенного капитала.
Достижение совокупности целей мегапроекта направлено на развитие интеграционных связей регионов и отраслей, придание импульсов социально-экономическому развитию вовлекаемых регионов - субъектов Федерации, эффективной интеграции компаний в мировые рынки.
В соответствии с изложенными принципами нами предлагается организационно-технологическая схема стратегического планирования мегапроекта, в которой отражены поэтапная последовательность решения задач и адекватный им модельный инструментарий (рисунок). В ней предусмотрены следующие этапы: разработка сценариев мегапроекта; формирование портфеля инвестиционных проектов; выбор эффективной стратегии реализации мегапроекта. Эта схема - логическое развитие технологической схемы перспективного планирования и разработки инвестиционных программ освоения нефтегазовых районов [7] с учетом специфики задач мегапроекта и включением процедур согласования решений независимых участников.
Инструментарий, применяемый в организационно-технологической схеме мегапроекта, представляет собой сложный комплекс моделей разных классов: оптимизационных макроэкономических моделей, имитационных моделей формирования портфеля инвестиционных проектов, сетевой модели инвестиционной программы и имитационной модели оценки эффективности ядра мегапроекта при различных сценариях его реализации.
Факторы и условия формирования мегапроекта отражают развитие внешней среды. На этапе разработки сценариев обосновываются целевые установки, структура мегапроекта, исходя из гипотез социально-экономического развития России и ее регионов, динамики геополитических факторов, тенденций конъюнктуры на внешнем и внутреннем рынках.
Адекватным инструментарием для решения этих задач являются оптимизационные макроэкономические модели: оптимизационная межотраслевая многорегиональная модель народного хозяйства (ОМММ) и топливно-энергетического комплекса в народном хозяйстве (ОМММ ТЭК), разработанные в ИЭОПП СО РАН [8-9]. Использование этих моделей в имитационном режиме позволяет сформировать сценарии и определить контуры мегапроекта: отраслевую и территориальную структуру, размещение производст-
венных мощностей по регионам и их межрегиональные связи, а также оценить инвестиционные потребности мегапроекта, его долю в прогнозируемом фонде накопления страны как источнике инвестиционных ресурсов.
ФАКТОРЫ ИУСЛОВИЯ
Гипотеза
социально-
экономического
развития
России
Конкуренция на внешних рынках
Конъюнктура
рынка
Институцио-
нальные
условия
Конкуренция на внутренних рынках
Накопленный потенциал региона (минеральные и трудовые ресурсы, инфраструктура)
Экологические нормативы и ограничения
ЭТАПЫ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ
Разработка сценариев мегапроекта
ОМММ, ОМММ-ТЭК
Определяются:
• Цели, структура мегапроекта;
• Масштабы развития (объемы добычи, переработки);
• Выход на рынки
Модели формирования портфеля инвестиционных проектов
ж
У\
Имитационная Имитационная
модель модель
добывающего перерабатывающего
комплекса комплекса
Определяется ядро мегапроекта:
• Отрасли, регионы, проекты компаний;
• Выпуск продукции, инвестиции, объемы экспорта;
Сроки ввода объектов, эффективность проектов
Выбор эффективной стратегии реализации мегапроекта
Сетевая модель инвестиционной программы мегапроекта
Іі \\
Оценка Выбор
реализуемости наилучшего
сценариев варианта
Определяются:
• Сбалансированность проектов по времени, ресурсам, мощностям;
• Эшелонирование во времени инвестиционной программы;
• Оценка эффективности инвестиций
РЕЗУЛЬТАТЫ
Альтернативные сценарии мегапроекта
Ядро
мегапроекта:
) • отраслевая и территориальная структура;
• потребности
в основных ресурсах в территориальном и отраслевом разрезах;
• сроки ввода
мощностей
Стратегия
мегапроекта
• показатели
эффективности
инвестиций;
• рекомендации
благоприятных режимов инвестирования
Рисунок. Организационно-технологическая схема стратегического планирования мегапроекта
Контуры мегапроекта могут быть также сформированы на основе концепций социально-экономического развития РФ, стратегических документов отраслей, регионов и компаний.
Задача определения ядра мегапроекта как устойчивой совокупности проектов отраслей, регионов и компаний решается с использованием моделей формирования портфеля инвестиционных проектов. Поведение участников мегапроекта в значительной степени определяется институциональными условиями, нормами и правилами конкуренции на внешнем и внутреннем рынках, налоговой системой, экологическими нормативами и ресурсными ограничениями. Институциональные и правовые условия федерального и регионального законодательства формируют правила поведения участников мегапроекта. Имитационные модели формирования портфеля инвестиционных проектов являются генераторами входной информации для инвестиционной программы мегапроекта. Такие модели представляют собой совокупность моделей финансово-экономической оценки инвестиционных проектов компаний с учетом влияния налогового, ценового регулирования и других институциональных условий на коммерческую и интегральную эффективность проекта, бюджетные доходы региона и Федерации.
Выбор эффективной стратегии реализации мегапроекта решается с использованием сетевой модели инвестиционной программы и имитационной модели оценки эффективности программы мегапроекта. Инвестиционная программа мегапроекта представляет собой сбалансированную по времени и ресурсам совокупность технологически и экономически взаимосвязанных проектов компаний и инфраструктурных отраслей. В силу долгосрочного характера инвестиционной программы мегапроекта ее выполнение целесообразно разделить на несколько этапов. Каждый этап - это период достижения промежуточных целей, контролируемых государством: степень освоенности региона, уровень добычи ресурсов, их поставки на внутренний рынок и на экспорт и др. Достижение целей предыдущего этапа является условием реализуемости последующего. Основными характеристиками этапов являются длительность, совокупность ожидаемых результатов, вероятность их достижения с учетом ограниченности инвестиционных ресурсов участников мегапроекта.
Согласование реализации инвестиционных проектов участников по ресурсам и срокам ввода сопряженных мощностей осуществляется на сетевой модели инвестиционной программы мегапроекта, которая позволяет:
- эшелонировать стратегические сценарии развития мегапроекта и оценить их реализуемость в динамике с учетом ресурсных ограничений: финансовых, инвестиционных, территориальных, инвестиционных намерений компаний и других субъектов хозяйствования;
- определить сбалансированность спроса и предложения ресурсов в инвестиционных проектах (федеральных, региональных и корпоративных), согласованность финансовых ресурсов компаний с потребностями в них мегапроекта, общую нагрузку мегапроекта на инфраструктурную систему (транспорт, энергетика и др.).
Выбор эффективной стратегии и приоритетных направлений инвестиционной привлекательности проектов осуществляется с использованием имитационной модели оценки эффективности программы. Модель основана на системе расчетов экономической эффективности совокупности инвестиционных проектов при различных вариантах налогового и ценового регулирования. В качестве критерия оценки эффективности программы используется максимум государственного дохода от реализации программы при обеспечении приемлемой нормы ЧДД для проектов компаний.
Наличие такого модельного инструментария позволяет выявить совокупность проектов, сдерживающих достижение целей реализации мегапроекта с учетом тех-
нологических, геологических, экологических, инновационных и экономических рисков компаний, конкретизировать направления государственного регулирования процесса освоения ресурсов региона, дифференцировать инструменты государственного воздействия на участников мегапроекта при принятии решений на различных этапах формирования стратегии мегапроекта.
Предлагаемая организационно-технологическая схема позволит упорядочить технологию стратегического планирования мегапроектов и организацию функционального взаимодействия органов государственного управления и бизнеса при подготовке стратегических документов Правительства РФ, ФО, субъектов Федерации.
Стратегическое управление реализацией мегапроекта. Сложность задачи организации эффективного государственного управления возрастает в стратегических мегапроектах, для которых характерна высокая вероятность изменений как состава проекта, так и ряда ключевых экономических и политических параметров, а также изменений экономических интересов субъектов хозяйствования в ходе реализации мегапроекта.
В условиях ограниченности инструментов прямого воздействия государства на инвестиционную политику компаний суть стратегического управления реализацией мегапроекта состоит в государственной координации инвестиционных намерений компаний-участников и разработке механизмов управления мегапроектами.
Предлагаемая нами схема государственной координации мегапроекта направлена на обеспечение: межотраслевой сбалансированности реализации взаимосвязанных инвестиционных проектов во времени; выявления совокупности проектов, сдерживающих достижение стратегических государственных целей мегапроекта; формирования условий для достижения приемлемых показателей экономической эффективности проектов.
В схеме государственной координации мегапроекта выделяются следующие этапы процедуры согласования стратегических интересов институциональных участников:
- выявление проблемных ситуаций в связи с изменением внешних условий и факторов, инвестиционных планов, требующих государственного вмешательства с оценкой требуемых дополнительных ресурсов для повышения интенсивности и ускорения сроков ввода проектов;
- установление степени отклонений фактической динамики инвестиций, сроков ввода мощностей проектов технологически взаимосвязанных и инфраструктурных отраслей от эффективной стратегии мегапроекта, оценка резервов времени для внесения корректив в инвестиционные планы компаний, региональные и федеральные проекты;
- оценка выполнения условий контрактов участниками мегапроекта и определение группы ключевых компаний, с которыми необходим диалог государственных органов власти и бизнеса по созданию благоприятного инвестиционного режима реализации мегапроектов;
- разработка вариантов благоприятных режимов инвестирования корпоративных проектов, норм и правил участия бизнеса в проектах создания транспортных, энергетических и других инфраструктурных объектов;
- установление государственных преференций отдельным компаниям и регионам для повышения эффективности мегапроекта.
Управление процессом реализации мегапроекта предусматривает определение форм участия государства в проектах ключевых компаний, перспективных направлений государственно-частного партнерства для проблемных проектов, системы долгосрочных инвестиционных соглашений государственных органов управления и компаний, контроль за их выполнением, а также мониторинг изменения внешних условий формирования мегапроекта.
Координация инвестиционной деятельности компаний. Учитывая значительную роль государственных органов управления в организации взаимодействия бизнеса и власти при решении стратегических задач планирования и управления мегапроектами, координирующий орган на уровне Правительства РФ необходим как на стадии формирования мегапроекта, так и в течение всего периода его реализации.
Координирующий орган осуществляет управление инвестиционной программой мегапроекта посредством прямого и косвенного регулирования принятия решений инвесторами. Прямое предусматривает поддержку участников мегапроекта путем вливания финансовых ресурсов государства. Косвенное состоит в создании экономических стимулов и нормативно-правовых условий: благоприятного инвестиционного режима для корпоративных участников, льготных условий налогообложения, предоставления инвестиционных кредитов институтами развития, гарантий государства и т.д.
В идеальной ситуации методический инструментарий координации позволяет оценивать влияние на сроки и эффективность реализации мегапроекта управленческих решений его институциональных участников: федеральных, региональных органов власти, компаний.
Взаимодействие компаний с другими участниками мегапроекта возникает по поводу использования общерегиональных и федеральных ресурсов, таких как энергетическая и транспортная инфраструктура, земельные, водные, трудовые ресурсы и др.
В функции государственного координирующего органа входят:
- согласование сроков реализации инвестиционных проектов компаний различных отраслей с точки зрения достижения целевых результатов мегапроекта;
- формирование допустимого множества государственных управленческих решений, обеспечивающих приемлемый для компаний уровень коммерческой эффективности их инвестиционных проектов;
- подписание соглашений и контрактов с институциональными участниками и контроль за их исполнением;
- организация анализа и согласования стратегических инициатив в исполнительных и законодательных органах власти.
Формирование допустимого множества государственных управленческих решений состоит в разработке предложений - стратегических инициатив координирующего органа по изменению административных рычагов федеральными и региональными уровнями власти посредством определения государственных приоритетов инвестиционной и инновационной поддержки компаний, принятия дополнительных законов, изменяющих институциональные условия инвестиционной деятельности, госзаказов, а также экономических регуляторов управления мегапроектом.
Предлагаемый нами методический подход к формированию системы управления реализацией мегапроекта основывается на сетевой модели мегапроекта, которая позволяет выявить «резервы» времени, необходимые для согласования стратегических интересов бизнеса и власти. Сетевая модель инвестиционной программы мегапроекта как модель управления мегапроектами предназначена для согласования управленческих решений по максимизации государственного дохода от реализации мегапроекта при условиях обеспечения приемлемой для компаний экономической эффективности их проектов [10].
С использованием сетевой модели решаются управленческие задачи анализа и оценки влияния форм государственного участия и корпоративной политики на стратегию реализации мегапроекта, государственных преференций компаниям и регионам на эффективность мегапроекта; выявления проблемных ситуаций, требующих государственного вмешательства и выбора приоритетных инвестиционных проектов для государственной поддержки или государственно-частного партнерства.
Оценка эффективности согласования интересов проводится на основе анализа «календарных планов» реализации мегапроекта, структуры критического пути, определяющего длительность инвестиционной программы мегапроекта, выявления резервов времени, необходимых для принятия государственных управленческих решений.
Управление реализацией мегапроекта в сетевой модели инвестиционной программы. Координация инвестиционной деятельности компаний в мегапроекте основана на использовании двух видов индикаторов управления. Для ресурсного управления целесообразно использовать индикаторы сбалансированности проектов (межотраслевые невязки), а для оценки мер косвенного регулирования принятия решений частными инвесторами - индикаторы эффективности режимов управления.
Индикаторы сбалансированности проектов включают:
- баланс (или балансовые невязки) спроса и предложения инвестиционных ресурсов мегапроекта в динамике (федеральных, региональных и корпоративных ресурсов);
- баланс сроков ввода мощностей технологически взаимосвязанных инвестиционных проектов разных компаний;
- баланс спроса и предложения мощностей региональной инфраструктуры и строительного комплекса территории;
- синхронность выполнения проектов комплексного освоения ресурсов, включая сроки ввода мощностей, заявленные в корпоративных проектах.
Индикаторы эффективности режимов управления представлены показателями доходности инвестиционных проектов как отклик участников мегапроекта на изменение регуляторов управления: налоговых ставок, таможенных пошлин, банковских процентов и др. На их основе выявляется зона устойчивости мегапроекта, формируются пороговые значения (минимальные и максимальные) регуляторов управления, при которых сохраняются целостность и условия обеспечения сбалансированности мегапроекта.
Процедура согласования инвестиционной деятельности компаний является многошаговой. На первом шаге согласования взаимосвязанных инвестиционных проектов участников по ресурсам и срокам ввода мощностей осуществляется анализ индикаторов сбалансированности. Посредством критического и совокупности «подкритиче-ских» путей сетевой модели определяются допустимые границы невязок по ресурсам, резервы времени реализации локальных проектов; совокупность проектов компаний, сдерживающих директивные сроки реализации мегапроекта, и «узкие места».
Следующим шагом является разработка вариантов ресурсного управления инвестиционной программой мегапроекта, определяются объемы ресурсов государственной поддержки участников с оценкой их влияния на сроки реализации сдерживающих проектов. В результате формируется базовая совокупность взаимосвязанных проектов, в которой согласованы государственные приоритеты, корпоративные и региональные предпочтения.
На заключительной стадии осуществляется корректировка механизмов косвенного регулирования. Проекты, не попавшие в базовую совокупность, становятся объектами диалога координирующего органа с компаниями и регионами по поводу изменения институциональных условий и технологий выполнения проектов (повышения интенсивности выполнения работ в проектах, возможности использования инноваций и др.). Координирующий орган выявляет проекты компаний и регионов, требующие изменений институциональных условий инвестиционной деятельности и разрабатывает предложения для Правительства РФ по нормативноправовому регулированию, формированию благоприятных режимов инвестирования мегапроекта и др. Допустимое множество благоприятных режимов реализации инвестиционных проектов участников мегапроекта формируется на основе анализа индикаторов эффективности режимов управления.
Оценка влияния управленческих решений на эффективность инвестиционных проектов компаний и сроки мегапроекта осуществляется в сетевой модели с использованием функции отклика участников мегапроекта на изменение интенсивности выполнения работ и как следствие сроков его реализации в целом, и доходности работ сетевого графа (на работах выбираются решения, приносящие прибыль).
Координирующий орган предлагает коррекцию системы государственных преференций, формирует конкурентную стратегию и соответствующий ей благоприятный режим, обеспечивающий устойчивость реализации мегапроекта.
В результате многошаговых процедур согласования инвестиционных намерений и деятельности всех участников с использованием сетевой модели мегапроекта формируется координационный план управления его реализацией, который корректно учитывает ресурсы времени, необходимые для согласования взаимосвязанных организационно-экономических решений участников мегапроекта, и содержит:
- государственные обязательства министерств и ведомств;
- схемы взаимодействия участников мегапроекта по поводу решения комплексных межотраслевых проблем;
- систему государственных контрактов и соглашений и меры ответственности за их выполнение;
- систему контроля за выполнением договоров и соглашений с институциональными участниками;
- рекомендуемые проекты для государственно-частного партнерства.
Координационный план управления реализацией мегапроекта представляет собой
документ, обеспечивающий согласованность деятельности институциональных участников по достижению стратегической цели создания мегапроекта в заданные сроки.
* * *
Предложенная организационно-технологическая схема стратегического планирования мегапроекта реализована в исследовании формирования Восточно-Сибирского нефтегазового комплекса (ВСНГК) как важнейшей составной части «Энергетической стратегии России на период до 2030 г» (утверждена Правительством РФ 27 августа 2009 г.) и выхода России на Азиатско-Тихоокеанский энергетический рынок. В настоящее время в ИЭОПП СО РАН разработаны основные контуры и структура мегапроекта ВСНГК на период до 2010-2045 гг. [11]. Опираясь на вышеизложенный математический аппарат и программное обеспечение ресурсно-календарного планирования, нами построена сетевая детерминированная модель инвестиционной программы мегапроекта ВСНГК. Сетевая модель мегапроекта представляет собой совокупность сетевых графов реализации инвестиционных проектов нефтяных и газовых компаний по освоению ресурсов углеводородного сырья, магистральных трубопроводов, нефтеперерабатывающих и газохимических предприятий с включением технологических и экономических взаимосвязей между ними.
Контуры мегапроекта сформированы на основе стратегических документов и программ компаний, стратегических намерений регионов - субъектов Федерации, государственных программных документов и концепций социально-экономического развития страны. В соответствии с этим набором проектной, аналитической документации нами определен состав участников реализации мегапроекта:
- государственные органы управления федерального и регионального уровней, а также местные органы власти;
- регионы - субъекты Российской Федерации: Иркутская область, Красноярский край, Республика Саха (Якутия), Амурская область, Хабаровский и Приморский края;
- крупные нефтегазовые компании (ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО НК «Роснефть», ОАО «Газпром», ТНК ВР, ОАО «Газпромнефть» и др.), ОАО «Транснефть», строительные, энергетические, транспортные и другие компании рассматриваемого Мегапроекта;
- инвестиционные банки и фонды, зарубежные инвесторы.
На основе сценарного анализа реализации мегапроекта показано, что формирование ВСНГК придаст импульс развитию экономики Восточной Сибири, ее интеграции с Дальним Востоком и развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом. При реализации благоприятных факторов развития ВСНГК обеспечит прирост ВРП Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) в объеме 680 млрд. долл. США в 2010-2025 гг.
Предлагаемый методический подход к разработке технологии стратегического планирования и управления мегапроекта повысит эффективность функционирования координирующих органов в согласовании интересов его участников, качество и реализуемость плановых документов, организационных схем управления реализацией мегапроекта и может быть использован в качестве инструментария:
- разработки стратегии формирования мегапроектов и государственного управления их реализацией;
- подготовки стратегических документов Правительства РФ, федеральных округов, субъектов Федерации, разработки схем управления и координации инвестиционной деятельностью различных субъектов хозяйствования и инвестиционного процесса в регионах реализации мегапроекта;
- мониторинга реализации инвестиционных программ мегапроектов для оценки хода реализации стратегии, выявления организационных и межведомственных противоречий, последствий изменения инвестиционных намерений компаний, влияния инновационной политики компаний и государства, успешности применяемых форм государственно-частного партнерства.
Литература
1. Штыров В.М. Управленческие риски мегапроектов России // Российская Федерация, 2009.
2. Указ Президента РФ «Об основах стратегического планирования в РФ» от 12 мая 2009 года № 536. Источник: http://www.kasparov.ru/note.php?id=4AEEEC233AEA5
3. Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» от 21 ноября 2011 г. http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depstrategy/doc20111121_005
4. Вижина И.А., Кин А.А., Харитонова В.Н. Проблемы государственно-частного партнерства в стратегических проектах Севера //Регион: экономика и социология, 2011, № 4.
5. Йескомб Э. Принципы проектного финансирования. Пер. с англ. И.В. Васильевская / Под ред. ДА. Рябых. М.: Вершина, 2008.
6. Пляскина Н.И., Харитонова В.Н. Координация инвестиционных решений компаний в программе мегапроекта освоения нефтегазовых ресурсов // Теория и практика управления. 2010. № 8.
7. Пляскина Н.И. Прогнозирование комплексного освоения углеводородных ресурсов перспективных районов: теоретические и методологические аспекты / Под ред. Б.В. Робинсона. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2006.
8. Моделирование взаимодействия многоотраслевых комплексов в системе народного хозяйства / Отв. ред. Б.Б. Розин. Новосибирск: Наука. Сиб. отд., 1992.
9. Оптимизация территориальных систем / Под ред. С.А. Суспицына. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2010.
10. Гимади Э.Х, Гончаров Е.Н, Залюбовский В.В., Пляскина Н.И., Харитонова В.Н. О программно-
математическом обеспечении задачи ресурсно-календарного планирования Восточно-сибирского нефтегазового комплекса //Вестник НГУ. Серия: математика, механика, информатика. 2010. № 4.
11. Пляскина Н.И., Харитонова В.Н. Формирование стратегии развития Восточно-Сибирского нефтегазового комплекса и управление инвестиционной программой освоения ресурсов [Электронный ресурс] // Российский экономический конгресс: сб. докладов участников. (РЭК-2009. 7-12 декабря 2009, Москва): [Тематические конференции: Пространственная и региональная экономика Эффективное использование природно-ресурсного потенциала] / Новая экон. ассоциация. М.: Ин-т экон. РАН, 2009. 1 эл. опт. диск (СВ-КОМ). http://www.econorus.org/consp/files/jl7i.doc
