CC BY
5
УДК 338.23
Дуплихина К.С. студент магистратуры факультет управления Южно-Российский институт-филиал Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ Россия, г. Ростов-на-Дону СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РФ
Аннотация: в статье рассматриваются основные направления государственной политики в сфере природоресурсного и природоохранного регулирования, особенности формирования стратегических подходов к реализации экологической политики на региональном и локальном уровнях территориальной организации.
Ключевые слова: экологическая политика, стратегические подходы, территория, природные ресурсы, управление природопользованием, государственное регулирование.
Duplihina K.S. student
Master, Faculty of Management South Russian Institute-Branch Russian Presidential Academy of National Economy and Public
Administration Russia, Rostov-on-Don STRATEGIC APPROACHES TO THE IMPLEMENTATION OF
ENVIRONMENTAL POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation: the article discusses the main directions of state policy in the field of natural resource and environmental regulation, especially the formation of strategic approaches to the implementation of environmental policy at the regional and local levels of a territorial organization.
Key words: environmental policy, strategic approaches, territory, natural resources, nature management, state regulation.
Глобальность экологических проблем, связанных с изменениями климата, утратами в биологическом разнообразии, рисками опустынивания и рядом других негативных факторов для окружающей среды обусловливает загрязнение атмосферного воздуха, водных ресурсов, затрагивая интересы Российской Федерации и ее граждан. При этом, в настоящее время, к постоянно действующим дестабилизирующим факторам добавились новые: политическая дезинтеграция, межнациональные конфликты и войны, социальная напряженность в обществе, экологические последствия демилитаризации, экологические проблемы образования и утилизации отходов и т.п. Вместе с тем, динамично меняющаяся обстановка в
глобализирующемся мире, требует постоянной корректировки экологической политики России, поскольку основную роль в ее выработке и реализации играет государство.
Кроме того, в период экономического и индустриального развития проблема охраны природы и окружающей среды встает особо остро. Это объясняется тем, что невозможно обеспечить устойчивое развитие, истощая и разрушая природную среду. Также, в ситуации ограниченности природных ресурсов, немаловажную роль играет их сбалансированное и рациональное использование. Российская Федерация обладает уникальным природно-ресурсным потенциалом, эффективное и рациональное использование которого служит основой стабильного развития страны в настоящее время и на перспективу. Отсюда следует, что очень важно найти баланс между развитием экономической деятельности, сохранением и возобновлением ресурсов природной среды.
Государство посредством выполнения органами власти своих функций осуществляет природоохранную и природоресурсную деятельность с целью охраны окружающей природной среды, её рационального использования, защиты и восстановления. Природоохранная деятельность осуществляется путем разработки и обеспечения соблюдения требований законодательства, ограничивающих вредное воздействие на природную среду, таким образом, идет не только ее сохранение, но и соблюдение законных интересов гражданина.
Органы исполнительной власти осуществляют управление природоохранной деятельностью с помощью широкого спектра инструментов: введение ограничений, лицензирование, экологическое нормирование, контроль и сертификация продукции, учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов, плата за природопользование, возмещение вреда окружающей среде, стандартизация и т.д.27
Необходимо отметить перспективность методологии оценки риска здоровью населения в природоохранной деятельности. Использование данной методологии существенно повышает качество природоохранного управления, особенно на региональном и локальном уровнях территориальной организации. Важную роль процедура оценки риска здоровью населения играет в контроле и надзоре, экологическом мониторинге, выявлении приоритетных территорий, имеющих наибольшую экспозиционную и рисковую нагрузку, обосновании выбора контролируемых загрязняющих веществ и дальнейшем планировании управленческих решений по обеспечению нормативных требований к качеству окружающей среды.
В целом, нормативно-правовая основа природоохранного регулирования достаточно развита, в нее входят нормы международного
27 Махрова М.В., Махрова Е.И. К вопросу об экологической политике в Российской Федерации// В сборнике: Экология и ресурсо- и энергосберегающие технологии на промышленных предприятиях, в строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве. Сборник статей XVI Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 3.
права, Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ. Большое значение имеют государственные программы и стратегии, в которых обозначены основные цели и задачи природоохранной политики государства.
К системе организации управления природоохранной деятельностью относится компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в области природоохраны и природопользования и основные группы функций, необходимых к исполнению, к которым относят: прогнозирование и планирование, нормативно-правовое регулирование, финансовое и материально-техническое обеспечение, учет и контроль рационального и безопасного использования природных ресурсов и т.д. Однако самой главной задачей выступает обеспечение соблюдения всеми природопользователями природоохранного законодательства 28.
Механизмы государственного регулирования природоресурсной деятельности - это средства организации практического осуществления государственного управления в сфере природоресурсного и природоохранного регулирования. Регулирование природопользования включает административный и экономический механизмы управления. Первый учитывает организационно-хозяйственное и нормативно-правовое регулирование, включающий мониторинг, учет, информационное обеспечение, а также организацию работ, нормативно -правовое -экологическое законодательство, программы социально-экономического развития, экологические стандарты и т.д. Экономический механизм управления представляет собой экономическое стимулирование мерами негативной и позитивной мотивации, ценовые механизмы и рыночные регуляторы. При этом экологическое образование и воспитание в современной экологической политике также выступают в качестве важнейших инструментов, которые могут быть использованы, как для предотвращения рисков, так и для последующего смягчения экологических последствий.
Таким образом, государство осуществляет управление
природоохранной деятельностью посредством различных механизмов, которые представляют собой методы и средства государственного регулирования. В его объект, прежде всего, входит состояние окружающей среды, природные ресурсы, а также охрана здоровья и жизни людей от отрицательного воздействия неблагоприятной экологической ситуации.
В итоге, можно сделать вывод, что в современных условиях экологическая политика России приобретает новые формы и методы в процессе достижения целей устойчивого развития. Соответственно возникает потребность в новых идеях и научных разработках, позволяющих объективно осмыслить имеющийся инструментарий в интересах повышении эффективности механизмов реализации экологической политики на
28Русин С.Н. Экологическая функция государства, экологическая политика и экологическое право// Экологическое право. - 2018. - № 4. - С. 10-11.
современном этапе.
Однако, следует отметить, что существующая официальная статистическая информация не дает полного представления об экологических проблемах того или иного региона или муниципалитета. Для получения более полной и реальной картины возникает необходимость проведения выборочных социологических исследований с целью оценки качества окружающей среды, используя мониторинг, как средство социально -экологического аудита органов местного самоуправления, учитывая, что каждое поселение находится в конкретной среде, обеспечивающей жизнедеятельность людей в пределах определенной территории29. Причем каждая территория имеет свои природные и общественные условия, которые формируют соответствующие социально-территориальные общности людей. И это требует от местной власти принятия и реализация своих собственных мер, однако не противоречащих общегосударственным интересам. Соответственно, основная задача субъектов местного самоуправления - учет экономических и экологических интересов населения муниципального образования при реализации планов социально -экономического развития территорий с учетом экологической безопасности региона в целом.
В процессе оценки условий и факторов формирования и реализации экологической политики в российских регионах, необходимо учитывать основные экологические показатели, включая выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников; забор воды и сброс сточных вод в водные объекты; образование, использование и обезвреживание отходов; инвестиции и текущие затраты, направленные на охрану окружающей среды, характеризующие интенсивность воздействия хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и эффективность природоохранного управления территориями.
Насущность и нерешенность экологических проблем резко обостряет все социально-экономические и политические вопросы, которые ставит перед обществом текущий исторический момент30. Поэтому важной задачей является осмысленное понимание всех негативных последствий существующих тенденций экологического развития для регионов и муниципальных образований в Российской Федерации.
Использованные источники: 1. Махрова М.В., Махрова Е.И. К вопросу об экологической политике в Российской Федерации// В сборнике: Экология и ресурсо- и энергосберегающие технологии на промышленных предприятиях, в строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве. Сборник статей XVI Международной научно-практической конференции. - Пенза: МЦНС «Наука
29Черкашина Е.Г., Щеглова А.А. Экологическая политика Российской Федерации на современном этапе//Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки.- 2018.- № 78. С. 65.
30Коваленко В.И. Политология: к осмыслению национальных интересов России. - М.: Издательство Московского университета, 2016. - С.682.
и Просвещение». - 2018. - 302с.
2. Русин С.Н. Экологическая функция государства, экологическая политика и экологическое право// Экологическое право. - 2017. - № 4. - С.10-18.
3. Черкашина Е.Г., Щеглова А.А. Экологическая политика Российской Федерации на современном этапе//Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки.- 2018.- № 78. С. 65-72.
