CC BY
40
УДК 332.142
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ
МАКРОРЕГИОНА
Н. П. МОЛЧАНОВА, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и технологий инвестирования E-mail: molchanova_n@mail.ru Московский государственный университет технологий и управления (филиал в г. Ростове-на-Дону)
Рассмотрены современные формы государственного регулирования социально-экономического развития субъектов РФ, исследован опыт разработки и реализации федеральных целевых программ на примере федеральной целевой программы «Юг России». Даны рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы, комплексному применению инструментария стратегического планирования в совокупности с другими мерами по повышению эффективности государственного регулирования на уровне макрорегиона.
Ключевые слова: государственное регулирование, макрорегион, федеральная целевая программа, приоритеты развития, стратегическое планирование, программирование, финансирование.
В условиях посткризисного периода формируются новые тенденции функционирования хозяйственного комплекса страны. На региональном уровне управления возрастает внимание к исследованию научных основ стратегического планирования и их практическому применению при разработке перспектив развития федеральных округов. В действующих федеральных нормативных актах, а также проектах, находящихся в стадии обсуждения, определены правовые основы и содержательное наполнение комплекса документов стратегической направленности, изложены компетенции властных структур в данной области [1; 6]. Вместе с
тем функционирование экономики и социальной сферы в целом по стране и в отдельных регионах оценивается как весьма неоднозначное. Так, если по ряду видов экономической деятельности в производственной сфере наметилось оживление, то по некоторым позициям в сфере услуг (например, жилищно-коммунальное хозяйство) состояние оценивается как достаточно негативное. Объективные и субъективные причины сложившегося положения, а также возможные пути обеспечения стабилизации и последующего экономического роста активно обсуждаются российскими и зарубежными учеными и практиками [2—4; 7].
Научным базисом для выстраивания перспектив развития российских территорий выступают теоретические и методологические положения государственного регулирования экономики. В качестве наиболее приемлемой формы для реализации государственной региональной политики вследствие ее высокой научной обоснованности целесообразно рассматривать общегосударственную систему стратегического планирования, содержащую обоснование важнейших национальных приоритетов социально-экономического развития РФ и ее регионов. Стратегическое планирование осуществляется путем разработки и реализации целого комплекса согласованных между собой документов. Несмотря на это, существует потреб-
ность в обобщении различных мнений и накопленного опыта стратегического программирования на уровне макрорегионов. В настоящей статье сделана попытка систематизировать существующие социально-экономические проблемы на примере Южного и Северо-Кавказского федеральных округов и обосновать с позиций программно-целевого подхода приоритетные направления и инструментарий их возможного решения.
Содержание государственной региональной политики в РФ, включая ее основные ценностные ориентиры, цели, направления и приоритеты, широко дискутируется в научной литературе. В 1990-х гг. укоренилось представление о региональной политике как составной части общенациональной политики, нацеленной на устранение несоответствий параметров в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном развитии. В утвержденных Указом Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под региональной политикой «... понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, атакже механизм их реализации». В этом документе зафиксированы задачи региональной политики, решение которых возложено на Правительство РФ.
В пореформенный период, по мере возникновения рыночных условий хозяйствования, сформировалось новое представление о содержании данной научной категории. Несмотря на разнообразие используемых формулировок, можно согласиться с мнением специалистов Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, в соответствии с которым «... под государственной региональной политикой понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, атакже органов местного самоуправления по управлению пропорциями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и решению проблем регионального развития» [8, с. 8]. Важным дополнением данного определения является акцент на деятельности органов самоуправления, направленной на решение экономических и социальных задач функционирования территорий.
Современный этап эволюции взаимоотношений центра и регионов характеризуется появлением в системе самой государственной власти структур, региональная направленность деятельности ко-
торых носит характер аутсорсинга, а не является одной из многочисленных функций в совокупности более глобальных задач различных министерств и ведомств. В значительной мере это относится к Министерству регионального развития РФ, образованному по Указу Президента России от 13.09.2004 № 1168 и Департаменту государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства экономического развития РФ, положение о котором утверждено приказом Минэкономразвития России 13.05.2009 № 161.
Нормативными законоположениями, востребованными для реализации государственной региональной политики, являются:
• формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления, которое подразумевает перераспределение полномочий между властными структурами федеральных органов, субъектов РФ и муниципальных округов в соответствии с реально выполняемыми ими функциями;
• систематическая разработка прогнозно-плановых документов различной продолжительности, включая прогнозы, стратегические планы социально-экономического развития субъектов РФ, а также федеральные и региональные целевые программы;
• методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• законодательное оформление наметившихся тенденций оптимизации административно-территориального деления страны, рассматриваемое как отражение происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии.
Объектами государственной региональной политики с учетом административно-территориального устройства нашей страны традиционно выступаютрегионы (субъекты РФ). Однако необходимо учитывать, что в соответствии с Указами Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» в нашей стране созданы новые объекты управления — федеральные округа. Соответственно, властным структурам региональную политику правомерно разрабатывать и проводить на уровне не только субъектов РФ, но и федеральных округов. Применительно к реалиям федеративного государства С. С. Решиев «объединение субъектов Федерации, имеющее общие
особенности в виде экономико-географического положения, более тесных хозяйственно-рыночных и других связей внутри объединения, чем вне его, природно-климатических и других условий» называет «макрорегионом» [9, с. 13]. Макрорегион окружного типа И. В. Митрофанова рекомендует рассматривать «... как особую разновидность макрорегионов, возникшую в результате нового, конституционно закрепленного административно-территориального деления страны и структуры ее субъектов...» [4, с. 110].
Термин «макрорегион» часто используется в межгосударственном аспекте, охватывая несколько близкорасположенных, географически соседствующих стран. В распространенном понимании «макрорегион» является универсальной категорией, поскольку имеет много толкований и характеризует любые группы, объединения регионов или даже стран по какому-либо признаку, например функциональному, географическому, политическому и т. д. При рассмотрении данной научной категории относительно пространственного устройства экономики России термин «макрорегион» больше всего соответствует территориально-хозяйственному комплексу федерального округа.
В качестве глобальной цели государственного регулирования национальной экономики выступает обеспечение экономической мощи страны; главную цель развития региона можно охарактеризовать как последовательный рост качества жизни населения всех категорий регионального общества. При таком подходе региональная политика должна быть нацелена на «... социально-экономическое развитие, качественное изменение основных характеристик, условий и процессов жизнедеятельности населения, позитивную динамику отдельных параметров, свойств, взаимосвязей и отношений или их совокупности на новой, более высокой, содержательной ступени общественного прогресса» [3, с. 59].
Наиболее приемлемой формой реализации основных положений государственной региональной политики следует признать общегосударственную систему стратегического планирования. «Стратегическое планирование есть процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным, направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации» [2, с. 21].
Стратегическое планирование обеспечивает формирование важнейших общенациональных приоритетов социально-экономического развития РФ и ее регионов, осуществляется путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и проектов (планов) развития страны и отдельных территорий. Однако в субъектах РФ накапливаются трудноразрешимые проблемы, научный инструментарий для преодоления которых в наибольшей степени востребован на уровне макрорегионов. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение качественно нового подхода к формированию инструментария государственного регулирования национальной экономики применительно к масштабам территориально-хозяйственных комплексов федеральных округов и, соответственно, проведение относительно данных объектов совокупности мер, предусматриваемых государственной региональной политикой.
До настоящего времени на федеральном уровне пока окончательно не согласован единый комплекс документации нормативно-методической направленности для применения в федеральных округах. В состав общегосударственных документов стратегического планирования предполагается включить:
• прогнозы научно-технологического и социально-экономического развития РФ на долгосрочный период;
• концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ;
• долгосрочную бюджетную стратегию РФ;
• отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;
• стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий;
• схемы территориального планирования РФ;
• федеральные целевые программы ит. д.[6,ст.7]. В условиях модернизации федеральный округ
становится основным звеном в системе государственного регулирования национальной экономики; возрастает актуальность вопросов, связанных с формированием соответствующей данному уровню управления нормативной правовой базы. На взгляд автора, в перечень обязательных для практической работы материалов следовало бы включить законоположения, документы концептуального и прогнозно-планового характера, методические рекомендации и инструкции, создающие основания для регулирования социально-экономического
развития макрорегионов. Необходимо систематизировать соответствующие научные принципы и подходы, сформировать взаимосвязанную совокупность методов и инструментов, которые востребованы для обеспечения эффективного взаимодействия государственных и муниципальных властных структур в процессе производства, распределения, обмена и потребления продукции и ресурсов на территориях федеральных округов.
Вместе с тем необходимо адаптировать нормативные документы, практически используемые в настоящее время в рамках субъектов РФ (прогноз, концепция, стратегия развития, индикативный план, федеральные и региональные целевые программы и др.), к масштабам территориально-хозяйственных комплексов макрорегионов. В процессе этой деятельности предстоит не только обобщение целевых установок, не простое суммирование показателей и мероприятий названных региональных документов, а синтезирование качественно более высокого уровня теоретико-аналитических и прикладных научных разработок, которое обусловливается наличием субфедеральных проблем и необходимостью их рассмотрения в увязке с общенациональным уровнем.
Важной составной частью государственной региональной политики является направление, связанное с программированием экономики и социальной сферы. Термин «программирование» трактуется как процесс формирования тех или иных программ социально-экономического и научно-технического развития. Он относится к комплексным программам развития страны (региона), национальным программам и проектам по реализации избранных приоритетов, конкретным целевым программам в различных областях, а также отраслевым и региональным программам. Повышение внимания к деятельности по формированию и реализации федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ обусловлено их значимостью в проведении ключевых установок государственного регулирования на региональном уровне управления, возрастанием их влияния на процессы нормализации социально-экономического положения в федеральных округах и субъектах РФ.
Согласованные в территориальном и временном разрезах федеральные (долгосрочные) целевые программы, в том числе федеральные (долгосрочные) целевые программы территориального развития выступают наиболее приемлемым средством реализации инвестиционных проектов. В рамках таких программ концентрируются мероприятия по
проектированию и размещению объектов экономики, федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктур и осуществлению мер государственной поддержки реализации экономического потенциала российских регионов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 19.01.2010 № 82 сформирован новый — СевероКавказский федеральный округ. В настоящее время функционируют восемь федеральных округов. Среди них особое внимание уделяется Южному федеральному округу (ЮФО), объединяющему в своем составе шесть субъектов РФ, и Северо-Кавказскому федеральному округу (СКФО), в который входят семь субъектов РФ, которые длительное время (с 2000 г. по 2009 г.) имели общее административное управление в рамках ранее единого Южного федерального округа.
Южный и Северо-Кавказский федеральные округа являются стратегически значимой территорией РФ, занимают ключевое экономико-географическое положение на пересечении важных международных сухопутных, морских и воздушных путей сообщения, обладают многоотраслевыми хозяйственными комплексами. Ряд субъектов, формирующих названные федеральные округа, отличаются значимым экономическим потенциалом, располагают сетью промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительных и транспортных организаций, учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры и искусства, объектов производственной и социальной инфраструктур; другие обладают значительными по величине запасами различных полезных ископаемых, по своим количественным и качественным характеристикам позволяющими вести их освоение и промышленную разработку, а также уникальными бальнеологическими ресурсами и природно-климатическими условиями.
Позитивной тенденцией является то, что на этой базе происходит формирование современного, соответствующего мировым стандартам, уникального туристско-рекреационного комплекса, который по предполагаемым масштабам и видам предоставляемых услуг в перспективе займет важное место во всей национальной экономике России, в соответствии с прогнозируемым вкладом в производство ВВП. В качестве негативного момента следует указать на недостаточную развитость транспортной инфраструктуры и коммуникаций (дорог и портов, трубопроводов и линий, каналов и пр.), которые должны строиться в расчете не
только на потребности данных макрорегионов, но и для обслуживания общегосударственных и международных транспортных потоков грузов и пассажиров. Кроме того, в настоящее время динамика производства и сферы услуг субъектов ЮФО и СКФО имеют существенные различия. Практически все основные показатели социально-экономического развития субъектов ЮФО достаточно близки к среднероссийским значениям, хотя и наблюдаются сравнительные колебания их уровней между отдельными регионами. Важнейшие показатели социально-экономического развития СКФО характеризуются значительным отставанием от среднероссийского уровня, что ограничивает полномасштабную реализацию национальных проектов и целевых программ на данной территории.
Вместе с тем в экономическом сообществе сформировалось понимание того, что позитивные сдвиги в решении накопившихся проблем в названных федеральных округах могут быть связаны прежде всего со стабилизацией социально-экономического положения, которая возможна только при условии значительного увеличения объема инвестиций в основной капитал в южные регионы России. На основании достижения устойчивого экономического роста и проведения модернизации экономики данных макрорегионов становятся реальными результаты проводимой государством политики, направленной на повышение благосостояния населения и снижение уровня бедности. Практическое воплощение таких глобальных задач возможно при осуществлении комплекса мер, в числе которых — стимулирование приоритетных секторов хозяйствования, обеспечивающих высокую добавленную стоимость, а также налаживание эффективного функционирования крупного, среднего и малого бизнеса в рамках территориального экономического взаимодействия, в том числе посредством опережающего развития инфраструктурных компонентов.
Для повышения результативности управления социально-экономическим развитием регионов Юга России Министерством регионального развития РФ разработана и находится в стадии исполнения Федеральная целевая программа «Юг России», утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.01.2008 № 10 (далее - Программа). Инвестиционные проекты и мероприятия, входящие в ее состав, позволяют скоординировать усилия на решении острых социальных проблем и достижении положительных темпов экономического
роста в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
Принципы, которые были положены в основу разработки Программы, предусматривают:
• концентрацию ресурсов на экономически эффективных инфраструктурных объектах, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение и обеспечивающих максимальный рост производства в макрорегионе;
• финансирование за счет средств федерального бюджета инженерной инфраструктуры инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется за счет частных инвестиций;
• выбор инвестиционных проектов с учетом экологической эффективности;
• развитие механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов;
• создание стимулов для софинансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и оказания социальныхуслуг [10].
Генеральной целью Программы является повышение благосостояния и качества жизни населения в регионах Юга России. Реализация данной цели происходит посредством практического воплощения ряда социально значимых задач, в числе которых:
• снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики макрорегиона (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях);
• развитие стратегически приоритетных направлений инвестирования на территории макрорегиона (туристско-рекреационный комплекс, агропромышленный и промышленный комплексы), обеспечивающих высокую добавленную стоимость, устойчивые темпы экономического роста;
• повышение доступности и качества объектов социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях;
• улучшение занятости населения, которого возможно достигнуть посредством комбинации экономических и иных инструментов. Степень выполнимости Программы зависит от
многих факторов, в числе которых — привлекаемый для целей инвестирования финансовый потенциал. Механизм финансирования инвестиционных проектов и программных мероприятий соответствует действующему законодательству РФ и базируется
на использовании ресурсов не только федерального и региональных бюджетов, но и различных внебюджетных источников (преимущественно российских частных инвесторов, а также кредитов банков и зарубежных инвестиций). Объемы финансирования и его структура в разрезе источников средств по основным направлениям Программы содержатся в таблице.
Реализация высокодоходных коммерческих проектов предполагает создание механизма поддержки развития инженерной инфраструктуры, которая необходима для своевременного завершения всего комплекса работ на строящихся (реконструируемых) зданиях и сооружениях. Обеспечить в нормативные сроки ввод объектов в эксплуатацию только за счет средств федерального и региональных бюджетов достаточно сложно вследствие масштабности решаемых задач и ограниченности государственных ресурсов. В этой связи особенностью Программы является активизация притока средств частных инвесторов в южные регионы России. Использование данного источника финансовых ресурсов в полном объеме будет способствовать привлечению на 1 руб. средств федерального бюджета около 3 руб. частных инвестиций.
В целом использование методологии программно-целевого управления в совокупности с нормативно-правовым обеспечением, административными мерами и финансово-экономическими стимулами призвано способствовать подъему депрессивных территорий, многофункциональному развитию городских и сельских поселений, реконструкции и модернизации крупных городов, решению социально-экономических и экологических задач. Исходя из этого представляется своевременным, во-первых, интенсифицировать процесс налаживания стратегического контроля как деятельности по мониторингу социально-экономического развития макрорегионов и, во-вторых, принять административные процедуры для периодического проведения корректировок федеральных целевых программ, которые должны стать неотъемлемым элементом деятельности по программированию социально-экономического развития территорий. Своевременность этой управленческой функции возрастает в связи с работами, проводимыми по формированию новых целевых программ для регионов ЮФО и СКФО на период за пределами 2015 г. В этих программных документах следовало бы использовать накопленный опыт, учесть имев-
Объемы и структура финансирования по основным направлениям федеральной целевой программы «Юг России (2008—2013гг.)» [10]
Основные направления Объемы финансирования, всего В том числе за счет средств
федерального бюджета бюджетов субъектов Российской Федерации привлекаемых внебюджетных источников
Снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики, млн руб. 51 969,6 5 615,4 1 505,1 44 849,1
В процентах к общему объему финансирования 100,0 10,8 2,9 86,3
Развитие туристско-рекреационного комплекса, млн руб. 57 258,1 18 040,7 3 572,9 35 644,5
В процентах к общему объему финансирования 100,0 31,5 6,2 62,3
Развитие сельскохозяйственного производства, рыбохо-зяйственного комплекса и инженерной инфраструктуры сельскихтерриторий, млнруб. 8 561,2 5 310,8 1 587,7 1 662,7
В процентах к общему объему финансирования 100,0 62,0 18,6 19,4
Мероприятия, направленные на решение острых проблем в социальной сфере в отдельных регионах и муниципальных образованиях, млн руб. 17 962,4 14 766,6 3 148,7 47,1
В процентах к общему объему финансирования 100,0 82,2 17,5 0,3
Мероприятия регионального значения по развитию систем жизнеобеспечения населения, млн руб. 10 628,1 8 366,5 2 061,6 200
В процентах к общему объему финансирования 100,0 78,7 19,4 1,9
Итого... 146379,4 52100 11876 82403,4
В процентах к общему объему финансирования 100,0 35,6 8,1 56,3
шие место сложности, чтобы избежать повторения выявленных в прошлом недоработок организационного и методологического характера.
Предстоит изменить существующий порядок и логику обобщения всего комплекса нормативно-правовой документации. В основу прогнозно-плановой работы на уровне макрорегионов целесообразно положить разработанные и принятые федеральным центром документы стратегической направленности, предназначенные для развития федеральных округов, а также отраслей экономики и социальной сферы. Именно они должны создавать основу для составления соответствующих концептуальных документов (стратегий социально-экономического развития, схем территориального планирования, долгосрочных целевых программ и др.) на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. При этом на региональном уровне подготовку названных научных разработок целесообразно осуществлять с учетом обоснованных предложений органов местного самоуправления по размещению региональных объектов инфраструктуры (производственной, социальной, транспортной и таможенно-логисти-ческой) исходя из экономических приоритетов и конкурентных преимуществ, сложившихся в муниципальных округах.
Анализ проводимых научных исследований, прогнозных и программных проектировок по ЮФО и СКФО позволяет провести систематизацию актуальных проблем и выделить приоритетные аспекты дальнейшей работы, которые в качестве составных элементов целесообразно было бы включить в состав стратегических документов, подлежащих разработке и осуществлению в долгосрочном периоде, ориентировочно до 2030 г. [4, с. 383-399; 7, с. 124-140; 10]. Ключевыми вопросами государственной региональной политики в южных регионах России становятся:
• реструктуризация и модернизация на базе современных технологических укладов промышленности, аграрного сектора экономики в сочетании с задачами гибкого институционального «связывания» ресурсов традиционных на Северном Кавказе секторов хозяйствования;
• создание современных межрегиональных производственной и социальной инфраструктур;
• формирование инновационных территориально-производственных кластеров, конкурентной среды;
• преодоление институциональных дефицитов;
• снижение уровней «теневизации» экономики и дотационности региональных бюджетов;
• капитализация человеческих ресурсов.
Главным приоритетом государственного регулирования экономики СКФО должна стать программа развития производительных сил макрорегиона с многосторонним участием федеральных и региональных государственных структур, атакже всех форм и видов частного предпринимательства. Финансовые параметры такой программы, рассчитанной на долгосрочную перспективу, следует определить по критериям необходимого выравнивания социально-экономических показателей регионов федерального округа по отношению к среднероссийским характеристикам. Востребованными инструментами становятся создание особых экономических зон и реализация специальных инвестиционных программ по развитию инфраструктуры [5, с. 9—10].
В качестве исходных стратегических предпосылок деятельности государства по обеспечению модернизации и повышению конкурентоспособности экономики Юга России целесообразно было бы рассматривать следующие направления:
1) переход к инновационной модели развития, последовательная реализация потенциала промышленности, прежде всего машиностроения (сельскохозяйственного, химического и нефтехимического, тяжелого и энергетического), а также легкой и пищевой промышленности в направлении повышения технологической эффективности производства, развития человеческого капитала и активизации инвестиций в НИОКР;
2) эффективное использование невостребованных в настоящее время в хозяйственной деятельности потенциальных региональных (локальных) ресурсов, в первую очередь топливно-энергетического и минерально-сырьевого комплексов, расширение экономического взаимодействия организаций по их добыче и переработке с предприятиями оборонно-промышленного комплекса;
3) активизация инфраструктурного обустройства «площадок» для строящихся объектов на периферии (в сельской местности, экономически малоосвоенных территориях), в целях переноса отдельных предприятий (организаций), открытия их филиалов, создания новых рабочих мест;
4) развитие транспортного комплекса (железнодорожного, речного, трубопроводного, воздушного транспорта), формирование многопрофильных транспортных коридоров
(включающих автомагистрали, железнодорожные ветки, аэропорты) и интермодальных комплексов транспортно-перевалочных узлов и терминалов; координация действий по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий;
5) рациональное использование ресурсной базы рекреационного комплекса, усиление его направленности на эффективное функционирование организаций лечебного, оздоровительного, спортивного и экологического туризма;
6) реструктуризация и интенсификация работы агропромышленного комплекса в целях повышения конкурентоспособности его продукции и решения проблем системного характера; восстановление и развитие морского и речного рыбного хозяйства;
7) реализация мер по системному обеспечению ускоренного развития малого предпринимательства; совершенствование организационно-экономических основ малого и среднего бизнеса с целью создания эффективных механизмов вовлечения населения в предпринимательскую деятельность и рыночное хозяйствование; повышение самозанятости населения, особенно в регионах с многоукладной экономикой;
8) содействие снижению уровня безработицы и повышению занятости населения; развитие специальных форм подготовки и переподготовки, новых форм адаптации к индустриальному и творческому труду, сочетание традиционных способов хозяйствования с новыми производствами и технологиями в республиках Северного Кавказа;
9) проведение эффективной миграционной политики в направлении достижения институционального компромисса законных прав, ответственности и интересов местного населения, а также беженцев и вынужденных переселенцев, создания достойных условий проживания и интеграции последних в местную экономическую среду, обеспечения общественными работами, иными формами занятости, жильем ит. п.;
10) укрепление международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности для повышения инвестиционной привлекательности регионов.
Итак, можно заключить, что сущность государственного регулирования социально-экономического развития на уровне макрорегиона
правомерно рассматривать как систему ценностей и целей в увязке с необходимыми для их достижения управленческими мерами и использованием научного инструментария административных и экономических средств. Целесообразно было бы провести систематизацию всего арсенала инструментов регулятивного воздействия на региональное развитие. Реализация такого подхода возможна с помощью разработки комплекса нормативных положений и инструкций, стратегических планов, разноуровневых целевых программ и иных документов, регламентирующих управленческую деятельность на уровне федерального округа. В состав законодательной базы следовало бы включить совокупность государственных законов и иных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также муниципальных постановлений, направленных на регулирование разнообразных вопросов территориального развития.
Федеральные целевые программы становятся неотъемлемым элементом деятельности по программированию социально-экономического развития территорий. Вместе с тем особое внимание предстоит уделить работе по формированию системы глобального (стратегического) программирования. «Оно подразумевает широкую цепь прогнозно-плановых проработок и управленческих мероприятий, направленных на перевод макроэкономической системы страны (или региона) в качественно новое состояние в будущем. В таком контексте, очевидно, понятие «программирование» становится близким по смыслу понятию «долгосрочное стратегическое планирование» развития макросистем...» [2, с. 23]. К такого рода макросистемам представляется правомерным отнесение и федеральных округов РФ.
Стратегическое программирование, по определению ориентированное на длительную перспективу, должно сочетаться с тактическими вопросами, нацеленными на применение оперативных мер государственной поддержки отдельных территорий и обеспечение реализации конкретных приоритетных инвестиционных проектов. В этих условиях следует всемерно содействовать повышению научного уровня и обоснованности управленческих решений применительно к федеральным округам. Необходим поиск разнообразных механизмов привлечения инвестиций, предполагающих рациональное использование средств не только федеральных и региональных целевых и инвестиционных программ, но и Инвестиционного фонда РФ (а при наличии данного института в регионах — и
Инвестиционных фондов субъектов РФ), а также венчурного, лизингового и других прогрессивных форм финансирования инвестиционных проектов и программных мероприятий.
Список литературы
1. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект) // Министерство регионального развития Российской Федерации. URL: http://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews. aspx?PageID=536.
2. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / 3-е изд., доп. М.: Экономика, 2009. 591 с.
3. Маннапов Р. Г., Ахтариева ЛГ.Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие: монография / М.: КНОРУС, 2008. 352 с.
4. Митрофанова И. В. Стратегическое программирование развития макрорегиона: монография. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2009. 528 с.
5. НагоевА Б. Главный краткосрочный приоритет модернизации Северо-Кавказского региона //
Региональная экономика: теория и практика. 2010. № И (146). С. 8-12.
6. О государственном стратегическом планировании: Федеральный закон Российской Федерации (проект). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» URL: http://www. consultant.ru.
7. Овчинников В.Н., Колесников Ю. С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов-на-Дону: изд-во ЮФУ, 2008. 176 с.
8. Региональное измерение государственной экономической политики России / под общ. ред. А. С. Малчинова. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2007. 200 с.
9. Решиев С. С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 15. С. 7-15.
10. Федеральная целевая программа «Юг России» (2008—2013 годы). Утвержденапостановлени-ем Правительства Российской Федерации от 14.01.2008 № 10. Доступ из справочно-пра-вовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru.
