CC BY
119
Естественные и точные науки
51
УДК 577. 4 (470.67)
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИИ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
ECOLOGY STRATEGIC DIRECTIONS AND ENVIRONMENTAL PROTECTION IN THE REPUBLIC OF DAGESTAN
© 2014 Шахмарданов З. А. Дагестанский государственный педагогический университет
© 2014 Shakhmardanov Z. A. Dagestan State Pedagogical University
Резюме. Экологическая ситуация в Дагестане ухудшается с каждым годом. Стратегическими направлениями экологии и охраны окружающей среды являются повышение экологической культуры, населения, активизация общественных организаций, создание новых особо охраняемых природных территорий и усиление функций существующих, а также соблюдение и совершенствование законодательства.
Abstract. The ecological situation in Dagestan is deteriorating every year. Strategic directions of ecology and environmental protection are the increase of population ecological culture, promotion of public organizations, creation of new specially protected areas and strengthening of existing functions, as well as compliance and improvement of legislation.
Rezjume. Jekologicheskaja situacija v Dagestane uhudshaetsja s kazhdym godom. Strategi-cheskimi napravlenijami jekologii i ohrany okruzhajushhej sredy javljajutsja povyshenie jekologi-cheskoj kul'tury naselenija, aktivizacija obshhestvennyh organizacij, sozdanie novyh osobo ohran-jaemyh prirodnyh territorij i usilenie funkcij sushhestvujushhih, a takzhe sobljudenie i sover-shenstvovanie zakonodatel'stva.
Ключевые слова: экология, экологическая культура., общественное движение, окружающая среда.
Keywords: ecology, ecological culture, social movement, environment.
Kljuchevye slova: jekologija, jekologicheskaja kul'tura, obshhestvennoe dvizhenie, okruzhajush-haja sreda.
Для улучшения экологической ситуации в республике необходимо повысить экологическую культуру населения, роль общественных организаций в охране природы, совершенствовать законодательство.
Природные ресурсы Республики Дагестан экономически могут не только самообеспечить регион, но и позволить стать ему донором, например, запасы углеводородного сырья на шельфе Каспия составляют более 800 млн тонн углеводородного топлива [6].
Месторождение медноколчедановых руд «Кизил-Дере» в Ахтынском районе
предположительно имеет большое экономическое значение (полагают, что там есть и золото) [2].
Термальные воды, например Ахтын-ские, могут иметь всероссийскую ценность, если на их базе создать курорты, туристические базы, национальный парк.
Нерудные полезные ископаемые (пески, известняки, строительный камень и т. п.) могут стать основой промышленного производства строительных материалов с большим экономическим эффектом [7].
52
Известия ДГПУ, №2, 2014
Земельные ресурсы при современной технологии сельскохозяйственного производства в состоянии полностью окупать все расходы республики. Главная отрасль его - виноградарство. В 60-е годы XX века урожай винограда составлял 380 тыс. тонн, в 2013 году - 136,4 тыс. тонн [4].
Рекреационные ресурсы и туризм, на наш взгляд, могут значительно повысить благосостояние народа.
Экологическое состояние Дагестана
Об ухудшении экологической ситуации в Дагестане говорят следующие данные.
С каждым годом увеличиваются выбросы в атмосферу таких загрязняющих веществ, как: диоксид серы, оксид углерода, оксид азота, углеводороды и другие органические соединения (в 2012 г. - 18,4 тыс. тонн, это на 1,453 тыс. тонн больше, чем в 2011 г.).
Основной источник загрязняющих веществ воздуха - автотранспорт, на долю которого приходится около 94% загрязняющих веществ атмосферы [7].
«Основное стратегическое направление в области охраны атмосферного воздуха - создание сети комплексного мониторинга атмосферного воздуха, который будет способствовать обеспечению непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ в атмосфере, динамике количества отходящих, обезвреженных веществ от стационарных источников, разработке комплекса мер по снижению выбросов загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников (перевод автотранспорта на экологически чистые виды топлива, модернизация производства, внедрение наилучших существующих технологий)» [5].
Более 60% городских и 80% сельских водопроводов не имеют необходимого комплекса сооружений для очистки и обезвреживания воды. В городах Дербенте, Буйнакске, Избербаше и Дагестанских Огнях отсутствуют очистные сооружения. Ежегодно в Каспийское море с территории РД сбрасывается около 80 млн м3 загрязненных сточных вод и около 100 тыс. тонн загрязняющих веществ [3].
Более 52% земель Республики Дагестан подвержены водной и ветровой эрозии [1], очаги опустынивания Тер-ско-Кумской низменности составляют 10-12% [8], лесистость же республики -всего 10,5% [1].
Террасы и при сельские кормовые угодья находятся в запущенном состоянии, они подвергаются разрушению, размыву. Почвы загрязняются пестицидами.
В Махачкале ситуация не лучше. Особенно наглядно это иллюстрируют мусорные свалки, приобретающие огромные размеры, страшный атмосферный воздух из-за перенасыщенности автотранспортом, загрязнение побережья Каспийского моря.
В целом по республике уже обозначены зоны экологического бедствия: Черные земли и Кизлярские пастбища, Аг-раханский залив и Каспийское море (его биоразнообразие), Самурский и Кайтаг-ские леса. Поэтому необходимо предпринять неотложные кардинальные меры оздоровления среды обитания человека.
Экологическое общественное движение
Участие общественности в изучении экологических проблем и практической деятельности по их решению приобретает в настоящее время актуальное значение. В различные исторические периоды в Дагестане были и ныне существуют различные, соответствующие времени формы такой деятельности.
Адаты и предания, дошедшие до наших дней, свидетельствуют о том, что все народы Дагестана охраняли лесные массивы, отдельные деревья, животных и птиц, считая их священными. Так, в адатах Келебских селений имеются такие пункты: с того, кто возьмет сухие или сырые дрова из охраняемого леса, взыскивается штраф в размере двух овец; владелец скота и пастух должны принять присягу в том, что не будут пасти скот на запрещенных землях общества [9].
С древнейших времен дагестанцы считали священным дагестанского тура, устанавливали сроки охоты на других животных, выделяли участки для рубки леса, регламентировали использование отдельных территорий летних и зимних пастбищ. Так, например, в селении Их-рек Рутульского района и в настоящее время имеется лес, названный священным (пир меше).
Во многих аулах Дагестана сохранились народные традиции по охране природы. Так, при рождении сына родители сажают деревья и ухаживают за ними. При рождении внука дед сажает деревья
Естественные и точные науки
53
вокруг родника, благоустраивает родник, следит за ним. В республике традиционными являются народные праздники: День первой борозды, День чабана, праздник цветов, праздник черешни, праздник урожая, неделя сада, праздник воды, праздник винограда, праздник садоводов. Особенностью этих праздников является то, что они пробуждают любовь к природе, способствуют охране и воспроизводству природных ресурсов. Во время проведения этих праздников, в которых принимает участие все сельское население, устанавливаются общественные правила и задачи охраны природы. В наши дни наиболее организованно проходят: праздник первой борозды в ряде населенных пунктов Левашинского района, праздник урожая в Дербентском районе, а праздник чабана отмечается на государственном уровне, с участием первых лиц республики, с приглашением гостей из других регионов страны.
Главам районных администраций необходимо поддержать, а кое-где возобновить проведение этих праздников с учетом современных реалий и специфических особенностей своих территорий и тем самым расширить стратегию народной экологии, которая легко воспринимается населением и имеет важное воспитательное значение. Все аспекты традиционных праздников и обрядов, ада-тов и традиций хорошо изложены в работах [4; 9].
В советскую эпоху появились научные общества охраны природы и общественные организации. Наиболее значимыми из них следует считать Дагестанскую организацию Всероссийского ордена Трудового Красного знамени общества охраны природы (ВООП), Дагестанское общество охотников и рыболовов, Дагестанское отделение Географического общества СССР.
Дагсовет ВООП проводил большую работу по защите природы, но с распадом СССР работа ВООП пришла в упадок. На наш взгляд, требуется правительственная поддержка этой организации для восстановления ее работы в прежнем объеме.
Экологическая культура
Под экологической культурой в широком смысле слова понимается образование, воспитание, просвещение населения. Экологическая культура - это уровень восприятия людьми природы. К сожалению, обучение в образовательных
учреждениях Дагестана имеет много просчетов. В дошкольных учреждениях оно ведется слабо, так как в них нет штатных работников по экологии, нет учебно-методических пособий, хотя на эти темы защищены диссертации, изданы монографии. Не ведется соответствующая подготовка и переподготовка специалистов министерств и ведомств, имеющих непосредственное отношение к природопользованию. Во многих общеобразовательных школах не введен специальный предмет «экология» (хотя как интегрированный предмет экология изучается). Средства массовой информации самоустранились от этой важной работы. Не занимаются (или весьма слабо занимаются) привитием экологической культуры населению Министерство образования, науки и молодежной политики. Не во всех вузах Дагестана эта работа ведется на должном уровне. В Даг-госпедуниверситете ликвидированы факультет и кафедры экологии. В вузе перестали читать курс экологии на других факультетах. Минобрнауки имеет научно-исследовательский институт педагогики имени А. А. Тахо-Годи со своим издательством и полиграфической базой, но никогда учебная или учебнометодическая литература по экологии не издавалась.
Таким образом, вместо того чтобы в соответствии со временем усилить работу по формированию и развитию экологической культуры, в республике во многих случаях ее сводят на нет.
Особо охраняемые природные территории
ООПТ - это участки земли, водной поверхности, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особо природоохранное, научное, культурное, эстетическое и оздоровительное значение. Они полностью (заповедники) или частично (заказники, национальные парки и т. д.) исключаются из хозяйственного использования.
По состоянию на 1 января 2011 года в Дагестане функционируют следующие ООПТ: государственный заповедник
«Дагестанский», три заказника федерального (Аграханский, Самурский, Тляра-тинский) и 12 республиканского (Тару-мовский, Хамаматюртовский, Янгиюр-товский, Андрейаульский, Мелештин-ский, Каякентский, Дешлагарский, Ка-сумкентский, Чародинский, Бежтинский,
54
Известия ДГПУ, №2, 2014
Кособско-Келебский и Ногайский) значения, горный ботанический сад «Гуниб-ское плато», ботанический сад Дагестанского государственного университета, 25 памятников природы, округ горносанитарной охраны лечебно-столовых минеральных источников «Рычал-Су» и спортивно-оздоровительный комплекс в городе Каспийске. Площади, занятые ими, составляют около 11% от общей территории республики (для сравнения заметим, что в Карачаево-Черкесии такие территории занимают 34% от всей площади региона). При этом ни один из имеющихся ООПТ РД не выполняет (или выполняет неудовлетворительно) свои функции. Так, на обоих участках госзаповедника «Дагестанский» - Киз-лярский залив и бархан Сарыкум - с момента его организации в 1987 году продолжается хозяйственная деятельность. В первом - ловля рыбы и браконьерство, во втором - выпас скота и самовольный захват участков для застройки и т. д. Пески Сарыкума огорожены шлагбаум-ными щитами. Однако песок из карьера на правом берегу реки Шура-озень по границе охранной зоны используется как высококачественный строительный материал. Высота бархана в 50-е годы XX века была на уровне 275 метров, в настоящее время - 251 метра.
Не лучше обстоят дела в заказниках. В Самурском заказнике идет выпас скота, заготовка древесины, уничтожение биоресурсов местным населением и пограничниками. Что касается работы заказников горного пояса, то там охранная работа фактически не проводится.
Поэтому понятна озабоченность научной общественности и Минприроды РД необходимостью значительного улучшения деятельности этих учреждений и создания новых ООПТ. Начиная с 70-х годов прошлого века ставится вопрос о создании трех заповедников: Са-мурского, Тляратинского и Аграханско-го. По этой проблеме Минприроды РД неоднократно обращалось в вышестоящие органы РД и РФ. Более того, в 2007 году в республике побывала делегация Госдумы РФ во главе с председателем комитета по экологии В. А. Грачевым, которая подтвердила необходимость создания Самурского заповедника. Правительством РД еще 11 мая 1999 года было принято Постановление № 113 «Об образовании государственного природного заповедника «Тляратинский», но
вопросы практически не решаются. Минприроды РД во исполнение Постановления Правительства № 84 от 16 мая 1994 года «О дополнительных мерах по сохранению Самурского леса и стабилизации экологического состояния бассейна водосбора реки Самур» подготовило необходимую документацию для организации заповедника «Самурский», но решение вопроса постоянно откладывается. В Москве в 2012 году принято решение о создании Самурского заповедника в 2018 году. Особенностью Самурского леса является его уникальность. Например, там встречаются 16 видов лиан, он является местом пролета и отдыха перелетных птиц, в водоемах встречаются ценнейшие виды рыб.
С учетом реалий рыночной экономики, необходимости инвестиционной политики, мы считаем очень важным создание на территории Самурского леса Государственного национального парка. На территории такого парка инвесторы смогли бы построить комплекс различных туристических объектов. Государственные национальные парки следует создавать и в Верхнем Гунибе, на территории Ахтынских серных источников, в окрестностях аула Инхоквари в Цума-динском районе, где минеральные источники тоже имеют хороший дебит. Все это будет способствовать и улучшению экологической ситуации, и росту экономики республики.
Законы и их совершенствование
Начиная с 1960-х годов у нас в стране принимаются законы по охране природы. Так, 27 октября 1960 года в РСФСР принят «Закон об охране природы РСФСР», в дальнейшем - законы об охране отдельных природных ресурсов (воды, воздуха, почвы, растительности), животного мира и полезных ископаемых. Принимались законы и об охране ООПТ, причем, подчеркнем, принимались регулярно, через каждые 5-7 лет в связи с новыми задачами и новыми реалиями, как и постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по конкретным проблемам, например, о мерах по защите Каспийского моря, бассейнов рек Волги, Урала и т. д.
Особо важное значение имело постановление ЦК КПСС и СМ СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» (принято 29 декабря 1972 года), так как в нем много конкретных мероприятий.
Естественные и точные науки
55
В соответствии с законами и постановлениями центральных органов принимаются и соответствующие им местные законы, постановления и другие директивные документы. Такими директивными материалами в РД являются: постановления бюро обкома КПСС и СМ ДАССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» (4 апреля 1971 года), «О дополнительных мерах по усилению охраны природы, улучшению использования природных ресурсов» (1979 год), «О создании крупных зеленых массивов вокруг города Махачкалы в 1980-1985 годах» (14 апреля 1980 года)» и т. д.
Главными для охраны окружающей среды являются законы «Об охране окружающей природной среды», которые в России приняты в 1960, 1992 и 2002 гг.
Таким образом, как на уровне РФ, так и РД принимается достаточное количество актов, но они не выполняются.
Рассмотрим это на примерах.
В Законе «Об охране природы в РСФСР» (1960) предусматривается преподавание основ охраны природы в школе, в высших и средних специальных учебных заведениях с учетом их профиля (статья 18). С тех пор вышли другие законы страны, Республики Дагестан, в которых повторяется подобная установка. К ним, кроме законов об охране природы в РФ и РД, относятся: Постановление бюро обкома КПСС и СМ ДАССР от 9 апреля 1973 года «Об усилении охраны
природы и улучшении использования природных ресурсов»; решение Минобразования РСФСР от 22 ноября 1990 года; Постановление Верховного Совета ДАССР 22 ноября 1990 года; Закон «Об экологическом образовании населения Республики Дагестан» (1996 год); Закон «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Республики Дагестан» (2013) и др.
Таким образом, законы по всем проблемам экологии и охраны окружающей природы принимаются, но не выполняются. В некоторых случаях законы не содержат конкретных мероприятий по охране природы. Так, например, 9 декабря 2010 года Народным собранием РД принят закон «О горных территориях Республики Дагестан». Если заменить его название и подпись президента, то он может быть приемлем для любого другого региона, то есть в нем не содержится ничего конкретного для Дагестана, он безликий.
Итак, необходимо строго соблюдать законы и другие нормативные акты по экологии и охране окружающей среды. В статье названы основные, стратегические проблемы экологии Дагестана, которые имеют широкий диапазон и многоплановое значение. Поэтому задача заключается в комплексном решении проблем с участием законодательной, исполнительной власти и всего населения Дагестана.
Литература
1. Абубакарова Б. Х., Раджабов П. А. Проблемы лесопользования в Республике Дагестан. Проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды // Материалы II Международной научно-практической конференции. М.-Махачкала, 2011. С. 362363. 2. Атлас Республики Дагестан. Федеральная служба геодезии и картографии России. М.,
1999. С. 4. 3. Багандова Л. М. Проблемы качества окружающей среды в Республике Дагестан и пути их решения. Проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды // Материалы II Международной научно-практической конференции.М.-Махачкала, 2011. С. 8. 4. Булатова А. Г. Традиционные праздники и обряды народов горного
Дагестана вХ!Х-начале ХХ вв. Л. Наука, 1988. 196 с. 5. Газета «Дагестанская правда» от
29.05.2014 г. С. 2. 6. Государственный доклад о состоянии и использовании природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Дагестан в 2010 г. Махачкала, 2011. С. 111.
7. Государственный доклад о состоянии и использовании природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Дагестан в 2012 г. Махачкала, 2013. С. 40. 8. Залибеков З. Г., Би-арсланов А. Б., Батырмурзаева П. А., Желновакова В. А. Об оценке процессов опустынивания и деградации почв Северного равнинного Дагестана. Проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды // Материалы II Международной научнопрактической конференции. М.-Махачкала, 2011. С. 281. 9. Хашаев Х.-М. О. Федеральные отношения в Дагестане в XIX-начале ХХ вв. М. Наука, 1969. С. 144.
References
1. Abubakarova B. Kh., Radzhabov P. A. Problems of forest management in the Republic of Dagestan. Problems of rational use of natural resources and environmental protection // Materials of the
56
Известия ДГПУ, №2, 2014
2nd International scientific practical conference. Makhachkala, 2011. P. 362-363. 2. The atlas of
the Republic of Dagestan. Federal service of Geodesy and Cartography of Russia. M., 1999. P. 4.
3. Bagandova L. M. Problem of the environment quality in the Republic of Dagestan and ways of their solving. Problems of rational use of natural resources and environmental protection // Materials of the 2nd International scientific practical conference. Makhachkala, 2011. P. 8. 4. Bulatova
A.G.Traditional holidays and ceremonies of peoples of mountain Dagestan in the 19th-the beginning of the 20th cc. L. : Nauka, 1988. 196 p. 5. The newspaper “Dagestanskaya Pravda” from 29.05.2014. P. 2. 6. The state report on the condition and use of natural resources and environmental protection in the Republic of Dagestan in 2010. Makhachkala, 2011. P. 111. 7. The state report on a condition and use of natural resources and preservation of the environment of Republic Dagestan in 2012. Makhachkala, 2013. P. 40. 8. Zalibekov Z. G., Biarslanov A. B., Batyrmurzaeva P. A., Zhelnovakova В. А. The assessment of desertification and land degradation of plains in Northern Dagestan. Problems of the rational use of natural resources and environmental protection // Materials of the 2nd International scientific practical conference. Makhachkala, 2011. P. 281. 9. Khashaev Kh. M.-O. Federal relations in Dagestan in the 19th-the beginning of the 20th cc. М. : Nauka, 1969. P. 144.
Literatura
1. Abubakarova B. Kh., Radzhabov P. A. Problemy lesopolzovaniya v Respublike Dagestan. Problemy ratsionalnogo ispolzovaniya prirodnykh resursov I okhrany okruzhayushchey sredy // Materialy II Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. Makhachkala, 2011. S. 362-363. 2. Atlas
Respubliki Dagestan. Federalnaya sluzhba geodezii I kartografii Rossii. M., 1999. S. 4.
3. Bagandova L. M. Problemy kachestva okruzhayushchey sredy v Respublike Dagestan I puti ikh resheniya. Problemy ratsionalnogo ispolzovaniya prirodnykh resursov I okhrany okruzhayushchey sredy // Materialy II Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. Makhachkala, 2011.
5. 8. 4. Bulatova A. G. Traditsionnyye prazdnikii obryady narodov gornogo Dagestana v XIX-nachale XX vv. L. :Nauka, 1988. 196 s. 5. Gazeta «Dagestanskaya pravda» ot 29.05.2014 g. S. 2.
6. Gosudarstvennyy doklad o sostoyanii I ispolzovanii prirodnykh resursov I okhrane
okruzhayushchey sredy Respubliki Dagestan v 2010 g. Makhachkala, 2011. S. 111.
7. Gosudarstvennyy doklad o sostoyanii I ispolzovanii prirodnykh resursov I okhrane
okruzhayushchey sredy Respubliki Dagestan v 2012 g. Makhachkala, 2013. S. 40. 8. Zalibekov
Z. G., Biarslanov A. B., Batyrmurzayeva P. A., Zhelnovakova V. A. Ob otsenke protsessov opustynivaniya I degradatsii pochv Severnogo ravninnogo Dagestana. Problemy ratsionalnogo ispolzovaniya prirodnykh resursov I okhrany okruzhayushchey sredy // Materialy II Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. Makhachkala, 2011. S. 281. 9. Khashayev Kh. M.-O.
Federalnyye otnosheniya v Dagestane v XIX-nachaleXX vv. M. : Nauka, 1969. S. 144.
Статья поступила в редакцию 02.04.2014 г.
