CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета имени В.И. Вернадского Серия «Экономика и управление». Том 25 (64). 2012 г. № 2. С. 112-115.
УДК 368.5
СТРАХУВАННЯ ЯК ОДИН 13 ВИД1В ДЕРЖАВНО1 П1ДТРИМКИ СЫЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА В УМОВАХ ЧЛЕНСТВА УКРА1НИ В СОТ
Пушко Р. О.
Луганський нащональний ynieepcumem, м. Луганськ, Украша E-mail: firelion@poisk.lg.ua
У данш статп визначено проблеми державно! тдтримки сшьського господарства за умов членства Украши в СОТ. З'ясовано, що страхування входить до основних напрямiв державного захисту аграрного сектору нацюнально! економши. Дослiджено стан реал1зацп заходiв щодо внутршньо! пiдтримки сшьського господарства.
Ключовi слова: сшьськогосподарське страхування, аграрний сектор, СОТ, державна тдтримка, глобалiзацiя.
Постановка проблеми.
Сшьськогосподарське виробництво - один ¡з найризиковашших вид1в шдприемницько! д1яльност1. Ризиковють аграрного б1знесу визначае низка фактор1в: сезонтсть виробництва, залежшсть вщ погодних i ктматичних умов, тривалий перюд обороту капiталу, велика складшсть змiни асортименту продукци та технологи тощо. Страхування сшьгосппродукци е одним iз шляхiв мiнiмiзацil ризикiв. В умовах членства Укра!ни в СОТ страхування почало виступати елементом державно! тдтримки сшьського господарства, що потребуе бшьш детального наукового висвгглення дано! теми.
Аналiз дослщжень i публжацш.
Проблемам розвитку сiльського господарства Укра!ни при вступi до СОТ були присвячеш роботи Амбросова В., Гудзь О., Дем'яненка М., Дем'яненка С., Квашi С., Кобути I., Онепно! В., Шолойко А., якi займалися дослщженням розвитку сiльського господарства в Укра!ш при вступi до СОТ та проблемами державного регулювання аграрного сектору.
Разом з тим, держава, тдтримуючи сшьськогосподарське страхування, опосередковано шдтримуе й сшьське господарство, що особливо актуально в умовах членства Укра!ни в СОТ, оскшьки пiдтримка через страхування належить до заходiв "зелено! скриньки", тобто таких, що не шдлягають обмеженню. Саме з цього приводу слщ грунтовно проаналiзувати використання системи страхування.
Метою статт е розгляд страхування як своерiдного елементу державно! тдтримки сшьського господарства в умовах членства Укра!ни в СОТ. Для досягнення поставлено! мети необхщно виршити таке завдання, як з'ясування основних напрямiв використання страхування для тдтримки сшьськогосподарського виробництва з боку держави з урахуванням вимог СОТ.
Виклад основного матерiалу.
За сучасних умов розвитку втизняно! економiки надзвичайно важливого значення набувають формування, розробка й застосування таких пiдходiв щодо державного регулювання зовнiшньоекономiчно! дiяльностi АПК Укра!ни, якi б вiдповiдали вимогам СОТ i забезпечували достатнiй рiвень захисту нацiонального агропродовольчого виробництва.
112
Ниш виникае об'ективна потреба у визначенш обсяпв, напрямiв та меж бюджетного фшансування вщповщно до вимог СОТ, повноправним членом яко! Укра!на стала в травнi 2008 р. Глоб^защя св^ово! економiки та вступ Укра!ни до СОТ поставили перед втизняним сiльським господарством завдання з нарощування обсягiв виробництва, розширення асортименту, пiдвищення якостi й конкурентноздатносп продукцп для забезпечення вiтчизняним виробникам домiнуючого становища на внутрiшньому ринку, а також надання !м можливост експортувати продукцiю.
Страховий захист сшьськогосподарського виробництва скрiзь у свiтi е оптимальним способом забезпечення безперервносп, збалансованосп та стабiльностi розвитку аграрного ринку та одним iз ефективних методiв повернення збиткiв в аграрному сектор^ оскiльки страховi компани заздалегiдь формують необхiднi резерви для майбутнiх виплат, не вдаючись до зовнiшнiх i внутрiшнiх позик. Основна мета страхування сшьськогосподарських ризикiв - це часткова чи повна компенсащя суб'екту господарювання збиткiв через несприятливi, в основному, природш явища. Об'ективна економiчна необхщшсть використання страхування в сiльському господарсга пояснюеться недостатнiми можливостями держави й ринку щодо забезпечення широко! маневреност фiнансовими ресурсами господарюючих суб'ектiв.
Наразi необхiдним е реформування механiзму надання державно! шдтримки вiдповiдно до принцишв СОТ. Пошук оптимальних шляхiв для удосконалення пiдтримки сiльського господарства й мошторинг зобов'язань, прийнятих у рамках СОТ, е одним iз головних аспектiв спiвпрацi департаменту iз вщповщними структурними пiдроздiлами Мiнагрополiтики.
Для реатзаци переваг i нейтралiзацi! можливих ризиюв членства кра!ни в СОТ опрацювання заходiв аграрно! полiтики мае базуватися на визнанш об'ективно! необхiдностi державно! шдтримки аграрного сектору на сучасному еташ його розвитку й може бути забезпеченим за умов:
- ретельного узгодження заходiв аграрно! полггики, програм державно! пiдтримки сiльського господарства iз вимогами СОТ, використання тих можливостей у забезпеченш державно! шдтримки, що передбаченi угодами СОТ, зокрема, Угодою про сшьське господарство;
- урахування досвiду iнших кра!н з адаптацп державно! пiдтримки аграрного сектору до вимог СОТ [2, с. 157].
Як i вс кра!ни - члени СОТ, Укра!на не мае обмежень на так зваш «зелеш» програми внутрiшньо! пiдтримки сшьського господарства, вплив яких на торпвлю вiдсутнiй або мiнiмальний, за умови, що щ програми вiдповiдають вимогам, зазначеним в Угодi СОТ про сшьське господарство. Отже, погоджений рiвень державно! шдтримки сшьського господарства, за умов певного реформування мехашзму надання тако! допомоги, яка передбачае достатш можливосп для захисту вiтчизняного агропромислового комплексу в умовах членства у СОТ, е вщповщним сучасним потребам.
Заходи iз внутрiшньо! пiдтримки сшьського господарства, за класифшащею СОТ, включають до «жовто!», «синьо!» та «зелено! скриньки». До «жовто! скриньки» вщносять пiдтримку ринкових цiн, прямi виплати виробникам вщповщно до видiв сшьськогосподарсько! продукцi! та неспецифiкованi субсидi!. Саме щ заходи пiдтримки пiдпадають шд зобов'язання щодо скорочення. 1х ощнку здiйснюють на основi показника сукупного вимiру пiдтримки (СВП). Так,
113
ПУШКО Р.О.
для Украши найбшьший обсяг внyтрiшньоï шдтримки в базовомy перiодi (y середньомy за 2004-2006 рр.) 6ув визначений на рiвнi 609,5 млн дол. США. Цей рiвень становить приблизно 165 дол. США на одного зайнятого y сшьському господарствi, 164 дол. США на 1 га сшьськогосподарських упдь. У Польщi при встуш до СОТ максимальний рiвень СВП був визначений у 923 дол. США на одного зайнятого, 226 дол. США на 1 га, у Чехи - 1443 дол.США та 168 дол. вщповщно [1, с. 18].
До «синьо1' скриньки» вщносять i внутршню тдтримку, пов'язану з конкретним товаром, якщо вона не перевищуе 5% загально1' вартостi базового сiльськогосподарського товару, а також прямi виплати за програмами обмеження виробництва, що прив'язанi до конкретних площ та врожа1'в або чггко визначено1' кiлькостi голiв у тваринницга.
На сьогоднiшнiй день з метою тдвищення резyльтативностi надання бюджетного фшансування перелiк програм державно1' шдтримки сшьськогосподарських товаровиробниюв необхiдно переглянути й забезпечити вщповщшсть заходiв державно1' шдтримки умовам «зелено1' скриньки».
Заходи «зелено1' скриньки» включають: державнi дослiдницькi програми, програми боротьби зi шкiдниками та захворюваннями, послуги з навчання, розповсюдження iнформацiï та консyльтативнi послуги, послуги з шспектування, маркетингу та просування товару на ринок, зокрема, шформаци про ринок, послуги з шфраструктури, виплати за програмами охорони навколишнього середовища тощо. Вони не повинш справляти спотворювального впливу на торпвлю чи на виробництво, а тдтримка повинна надаватися через yрядовi програми, що фшансуються за рахунок державного бюджету [1, с. 19].
Аргументом на користь збереження непрямо1' шдтримки сшьськогосподарських виробниюв за рахунок податюв виступае нестабiльнiсть полiтичного процесу, значна залежнють вiд нього структури видатюв бюджету, що зумовлюе непередбачyванiсть i вщсутшсть системностi в бюджетнiй шдтримщ аграрного сектору.
Фiнансовy пiдтримкy агропромислових пiдприeмств, що перебувають у складних клiматичних умовах, потрiбно надавати визначаючи суму виплат незалежно вiд обсяпв виробництва й використання ресyрсiв у наступних роках пiсля базового. Ця пiдтримка, а також формування державних резервiв при закyпiвлi урядом продовольства за поточними ринковими щнами не шдпадають пiд скорочення вiдповiдно до вимог СОТ.
Крiм того, юнуе ще низка видiв державно1' шдтримки сшьського господарства, якi мають бути реформоваш пiд «зелену скриньку». До ix складу включають: селекцiю у тваринництвi й рослинництвi, фiнансовy тдтримку доxодiв виробникiв сiльськогосподарськоï продукц^', часткову компенсащю вартостi складноï сiльськогосподарськоï техшки та страхових премiй, а також штервенцшш операц^' та закyпiвлi сшьгосппродукци до резервного фонду [1, с. 22].
Вступивши до СОТ, Украша прийняла зобов'язання з обсягу заxодiв пiдтримки «жовтоï скриньки» й отримала резерви зi збiльшення державноï шдтримки за рахунок «зеленоï скриньки» й модифшаци надання податкових пiльг.
На сучасному еташ пiдтримка сiльськогосподарськиx товаровиробниюв передбачае використання фiксованого сiльськогосподарського податку та пшьг з
114
ПДВ. В Укра!ш вони включаються до СВП. Щодо скасування пшьгового режиму оподаткування, то воно, на наш погляд, е недоцшьним, оскшьки тодi суттево знизиться тдтримка аграрив, погiршаться фiнансовi результати !х дiяльностi, а оптимальнiшим буде запровадження диференцiйованих ставок ПДВ. Також необхщним е застосування пшьгово! ставки ПДВ щодо операцш з постачання власно! продукци сiльськогосподарськими товаровиробниками.
Висновки. Укра!на вступила до СОТ напередоднi свггово! економiчно! кризи й, до того ж, не на зовшм зручних умовах, тому отримати максимальний ефект вщ свое! присутностi в оргашзацп не змогла. Також слiд вщзначити, що практично вся продукцiя, яка продаеться на вiтчизняних ринках, виготовлена за межами Украши. Тобто, за час перебування Укра!ни в СОТ вщбулася колосальна експансiя закордонних виробниюв на украшськш територп та захоплення !! економiчного простору. Це позначаеться на наповнюваносп держбюджету та сприяе втрап технологiчностi виробництва з погляду вимог ринку та конкурентоспроможносп, кватфшаци робочо! сили. Отже, укра!нський ринок страхування сiльського господарства продовжуе перебувати на стади формування: тривае постшне удосконалення законодавчо-нормативно! бази, вiдбуваються змши в дiяльностi органiв державного регулювання й нагляду за страховою дiяльнiстю.
Подальше дослiдження буде грунтуватися на бшьш детальному аналiзi аспектiв, яю впливають на розвиток страхування аграрного сектору нацюнально! економiки.
Список л^ератури
1. Амбросов В.Я. Забезпечення державно! тдтримки сшьськогосподарського виробництва в умовах членства Укра!ни у СОТ/ В.Я. Амбросов, В.М. Онегша // Економжа АПК. - 2009. - № 2. - С. 15-22.
2. Шолойко А.С. Страхування як елемент державно! тдтримки сшьськогосподарського виробництва в умовах членства Укра!ни в СОТ/ А.С. Шолойко //Облж i фшанси АПК: Науково-виробничий журнал. - 2010. - №4. - С. 155-158.
Поступила в редакцию 01.06.2012 г.
Пушко Р.А Страхование как один из видов государственной поддержки сельского хозяйства при условии членства Украины в ВТО / Р. А. Пушко // Ученые записки ТНУ. Серия: Экономика и управление. - 2012. - Т. 25 (64), № 2. - С. 112-115.
В данной статье определенны проблемы государственной поддержки сельского хозяйства при условии членства Украины в ВТО. Выяснено, что страхование относиться к основным направлениям государственной защиты аграрного сектора национальной экономики. Исследовано состояние реализации программ внутренней поддержки сельского хозяйства.
Ключевые слова: сельскохозяйственное страхование, аграрный сектор, ВТО, государственная поддержка, глобализация.
Pushko R-А Insurance as one of types of state support of agriculture on condition of membership of Ukraine in WTO / RA Pushko // Uchenye zapiski TNU. Series: Economy and management. - 2012. -Vol. 25 (64), № 2. - Р. 112-115.
In this article the problems of state support of agriculture are certain on condition of membership of Ukraine in WTO. It is found out that insurance behave to basic directions of state defence of agrarian sector of national economy. The state of realization of the programs of internal support of agriculture is investigational.
Keywords: agricultural insurance, agrarian sector, WTO, state support, globalization.
115
