CC BY
276
УДК 778.14
СТРАХОВОЙ ФОНД ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ КАК НЕОБХОДИМЫЙ ЭЛЕМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Е.Е. Евсеев, П.Е. Завалишин, С.Ю. Борзенкова, Б.С. Яковлев
Рассмотреныпроцессы создания страхового фонда технической документации как важного элемента обеспечения национальной безопасности государства, выступающего в качестве компенсационного механизма при наступлении экстремальных условий, ведущих к потере документов.
Ключевые слова: страховой фонд технической документации, национальная безопасность, микрографические технологии
Теория и практика создания страховых фондов документации (СФД) берет начало от идеи заблаговременного резервирования важнейших государственных ресурсов с целью создания их стратегических запасов на случай наступления чрезвычайных обстоятельств. Во всех ведущих странах мира на государственном уровне и за счет государственного финансирования осуществлялись и осуществляются мероприятия по накоплению и обновлению материальных запасов целевого общегосударственного назначения в интересах мобилизационной подготовки экономикии обороноспособности государства. В России данными вопросами занимается Федеральное агентство по государственным резервам.
С развитием микрографических технологийнаряду с понятием материального резерва появилось понятие информационного резерва - СФД, под которым стали понимать надежно хранимый на компактных носителях (микрофильмах) запасной ресурс важнейших видов документов, предназначенный для восстановления утраченных или недоступных бумажных оригиналов. Обоснованно предполагалось, что при начале военных действий с применением всех средств доставки ядерного оружия, любое оборонное предприятие независимо от его удаленности от границ могло быть разрушено уже в первые дни войны с полным уничтожением всей технической документации. Поэтому возникла задача заблаговременной подготовки и надежного сохранения в условиях военного времени технической документации, необходимой для организации производства вооружений и военной техники на избежавших разрушения производственных мощностях.
Мероприятия по созданию и сохранению СФД на техническую документацию заняли прочное место в системе антикризисного управления государством, став одним из необходимых звеньев в обеспечении готовности страны к отражению агрессии вероятного противника и к минимизации последствий различных чрезвычайных ситуаций. В рамках данных меро-
приятий были созданы и оснащены необходимым оборудованием производственно-технологические и управляющие отраслевыми СФД структуры в важнейших отраслях оборонной и гражданской промышленности, построены и введены в эксплуатацию особые инженерные сооружения для содержания СФД, отработаны основные технологии создания, сохранения и использования страховых копий технической документации.
Масштабы проводимых работ и их государственная важность позволяют говорить о формировании в странеотдельного специализированного производственного направления, тесно увязанного с вопросами мобилизационной подготовки экономики, целью и задачей которого было заблаговременное изготовление страховых копий технической документации с использованием микрографических технологий, организация их надежного хранения и обеспечение гарантированной выдачи пользователям в случае необходимости.
В 1995 г. было приняты два Постановления Правительства Российской Федерации «О создании единого российского страхового фонда документации» и «Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации», которые определили целевую направленность, содержание и порядок организации работ по созданию единого российского СФД (ЕР СФД) в новых экономических условиях и в расширенном составе. Указанные Постановления обеспечили преемственность между системами СФД СССР и России, на государственном уровне подтвердили высокую значимость и важность работ по СФД в новых экономических и военно-политических условиях.
Сегодня, несмотря на рост иактивное использование во всех сферах жизнедеятельности человека цифровых технологий, создания различных по своему функциональному назначению программно-технических комплексов, электронных архивов, центров хранения, поиска и обработки цифровой информации, электронных библиотек и т.д., технической основой ЕР СФДпродолжают оставаться микрографические технологии.
В пользу применения заблаговременного страхования технической документации в электронной форме посредством создания электронного архива можно привести ряд аргументов. Этот метод дает возможность сохранять цифровые изображения технической документациис корректировкой качества, что в определенной мере может подменить реставрацию, решить проблему усиления слабоконтрастных и угасающих текстов, обеспечить возможность многократной оперативной выдачи информации и многократного ее копирования без обращения к подлинникам. Однако то обстоятельство, что электронные носители имеют малую долговечность хранения, а также требуют относительно частых и затратных организационно-технических процедур перезаписи информации, является основной причиной применения электронного архива только как пользовательского страхового ресурса. Микрографические же технологии, с точки зрения
главной стратегической задачи - надежной сохранности и возможности воспроизведения и восполнения утраченных документов, являются самым эффективным методом обеспечения долговременной сохранности и доступности содержащейся на оригинале информации [1].
Работы по созданию и сохранению страховых информационных ресурсов различного назначения успешно проводятся и в других развитых странах мира. Так, по данным из зарубежных источников, микрофильмирование продолжает признаваться в качестве основной стратегии для сохранения важнейших видов документации. Его главную роль признают около 70% опрошенных представителей органов государственной власти США. Уверенность в надежности микрофильмов базируется на государственных законах и стандартах, на местных нормативных актах, а также на том, что историческая практика говорит в пользу микрофильма как носителя, на котором можно надежно и гарантированно сохранять информацию в человекочитаемом (аналоговом) виде [2].
Другим примером является недавнее заявление Ассоциации представителей немецких промышленных предприятий с констатацией того факта, что микрофильм представляет собой незаменимый носитель для обеспечения сохранности резервной копии технических документов в случае аварийных ситуаций [3].
С точки зрения национальной безопасности страны необходимость страховой защиты важнейшей технической документации от риска ее физической утраты обусловлена следующими основными факторами:
- кризисный фактор (документальное обеспечение работ по восстановлению производства промышленной продукции в случае разрушения предприятий и уничтожения технической документации в результате военных действий, террористических и диверсионных актов, а также катастроф природного и техногенного характера);
- экономический фактор (техническаядокументация - это дорогостоящий интеллектуальный продукт, потеря которого несопоставима с потерей материального продукта, связанного с документацией, например, отдельного образца изделия);
- правовой фактор (необходимость подтверждения юридической силы страховых копийтехнической документации, утраченных или недоступных оригиналов документов).
В мирное время условием потери доступноститехническойдокумен-тации могут быть не только аварии и природные или техногенные катастрофы, но и обстоятельства геополитического характера. Например, распад Советского Союза привел к тому, что производство целого ряда комплектующих изделий оборонного назначения оказалось на «зарубежной» территории бывших союзных республик и рабочая документация на них стала
недоступной. Однако российские предприятия, которым поручается производство подобной продукции, обращаются в страховой фонд за необходимой технической документацией и получают ее в виде пользовательских копий СФД [4].
Кроме этого, в мирное время сохранность важнейшей технической документации также является основополагающим фактором успешной и стабильной работы на рынке промышленных предприятий любой формы собственности. Утрата или недоступность ключевых инженерно-конструкторских и технологических документов зачастую становится причиной невозможности дальнейшего ведения бизнеса, то есть, приостановления работы на неопределенный срок. Последствия в данном случае могут быть самыми худшими, вплоть до крупных финансовых потерь, подрыва деловой репутации и лишения доверия клиентов .Поэтому создание СФД является одним из главных условий стабильной и устойчивой деятельности предприятия в любых экстремальных ситуациях, надежной гарантией егобыстрого восстановления и последующего запуска.
В этой связи можно также сказать, что заблаговременно созданный на техническую документацию изделий оборонной промышленности страховой фонд играет роль надежного компенсационного механизма, позволяющего предотвратить прекращение производства необходимых образцов оборонной продукции в условиях недоступности технической документации из-за искусственного ограничений экономических связей (санкции), реорганизации предприятий, сбоев в системе научно-производственной кооперации и других негативных обстоятельств.
Современный образец промышленногоизделия - это, как правило, сложный технический комплекс, являющийся результатом выполнения трудоемких и дорогостоящих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), на выходе которых получаются два законченных продукта - техническая документация (конструкторская, технологическая, нормативная) и изготовленный по ней образец. Затраченные на НИОКР средства аккумулируются в стоимости этих двух законченных продуктов.
Если техническая документация утеряна и при этом не была забла-говременнозастрахована, товосстановить ее не представляется возможным. Потерять техническую документацию в этом случае означает полностью обесценить затраченные на неесредства.
Изделие же в случае его уничтожения является вещью возобновляемой и тиражируемой, но при одном условии: техническая документация на его производство должна быть гарантированно сохранена, а гарантией такой сохранности является ее заблаговременноеинформационное страхование.
Таким образом, застрахованная техническая документация - это, по сути, застрахованные инвестиции плюс застрахованное производство продукции. Это существенно меньшие риски снижения обороноспособности страны, возможного при отсутствии страхового документального обеспечения, необходимого для восстановления производства продукции в случае разрушения предприятия и уничтожениятехнической документации. Если не принимать в расчет фактор времени, и рассматривать только экономический фактор, то по современным оценкам стоимость создания СФД приблизительно в 40-50 раз меньше стоимости повторной разработки технической документации на промышленную продукцию и составляет менее 2-х процентов от первичной стоимости разработки технической документации [5].
Нередко массив страховых копий технической документацииневер-но воспринимается как архив, а в лучшем случае, - как информационный банк данных на случай возникновения непредвиденных ситуаций. В действительности он является системой,призванной обеспечивать постоянное возобновление и долгосрочное сохранение упорядоченной совокупности важнейших национальных стратегических информационных ресурсов, обеспечивая тем самым безопасность страны, а также защиту населения и территорий от последствий стихийных бедствий и катастроф природного и техногенного характера.
Необходимо отметить, что формирование и ведение СФД было и является делом уникальным, благодаря своей сложности и значению, которое далеко выходит за пределы микрографических технологий. Коренное его отличие от архивов заключается в необходимости постоянного внесения изменений втехническую документациюстрахового фонда, нака-пливающихсякак в процессе проектирования иэксплуатации изделий, так и в результате достижений науки и техники. В этой связи основные участники процессов создания, сохранения и предоставления пользователям страховых документационных ресурсов должны быть взаимосвязаны устойчивыми правовыми, производственными и организационными отношениями. Представляется целесообразным, чтобы работающаяв условиях таких взаимосвязей система СФД промышленности получила статус юридического лица, находящегося в оперативном управлении профильного Министерства и одновременно имела разветвленную сеть отраслевых филиалов ипри необходимостипредставительств, максимально приближенных к деятельности организаций, имеющихзадания по созданию СФД на выпускаемую ими продукцию.
В современных условиях для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации первостепенное значение имеет создание технологически развитой экономики, способной гарантированно обеспечить потребности обороны страны как в мирное, так и в военное время.
Мобилизационный потенциал и устойчивость экономики определяется не только параметрами текущего состояния и прогнозами развития, но и ее способностью реализовать свои возможности в особый период в условиях разрушения или повреждения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, потерь технической документации и запасов материально-технических ресурсов[6].В данном аспекте создание и сохранение СФД на техническую документацию изделий и объектов промышленного производства помогает надежно защитить научно-технологический потенциал государства, а также повысить безопасность страны в оборонной, экономической, информационной и других сферах деятельности.
Список литературы
1. Завилевич Д.Н. Экономические проблемы создания, сохранения и актуализации страхового фонда документации и методический подход к их решению // Вооружение и экономика. 2008. № 3. С.115-120.
2. 2015 Microfilm Survey Results. [Электронный ресурс] // URL: https://tameran.com/2015-microfilm-survey-results-infographic/ (Дата обращения: 18.05.2016).
3. Saarbrücker Erklärung. [Электронный ресурс] // URL: http://www. bbk.bund.de/SharedDocs/Downloads/BBK/DE/Downloads/Sonstiges/Saarbruec ker Erklaerung.pdf (Дата обращения: 18.05.2016).
4. Современные информационные технологии, методы и средства создания и использования единого российского страхового фонда документации. Материалы III Общероссийской научно-практической конференции, 14-15 ноября 2006. М., Издательство Акад. Естествознания, 2007. С. 32-33.
5. Сергиенко М.Г. Державна система СФД: теоретико-юторичш принципы / М. Г. Сергиенко, В. Л. Степаненко, О. О. Труш // Актуальные проблемы государственного управления: наук. зб.: в 2 ч. Х.: Изд-во ХАРРИ НАДУ, «Магистр», 2005. № 2 (25). Ч. 2. С. 60-68.
6. Хуторцев С.В. Государственный запас прочности. // Федеральный справочник. Оборонно-промышленный комплекс России. Том 11. [Электронный ресурс] // URL: http://federalbook.ru/files/OPK/ Soderjanie/ OPK-11/ III/Hutorcev.pdf (Дата обращения: 18.05.2016).
Евсеев Евгений Евгеньевич, канд. техн. наук, директор по развитию, tula3e@yandex.ru, Россия, Тула, ГК «Аурика»,
Завалишин Павел Евгеньевич, канд. филос. наук, начальник отдела, zavali-shin@reprograf.ru, Россия, Тула, Тульский филиал «НИИР» Научно-исследовательского института стандартизации и унификации,
Борзенкова Светлана Юрьевна, канд. техн. наук, доц., tehnol@rambler.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет,
136
Яковлев Борис Сергеевич, канд. техн. наук, доц., bor_yak@mail.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет
INSURANCE FUND OF THE TECHNICAL DOCUMENTATION AS A NECESSARY ELEMENT OF ENSURING RUSSIA'S NA TIONAL SECURITY
E.E. Evseev, P.E. Zavalishin, S.Y.Borzenkova, B.S. Yakovlev
Provides an examination of the processes of creation of insurance Fund of the technical documentation as an important element of ensuring the national security of the state, acting as a compensatory mechanism upon the occurrence of extreme conditions, leading to loss of documents.
Key words: insurance Fund of the technical documentation, national security, micrographic technology.
Evseev Evgeniy Evgenievich, candidate of technical sciences, director of development, tula3e@yandex.ru, Russia, Tula, GKAurika,
Zavalishin Pavel Evgenievich, candidate of philosophical sciences,head of department, zavalishin@reprograf.ru, Russia, Tula, Tula branch «NIIR» Scientific Research Institute of standardization and unification,
Borzenkova Svetlana Yurievna, candidate of technical sciences, docent, teh-nol@rambler.ru, Russia, Tula, Tula State University,
Yakovlev Boris Sergeevich, candidate of technical sciences, docent, bor yak@mail.ru, Russia, Tula, Tula State University
