Стимулирование использования возобновляемых источников энергии и факторы, препятствующие развитию нетрадиционной энергетики в России Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

A.B. ЧЕРНЫШЕВ

Антон Вячеславович ЧЕРНЫШЕВ — аспирант кафедры экономики предприятия и производственного менеджмента СПбГЭУ.

В 2010 г. окончил СПбГУЭФ.

Автор 2 публикаций.

Область научной специализации — региональная экономика, экономическая безопасность.

^ ^ ^

СТИМУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ И ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ НЕТРАДИЦИОННОЙ

ЭНЕРГЕТИКИ В РОССИИ*

Интерес к нетрадиционной энергетике и формированию механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) проявился в период «нефтяного шока» 70-х годов прошлого века. На современном этапе развития мировой экономики, в условиях стремительного роста мирового потребления энергии, усиления экологических проблем, исчерпания возможности количественного развития энергетики за счет невозобновляемых ресурсов, становится все актуальнее вопрос о применении технологий выработки энергии на основе использования нетрадиционных источников Прогнозная оценка возможной доли возобновляемых источников энергии в мировой энергетике, представленная в таблице, показывает, что доля ВИЭ к 2020 г. может достигнуть от 3 до 12 %, причем наибольший удельный вес в величине общих энергетических потребностей будет иметь биомасса (от 43 до 47 %), солнечная энергия (от 20 до 28 %), ветровая энергия (от 16 до 17 %) [3, с. 229].

Таблица

Оценка возможной доли возобновляемых источников в мировой энергетике

Эквивалентные ресурсы возобновляемых источников энергии 2020 г. (min) 2020 г. (шах)

млн тут % к итогу млн тут % к итогу

Биомасса 350 47 800 43

Солнечная энергия 150 20 510 28

Ветровая энергия 120 16 310 17

Геотермальная энергия 60 8 130 17

Малые и мини-ГЭС 70 9 100 5

Итого 750 100 - 100

Процент общих энергетических потребностей - 3-4 - 8-12

Очевидно, что использование ВИЭ для производства энергии имеет преимущества, связанные с неисчерпаемостью и экологичностью, позволяет решить вопросы дисбаланса в энергоснабжении регионов, диверсифицировать энергетику и в целом улучшить экономические и социальные условия в стране. Несомненно, обеспечение определенной доли энергопотребления с использованием ВИЭ является показателем технологического развития страны. Россия, обладающая огромными запасами ВИЭ (ветровая энергия, биомасса, солнечная энергия и т. п.), не является здесь исключением.

ГРНТИ 44.01.11 © A.B. Чернышев, 2013 Публикуется по рекомендации канд. экон. наук, проф. С.Г. Овчинникова.

В современных условиях мировой глобализации Россия, наряду со странами Европейского союза, США, Китаем и Индией, ставит цели по расширению использования ВИЭ для производства энергии. При этом основным аспектом выступает обоснованный и точный выбор экономических инструментов, методов, направлений поддержки развития использования ВИЭ для производства и потребления энергии.

Развитие экономики России происходит в условиях растущих потребностей в энергоресурсах, что подтверждается данными Минэнерго: в Российской Федерации потребление электроэнергии в 2012 г. составило 1037,7 млрд кВт-ч и по сравнению с 2011 г. увеличилось на 16,6 млрд кВт-ч (рост на 1,6 %) [3]. Если привести показатели энергопотребления за 2012 г. к условиям, сравнимым с условиями 2011 г. (имеется в виду учет влияния температурного и календарного факторов), то прирост электропотребления в 2012 г. составит +1,3 %.

Как видно на рисунке, производство электроэнергии в 2012 г. составило 1065,9 млрд кВт-ч, что на 1,2 % больше, чем в 2011 г. [там же]. Отсюда следует, что за период 2011-2012 гг. потребление электроэнергии в России росло уверенными темпами. Данный вывод еще раз подтверждает необходимость освоения новых видов источников энергии для экономически и экологически благоприятного будущего нашей страны.

Рис. Производство электроэнергии в России за 2000-2012 гг.

Практически во всех регионах России существуют запасы ВИЭ. Их освоение смогло бы способствовать уменьшению безработицы путем создания дополнительных рабочих мест, прекращению оттока населения из сельской местности, северных и восточных районов страны, улучшению качества жизни населения в целом. Развитие альтернативной энергетики актуально для решения проблемы сильной экологической нагрузки в экологически неблагоприятных городах и населенных пунктах.

В России существует проблема электрификации отдаленных регионов, которая могла бы быть решена с помощью внедрения технологий на основе ВИЭ. Эти технологии являются наиболее эффективным, а часто и единственным, средством электрификации отдаленных сельских поселений. Кроме того, использование ВИЭ для производства энергии способствует развитию собственной базы высокотехнологичного оборудования, обучению квалифицированных кадров.

Величина издержек производства электроэнергии на ВИЭ не чувствительна к изменению конъюнктуры на рынках энергоносителей, а по прогнозным данным экспертов, с учетом введения платежей за парниковые выбросы, сценарий развития ВИЭ экономически более привлекателен. Начиная с 2015 г., себестоимость электроэнергии, полученной за счет ВИЭ, станет меньше себестоимости

электроэнергии традиционной энергетики. К 2020 г. электроэнергия для конечного потребителя в соответствии со сценарием Гринпис оказывается примерно на 10 % дешевле, чем по прогнозам МЭА.

Существует мнение, что энергосистемы на основе ВИЭ характеризуются непостоянством потока производимой энергии. В настоящее время данная проблема технически решается за счет все более точных прогнозов погоды, которые позволяют избегать сбоев в сети и оценивать генерацию по сезонам и годовым циклам.

Сегодня роль альтернативных источников в энергетике России по-прежнему незначительна. На данный момент доля ВИЭ в ее энергобалансе чуть меньше 1 %; в мире же альтернативная энергетика становится все более востребованной [2]. Лидерами по потреблению энергии на основе ВИЭ, по данным за 2012 г., являются США — 21,4 % мирового потребления, Китай — 13,4 %, Германия — 10,9 %. В России значение показателя потребления энергии на основе ВИЭ составляет всего 0,1 % от общемирового показателя [5].

Данная ситуация связана с наличием следующих факторов, препятствующих освоению нетрадиционных источников энергии в России.

Законодательные факторы. Несовершенство законодательной базы, ее слабость, несмотря на принятие в последние годы ряда законов и нормативных актов, связанное с недостаточной ее проработкой и четким определением регуляторов, обеспечивающих механизм поставки и продажи электроэнергии, выступают одним из основных барьеров на пути развития использования ВИЭ.

Экономические факторы. Высокая стоимость производства ВИЭ и меньшая мощность по сравнению с традиционными источниками, отсутствие мер стимулирования применения ВИЭ (тарифных, налоговых) и конкретных финансовых механизмов государственной поддержки, недостаток финансирования из бюджета ставит под сомнение дальнейшие перспективы возобновляемой энергетики в России.

В связи с отсутствием долгосрочных приоритетов в соотношении цен на основные виды традиционных энергоносителей сложно построить долгосрочный перспективный проект развития ВИЭ с постепенным увеличением их доли в энергетике.

Технологические факторы. В настоящее время в России недостаточно развиты прогрессивные технологии и оборудование, обеспечивающие длительные сроки эксплуатации, основанные на современных системах управления, диагностики, контроля безопасности.

Административные факторы связаны с барьерами на пути получения разрешений на строительство объектов нетрадиционной энергетики.

Кадровые факторы. Низкая квалификация кадров и недостаточно проработанная и налаженная системность в обучении персонала, недостаток профессионализма на местах (местные власти) оказывают негативное влияние на текущую ситуацию в сфере развития нетрадиционной энергетики и перспективы, связанные с достижением доли использования ВИЭ в размере 4,5 % к 2020 г. Для сравнения: в ЕС данный показатель установлен в 20 % к 2020 г., США — до 30 %, Китае — 10 % [1].

Информационно-психологические факторы. Недостаток информации о возможностях возобновляемой энергетики, культуры знаний в данной области в России ограничивает понимание важной роли ВИЭ.

Кроме того, наличие значительных запасов горючих ископаемых с избыточной генерирующей мощностью также можно рассматривать как один из факторов, препятствующих интенсивному освоению ВИЭ, так как он предоставляет не только реальную возможность отложить развитие альтернативной энергетики в стране, но и формирует в сознании общественности, властей, деловых кругов взгляд на развитие энергетики на основе ВИЭ как не на тактическую задачу, а на крайне долгосрочную перспективу.

Таким образом, альтернативная энергетика в России пока не может конкурировать с традиционной в связи с наличием определенных барьеров. Важной задачей, стоящей перед государством и хозяйствующими субъектами российской экономики, является преодоление этих барьеров путем разработки и внедрения методов развития и поддержки использования ВИЭ в самое кратчайшее время. Государство должно играть основную роль в создании и реализации механизмов стимулирования использования ВИЭ, как административных, так и экономических, по крайней мере на начальном этапе. При разработке данных мероприятий необходимо учитывать опыт стран, имеющих положительные результа-

ты развития альтернативной энергетики (Китай, Германия, США), а также национальные и региональные особенности.

Привлечение частных инвестиций является важным фактором стимулирования развития ВИЭ. Необходимость значительных инвестиций в ВИЭ обусловлена также изношенностью энергетических фондов, дефицитом новых мощностей, ростом цен на энергоносители.

В настоящее время в Российской Федерации осуществлен ряд нормативно-правовых мер для стимулирования развития возобновляемой энергии, в том числе в 2007 г. приняты поправки к Федеральному закону «Об электроэнергии», а также постановление Правительства РФ, утвердившее правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЭ, в которых устанавливаются меры, направленные на стимулирование развития ВИЭ в теплоэнергетике. Чтобы вышеуказанные меры стали эффективными, необходима доработка нормативной базы в части закрепления порядка установления надбавки к равновесной цене оптового рынка электроэнергии при определении цены электроэнергии, произведенной на основе ВИЭ, и компенсации из бюджета стоимости технологического присоединения квалифицированных генераторов ВИЭ. По мнению автора, механизмами экономического воздействия в направлении стимулирования использования ВИЭ являются:

— надбавки к тарифам на энергию, посредством чего государство компенсирует производителям в течение определенного времени повышенные расходы на энергию, получаемую от ВИЭ;

— свободный доступ на рынок электроэнергии;

— использование специальных зеленых сертификатов для энергии от ВИЭ, направленных на продажу сознательным потребителям, готовым платить за ВИЭ высокую цену;

— обязательное квотирование производства (потребления) электроэнергии от возобновляемых источников;

— недискриминационное льготное присоединение к электрической сети;

— определение налогов на выбросы и загрязнение окружающей среды предприятиями на основе технологий использования ископаемого топлива. Средства, полученные от уплаты налогов, рекомендуется использовать на развитие ВИЭ;

— налоговые льготы для производителей энергии на основе использования ВИЭ;

— финансирование исследований в сфере ВИЭ как государством, так и с участием частного капитала;

— льготные кредиты, субсидирование инвестиций для ВИЭ;

— поддержка промышленных производителей оборудования для ВИЭ;

— ускоренная амортизация оборудования;

— гранты на НИОКР в области нетрадиционной энергетики;

— проведение тендеров на реализацию проектов в сфере ВИЭ.

К наиболее эффективным мерам, способствующим стимулированию развития ВИЭ, относятся подготовка и повышение квалификации специалистов, занятых в сфере производства энергии на основе ВИЭ, организация выставок, конференций, содействие в проведении рекламных кампаний, презентаций энергосберегающих технологий.

Северо-Западный регион обладает огромным потенциалом для развития альтернативной энергетики (запасы ВИЭ, научный и кадровый потенциал). Развитие нетрадиционной энергетики здесь следует начать с проведения исследований на наличие энергоисточников по регионам, выявления спроса на электроэнергию, с оценки перспектив использования ВИЭ в каждой административной единице. Но для реализации проектов по освоению ВИЭ необходимы государственная поддержка и финансирование.

Проведенные исследования развития альтернативной энергетики в России позволяют сделать вывод о том, что наиболее эффективным механизмом стимулирования ВИЭ будет установление тарифа, гарантирующего покупку энергии по повышенной стоимости, что послужит залогом окупаемости мероприятий по развитию ВИЭ.

В заключение отметим, что даже в существующих условиях, когда доля ВИЭ в энергобалансе России незначительна, комбинируя сочетания возобновляемых и традиционных источников энергии, можно улучшить социальную, экономическую и экологическую ситуацию в стране.

ЛИТЕРАТУРА

1. Биржа инновационных решений. URL: http://solex-un.ru

2. Гринпис России. Возобновляемые источники энергии. URL: http://www.greenpeace.org

3. Министерство энергетики Российской Федерации. URL: http://www.minenergo.gov.ru

4. Экономические науки. 2011. № 5 (78).

5. BP Statistical Reviewof World Energy 2013. URL: http://www.bp.com/statisticalreview