CC BY
206
УДК 342.25(470)(082)
СТАТУС СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ИРАК
© Рафед X. Дубессан
Воронежский государственный университет, г. Воронеж,
Российская Федерация, аспирант, кафедра конституционного права и зарубежных стран, e-mail: rafid_alrkaby@yahoo.com
Рассматриваются различия в правовом положении субъектов федерации различных видов - му-хафаз (областей), регионов, Курдистанского региона, а также столичной области. Показано, что принцип ассиметрии необходим для успешного федеративного строительства в современном Ираке. В то же время целесообразно расширение прав мухафаз.
Ключевые слова: федеративное устройство; принцип ассиметрии; органы государственной власти субъектов федерации; мухафаза; Курдистанский регион; столичная территория.
Особенностью федеративного устройства Республики Ирак является наличие в ее составе субъектов федерации нескольких типов, обладающих неоднородным правовым статусом. Согласно ст. 112 Конституции Республики Ирак от 15 октября 2005 г., «федеральная система Республики Ирак состоит из децентрализованных столицы, регионов, мухафаз (областей), а также органов местного самоуправления» [1]. В современный период в Ираке существуют следующие виды субъектов федерации:
1) мухафазы (области; governatories1). Их можно разделить на две категории: полностью расположенные на территории регионов (в настоящее время - Курдистанского Региона), и остальные (мухафазы, не входящие в состав региона; governorates, not incorporated into a region);
2) регионы. В соответствии со ст. 115117 Конституции Республики Ирак возможно преобразование мухафазы в регион, либо создание региона путем объединения нескольких мухафаз;
3) Республика Курдистан как особый сложносоставной субъект, образованный по национальному признаку. Несмотря на то, что Курдистан именуется регионом, из ч. 1 ст. 113 Конституции Республики Ирак можно сделать вывод о его особом статусе.
1 Здесь и далее приводится англоязычная терминология и авторский вариант ее перевода на русский язык. Это связано с тем, что Конституция Республики Ирак от 15 октября 2005 г. и ряд законов, регулирующих федеративное устройство, были разработаны с участием специалистов из Соединенных Штатов Америки.
4) Багдад как столица, особая территория, сформированная в границах муниципалитета Багдад, которые не должны совпадать с границей соответствующей мухафазы [2]. В настоящее время существует специальная структура - Аманат (Атала!), осуществляющая муниципальное управление в Багдаде (речь идет, прежде всего, о коммунальной инфраструктуре)2.
Правовое закрепление статуса разных видов территориальных образований различно. Конституция Республики Ирак не содержит статусных норм, которые бы относились ко всем субъектам федерации (вопросы территории, населения, организации власти, символики, собственности и т. п.). В связи с этим правовое положение каждого из видов субъектов федерации в Республике Ирак имеет существенные отличия.
1. Наиболее многочисленным видом субъектов федерации в стране являются му-хафазы, не объединенные в регионы3. Таковых насчитывается пятнадцать. В 2008 г. Советом Представителей Республики Ирак был принят федеральный закон № 21 «О мухафа-зах, не входящих в состав региона» (далее -закон № 21) [4]. Данный нормативный акт не исключает применения его отдельных положений к мухафазам, составляющим террито-
2 В российской науке обосновывается мнение, что столица государства (федеральный центр), либо субъект федерации, на территории которого она расположена, являются особым субъектом федеративных отношений [3, с. 33].
3 В настоящее время существует лишь один регион - Курдистан, однако в будущем возможно образование новых регионов в соответствии со ст. 115 Конституции Республики Ирак.
рию Иракского Курдистана, если курдские власти сочтут это необходимым. Закон был разработан при активном участии Агентства Соединенных Штатов Америки по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID) [5].
Предмет регулирования закона - система, структура и компетенция органов публичной власти в территориальных образованиях - мухафазах, не объединенных в регион, а также в находящихся на их территории каада (округ, district) и нахия (район, subdistrict). Примечательно, что для именования всех указанных территориальных единиц (включая мухафазы, не входящие в регион) в законе используется термин «административная единица» (administrative unit)1. Это вносит неопределенность в правовой статус мухафаз по сравнению с регионами, хотя первые обладают атрибутами государственности, характерными для субъектов федерации (наличие высших органов власти, избираемых населением; собственной сферы компетенции; законодательства; бюджета).
Определяя статус мухафаз, каада и нахия, ст. 22 закона № 21 говорит о наличии у них статуса юридического лица, а также финансовой и административной самостоятельности. Это согласуется со смыслом ч. 2 ст. 118 Конституции Республики Ирак, которая говорит о том, что мухафазам, не объединенным в регионы, должны быть предоставлены широкие административные и финансовые полномочия с целью обеспечения для них возможности внутреннего регулирования согласно принципу децентрализованного управления. Для выполнения своих задач они вправе:
- собирать налоги, сборы и пошлины в соответствии с федеральным законом. Гарантией реализации данного права служит институт Общественной комиссии, предусмотренной ст. 103 Конституции Ирака. Она учреждается с целью ревизии и ассигнования государственных доходов; должна состоять из представителей и экспертов федерального правительства, представителей и экспертов правительств регионов и мухафаз. В круг ее полномочий входит контроль за справедливостью распределения безвозмездных ссуд,
1 Конституция Республики Ирак использует термин «субъект федерации» лишь в наименовании пятого раздела.
гуманитарной помощи и международных займов в соответствии с законодательством регионов и мухафаз, не объединенных в регионы; контроль за рациональным использованием и распределением государственных финансовых ресурсов. Она также призвана гарантировать прозрачность и справедливость в получении денежных средств субъектами федерации, в соответствии с установленным процентным соотношением. До настоящего времени федеральный закон, регламентирующий порядок создания и деятельности данной комиссии не принят;
- осуществлять полномочия, которые закреплены за ними в федеральной Конституции;
- выполнять свои задачи и вытекающие из них обязанности любыми способами, не противоречащими Конституции Республики Ирак и федеральному законодательству.
Закон устанавливает систему власти в мухафазах по аналогии с федеральной властью - в форме парламентской республики. Согласно ст. 2 закона № 21, совет мухафазы является высшим органом власти на ее территории, принимает законы мухафазы и осуществляет деятельность на основе принципа административной децентрализации таким образом, чтобы она не противоречила Конституции Республики Ирак и федеральным законам. При этом Совет Представителей Ирака осуществляет мониторинг деятельности советов мухафаз и советов муниципальных образований (каада, нахия). Статья 3 предъявляет требования к численности советов мухафаз, каада и нахия. Так, представительный орган мухафазы должен состоять из 25 депутатов плюс один депутат на каждые 200 тыс. человек населения субъекта (в случае, если его население превышает 500 тыс. человек). В соответствии с этим правилом, например, совет мухафазы Багдад, являющийся самым многочисленным, состоит из 51 депутата. Часть 4 ст. 3 устанавливает мажоритарную систему выборов советов му-хафаз, а также принципы прямого и тайного голосования. Дополнительные принципы (такие, как минимальное представительство женщин) могут быть установлены законодательством о выборах. Срок полномочий представительных органов мухафаз - 4 года (ст. 4 закона № 21). Пункт 4 ст. 5 содержит ценз оседлости для кандидатов в советы му-
хафаз - последние должны либо родиться в соответствующем субъекте, либо проживать там непрерывно в течение 10 лет до выборов. Указанное правило, по сути, вводит неравные условия для различных категорий граждан и обеспечивает интересы отдельных му-хафаз в большей степени, чем всей федерации. Закон «О выборах в мухафазах» от 24 сентября 2008 г. (в редакции от 3 ноября 2008 г.) закрепил квоты в советах мухафаз для национальных меньшинств: по одному месту для христиан и сабианцев в Багдаде, по одному месту для христиан, езидов и ша-баков в Ниневехе и одно место для депутата от христиан - в Басре [6].
Как и на федеральном уровне, высшее должностное лицо субъекта (и одновременно - глава исполнительной власти), именуемое «губернатор» (governor), избирается представительным органом - советом муха-фазы. Данное требование согласуется с ч. 3 ст. 118 Конституции Республики Ирака: «губернатор, выбранный Советом мухафазы, признается высшим должностным лицом исполнительной власти в округе, реализующим данные этим Советом полномочия». Требования к его кандидатуре включают возрастной ценз - 30 лет; и ценз оседлости - 10 лет непрерывного проживания на территории мухафазы - аналогичные цензам для депутатов представительного органа (ст. 25). Статус губернатора соответствует статусу заместителя министра (ч. 1 ст. 24 закона № 21), он является представителем нанимателя применительно ко всем государственным служащим в мухафазе (ст. 23).
Порядок избрания губернатора на должность устанавливается ст. 26 закона № 21 (2008). В соответствии с ч. 2 данной статьи совет мухафазы вправе избрать губернатора как из своего состава, так и из числа иных лиц, соответствующих законодательно установленным избирательным цензам. Часть первая данной статьи содержит требование об утверждении в должности избранного губернатора «республиканским декретом» (акт, издаваемый Президентом Республики Ирак, republican decree). Однако ст. 118 Конституции Республики Ирак подобных положений не содержит. С нашей точки зрения, ч. 1 ст. 26 закона № 21 противоречит Конституции и ущемляет права мухафаз.
Следует отметить, что закон № 21 ничего не говорит о судебной власти в мухафазах, не объединенных в регион. Из этого можно сделать вывод, что правосудие на их территории осуществляется исключительно судами, созданными в соответствии с федеральным законодательством.
2. Регионы. В настоящее время четкого описания статуса региона и его отличий от мухафазы на уровне Конституции Республики Ирак не содержится. Регион - это не обязательно сложносоставной субъект федерации. Он может быть образован путем изменения статуса одной мухафазы. Можно сделать вывод, что регион имеет более высокий статус по сравнению с мухафазой.
Согласно ст. 115 Конституции Республики Ирак, одна или несколько мухафаз обладают правом объединиться в регион посредством голосования на референдуме. Инициатива создания нового региона может быть выражена одним из двух способов:
1) по воле одной трети членов совета муха-фазы, собирающейся сформировать регион;
2) по воле одной десятой от общего числа имеющих право голоса на референдуме1 в мухафазах, которые выступили с инициативой сформировать регион.
В 2006 г. в Ираке принят закон «О порядке и процедурах, касающихся образования регионов» [7]. Статьи 3 и 4 указанного закона содержат требование о том, что окончательное решение о формировании нового региона должно быть поддержано на референдумах в мухафазе (либо во всех объединяющихся мухафазах) большинством голосов. В голосовании должны принять участие не менее 50 % избирателей, имеющих право голоса (ст. 6). Указанное правило практически исключает образование новых регионов исключительно на религиозной (суннитский либо шиитский) основе. Референдум организуется и проводится Независимой избирательной комиссией Республики Ирак в течение трех месяцев. В случае положительного решения премьер-министр Республики Ирак издает приказ об образовании нового региона в течение двух недель со дня подведения итогов голосования (ст. 8).
В соответствии со ст. 116 Конституции Республики Ирак, каждый регион должен
1 В этом случае проводится сбор подписей независимой избирательной комиссией Ирака.
принять собственную Конституцию, не противоречащую федеральной и определяющую властную структуру региона, полномочия органов управления и механизмы реализации этих полномочий. Согласно ч. 1 ст. 117, органы государственной власти регионов имеют право реализовывать свои исполнительные, законодательные и судебные полномочия согласно с положениями федеральной Конституции, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции центральной власти. Закон «О порядке и процедурах, касающихся образования регионов» 2006 г. содержит положения, касающиеся временного управления во вновь образованном регионе до принятия Конституции. Из них следует, что высшим органом власти (как законодательной, так и исполнительной) является временный законодательный совет, избираемый населением на основе прямого и тайного голосования (ст. 13). Основная задача данного органа - разработка проекта конституции региона. Для этой цели в течение 30 дней с момента начала первой сессии формируется временный комитет (пункт «а» ст. 18). Он обязан выработать проект конституции в течение четырех месяцев, после чего она выносится на региональный референдум (п. «Ь» и «с» ст. 18). Часть 4 ст. 13 закона прямо говорит о том, что Конституция региона учреждает законодательную, исполнительную и судебную власть региона. Согласно ст. 19, судебная власть региона самостоятельна и осуществляется судами в соответствии с Конституцией Республики Ирак и Конституцией региона в порядке, установленном соответствующими федеральными законами.
Таким образом, рассмотренный закон не только регулирует порядок формирования регионов, но и закрепляет важнейшие элементы правового статуса последних. Прежде всего, это право принимать Конституцию региона, регулирующую широкий спектр вопросов его государственного устройства. Во-вторых, регион, в отличие от мухафаз, вправе самостоятельно решать вопрос об организации законодательной и исполнительной власти без учета каких-либо общих принципов, установленных на федеральном уровне. Наконец, данный субъект вправе самостоятельно учреждать судебную власть.
После принятия Конституции Ирака имели место три попытки образовать регион - в
мухафазах Басра, Салах-Эд-Дин и Дилайя. Во всех случаях речь шла не об объединении с иными мухафазами, а об изменении статуса субъекта. В декабре 2008 г. и в январе 2009 г. попытки инициировать референдум об изменении статуса имели место в мухафазе Басра, однако в обоих случаях не удалось собрать 10 % подписей граждан, имеющих право участвовать в референдуме [8]. В настоящее время в указанной мухафазе добывается до 60 % всей иракской нефти [9].
В октябре 2011 г. инициатива об изменении статуса была выдвинута Советом муха-фазы Салах-Эд-Дин (Salah ad Din Province), однако она не нашла поддержку на референдуме [10]. Председатель Совета мухафазы Салах-Эд-Дин мотивировал инициативу об изменении статуса возможным увеличением финансирования из федерального центра. При этом губернатор мухафазы утверждал, что это решение связано с непропорциональным вмешательством федерации в дела субъекта [11]. Аналогичным образом решение о проведении референдума было принято Советом мухафазы Дилайя [12]. Однако Независимая избирательная комиссия Ирака референдум не назначила.
Необходимо отметить, что ст. 4 закона 2006 г. «О порядке и процедурах, касающихся образования регионов» дает месячный срок на сбор 10 % подписей, необходимых для назначения референдума. Это осложняет процедуру формирования регионов из мухафаз.
3. Статус Курдистанского региона в настоящий момент окончательно не определен. Де-факто его положение является промежуточным между субъектом федерации и членом конфедерации. Этому способствовали как исторические, так и геополитические причины. Согласно ч. 1 ст. 113 основного закона, «данная Конституция после вступления в силу должна признать область Курдистан и установившуюся в нем региональную и федеральную власть». На территории региона не исключается создание структурных подразделений федеральных органов власти. Согласно ч. 4 ст. 4 Конституции Республики Ирак, федеральные службы и организации в регионе Курдистан пользуются арабским и курдским языками.
При этом на федеральном уровне не разрешен ряд вопросов, в т. ч. о возможности создания в Курдистанском регионе собст-
венной судебной системы (в т. ч. органов конституционного контроля); об отношениях между Курдистанским регионом и входящими в него мухафазами; о гражданстве Курдистанского региона; о конституционной ответственности высших органов государственной власти данного субъекта и др.
В настоящее время существует два проекта Конституции Курдистанского региона. Первый, составленный в Мехабаде профессором М.Р. Изади, «по случаю 50-летия Республики Курдистан»1, предусматривает ряд положений, фактически наделяющих регион статусом члена конфедерации. Согласно Проекту Конституции, составленному Национальной Ассамблеей Иракского Курдистана [14], последний признается регионом в составе Федеративного Ирака (ст. 1). Территория региона определяется административными границами, существовавшими до 1968 г. (ст. 2), что значительно больше территории, фактически контролируемой курдскими властями. Органы власти региона обладают исключительными полномочиями в рамках предметов ведения, прямо не закрепленных за федеральным центром (ч. 2 ст. 3). Указанное положение повторяет содержание ст. 115 и ч. 2 ст. 121 Конституции Республики Ирак 2005 г. При этом Парламент Курдистана может придать действие федеральному закону, выходящему за рамки исключительных полномочий центральной власти, в тех случаях, когда в регионе отсутствует собственное правовое регулирование данного вопроса (ст. 4). Согласно ч. 1 ст. 8 Проекта, все международные договоры, затрагивающие статус Курдистана и обязательные для Ирака, действуют на территории региона после их одобрения органом законодательной власти Курдистана. Статья 5 Проекта Конституции вводит гражданство Курдистанского региона.
Также до конца не определена территория Курдистанского региона. В состав данного субъекта полностью входят три мухафа-зы - Дахук, Сулеймания и Эбриль. Под контролем курдского правительства находятся ряд иных территорий, входящих в этнический Иракский Курдистан, в т. ч. в богатой нефтью мухафазе Киркук. Предполагалось,
1 Длительное время данный проект рассматривался в качестве базового проекта Конституции Курдистанского региона [13].
что в конце 2007 г. будет проведен референдум по данному вопросу, однако он не состоялся. В результате судьба упомянутых территорий является неопределенной.
В связи с этим необходимо отметить такой пробел конституционного законодательства Ирака, как отсутствие специальных положений о порядке изменения границ территорий субъектов федерации. В этой части целесообразна рецепция опыта зарубежных стран. Согласно ч. 3 ст. 67 Конституции Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации относится к ведению Совета Федерации (п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ). Детально порядок решения вопроса об изменении границ субъекта регламентируется гл. 18 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [15] «Порядок утверждения Советом Федерации изменения границ между субъектами Российской Федерации». Согласно ст. 145 Регламента, для решения вопроса об изменении границ необходимо представление ряда документов:
- соглашения (договора) об изменении границ, подписанного высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации;
- обоснования изменения границ, согласованного субъектами Российской Федерации (пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения границ между субъектами Российской Федерации, сведения о передаваемых территориях, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты выявленного в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации мнения населения, проживающего на передаваемых территориях, по данному вопросу);
- карты местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами Рос-
сийской Федерации и предлагаемой линией границы между ними, описание границ.
Недостатком правового регулирования изменения границ между субъектами федерации в России является то, что на федеральном уровне механизм учета мнения населения соответствующих территорий не закреплен.
Статья 29 Основного закона Федеративной Республики Германия 1949 г. говорит об обязательном учете мнения населения при изменении границ земель. Часть 1 данной статьи говорит о принципиальной возможности изменения территориальной организации государства таким образом, чтобы земли согласно их величине и возможностям могли эффективно выполнять возложенные на них задачи. При этом должны приниматься во внимание земляческая общность, исторические и культурные связи, хозяйственная целесообразность, а также требования развития региональной инфраструктуры и территориального планирования. Согласно ч. 7 данной статьи, изменения территориального статуса земель могут осуществляться посредством государственных договоров между заинтересованными землями или посредством федерального закона с согласия Бундесрата, если на территории, чья принадлежность к земле должна измениться, проживает не более 50 тыс. жителей. Подробности регулируются федеральным законом, который нуждается в согласии Бундесрата и большинства членов Бундестага. Он должен предусматривать, что будут заслушаны мнения заинтересованных общин и округов [16, с. 589].
4. Согласно ст. 11 Конституции Республики Ирак, Багдад признается столицей Республики Ирак. Статус столицы конкретизируется в ст. 120 Основного закона, в соответствии с которой Багдад в своих муниципальных границах является столицей Республики Ирак и должен учреждать в пределах своих административных границ административные округа Багдада. Статус столицы должен регулировать специальный закон; столица не должна сливаться с мухафазой.
В настоящее время власть в городе Багдад осуществляется на двух уровнях - собственно мухафазы и административных округов, на которые разделена столичная территория.
Особенностями отличается организация местного самоуправления в Багдаде, осно-
ванная на специальном федеральном законе. Во-первых, она предполагает иерархическую структуру управления (в отличие от других мухафаз, где нижестоящие муниципальные органы не связаны решениями вышестоящих). Во-вторых, органы политического и хозяйственного управления (последние отвечают за коммунальные службы) формируются и действуют обособленно.
Багдад как городское поселение в целом не имеет самостоятельного политического руководства и органов, избираемых непосредственно населением. Существует единый орган для решения вопросов содержания и развития инфраструктуры, именуемый «Аманат». Его единоличный руководитель - Амин -избирается Советом мухафазы Багдад.
Город Багдад делится на девять административных округов (кати), которые, в свою очередь, включают в себя районы (нави) и соседские общины (мухалла). В районах создаются советы, избираемые непосредственно населением, однако они не имеют собственных доходных источников. Совет административного округа формируется выборщиками из районных советов. Деятельность данных советов носит в основном рекомендательный характер. Помимо девяти административных округов, территория города Багдад делится на тринадцать частей, которые можно определить как хозяйственные округа. Управление в них осуществляют беладии, являющиеся структурными подразделениями Аманата, соответственно, возглавляются назначаемыми Амином должностными лицами. В обязанности беладий входит решение таких вопросов, как организация коммунальных служб, благоустройство и озеленение, а также контроль за расходованием денежных средств окружными советами [17].
Сложившаяся система управления позволяет, с одной стороны, учесть специфику Багдада как самого населенного города страны, а с другой - не превращать его в отдельный субъект федерации. В то же время город Багдад не является и единым муниципальным образованием.
В заключение считаем необходимым отметить, что в условиях послевоенного времени и существующих национальных и религиозных противоречий в Республике Ирак построение федерации на началах асимметрии является способом уравновешивания
центробежных и центростремительных тенденций в федеративном строительстве. Укрепление устойчивости государственного устройства в Республике Ирак требует выравнивания статуса различных субъектов. Для этой цели предлагается внесение следующих изменений в Конституцию и законодательство Республики Ирак:
1) прямое именование в ст. 106 Конституции всех территориальных единиц в государстве субъектами федерации;
2) перечисление всех субъектов федерации в отдельной статье Конституции в алфавитном порядке, для чего предлагается дополнить Конституцию новой ст. 111.1;
3) закрепление требования о наличии Конституции (Основного закона) в каждом из субъектов независимо от его вида. При этом способ принятия (народом, представительным органом, специально создаваемым органом) должен определяться субъектом федерации самостоятельно;
4) отмена требования об утверждении кандидатуры губернатора в мухафазах, не объединенных в регион, указом Президента Ирака.
При этом за регионами предлагается оставить право определять структуру собственных органов власти, включая судебную систему, вводить собственные языки наряду с арабским и курдским, иметь большее число представителей в верхней палате парламента и общественной комиссии; право формировать собственные силы безопасности.
1. Конституция Республики Ирак от 15 октября 2005 г. URL: http://www.krg.org/ (дата обращения: 25.12.2012).
2. Republic of Iraq district government field manual. USAID. 2007. URL: http://pdf.usaid. gov/pdf_docs/PNADL282.pdf.
3. Федерализм: теория, институты, отношения: (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001.
4. Law of the Governorates not incorporated into a Region № 21 (2008). URL: http://pdf.usaid. gov/pdf_docs/PNADN071.pdf2.
5. Stewart P., Kaysie B. The Pentagon and Global Development: Making Sense of the DoD's Expanding Role (11/12/2007). Available at SSRN: URL: http://ssrn.com/abstract=1101526.
6. URL: http://gulfanalysis.wordpress.com/2012/
08/02/provincial-elections-law-revisions-in-iraq.
7. Law of the executive procedures regarding the formation of regions. URL: http://unami.unmis sions.org/LinkClick.aspx?fileticket=QEFxD9SG V6o%3D&tabid=4311&language=en-US.
8. URL: http://www.i-acci.org/News/basra.htm.
9. URL: http://www.historiae.org/basra_initiative.asp.
10. URL: http://www.middle-east-online.com/english /?id=48759.
11. URL: http://www.mcclatchydc.com/2011/10/27/ 128503/saddams-home-province-declares.html.
12. URL: http://www.kurdsat.tv/news.php?id=373& type=kurdistan.
13. Kurds and the Formation of the State of Iraq, 1917-1932 / ed. by R. Simon, E. Tejirian, eds., The Creation of Iraq, 1914-1921. N. Y., 2005.
14. URL: http://www.mpil.de/shared/data/pdf/draft
_of_a_constitution_for_kurdistan-engl.pdf.
15. О регламенте Совета Федерации Федерального собрания РФ: постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ № 33-СФ (утвержден 30.01.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 635.
16. Конституции государств Европы: в 3 т. / под общ. ред. и вступ. ст. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 1.
17. Pruden T. Soldier Helps to Form Democracy in Baghdad. URL: http://www.defense.gov/news/ newsarticle.aspx?id=27637.
Поступила в редакцию 12.01.2013 г.
UDC 342.25(470)(082)
LEGAL STATUS OF SUBJECTS OF FEDERATION IN REPUBLIC OF IRAQ
Rafed Kh. Dubessan, Voronezh State University, Voronezh, Russian Federation, Post-graduate Student, Constitutional Law and Foreign Countries Department, e-mail: rafid_alrkaby@yahoo.com
The differences in legal status of different types of subjects of federation in Republic of Iraq are considered - muhafaz (governorate), regions, Kurdistan region as well as capital territory. It is proved that asymmetric position of different subjects is necessary for successful development of federation in Iraq. At the same time, governorates powers should be exceeded.
Key words: federative state organization; asymmetric principle; regional state organs; muhafazah; Kurdistan region; capital territory.
