CC BY
280
Вестник Института экономики Российской академии наук
2/2017
Т.А. БАРАНЕНКОВА
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики РАН
СТАРЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
В статье на основе статистических данных анализируется процесс старения населения России, выявляются особенности данного процесса на современном этапе, а также его последствия. Рассматриваются пути преодоления негативных последствий «старения» трудового потенциала. Обосновывается необходимость более полного использования лиц пожилого возраста, создания условий для продления активного периода жизни, особенно у представителей профессий, требующих длительной и дорогостоящей подготовки.
Ключевые слова: возрастная структура населения, пожилые люди, трудовая активность, социально-экономическая политика.
1БЬ: 111, 114.
Одной из важнейших тенденций развития современного российского общества является старение населения, т.е. увеличение в его составе доли людей старше трудоспособного возраста (в результате снижения смертности в старших возрастах и роста общей продолжительности жизни) и уменьшение количества детей и молодежи, как следствие снижения рождаемости. В демографической литературе первое принято называть старением «сверху», второе - старением «снизу».
Старение населения тесно связано с естественным биологическим процессом старения человека, однако эти понятия далеко не однозначные. Старость человека предопределяется его возрастом1, а старение населения определяется показателем удельного веса группы лиц определенного возраста (например, 60 лет и старше) в общей числен-
1 По мере исследования тайны механизма старения человека, изучения совокупности факторов этого процесса планка начального старения человека поднимается все выше. Так, мужчины 50-ти лет, именуемые в художественных произведениях писателей XIX в. «стариками», в настоящее время уже таковыми не являются. По документам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), возраст от 60 до 74 лет рассматривается как пожилой; 75 лет и старше - это старые люди, 90 лет и старше -долгожители.
Таблица 1
Динамика численности российского населения и показатели, характеризующие процесс его старения
Годы
1989 2002 2010 2014 2015
Все население (тыс. чел.) 147022 145167 142857 143667 146267
в том числе:
мужчины 68714 67605 66047 66547 67772
женщины 78308 77562 76810 77120 78495
Средний возраст всего населения (лет) 34,9 37,6 38,9 39,4 39,5
Удельный вес лиц в возрасте 60 лет и старше в общей численности населения (%) 15,3 18,5 18,2 19,4 19,9
в численности населения 60 лет и старше (%):
удельный вес лиц в возрасте 70 лет и старше 42,8 46,5 54,6 48,9 46,0
удельный вес лиц в возрасте 80 лет и старше 11,8 9,9 16,1 15,8 15,2
Источник: Демографический ежегодник России: стат. сб. / Росстат. М., 2015. С. 15, 20-21, 32.
ности населения. Польский демограф Эдвард Россет предложил за начальный уровень старения общества принять показатель, равный 12%, за средний - 14-16, за высокий - 16-18, за очень высокий уровень старения населения - 18% и более. Как видно из табл. 1, Россия в начале XXI в. «достигла» последнего уровня, а в 2015 г. он приблизился уже к 20%2.
В качестве дополнительного показателя, характеризующего старение населения, на наш взгляд, можно рассматривать повышение среднего возраста всего населения и изменения удельного веса населения в возрасте 70 лет и старше, 80 лет и старше в численности населения 60 лет и старше. Динамика последних показателей за период с 1989 г. по 2015 г. показывает, происходит ли старение и самого населения старших возрастов.
Факторы старения населения и отдельного человека не одинаковы. Старение населения во многом - результат социальных факторов, про-
2 В настоящее время, по обобщенной характеристике ООН, общество считается активно стареющим в случае, когда доля людей в возрасте, превышающем 65 лет, составляет больше 7% от всего населения. В России эта цифра в 1989 г. равнялась 9,6, а в 2015 г. - 13,5%.
являющихся через демографические факторы, в то время как старение индивида - результат затухания физиологических процессов в его организме. К сожалению, последний процесс необратим, в то время как население, общество, в определенных условиях, на какое-то время
3
может даже «помолодеть» .
Демографическое старение населения - это, с одной стороны, результат необратимых изменений в рождаемости (сокращение числа рождений одной женщиной на протяжении ее репродуктивного периода) и, с другой - сокращение смертности в старших возрастных группах, что отражается на показателях продолжительности жизни.
Старение населения в большей степени характерно для развитых стран, в меньшей - для развивающихся. Оно происходит фактически повсеместно и в настоящее время довольно быстрыми темпами.
Еще в 1982 г. Генеральной Ассамблеей ООН был единогласно одобрен план действий, касающихся проблем старения. Было рекомендовано строить политику в отношении пожилых, исходя из следующих оснований - необходимости признания, что постепенное старение общества является результатом социально-экономического развития, а также с учетом того факта, что потребности, способности и возможности людей не становятся меньше с увеличением продолжительности их жизни. Было подчеркнуто, что поскольку возрастает число людей, являющихся здоровыми и социально активными, необходимо использовать этот ресурс на благо общества и самих лиц «третьего возраста», создавать для них возможности для самовыражения путем привлечения их к участию в различных сферах жизни.
Особенности старения российского населения
Старение населения в России имеет ряд особенностей. Если в большинстве европейских стран этот процесс происходит в условиях низкой рождаемости, низкой смертности и высокой средней продолжительности жизни населения, то в России он протекает при низкой рождаемости, высокой смертности и низкой, по сравнению с другими развитыми странами, средней продолжительности жизни. В 2014 г. ожидаемая продолжительность жизни в России составляла для мужчин 65,3, для женщин 76,5 лет, в то время как, например, в Швеции -80,2 и 83,8, в Великобритании - 79,2 и 82,9, в Ирландии - 79,0 и 83,1 лет соответственно (2013 г. ).
3 Наличие явлений старения в организме человека замечается с 45 лет, хотя старость начинается, согласно, например, немецкому патологоанатому Ашоффу и американскому демографу Боугу, с 65 лет.
Важная особенность старения российского населения на современном этапе развития - сохранение значительных диспропорций старших возрастных групп по половому признаку, которые в последнее время несколько сгладились, но очень незначительно. Гендерный дисбаланс возрастной структуры в России выражен значительно сильнее, чем, например, в Западной Европе, и даже во всех бывших союзных республиках (см. табл. 2).
Таблица 2
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в России и бывших республиках Советского Союза
Страны Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2014 г. , лет
мужчины женщины разница между мужчинами и женщинами
Россия 65,3 76,5 11,2
Азербайджан 71,6 76,8 5,2
Армения 71,8 78,1 6,3
Беларусь 67,8 78,4 10,6
Республика Молдова 67,5 75,4 7,9
Латвия* 69,3 78,9 9,6
Литва* 68,5 79,6 11,1
Казахстан 66,9 76,5 9,6
Киргизия 66,5 74,5 8,0
Украина 66,3 76,4 10,1
Узбекистан* 71,1 75,8 4,7
Таджикистан 71,6 75,4 3,8
Эстония* 72,8 81,7 8,9
Источник: Демографический ежегодник России: стат. сб./ Росстат. М., 2015. С. 260-262. * Данные по Латвии, Литве, Эстонии и Узбекистану приведены за 2013 г.
В соответствии с данными демографического прогноза ожидаемой продолжительности жизни при рождении, приведенными в Демографическом сборнике (с. 250), эта разница между мужчинами и женщинами в России будет постепенно снижаться. Так, например, к 2025 г. она составит (по низкому варианту прогноза) 11,2 года, по среднему -9,8, по высокому - 8,6 лет; к 2030 г. - 10,9; 9,3; 7,8 лет и к 2035 г. - 10,6, 8,8 и 7,1 года соответственно. Согласно данным демографического прогноза, величины ожидаемой продолжительности жизни при рожде-
нии приблизятся к достигшим на сегодня аналогичным показателям развитых стран только к 2035 г. и составят (по среднему варианту прогноза) для женщин 80,3, по высокому - 81,7 лет, а для мужчин - соответственно 71,5 и 74,6 лет.
Процесс старения населения в России отличается также большим территориальным разнообразием (учитывая огромные просторы нашей страны). Интенсивность постарения населения, как правило, возрастает в направлении с востока на запад и с севера на юг, что связано с территориальными особенностями режима естественного воспроизводства, а также в значительной степени - с миграционными потоками населения, в том числе молодежи. Отток ее из сельской местности в города также оказывает непосредственное влияние на степень старения сельского населения, которое отличается от городского.
Изучение процесса старения российского населения, учет его особенностей, в том числе региональных, отличающихся большим разбросом показателей рождаемости, смертности и миграции, становится важным фактором, определяющим формирование, цели, задачи, содержание социальной политики в отношении самих престарелых людей во взаимосвязи также с другими, более молодыми категориями населения, а также ее корректировки.
Социально-экономические и демографические
последствия старения населения
Старение населения имеет ряд негативных последствий: приводит к ухудшению базы для расширенного воспроизводства населения, к ухудшению соотношения между численностью работающих и неработающих людей, к увеличению, при прочих равных условиях, нагрузки на лиц, занятых в сфере труда (см. табл. 3).
Если в 1989 г. население в возрасте 0-15 лет составляло 24,5% в общей численности населения, то в 2015 г. - 17,6%. Удельный вес населения в трудоспособном возрасте в 1989 г. был равен 57,0%, в 2015 г. - 58,4%, а населения старше трудоспособного возраста - 18,5 и 24,0% соответственно.
Увеличение удельного веса лиц пожилого возраста в составе населения приводит к определенным изменениям в масштабах и структуре заболеваемости, требует более высоких затрат на медицинскую помощь, на социальное обслуживание и пенсионное обеспечение. Известно, что для лиц старшего возраста свойственны ухудшение здоровья, уменьшение физических сил, изменение психических функций (замедление скорости реакции, ухудшение памяти, снижение зрения и слуха и т.д.).
Таблица 3
Динамика численности населения разных возрастных групп в Российской Федерации, тыс. чел.
Годы
2015 г.
1989 2002 2010 2014 2015 к 1989 г. (в %)
Население в возрасте 0-15 лет 35995 26327 23126 24717 25689 71,37
Мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54 83746 88942 87983 85162 85415 102,0
лет
Мужчины в возрасте 60 лет и более и женщины в возрасте 27196 29778 31714 33789 35163 129,3
55 лет и более
Коэффициент демографической нагрузки (в %) 75,45 63,08 62,33 68,70 77,45 102,65
Источник: рассчитано по данным: Демографический ежегодник России: стат. сб. /Рос-стат. М., 2015. С. 20-21.
Старение населения требует повышения экономических расходов со стороны государства на содержание лиц пожилого возраста, прежде всего на выплату пенсий. Активизация процесса старения населения предъявляет более высокие требования к разным видам необходимого обслуживания данного контингента (медицинского, бытового, рекреативного, культурного и др.).
Оказание специализированной социальной помощи престарелым, своевременное предоставление базовых социальных услуг (что входит в функции социального государства, выступающего гарантом обеспечения населения, в том числе людей пожилого возраста) диктует необходимость качественной перестройки этих систем, дальнейшего улучшения работы социальных, экономических, правовых, культурных и др. институтов, требует повышения капитальных вложений, увеличения численности обслуживающего персонала и т.д.
Процесс старения населения сопровождается снижением мобильности трудовых ресурсов в профессиональном, квалификационном, территориальном разрезах. Кроме того, у лиц старших возрастных групп (в силу ухудшения медицинских показаний) в большинстве случаев снижается работоспособность, адаптация к социально-экономическим преобразованиям, к технологическим и информационным изменениям в условиях модификации экономики, а также возможность получить новую специальность, повысить образовательный уровень.
Характерно, что наряду с психофизиологическими изменениями происходят также изменения в социальной жизни пожилого человека - меняется его статус (в связи с выходом на пенсию), положение в
обществе и в семье, ухудшается материальное состояние. Для многих обостряется проблема одиночества. В России постоянно увеличивается число нуклеарных семей, в результате чего в настоящее время 6,7 млн пожилых людей проживают отдельно. Многие из них не получают необходимого внимания и поддержки со стороны родных и близких, при этом удельный вес одиноких престарелых постоянно растет.
Со старением населения увеличиваются диспропорции между численностью мужчин и женщин. Если в 1989 г. на одну тысячу мужчин в возрасте 25-59 лет приходилось 1102 женщин того же возраста, то на одну тысячу мужчин в возрасте 80 лет и более приходилось 4238 женщин. В 2014 г. эти показатели составляли соответственно 1086 и 3203 женщин.
Таким образом, абсолютное и относительное увеличение доли людей пожилого и старшего возраста влечет за собой для всего общества целый ряд социально-экономических и демографических последствий.
Резервы роста трудового потенциала с учетом
тенденций старения населения
К сожалению, процесс старения населения «снизу» (из-за низкой рождаемости), по крайней мере в ближайшей перспективе, будет продолжаться, поскольку сложившиеся в постсоветской России репродуктивные установки семьи быстро измениться не могут.
Развал Советского Союза, последующие кризисы, охватившие многие стороны общественной жизни, оказали существенное влияние на семью, процесс разрушения которой идет полным ходом. Это проявляется, в частности, в росте незарегистрированного сожительства, так называемых «гостевых» браков, и сокращении зарегистрированных, сроки заключения которых отодвигаются на более поздний возраст, как со стороны мужчин, так и со стороны женщин; наметилась тенденция роста разводов, что увеличивает число неполных, неблагополучных в материальном отношении семей. В связи с тяжелыми социально-экономическими условиями нередко происходит откладывание рождений. В то же время наблюдается рост внебрачных детей (см. табл. 4), однако он не компенсирует суммарный коэффициент рождаемости, необходимый для обеспечения процесса нормального воспроизводства. По-прежнему число родившихся детей у несостоявших в зарегистрированном браке женщин, проживающих в сельской местности, значительно больше, чем у проживающих в городах. В 2014 г. эти показатели составили соответственно 27,17 и 20,77%.
Всоздавшихсяусловиях, характерныхдлястарениянаселения « снизу», важное значение приобретает дальнейшее сокращение смертности
Таблица 4
Динамика показателей браков, разводов и рождаемости
Год
1990 2002 2010 2013 2014
Количество браков на 1000 чел. населения 8,9 7,1 8,5 8,5 8,4
Количество разводов на 1000 чел. населения 3,8 5,9 4,5 4,7 4,7
Общий коэффициент рождаемости 13,4 9,7 12,5 13,2 13,3
Суммарный коэффициент рождаемости в среднем на одну женщину 1,89 1,29 1,57 1,71 1,75
Отношение родившихся вне зарегистрированного брака ко всем родившимся живыми (%) 14,6 29,45 24,86 22,99 22,57
Средний возраст матери при рождении детей (лет) 25,3 26,1 27,7 28,0 28,1
Источник: рассчитано автором по данным: Демографический ежегодник России: стат. сб. / Росстат. М., 2015. С. 45, 50, 67, 68-69; Российский статистический ежегодник: стат. сб. / Росстат. М., 2015. С. 91.
Таблица 5
Динамика умерших в трудоспособном возрасте
Год Всего, чел. На 1000 человек соот щего пола и воз ветствую-раста
мужчины и женщины мужчины женщины мужчины и женщины мужчины женщины
1960 257674 173629 84045 3,8 5,5 2,3
1990 409883 329553 80330 4,9 7,6 2,0
1995 671779 552985 118794 8,1 12,8 3,0
2000 630982 504564 126418 7,3 11,5 2,9
2005 739905 590752 149153 8,3 13,0 3,4
2010 556841 443745 113096 6,3 9,9 2,6
2011 522833 415486 107347 6,0 9,3 2,5
2012 496312 394762 101550 5,8 8,9 2,4
2013 478659 381058 97601 5,6 8,6 2,4
2014 484172 385701 98471 5,7 8,7 2,4
Источник: Демографический ежегодник России: стат. сб. /Росстат. М., 2015. С. 82.
населения как в младенческом возрасте (которая, несмотря на позитивные тенденции, еще велика), так и в последующих возрастах (см. табл. 5).
В период 1995-2005 гг. Россия понесла большие потери населения за счет умерших в трудоспособном возрасте, как женщин, так и осо-
бенно мужчин. В последние годы по сравнению с этим периодом происходит сокращение абсолютного числа умерших мужчин и женщин трудоспособного возраста. Прослеживается уменьшение относительных величин данных показателей по мужской смертности и фактически стагнация по женской.
Удельный вес умерших мужчин в среднем значительно превышает удельный вес умерших женщин. Тревогу в отношении этого явления, которое наблюдается в России уже много лет, еще в 1968 г. высказал д.э.н., проф. Б.Ц. Урланис [1]. Особенно велико это превышение (как видно из табл. 6) в возрасте от 20 до 40 лет.
Таблица 6
Сравнение абсолютных и относительных показателей умерших мужчин и женщин определенных возрастных категорий в 2014 г.
Возраст, лет Число умерших (чел.) Удельный вес умерших в численности населения соответствующего пола и возраста (%) Превышение умерших мужчин в сравнении с умершими женщинами (разы)
мужчины женщины мужчины женщины
15-19 3815 1618 0,10 0,04 2,5
20-24 10955 2929 0,22 0,06 3,7
25-29 22548 6625 0,36 0,11 3,3
30-34 34191 10546 0,59 0,18 3,3
35-39 41039 13177 0,79 0,24 3,3
40-44 42049 14848 0,89 0,30 3,0
45-49 48826 18183 1,12 0,38 2,9
50-54 78428 30797 1,52 0,51 3,0
55-59 104304 46422 2,24 0,78 2,9
Источник: рассчитано автором по данным: Демографический ежегодник России: стат. сб. /Росстат. М., 2015. С. 20-21, 75.
Проведенный анализ смертности мужского и женского населения трудоспособного возраста, основанный на данных статистики, показал, что по-прежнему основную долю причин смерти составляют болезни системы кровообращения; большая доля смертности также от новообразований и от внешних причин. За последние годы, правда, наметилась устойчивая тенденция снижения смертности от этих и др. причин среди мужчин и женщин. Однако нельзя не отметить, что, например, в связи с внешними причинами смерти (случаи отравления алкоголем, все виды транспортных несчастных случаев, самоубийств, убийств) число смертей среди мужчин в 5 раз превышает число смер-
тей среди женщин. Снижение смертности от этих заболеваний, особенно в молодом возрасте и прежде всего среди мужского населения, таит большие резервы повышения продолжительности жизни. Необходимо также проведение мер по раннему выявлению онкозаболеваний и их профилактике в целях дальнейшего сокращения смертности от данных болезней, особенно среди контингентов трудоспособного возраста.
Несмотря на положительную динамику возрастных коэффициентов смертности, как в городской, так и в сельской местности, снижение которых в 2014 г. по сравнению с 2011 г. наблюдается по всем возрастным группам (за исключением 35-39-летних), величина коэффициентов смертности на селе по-прежнему превышает городские, особенно значительно среди возрастной категории 20-24 и 15-19 лет - в 1,83 и 1,57 раза соответственно. Заметим, что повышение коэффициента смертности городского населения в возрасте 35-39 лет прослеживается не только в отношении мужчин, но и женщин (см. табл. 7).
Таблица 7
Возрастные коэффициенты смертности городского и сельского населения в 2011-2014 гг.
Возраст, лет Городское население Сельское население
Все население из них: Все население из них:
мужчины женщины мужчины женщины
15-19 0,7/0,7 0,9/0,9 0,4/0,4 1,3/1,1 1,8/1,4 0,8/0,6
20-24 1,4/1,2 2,1/1,9 0,7/0,5 2,3/2,2 3,4/3,2 1,0/0,9
25-29 2,5/2,1 3,8/3,3 1,2/1,1 3,2/2,9 4,8/4,2 1,5/1,3
30-34 4,0/3,6 6,2/5,6 1,8/1,7 4,6/4,2 6,9/6,3 2,2/2,0
35-39 4,8/4,9 7,5/7,7 2,2/2,3 5,5/5,4 8,2/8,1 2,7/2,6
40-44 5,7/5,5 8,7/8,5 2,9/2,8 6,8/6,3 10,1/9,4 3,3/3,2
45-49 7,6/7,0 12,0/10,9 3,8/3,7 9,1/7,9 13,6/11,9 4,5/4,0
50-54 10,4/9,5 16,7/15,0 5,4/4,9 12,1/10,7 18,1/16,0 6,3/5,7
55-59 14,8/13,4 24,1/21,7 8,0/7,3 17,5/15,3 26,3/22,9 9,8/8,5
Источник: Демографический ежегодник России: стат. сб. /Росстат. М., 2015. С. 78, 79.
Именно наличием многих хронических заболеваний можно объяснить значительное отставание России от развитых стран по показателю ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В России, по сравнению с Центральной Европой, заболеваемость выше почти в 1,4 раза, по сравнению с США и Западной Европой - почти в 1,7 раза, по сравнению с Китаем и Японией - почти в 1,8 и 1,9 раза соответственно.
Государственные расходы на здравоохранение у нас по-прежнему значительно ниже, чем в развитых странах. Общий коэффициент заболеваемости (на 1000 чел. населения) в России продолжает расти -он составлял в 1992 г. 614,6, в 2000 г. - 730,5, в 2010 г. - 780,0, в 2014 г. -787,14. Поэтому, на наш взгляд, необходимо дальнейшее реформирование системы здравоохранения, повышение качества и доступности медицинской помощи. Акцент в организации медобслуживания и использовании ресурсов целесообразно сделать на предупреждении и раннем выявлении заболеваний (что сейчас позволяют новые медицинские технологии), с тем чтобы не допускать затяжных заболеваний и предупредить последующее, нередко дорогостоящее лечение.
Член-корр. РАН, профессор В. Хавинсон, главный геронтолог Санкт-Петербурга, директор Санкт-Петербурского института биорегуляции и геронтологии, утверждает, что генетически человеку отпущен срок 100-120 лет, но нарушения человеком естественных биоритмов, неблагоприятная экология, неправильное питание, вредные факторы на производстве, стрессы и прочее ведут к сокращению продолжительности жизни и к ускоренному старению. Он считает, что от генетики здоровье зависит на 25-30%, остальное определяет образ жизни. Например, культурные люди, как он полагает, живут дольше, поскольку более внимательно относятся к своему здоровью. Так, Петербург, где достаточно высокий уровень культуры, является самым «старым» крупным городом России - здесь проживает 1 млн 100 тыс. человек, отметивших 60-летие (более 22% от общего числа горожан). Среди них 54,9% - от 60 до 70 лет; 28,9% - от 70 до 80 лет; 14,2% - от 80 до 90; 2% - от 90 до 100; свыше 100 лет - 311 человек [2].
Создание условий для эффективного использования
услуг пожилых людей на рынке труда
Преодоление последствий старения трудового потенциала требует проведения своевременной масштабной целенаправленной работы по повышению профессиональной мобильности, квалификации, переподготовке, внедрению систем непрерывного образования для лиц средних и старших возрастных групп в составе населения трудоспособного возраста, что позволит сделать их более конкурентоспособными на рынке труда.
В 1991 г. Резолюцией 46/91 Генеральной Ассамблеей ООН были приняты принципы в отношении пожилых людей. К ним, в частности, относятся следующие основные положения: пожилые люди должны иметь возможность работать или заниматься другими видами деятельности,
4 Россия в цифрах: стат. сб. / Росстат. М., 2016. С. 158.
приносящими доход; пожилые люди должны иметь возможность участвовать в определении сроков и форм прекращения трудовой деятельности; участвовать в соответствующих программах образования и программах профессиональной подготовки; делиться своими знаниями и опытом с представителями молодого поколения; иметь возможность для всесторонней реализации своего потенциала; иметь доступ к возможностям общества в области образования, культурной жизни и отдыха.
Как известно, демографический прогноз Росстата (его средний вариант) до 2030 г. предусматривает ежегодное сокращение трудоспособного населения на 0,6% при сохранении общей численности населения, которая будет составлять свыше 147 млн человек. Величина удельного веса работников трудоспособного возраста будет равна 53,6%, моложе трудоспособного - 18,0%, а старше трудоспособного возраста - 28,4%, причем последний имеет тенденцию к дальнейшему росту. Дефицит работников стимулирует большую активность в поисках внутренних резервов рабочей силы. Для предотвращения снижения численности рабочей силы - одного из главных источников экономического роста - необходимо создать условия для более рационального использования населения в пенсионном возрасте.
В постсоветской России этому способствовали, в частности, меры законодательного характера, позволившие всем работающим пенсионерам наряду с заработной платой получать пенсию в полном размере, а также предоставить возможность работать неполный рабочий день, работать на дому и т.д. Значительным увеличением экономической активности пожилых людей характеризовались 1990-е годы.
Как показывают обследования, основным мотивом продолжения трудовой деятельности российских пенсионеров выступает получение дополнительного дохода (кстати, как и у пенсионеров развитых стран); наряду с необходимостью самообеспечения и необходимостью материальной помощи семье, детям, называются также интерес, любовь к своей работе, желание быть в коллективе и полнее реализовывать свои знания и умения и др.
В США еще в 1967 г. были утверждены новые принципы занятости, учитывающие способности человека, а не его возраст. В настоящее время во многих странах (в Канаде, Франции, Нидерландах и др.) в рекламных объявлениях о трудоустройстве запрещено указание верхних возрастных ограничений, тогда как в постсоветской России дискриминация по возрасту при трудоустройстве нередко начинается даже задолго до наступления пенсионного возраста.
Возраст перехода на пенсию по старости, как правило, является пределом трудоспособного возраста, тем не менее свыше трети пенсионеров и в настоящее время продолжают работать, что позволяет им повысить качество и уровень жизни (см. табл. 8).
Таблица 8
Динамика численности пенсионеров и размеры их пенсионного обеспечения (2000-2014 гг. )
2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014
Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, тыс.чел. 38411 38313 39706 40162 40573 41019 41456
Удельный вес численности работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров, % 15,9 22,4 31,2 32,4 33,7 34,9 36,0
Средний размер назначенных пенсий, руб. 694 2364 7476 8203 9041 9918 10786
Величина прожиточного минимума пенсионера, руб. 909 2418 4521 5032 5123 5998 6617
Источник: Российский статистический ежегодник: стат. сб. / Росстат. М., 2015. С. 149, 150.
Вместе с тем данный резерв трудового потенциала для удовлетворения потребности народного хозяйства в дополнительной рабочей силе, из-за недостаточной проработанности этой проблемы, используется еще далеко не в полном объеме. Продолжить трудовую карьеру удается не всем желающим, в том числе из-за сложившихся негативных стереотипов о возможностях пожилого работника.
5-я Международная конференция по образованию взрослых (1997 г.) приняла Гамбургскую декларацию об обучении взрослых, которая провозглашает обучение на протяжении всей жизни правом каждой отдельно взятой личности. Ключевыми принципами непрерывного образования определены: новые базовые знания и навыки для всех; увеличение инвестиций в человеческие ресурсы; инновационная методика преподавания и учения; развитие наставничества и консультирования, приближающих образование к дому.
В 2014 г. в Воронеже Президент Российской Федерации В.В. Путин провел заседание президиума Государственного совета РФ, посвященное вопросам развития системы социальной защиты граждан пожилого возраста5. Правительству Российской Федерации было поручено, в частности, разработать и утвердить стратегию действий в интересах граждан пожилого возраста, направленную на стимулирование активного долголетия, улучшение качества жизни, исполь-
5 Материалы Государственного совета РФ «О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста». 5 августа 2014 г.
зование знаний, опыта и трудового потенциала старшего поколения как важного ресурса экономического роста страны6.
Нельзя не отметить, что в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. [3] проблема старения населения ограничивается только одним упоминанием. Среди мер по реализации концепции данная проблема не рассматривается. Между тем преодоление последствий старения трудового потенциала требует своевременного проведения большой целенаправленной работы по созданию условий для добровольного дальнейшего продолжения труда лиц старших возрастных групп. Особенно важно научиться продлевать трудовой период жизни у представителей профессий, требующих довольно длительной и дорогостоящей подготовки (работники науки, образования, культуры, специалисты в области техники, электроники и т.д.).
Конечно, интересы экономики требуется сочетать с интересами самих пожилых людей, предоставлять им право выбора - продолжать работать или выходить на заслуженный отдых. В последнем случае резко меняется положение человека в обществе, его социальная роль, отношение с окружающими, ритм жизни и т.д. Доказано, что если работа соответствует физическим возможностям пожилого человека, она помогает ему сохранить физическое и психическое здоровье. Не секрет, что в ряде случаев уход с работы выбивает человека из привычной жизненной колеи, приводит к преждевременному угасанию жизненных сил, а иногда заканчивается трагически.
В последующее 10-летие рост доли пожилых людей будет обгонять рост численности населения в целом. В то же время отодвигается
6 В соответствии с поручением Президента России по итогам заседания президиума Госсовета о развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста
5 августа 2014 г. Минтрудом России разработан документ (№ Пр-2159 от 9 сентября 2014 г. , подпункт «а» пункта 1). Подписанным распоряжением утверждена Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения до 2025 г. Стратегией определяются цели, принципы, задачи и приоритетные направления государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения.
Ключевые цели Стратегии - устойчивое повышение продолжительности, уровня и качества жизни граждан старшего поколения, стимулирование их активного долголетия.
Приоритетные направления Стратегии: стимулирование занятости граждан пожилого возраста; повышение уровня их финансовой грамотности; обеспечение доступа граждан пожилого возраста к информационным и образовательным ресурсам; развитие современных форм социального обслуживания, совершенствование системы охраны здоровья, развитие рынка социальных услуг, защита прав граждан старшего поколения; формирование условий для организации досуга пожилых людей; применение дифференцированного подхода к определению форм социальной поддержки граждан старшего поколения (Правительство России. http:// government.ru/docs/21692).
сама граница старости. Очень важно, чтобы рост продолжительности жизни одновременно сопровождался и ростом активного периода жизни человека. Нельзя не согласиться с высказываемым в экономической литературе мнением о необходимости формирования цивилизованного рынка труда для людей старшего возраста (условия для смены профессии, повышения квалификации, справедливая заработная плата), создание условий для возможности изменений в трудовом законодательстве, в том числе и относительно прав работников пенсионного возраста, создания новых институтов и механизмов защиты людей старшего возраста от кризисных явлений [4].
Проблемы определения возрастных границ выхода
на пенсию на современном этапе развития
В качестве пути преодоления негативных последствий старения общества в экономической литературе в настоящее время предлагается сокращение численности пенсионеров путем повышения возрастных границ выхода на пенсию. Поскольку увеличение продолжительности предстоящей жизни потенциально увеличивает и ее активный период - период работоспособности, правительства ряда стран (США, Канады, Великобритании и др.) еще в 1990-2000 гг. в условиях дефицита рабочей силы начали поощрять отсрочку выхода на пенсию, используя финансовые стимулы, вводя законодательное повышение пенсионного возраста.
В нашей стране установлен самый низкий пенсионный возраст по сравнению с развитыми странами, а также со странами, достигшими примерно такого же уровня экономического развития, как Россия. Так, в Чехии пенсионный возраст установлен для женщин 59-63 года и для мужчин 63 года; в Словакии, Польше, Эстонии - 62 и 62; 60-67 и 65-67; 62-65 и 63-65 лет соответственно; недавно повышены возрастные границы выхода на пенсию в Республике Беларусь.
В последнее время некоторые экономисты, например, В. Мау, выступают за повышение пенсионного возраста в России до 65 лет, что якобы важно не столько для экономии бюджетных средств на пенсиях, а прежде всего в связи с существенным приращением населения трудоспособного возраста, которое в этом случае может увеличиться к 2024 г. на 9 млн работников. Кроме того, повышение пенсионного возраста даст возможность увеличить пенсии лицам старших пенсионных возрастов [5].
Однако, учитывая, что и в настоящее время более трети пенсионеров (мужчины, достигшие 60 лет и женщины - 55 лет) продолжают работать (прежде всего из-за низкого жизненного уровня), ждать большого прироста работников в сфере общественного хозяйства и др.
сферах в связи с более поздним официальным их выходом на пенсию, на наш взгляд, не приходится. Доход (пенсия + заработная плата) рассматриваемой категории населения в случае повышения пенсионного возраста значительно сократится, поскольку пенсию придется ждать несколько лет. Есть сомнение и в том, что полученная в этом случае экономия пенсионного фонда пойдет именно на повышение пенсий старшим пенсионным возрастам.
Лишение в связи с повышением пенсионного возраста половины дохода (т.е. пенсии) и получение небольшой заработной платы очень осложнит жизнь многих людей и заставит их обратиться в систему социальной защиты. Государству придется оказывать им помощь через программу борьбы с бедностью, поэтому, как справедливо отмечается в литературе, здесь никакого фискального эффекта не будет [6].
С увеличением возраста, из-за обострения хронических заболеваний, увеличивается число людей, оформивших пенсию по инвалидности. Кроме того, следует также иметь в виду, что в условиях определенного дефицита мест в детских садах и недостаточной развитости государственного и муниципального обслуживания пожилых людей многие женщины, достигшие 55-летнего возраста, не cмогут продолжать работу в связи с необходимостью ухода за малолетними внуками (позволяя тем самым выйти на работу своим дочерям), либо ухода за престарелыми больными родителями.
Нельзя не учитывать, что в настоящее время в России только 2/з мужчин доживают до пенсионного возраста, до 65 лет - чуть более половины; несколько лучше положение у женщин, о чем свидетельствует данные табл. 9.
Таблица 9
Основные показатели таблиц смертности
Возраст, лет Число доживающих до данного возраста
2010 2013 2014
мужчины женщины мужчины женщины мужчины женщины
0 100000 100000 100000 100000 100000 100000
50 78283 92089 80693 92757 80722 92786
55 71312 89392 74678 90439 74794 90449
60 62502 85384 66824 87027 66950 87058
65 51828 79898 56717 82161 57009 82304
Источник: Демографический ежегодник России: стат. сб. / Росстат. М., 2015. С. 80-81.
Вместе с тем по продолжительности здоровой жизни российские женщины в старших и пожилых возрастах уступают российским мужчинам (о чем свидетельствуют данные различных обследований). И это, как правильно отмечается в экономической литературе, необходимо в дальнейшем учитывать при определении возрастных границ выхода на пенсию [8].
Если в нашей стране среднестатистическому 65-летнему мужчине остается жить в среднем 13,2 года, то в Германии - 18,2, в Великобритании - 18,6, во Франции - 19,1, в Японии - 18,9 лет; среднестатистическая россиянка того же возраста проживет еще 17,5 лет, немка - 21,1 год, англичанка - 20,9, француженка - 23,4, японка - 23,8 лет.
Одним из аргументов сторонников повышения пенсионного возраста является постоянное увеличение в России ожидаемой продолжительности жизни. Однако необходимо согласиться с профессором А. Соловьевым, что рост данного показателя в большей степени характерен для лиц моложе трудоспособного возраста, в меньшей - для лиц трудоспособного возраста и совсем незначителен в группе старше трудоспособного возраста. Так, в 2013 г. по сравнению с 2002 г. абсолютный прирост данного показателя составил в среднем: по 1-ой группе для мужчин 6,03 и для женщин 4,01, для 11-ой - 4,50 и 3,61 и для 111-ей -1,46 и 1,36 лет соответственно [7].
Если Россия в данном вопросе будет следовать политике развитых стран, то, видимо, у нас будет более целесообразным продление трудовой деятельности пожилого контингента осуществлять посредством постепенного повышения пенсионного возраста, учитывая при этом и интересы государства, и населения. Необходимо тщательно подготовиться к этому процессу, создать соответствующие условия для эффективного использования услуг пожилых людей на рынке труда, повысить их конкурентоспособность, рационально организовать для них работы на дому, работы на полставки и т.д.
Следует также иметь в виду, что среди пенсионеров есть значительный процент получателей досрочных (льготных) пенсий по условиям труда - работавших в тяжелых и вредных условиях труда (на подземных работах, в горячих цехах и т.д.), в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Повышать этой категории работников возраст выхода на пенсию одинаковыми темпами (как для всех пенсионеров) невозможно, поскольку здесь необходимо тщательное проведение исследований о влиянии более продолжительного времени данных условий труда на состояние здоровья и трудоспособность этих людей.
Действующий в России порядок получения пенсии по старости был введен еще в начале 1930-х годов. Конечно, со временем он будет изменен, однако увеличение пенсионного возраста необходимо осу-
ществить одновременно с увеличением размера пенсии, повышением заработной платы и качества жизни, что в настоящее время довольно проблематично. Процесс пересмотра пенсионного возраста требует тщательной подготовки, повышения уровня развития всей социально-экономической системы страны.
ЛИТЕРАТУРА
1. Урланис Б.Ц. Берегите мужчин // Литературная газета. 1968, 24 июля.
2. Вечерний Санкт-Петербург. 2016, 30 сентября. № 54.
3. Информационный портал «Демоскоп Weekly» http://www. demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html.
4. Козлов В. Современные тенденции старения населения в России // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2009 № 1. С. 96-107.
5. Российская газета. 2016, 26 июля. № 163.
6. Гонтмахер Е. Проблема старения населения в России // Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 1. С. 23.
7. Соловьев А. Повышение пенсионного возраста: демографические условия и макроэкономические риски // Экономист. 2015. № 7.
8. Вишневский А., Васин С., Рамонов А. Возраст выхода на пенсию и продолжительность жизни // Вопросы экономики. 2012. №9.
T.A. BARANENKOVA
PhD in economics, senior research fellow of the Institute of economics of the Russian
Academy of sciences, Moscow, Russia
agastya73@mail.ru
POPULATION AGEING AND ITS SOCIO-ECONOMIC IMPACT
On the basis of statistical analyzes of population aging on the current stage of development. Peculiarities of Russia's population aging and its consequences. Ways to overcome the negative effects of "aging" of the labor potential. The necessity of making fuller use of the elderly, creation of conditions for the extension of the active period of life, especially in professions that require a fairly lengthy and costly training.
Keywords: age structure of the population, older people, labor, social and economic policy.
С. 3-12.
JEL: J11, J14.
