CC BY
42
СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
СМ. ЗЫРЯНОВ, кандидат юридических наук, доцент
Необходимость обеспечения соблюдения всеми субъектами права общеобязательных требований, устанавливаемых законодательством и другими нормативными правовыми актами, во все времена, независимо от существующей политической системы и государственного устройства, обусловливает образование специальных государственных органов и наделение их соответствующими властными полномочиями. Такие органы существовали в царской России.
Однако опыт, накопленный до 1917 г., не был использован в советской России. Сформировавшаяся система органов государственного управления была сломана, и началось формирование нового государственного аппарата, с новыми задачами, компетенцией, структурой, с новыми взаимоотношениями между его различными подразделениями. В то же время уже в первые месяцы существования нового государства остро встал вопрос о создании системы органов государственного контроля и надзора.
Изначально была выдвинута идея создания единого органа надведомственного контроля и предложено использовать опыт работников ведомства контроля, которое было подчинено Коллегии государственного контроля, избранной Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК). Однако уже в январе 1918 г. декретом Совета народных комиссаров (СНК) был издан декрет «О центральной контрольной коллегии и местных учетно-контрольных коллегиях и комиссиях»1, в соответствии с которым действовавшие органы государственного контроля были упразднены и взамен их созданы новые центральные и местные органы: Центральная контрольная коллегия, образуемая ЦИК; учетно-контрольные коллегии, образуемые соответствующими местными Советами; контрольные комиссии, формируемые на предприятиях на выборных началах. Осуществление административного надзора в сфере охраны общественного порядка было возложено на органы советской милиции.
Весной 1918 г. был образован Народный комиссариат государственного контроля (НКГК) — контрольный орган, обеспечивавший не только законность, но и целесообразность деятельности советских организаций в области народного хозяйства, а также осуществление контроля за расходованием денежных средств и исполнением управленческих актов. В ст. 47 Конституции РСФСР 1918 г. было закреплено положение НКГК в системе центральных органов управления как равного среди семнадцати других народных комиссариатов. Все наркоматы были подотчетны
Совету народных комиссаров и Всероссийскому центральному исполнительному комитету. При подготовке проекта Конституции РСФСР высказывалось предложение о подчинении НКГК непосредственно законодательной власти, а местных контрольных органов — исключительно вышестоящим, независимо от органов управления на местах2. Однако такой централизм был признан недемократическим, т.е. не соответствующим ленинскому принципу демократического централизма.
Весной следующего, 1919 г., был издан декрет «О государственном контроле», в соответствии с которым на контрольные органы была возложена задача обобщения опыта работы государственного аппарата и выработки мер по ее совершенствованию. В дальнейшем, в соответствии с идеями пролетарского государства, активизировалось вовлечение трудящихся в контрольную деятельность. В начале 1920 г. Народный комиссариат государственного контроля был преобразован в Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ). Однако Рабкрин был органом государственного надведомственного контроля, оценивавшим законность и целесообразность деятельности прежде всего государственных органов.
Одновременно шло создание отраслевых государственных инспекций: инспекции труда при Наркомате труда (1918 г.) осуществляли надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда; органы санитарного надзора (1922 г.) обеспечивали соблюдение санитарно-гигиенических правил; создавались органы государственного горного надзора, государственная торговая инспекция, государственная автомобильная инспекция, органы пожарного надзора и др. Сотрудники данных инспекций получили статус государственных инспекторов, им были предоставлены специальные права, в том числе беспрепятственно посещать проверяемые объекты, давать обязательные для исполнения указания, применять меры государственного принуждения.
Организация деятельности государственных инспекций была возложена на Рабоче-крестьянскую инспекцию, которая была наделена правом в случае установления факта проведения проверок параллельно с другими инспекциями приостанавливать в трехдневный срок начатую проверку.
В послевоенные годы, с переходом от системы наркоматов к системе министерств, осуществление государственного контроля и надзора стало прерогативой государственных органов исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции: государс-
твенных комитетов, министерств, инспекций, Государственного Банка СССР.
Государственные комитеты — особая форма центральных органов межотраслевого управления, появление которой ученые объясняли усиливавшейся сложностью руководства в связи с дальнейшим развитием экономики, ростом масштабов общественного производства, расширением и усложнением межотраслевых связей и отношений3. Государственные комитеты как органы межведомственного (над-ведомственного) управления помимо координационных функций осуществляли:
Ф проведение государственной экспертизы проектов и смет на капитальное строительство (Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства);
Ф контроль за внедрением и соблюдением стандартов, организацией работы по государственной проверке и клеймению мер и измерительных приборов в целях обеспечения единства и правильности измерений в стране (Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР);
Ф инспектирование и контроль за работой министерств и ведомств в области труда и зарплаты, осуществлении межотраслевого и межрайонного регулирования условий оплаты труда (Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы);
Ф контроль за правильным и рациональным использованием лесных ресурсов (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР).
Положениями о государственных комитетах предусматривались права, необходимые для реализации контрольно-надзорных полномочий: проводить проверки в министерствах и ведомствах, на предприятиях и организациях; истребовать и получать необходимые материалы и документы; давать заключения и проводить экспертизы проектов; применять меры административного воздействия, например приостанавливать строительство объектов.
Важно, что среди контрольных полномочий выделяются полномочия по осуществлению административного надзора — в части обеспечения строгого исполнения требований нормативных правовых актов предприятиями и организациями, непосредственно не подчиненными государственным комитетам. В то же время следует признать, что подчиненность в определенной степени имела место, поскольку предприятия и организации были все же государственными, поэтому госкомитеты действовали в системе государственных субъектов.
Интересно, что в системах государственных комитетов создавались специализированные структурные подразделения, именовавшиеся инспекциями. Так, в Госстандарте СССР было создано Управление по надзору за внедрением и соблюдением стандартов и
средств измерительной техники, в Государственном комитете по делам строительства — Государственная строительная инспекция, в Государственном комитете лесного хозяйства — Государственная лесная инспекция и т.д. В Государственном комитете по вопросам труда и зарплаты были созданы отраслевые инспекции: в машиностроении, в тяжелой промышленности и др.
Государственные инспекции в структуре государственных комитетов проводили проверки соблюдения действовавших норм и правил производства строительных работ, приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, ведение лесного хозяйства, использование лесных ресурсов, охрану и защиту лесов и т.д.
Основной объем контрольно-надзорной деятельности осуществлялся государственными инспекциями, признававшимися всеми авторами органами надведомственного контроля, властные полномочия которых распространялись на те или иные объекты независимо от их ведомственной подчиненности4. В то же время в структуре министерств и государственных комитетов также создавались государственные инспекции, бывшие, как точно подметила М.С. Сту-деникина, по существу не инспекциями, а производственными главками, имевшими в своем подчинении организации, непосредственно отвечающие за выполнение отраслевых планов5.
Вместе с тем существовали структурные подразделения государственных органов, хотя и не называвшиеся государственными инспекциями, но выполнявшие типичные для инспекций контроль-но-надзорные функции, например Главное управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Министерства рыбного хозяйства СССР; Управление государственного надзора за внедрением и соблюдением стандартов и состоянием измерительной техники Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР.
Система государственных инспекций всегда имела тенденцию к перманентному расширению. Количество их росло до принятия управленческих решений о сокращении их численности, но затем рост возобновлялся. В 1965 г. в СССР действовали 22 государственные инспекции, к 1972 г. их стало свыше 30.
После распада СССР соответствие формы органа исполнительной власти его функциям было на некоторое время нарушено. И это было объективно необходимо. Ведь основным, ведущим организационно-техническим принципом построения советского аппарата управления был территориально-производственный принцип6. Суть его заключалась в неразрывности двух начал — территориального и производственного. Отказ государства от непосредственного участия в производстве, приватизация государственных предприятий и объединений исключили
производственное начало. Сохранились территориальный, функциональный и отраслевой принципы, называвшиеся многими видными советскими адми-нистративистами7. Одним из первых указов Российского Президента была определена структура органов исполнительной власти8, в соответствии с которой были образованы 22 министерства, 28 государственных комитетов, 11 федеральных служб, 3 российских агентства, 1 федеральная инспекция и 1 федеральный центр. При этом архивная служба и служба занятости являются, скорее, агентствами. Функции по контролю и надзору осуществлялись всеми видами органов исполнительной власти. Созданная структура федеральных органов исполнительной власти отличалась отсутствием иерархичности.
В дальнейшем тенденция к специализации органов исполнительной власти возобновилась, количественная доля служб как специализированных надзорных органов постепенно возрастала. В 1994 г. действовали 23 министерства, 26 государственных комитетов и комитетов, 13 федеральных служб (в том числе Служба внешней разведки и Государственная налоговая служба), 1 главное управление, 1 департамент, 2 агентства, 2 федеральных надзора9. В структуре федеральных органов исполнительной власти появились органы, подведомственные Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации (МВД России, Минобороны России, Федеральная пограничная служба и др. — всего 10).
В августе 1996 г. структура федеральных органов исполнительной власти10 включала 24 министерства, 19 государственных комитетов, 18 федеральных служб, 3 российских агентства, 2 федеральных надзора. В новой структуре также выделялись федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ (их стало уже 12).
Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 71011 предусматривал существование 20 федеральных министерств, 17 государственных комитетов, 3 федеральных комиссий, 19 федеральных служб, 3 федеральных агентств, 2 федеральных надзоров и Управление делами Президента РФ. Федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, стало уже 15.
Новый этап административной реформы ознаменовался Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, за которым последовал Указ от 20 мая 2004 г. № 649, утвердивший структуру федеральных органов исполнительной власти, образованную 15 министерствами, 32 службами, 30 агентствами. Утвержденная последним указом структура федеральных органов
исполнительной власти приобрела иерархичность. В ней появились органы:
Ф руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (12 самостоятельных, из них 5 федеральных министерств, 5 федеральных служб и 2 федеральных агентства), а также органы, подведомственные руководимым Президентом РФ федеральным министерствам (7 федеральных служб и
1 федеральное агентство);
Ф руководство деятельностью которых осуществля -ет Правительство РФ (10 федеральных министерств и подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства, а также 6 федеральных служб и
2 федеральных агентства, непосредственно руководимых Правительством РФ).
В ходе реализации данного этапа административной реформы была предпринята попытка воссоздания государственных комитетов. Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»12 были образованы государственные комитеты по рыболовству и по делам молодежи. Однако уже 12 мая 2008 г. Указом Президента РФ № 72413 оба госкомитета были упразднены как не оправдавшие себя.
В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 14.10.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»14 в Российской Федерации функционируют 17 федеральных министерств, 25 федеральных служб и 30 федеральных агентств15. Из них Президент РФ осуществляет руководство пятью федеральными министерствами, в ведении которых находятся 6 федеральных служб и 2 федеральных агентства, а также непосредственно пятью федеральными службами и двумя федеральными агентствами; Правительство РФ осуществляет руководство 13 федеральными министерствами, в ведении которых находятся 19 федеральных служб и 22 федеральных агентства, а также непосредственно пятью службами и четырьмя агентствами.
Анализ функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями о них, свидетельствует, что к органам, осуществляющим административно-надзорную деятельность, надлежит отнести почти все федеральные службы, за некоторыми исключениями, ряд федеральных агентств (Ростехрегулирование, Росры-боловство, ФМБА России, Росавиация), а также федеральные министерства, в структуре которых образованы государственные инспекции (МВД России и МЧС России).
Таким образом, можно констатировать, что идея специализации федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой разрешительные, административно-надзорные и административно-юрисдикционные функции, как правило, осу-
ществляют относительно самостоятельные федеральные службы, оправдывает себя. Следует заметить, что в основе этой идеи лежат теоретические положения, сформулированные рядом ученых-администрати-вистов, указывавших на низкую результативность объединения разнородных функций «под одной крышей» по отраслевому признаку. Ситуация, когда один орган одновременно определяет государственную политику в определенной сфере деятельности, разрабатывает и утверждает правила ее осуществления, обеспечивает соблюдение этих правил, привлекает к ответственности их нарушителей, а также управляет государственным имуществом и оказывает государственные услуги, приводит к созданию замкнутых сфер управления, утрачивающих связь с внешней средой, к зарегулированию отдельных видов деятельности, создает питательную среду для роста коррупции.
К сожалению, ведомственные связи между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими разнородные функции, во многом еще сохраняются. Значительное число федеральных служб и федеральных агентств находятся в ведении соответствующих федеральных министерств. Например, в ведении Минфина России находятся ФНС России, Росстрахназор, Росфиннадзор и Росказна-чейство; в ведении Минтранса России — Ространс-надзор; в ведении Минприроды России — Роспри-роднадзор, Ростехнадзор, Росгидромет; в ведении Минздравсоцразвития России — Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Роструд и ФМБА России (агентство с функциями федеральной службы). В то же время независимыми от федеральных министерств являются ФАС России, ФТС России, ФСТ России, Росфинмо-ниторинг, ФСФР России и Росрыболовство (агентство с функциями федеральной службы).
Однако ставшая традиционной в СССР форма контрольно-надзорных органов — государственная инспекция — не утратила своей актуальности. Государственные инспекции присутствуют в структуре федеральных органов исполнительной власти и при этом являются распространенным видом органов исполнительной власти. Назовем некоторые: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России16; Государственная жилищная инспекция Российской Федерации17; Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России18; Государственная семенная инспекция Россельхозна-дзора России и др.
Инспекциями именуются территориальные органы некоторых федеральных служб, например налоговые инспекции — территориальные органы ФНС России; государственные инспекции труда — территориальные органы Роструда; инспекции страхового надзора — территориальные органы Росстрахнадзора и др.
Нельзя обойти вниманием и региональный аспект проблемы организации системы административного
надзора. В соответствии со ст. 72, 73 и 77 Конституции РФ субъекты Российской Федерации определяют систему и структуру региональных органов исполнительной власти и создают собственные органы исполнительной власти, возлагая на них, в том числе, осуществление административного надзора.
Среди органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прежде всего, выделяются органы, образующие единую систему государственных органов. Это, относительно к предмету исследования, — государственные инспекции. К таковым следует отнести:
Ф государственные инспекции по техническому надзору, например, Постановлением Правительства Республики Коми от 28 декабря 2004 г. № 260 (ред. от 30.03.2006) «О Службе Республики Коми по техническому надзору»19 установлено, что Служба является органом исполнительной власти Республики Коми, создана с целью организации государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники на территории Республики Коми. Методическое руководство инспекциями по техническому надзору субъектов Российской Федерации осуществляет самостоятельный отдел Мин-сельхоза России;
Ф инспекции государственного строительного надзора, например, приказом Минархстроя Республики Коми от 9 июня 2006 г. № Ю2-ОД «Об Инспекции государственного строительного надзора Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми»20 установлено, что данная Инспекция (Инспекция Госстройнадзора Республики Коми) входит в состав Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми на правах самостоятельного структурного подразделения без образования юридического лица, одновременно Инспекция входит в систему органов государственного строительного надзора Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под методическим руководством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору21.
Наконец, следует назвать надзорные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящие в соответствующие системы региональных органов исполнительной власти. Их формы могут быть самыми разнообразными: министерства, управления, департаменты, службы, инспекции.
Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Удмуртской Республики, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 апреля 2005 г. № 65 (ред. от 03.05.2005)22 является исполнительным органом государственной власти республики, обеспечивающим осуществление полномочий Удмуртской Республики в области охраны
и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания на территории республики, а также осуществляющим координацию деятельности в этой области других исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики. Управление в своей деятельности подчиняется Президенту Удмуртской Республики и Правительству Удмуртской Республики, является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Удмуртской Республики, бланки и штампы со своим наименованием, лицевые счета в Управлении казначейского исполнения бюджета Министерства финансов Удмуртской Республики, символику, форменную одежду, знаки отличия и различия, удостоверения, наземные, воздушные и водные транспортные средства, включая специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи, оружие и специальные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Его финансирование осуществляется из бюджета Удмуртской Республики, а также других источников, разрешенных законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.
Министерство природных ресурсов Республики Алтай, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства Республики Алтай от 19 июля 2007 г. № 14723, является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору. Руководство деятельностью министерства осуществляет Правительство Республики Алтай. В Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной, экологический, водный контроль и надзор на территории Республики Алтай, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 17 мая 2007 г. № 89 (ред. от 09.08.2007)24, включены министр природных ресурсов Республики Алтай — главный государственный инспектор Республики Алтай по охране природы, его заместитель по охране окружающей среды; начальники отделов, ведающие вопросами экологической безопасности, охраны, защиты окружающей среды — старшие государственные инспекторы Республики Алтай по охране природы; их заместители, ведающие вопросами экологической безопасности, охраны, защиты окружающей среды; специалисты структурных подразделений министерства, ведающие вопросами организации государственного экологического контроля — государственные инспекторы Республики Алтай по охране природы.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 августа 2005 г. № 391 (ред. от 29.05.2008)
утверждено Положение о Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (Госалкогольинспекции Республики Татарстан)25.
Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время сформировалась система органов административного надзора, образуемая разнородными органами исполнительной власти. Возможна их классификация по различным основаниям.
По признаку подчиненности:
Ф подчиненные Президенту РФ;
Ф подчиненные федеральным министерствам, в свою очередь подчиненным Президенту РФ;
Ф подчиненные Правительству РФ;
Ф подчиненные федеральным министерствам, в свою очередь подчиненным Правительству РФ;
Ф подчиненные правительствам субъектов Российской Федерации;
Ф подчиненные министерствам субъектов Российской Федерации.
По признаку самостоятельности:
Ф самостоятельные органы исполнительной власти;
Ф входящие в структуру органов исполнительной власти в качестве структурных подразделений;
Ф входящие в структуру органов исполнительной власти, но подчиняющиеся федеральным органам исполнительной власти.
По признаку включенности в федеральные системы:
Ф образующие единые федеральные инспекции;
Ф не включенные какие-либо объединения на федеральном уровне.
По степени специализации:
Ф узко специализированные;
Ф охватывающие несколько самостоятельных направлений.
По объему полномочий:
Ф осуществляющие административно-надзорные и административно-юрисдикционные полномочия;
Ф осуществляющие разрешительные, административно-надзорные и административно-юрисдикцион-ные полномочия;
Ф осуществляющие нормотворческие, разрешительные, административно-надзорные и админист-ративно-юрисдикционные полномочия;
Ф осуществляющие нормотворческие, разрешительные, административно-надзорные, административно-юрисдикционные полномочия, а также осуществляющие управление государственным имуществом и оказывающие государственные услуги.
По гражданско-правовому статусу:
Ф юридические лица и органы, не имеющие статуса юридического лица;
Ф государственные органы и учреждения.
1 См.: СУ РСФСР. 1918. - № 18. - Ст. 264.
2 См.: Известия Государственного контроля. 1918 г. — № 6. Цит. по: Студеникина М.С. Указ. соч. — С. 25.
3 См.: Пронина В. С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. — М.: Юридическая литература, 1981.-С. 31.
4 См., напр.: Розин Л.М. Государственные инспекции и их место в советском государственном аппарате: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — М., 1952. — С. 8; Ананов И.Н. Министерства в СССР. — М.: Госюриздат, 1960. — С. 273; См.: Лазарев Б.М. Управление советской торговлей. — М.: Юридическая литература, 1967. — С. 150; Студеникина М.С. Указ. соч. — С. 84—86 и др.
5 См.: Студеникина М.С. Указ. соч. — С. 85.
6 См.: Научные основы государственного управления в СССР. - М., 1968. - С. 93-97.
7 См., напр.: Петров Г.И. Советское административное право. Общая часть: Изд-во Ленингр. ун-та, 1970. — С. 178; Аппарат управления социалистического государства. — Т 1. — М., 1976. — С. 196—209; Советское административное право. — М., 1973. —С. 130—133; Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. -М., 1972. - С. 35 и др.
8 См.: Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // САПП РФ. - 1992. - № 14. - Ст. 1091.
9 См.: Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // САПП РФ. - 1994. - № 3. - Ст. 190.
10 См.: Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4082.
11 См.: СЗ РФ. - 1997. - № 28. - Ст. 3422.
12 См.: СЗ РФ. - 2007. - № 40. - Ст. 4717.
13 См.: СЗ РФ. - 2008. - № 20. - Ст. 2290.
14 Там же.
15 За период с 1992 по 2005 г. редакция указов о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти менялась около 100 раз. См.: Административная реформа
в России: Научно-практическое пособие. — М., 2006. — С. 5—19. Следует заметить, что интенсивность корректировки системы и структуры федеральных органов исполнительной власти не снижается. Так, в редакцию Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 за шесть месяцев было внесено пять изменений.
16 См.: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 03.07.2008) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. — 1998. — № 25. Ст. 2897.
17 См.: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086 (ред. от 06.02.2006) «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1994. - № 23. - Ст. 2566.
18 См.: Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. - 2004. - № 52 (Ч. 2). -Ст. 5499.
19 См.: Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. — 2005. — № 7. — Ст. 3970.
20 См.: Республика. - № 114. - 2006. - 20 июня.
21 См. также: Постановление Правительства Удмуртской Республики от 27 декабря 2006 г. № 148 «Об Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удауртской Республики» // Собрание законодательства Удауртской Республики. — 2007. — № 10 и др.
22 См.: Собрание законодательства Удмуртской Республики. - 2005. - № 4.
23 См.: Консультант Плюс-Регион.
24 См.: Сборник законодательства Республики Алтай. — № 41(47). - 2007. - С. 260.
25 См.: Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. — 2005. - № 30. - Ст. 0725.
