CC BY
132
УДК 343.9 ББК 67.51
Н.Т. Тыныбеков
СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРОБАЦИИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Аннотация: «Кризис наказания» вызвал во многих странах СНГ большой интерес к наказаниям, не связанным с изоляцией осуждённого от общества. В Кыргызстане значительное внимание уделяется институту пробации, становление которого сегодня идёт в республике.
Ключевые слова: институт пробации; наказания, не связанные с изоляцией осуждённого от общества; карательность.
N.T. Tynybekov
FORMATION OF A PROBATION INSTITUTE IN THE KYRGYZ REPUBLIC
Summary: The «crisis of punishment» has aroused a significant interest in punishments without isolation of convicts in many CIS countries. In Kyrgyzstan, great attention is paid to the institution of probation, the formation of which is currently underway in the Republic.
Key words: probation institute; punishments without isolation of a convict; punitiveness.
В 1970-х годах в юридической науке начало оформляться мнение о неспособности института уголовного наказания достичь своей главной цели - исправить преступника. Так, Т. Матисен указывал на достаточно стабильный уровень рецидива для каждой отдельно взятой страны, несмотря на использование всевозможных видов уголовного наказания [2]. В этой связи в научных кругах заговорили о «кризисе наказания», кризисах уголовной политики, юстиции, полицейского контроля [7].
Одним из факторов, обусловливающих «кризис наказания», по мнению ряда учёных, является длительность срока лишения свободы. Назначение длительных сроков лишения свободы (от 10 лет и более) имеет смысл только для изоляции особо опасных преступников в целях обеспечения безопасности общества. Об их перевоспитании, конечно же, говорить не приходится. При этом вероятность пенитенциарного рецидива возрастает. Более того, осуждённые, впитывая в себя криминальную субкультуру, в пенитенциарных учреждениях подвергаются отрицательной социализации [13, с. 421]. Трудно ожидать их интеграции в общество после отбытия наказания.
Европейскими исследователями для оценки пенитенциарной политики предложен показатель «карательность системы уголовного
правосудия». Он представляет собой соотношение уровня заключённых к уровню всех осуждённых в стране. Расчёт, проведённый С. Харрендорфом, М. Хейсканеном и С. Маль-би в 2010 году [1, с. 143-145] показал, что наименьшей карательностью, суровостью наказания, обладают пенитенциарные системы стран Западной Европы и Скандинавии, показатели которых находятся в интервале от 0,01 до 0,18. Постсоветские страны характеризуются повышенными по сравнению с вышеуказанными государствами показателями ка-рательности. В частности, для прибалтийских стран этот показатель составляет 0,48-0,52, для России и Кыргызстана - 0,78 и 0,92 соответственно.
Вместе с тем, М.С. Дикаева отмечает, что данный показатель не учитывает некоторые качественные характеристики. К их числу она относит длительность сроков лишения свободы, эффективность работы правоохранительных органов, особенности национального уголовного законодательства [4, с. 109-112]. Проведённый ею на основе данных Ежегодной уголовной статистики Совета Европы за 2013 год анализ практики назначения наказания в виде лишения свободы в различных странах выявил, что для большинства европейских государств характерны непродолжительные сроки лишения свободы - до 3-х лет.
4(51)2018
Доля заключённых к пожизненному лишению свободы составляет в них в среднем 3 %.
В Кыргызстане в период 2010-2014 годов в общей структуре осуждённых доминировали лица, осуждённые к лишению свободы, -53,6 %. При этом срок от 3 до 5 лет лишения свободы был назначен 42,9 % осуждённых, пожизненное лишение свободы в 2012 году назначено 4,8 % осуждённым [8, с. 55]. По нашему мнению, если исходить из представленных выше показателей карательности, в Кыргызстане функционирует достаточно жёсткая наказательная система.
Такого же мнения в отношении российской системы уголовного правосудия придерживаются многие криминологи. Например, Д.А. Шестаков на протяжении длительного периода времени призывает отказаться от методов усиления уголовной репрессии, увеличения сроков лишения свободы, необоснованной жесткости условий его отбывания. Он предлагает активнее применять альтернативные лишению свободы наказания [10, с. 261306], стремиться к восстановительной юстиции, восстановительному противодействию преступности. Теоретической основой этого направления противодействия служит выдвижение новых «целей» (функций) наказания, призыв к становлению в законе таких функций наказания, как реституция (восстановление положения потерпевшего), ресоциализация виновного (восстановление положительных связей человека с обществом) [11, с. 28].
В развитие идеи смены функций наказания им высказан целый ряд законодательных предложений, в частности: 1) относительно освобождения от уголовной ответственности лиц с одновременным прохождением ими курса психологической помощи; 2) установление обязанности пройти курс (программу) психологической поддержки при условном осуждении и условно-досрочном освобождении от отбывания наказания [12, с. 25].
Криминологические и уголовно-правовые особенности пробации как социально-правового института, дающего возможность не только предупреждать преступления, но и оздоровить пенитенциарную систему государства, заинтересовали юридическую общественность Кыргызской Республики (далее по тексту также - КР).
Проблема внедрения института пробации в действующее законодательство Кыргызста-
Криминология
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
на обсуждается с 2003 года [9, с. 205-211]. Видение необходимости формирования службы пробации нашло своё отражение в Концепции реформирования пенитенциарной системы КР на период до 2010 года1 и Национальной программе реформирования пенитенциарной системы КР до 2010 года «Умут».2
Для реализации задач, предусмотренных данной программой, в 2007 году было отменено наказание в виде смертной казни, вместо него введено пожизненное лишение свободы, были смягчены санкции некоторых статей УК КР, декриминализирован ряд деяний. Это позволило существенно уменьшить тюремное население. Началась работа по созданию на базе уголовно-исполнительных инспекций (далее по тексту - УИИ) службы пробации. Сами УИИ в 2008 году были переданы из МВД КР в ведение Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции КР3, что стало началом процесса демилитаризации уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - УИС).
Постепенно пришло осознание, что преобразовать УИИ в службу пробации при существующем законодательном обеспечении будет затруднительно. Сотрудники УИИ практически не готовы к оказанию социально-правовой помощи, не регламентированы формы и способы взаимодействия УИИ с государственными органами, органами местной власти, общественными организациями.
Надо отметить, что аналогичные проблемы отмечались специалистами в процессе организации служб пробации и в других странах, в частности, в Казахстане и России [3; 6].
Важные вопросы, касающиеся деятельности службы пробации, под давлением общественности вошли в Национальную стратегию развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы.4
В 2017 году был принят Закон КР «О пробации», вступающий в силу с 1 января 2019
1 Утверждена Постановлением Правительства КР от 9 декабря 2002 года № 833.
2 Утверждена Постановлением Правительства КР от 10 марта 2006 года № 149.
3 Постановление Правительства КР от 14 мая 2008 года № 222.
4 Утверждена Постановлением Правительства КР от 15 мая 2012 года № 297.
года [5]. Главными задачами пробации данный закон определил: исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осуждённых от общества, и принудительных мер уголовно-правового воздействия в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством; осуществление надзора за лицами, условно-досрочно освобождёнными от отбывания наказания в виде лишения свободы на определённый срок; изучение личности клиента пробации, коррекцию его поведения и профилактику совершения им правонарушений, примирение с потерпевшим лицом и др.
Законом предусмотрено осуществление досудебной, исполнительной, пенитенциарной и постпенитенциарной пробации. При этом в значительной степени урегулированы вопросы оказания содействия клиентам пробации в ресоциализации и выходе из трудной жизненной ситуации, участия общественности, органов государственной власти и местного
самоуправления в пробации, особенности ювенальной пробации. С учётом зарубежного опыта в деятельность службы пробации были включены такие элементы, как:
- содействие суду в вынесении справедливого приговора путём подготовки досудебного доклада о личности обвиняемого или подозреваемого, что позволяет суду решить вопросы о применении к указанному лицу альтернативных лишению свободы наказаний и направлении на пробацию;
- примиренческие процедуры или медиация, используемые на досудебной, а иногда и судебной стадии уголовного судопроизводства;
- разработка индивидуальной программы коррекционных мероприятий, направленных на исправление и последующую интеграцию в общество виновного лица;
- подключение к работе службы пробации добровольных помощников (волонтёров).
ПРИСТАТЕЙНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. International Statistics on Crime and Justice (Edited by S. Harrendorf, M. Heiskanen, S. Malby). European Institute for Crime Prevention and Control, Affiliated with the United Nations. Helsinki, 2010. 176 р.
2. Mathisen T. The Politics of Abolition. Essay in Political action Theory // Scandinavian Studies in Criminology. Oslo-London, 1974.
3. ГабараевА.Ш., НовиковА.В. Перспективы реализации института пробации в современной пенитенциарной политике Российской Федерации // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2-2.
4. ДикаеваМ.С. Назначение и исполнение уголовных наказаний в России: криминологический анализ: дис. ...канд. юрид. наук. СПб., 2016. 268 с.
5. Закон Кыргызской Республики «О пробации» от 24 февраля 2017 г. № 34. Сайт справочно-правовой системы «Токтом». URL: http://www.toktom.kg (дата обращения: 11.09.2018).
6. Ким Д.А. Институт пробации в Республике Казахстан: современное состояние и перспективы развития. URL: https://studref.com/440918/pravo/institut_probatsii _respublike_kazahstan_sovremennoe_ sostoyanie_perspektivy_razvitiya (дата обращения: 19.11.2018).
7. Кристи Н. Борьба с преступностью как индустрия. М.: РОО «Центр содействия реформе уголовного правосудия». 2001. 224 с.
8. Преступность и правопорядок в Кыргызской Республике: статистический сборник. Бишкек, 2015. 93 с.
9. Становление института пробации в Кыргызской Республике / К.Х. Рахимбердин, М.Р. Гета, Р.М. Мырзалимов, М.Т. Джаманкулов. Бишкек, 2005. 228 с.
10. Шестаков Д.А. Криминология. Новые подходы к преступлению и преступности. Криминогенные законы и криминогенное законодательство. Противодействие преступности в изменившемся мире. Учебник. 2-изд., перераб. и доп. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 561 с.
11. Шестаков Д.А. Семейные суды - перспектива правосудия в отношении несовершеннолетних // Предупреждение преступности. Казахстанская криминологическая ассоциация. Юридический журнал. № 1. 2004.
12. Шестаков Д.А. Четверть века семейной криминологии (криминофамилистики) в России: итоги и перспективы // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2002. № 1 (2). С. 9-34.
13. ШнайдерГ.И. Криминология. Пер. с нем. / Под ред. Л.О. Иванова. М.: Прогресс, 1994. 504 с.
4(51)2018
REFERENCES
1. International Statistics on Crime and Justice (Edited by S. Harrendorf, M. Heiskanen, S. Malby). European Institute for Crime Prevention and Control, Affiliated with the United Nations. Helsinki, 2010. 176 p.
2. Mathisen T. The Politics of Abolition. Essay in Political action Theory // Scandinavian Studies in Criminology. Oslo-London, 1974.
3. Gabaraev A.S., Novikov A.V Perspektivy realizatsii instituta probatsii v sovremennoy penitentsiarnoy politike Rossiyskoy Federatsii. [Prospects for the implementation of the institute of probation in modern penitentiary policy of the Russian Federation]. Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya - Modern Problems of Science and Education. 2015, no. 2-2.
4. Dikaeva M.S. Naznachenie i ispolnenie ugolovnykh nakazaniy v Rossii: kriminologicheskiy analiz: dis. .. .kand. yurid. nauk. [The imposition and execution of criminal punishment in Russia: criminological analysis]. SPb. 2016. 268 p.
5. Zakon Kyrgyzskoy Respubliki «O probatsii» ot 24 fevralya 2017 g. .№ 34. [The Law of the Kyrgyz Republic No. 34 of February 24, 2017 «On Probation»]. Sayt spravochno-pravovoy sistemy «Toktom». URL: http://www. toktom.kg (date of submission: 11.09.2018).
6. Kim D.A. Institut probatsii v Respublike Kazakhstan: sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya. [The probation institute in the Republic of Kazakhstan: current state and development prospects]. URL: https://studref. com/440918/pravo/institut_probatsii_respublike_kazahstan_sovremennoe_sostoyanie_perspektivy_razvitiya (date of submission: 19.11.2018).
7. Kristi N. Borba s prestupnostyu kak industriya. [Crime control as industry], M.: ROO «Tsentr sodeystviya reforme ugolovnogo pravosudiya». 2001. 224 p.
8. Prestupnost i pravoporyadok v Kyrgyzskoy Respublike: statisticheskiy sbornik. [Crime and the rule of law in the Kyrgyz Republic: statistical compilation]. Bishkek, 2015. 93 p.
9. Stanovlenie instituta probatsii v Kyrgyzskoy Respublike. [Formation of a probation institute in the Kyrgyz Republic]. K.H. Rakhimberdin, M.R. Geta, R.M. Myrzalimov, M.T. Dzhamankulov. Bishkek. 2005. 228 p.
10. Shestakov D.A. Kriminologiya. Novye podkhody k prestupleniyu i prestupnosti. Kriminogennye zakony i kriminogennoe zakonodatelstvo. Protivodeystvie prestupnosti v izmenivshemsya mire. Uchebnik. [Criminology. New approaches to crime. Criminogenic laws and criminogenic legislation. Counteracting crime in a changed world. A Textbook]. 2-e izd., pererab. i dop. SPb.: Sankt-Peterburgskiy universitet MVD Rossii, Izdatelstvo R. Aslanova «Yuridicheskiy tsentr Press». 2006. 561 p.
11. Shestakov D.A. Semeynye sudy - perspektiva pravosudiya v otnoshenii nesovershennoletnikh. [Family courts - the prospect of juvenile justice]. Preduprezhdenie prestupnosti. Kazakhstanskaya kriminologicheskaya assotsiatsiya. Yuridicheskiy zhurnal - Prevention of Crime. Kazakhstan Criminological Association. Juridical journal. 2004, no. 1.
12. Shestakov D.A. Chetvert veka semeynoy kriminologii (kriminofamilistiki) v Rossii: itogi i perspektivy. [A quarter of a century of family criminology in Russia: results and prospects]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2002, no. 1 (2), pp. 9-34.
13. Schneider G.I. Kriminologiya. [Criminology]. Per. s nem. / Pod red. L.O. Ivanova. M.: Progress. 1994. 504 p.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ Нияз Тыныбекович Тыныбеков - аспирант кафедры уголовного права и криминологии Кыргызско-Российского Славянского университета (Бишкек, Кыргызская Республика); e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT AUTHOR
Niyaz Tynybekovich Tynybekov - postgraduate student of the department of criminal law and criminology of Kyrgyz-Russian Slavic University (Bishkek, Kyrgyz Republic); e-mail: [email protected]
РИМИНОАОГИЯ
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
