CC BY
43
Г ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ
ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
I___А
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
THE FORMATION AND DEVELOPMENT OF CRIMINAL INVESTIGATION DEPARTMENT OF THE BELGOROD REGION
УДК 34:93
Н.А. МОИСЕЕВ,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) [email protected]
NIKOLAY A. MOISEEV,
Candidate of Law, Associate Professor (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Н.Г. НОВОСЕЛОВ
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) [email protected]
NIKOLAY G. NOVOSELOV
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: в данной статье подробно рассматривается период становления подразделений уголовного розыска Белгородской области. Акцентируется внимание на различных нормативных правовых актах, которые явились основанием для создания в 1954 году УМВД Белгородской области и отдела уголовного розыска. Перечислены руководители и сотрудники, внесшие неоценимый вклад в становление и развитие милиции на Белгородчине. Обращено внимание на структуру отдела уголовного розыска УМВД Белгородской области и задачах, решаемых им, по предупреждению и пресечению правонарушений и раскрытию преступлений. Анализируются различные исторические этапы развития уголовного розыска, проблемы в его деятельности. Отражены меры, принимаемые сотрудниками уголовного розыска, по борьбе с преступностью в разные годы. Приводятся статистические данные, характеризующие преступность в области и результаты работы сотрудников уголовного розыска в 60-х, 70-х годах ХХ века. Рассматриваются наиболее сложные исторические этапы деятельности подразделений уголовного розыска (90-е и 2000-е годы). Акцентируется внимание на руководителях отдела (управления) уголовного розыска, которые внесли существенный вклад в становление и развитие подразделений уголовного розыска области. Рассказывается о работе в подразделениях уголовного розыска, бесценном богатстве уголовного розыска - его сотрудниках, настоящих профессионалах своего дела, которые, сохраняя традиции профессии, противостоят на своем посту многообразным и весьма опасным преступным проявлениям и приносят пользу гражданам, обществу и государству.
Ключевые слова: Белгородская область, УМВД Белгородской области, уголовный розыск, милиция, сыск.
Для цитирования: Моисеев Н.А., Новоселов Н.Г. Становление и развитие уголовного розыска Белгородской области // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2018. № 2. С. 4-9.
Abstract: the article gives a detailed analysis of the period of formation of divisions of criminal investigation department of the Belgorod region. The attention is focused on various normative legal acts which were the basis for creation in 1954 of the Ministry of Internal Affairs Administration for the Belgorod region and criminal investigation department. The paper lists the chiefs and employees who have made an invaluable contribution to the formation and development of the police in the Belgorod region. The article draws attention to the structure of the criminal investigation department of the Belgorod region and the problems they solve for the prevention and suppression of offenses and crimes. Various historical stages of development of criminal investigation, problems in their activity are analyzed. Measures taken by officers of criminal investigation
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ
ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
2018'2
department on fight against crime in different years are reflected. The statistical data characterizing criminality in the region and results of work of staff of criminal investigation department in the 60th, 70th years of the twentieth century are provided. The article describes the most difficult historical phases of activity of divisions of criminal investigation department (in the 90s and 2000s). The attention is focused on chiefs of criminal investigation department who made the essential contribution to formation and development of divisions of criminal investigation department of the region. The conclusion is drawn about work in divisions of criminal investigation department, about its invaluable wealth - its employees, the real professionals, who keeping traditions of the profession, oppose on the post to various and very dangerous criminal manifestations and benefit citizens, society and the state.
Keywords: Belgorod region, Ministry of Internal Affairs Administration for the Belgorod region, criminal investigation, police, detection.
For citation: Moiseev N.A., Novoselov N.G. The formation and development of criminal investigation department of the Belgorod region // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2018. № 2. P. 4-9.
В 2018 году отмечается 300-летие российской полиции и 100-летие со дня образования уголовного розыска. За это длительное время подразделения уголовного розыска прошли сложный путь, но всегда там работали настоящие профессионалы своего дела, верные своему долгу и Родине.
За, казалось бы, романтической работой кроется тяжелый, ежедневный труд, иногда без выходных, в любое время суток и в любых погодных условиях. В эту службу приходят по призванию, по зову сердца с одной целью - бороться с преступностью на благо граждан и своей страны, забывая о личных проблемах, усталости, опасности и комфорте.
Не исключением являются и сотрудники подразделений уголовного розыска УМВД России по Белгородской области, деятельность которых началась в 1954 году.
6 января 1954 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР в составе РСФСР была образована Белгородская область, в которую вошли 23 района Курской и 8 районов Воронежской областей, обшей площадью 27 тыс. кв. км, с населением (по переписи) 1227 тыс. человек [1].
Отсчет летописи белгородской милиции начался с 20 января 1954 года, когда был подписан приказ Министра внутренних дел СССР о создании УМВД Белгородской области. Большой вклад в становление и развитие милицейских подразделений внесли настоящие профессионалы своего дела - первый начальник С.Т. Бурдуков, его заместители Ф.А. Кондратов и Г.Я. Новичков; начальники отделов УВД Ф.М. Микулин, А.Н. Гудимов, И.Я. Литовченко, Н.И. Никандров; руководители горрайорганов Ф.Г. Алексеев, М.Г. Безрукавников, К.Т. Правильнов; оперативные сотрудники С.В. Денисов, Ф.В. Нерубенко, Н.Ф. Перелыгин и многие другие.
В соответствии с приказом Министра внутренних дел СССР от 29 января 1954 года № 0056 отдельными приложениями были объявлены штаты УМВД Белгородской области.
На основании вышеуказанного приказа Министра внутренних дел СССР 6 февраля 1954 года приказом начальника УМВД Белгородской области был создан отдел уголовного розыска по Белгородской области, который положил начало деятельности подразделений уголовного розыска области.
Штат отдела (вместе с секретарем и машинисткой) в момент образования насчитывал 18 сотрудников.
В структуру отдела уголовного розыска (по борьбе с уголовной преступностью, бандитизмом, убийствами, разбоями, кражами и другими преступлениями) входили: первое отделение по борьбе с уголовной преступностью и оказанию практической помощи в работе органам милиции города Белгорода; второе отделение по борьбе с уголовной преступностью и оказанию практической помощи в работе органам милиции области; группа по предотвращению преступности среди несовершеннолетних; старший инструктор служебного собаководства.
Основное внимание сотрудников уголовного розыска акцентировалось на повышении уровня работы по предупреждению и пресечению правонарушений и раскрытию совершенных преступлений.
В этот период произошел резкий рост преступности. Это обусловлено в значительной степени амнистией, проведенной после смерти И.В. Сталина, и положениями Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 года, в котором осуществлялся пересмотр уголовного законодательства, направленный на смягчение ответственности за отдельные преступления, на замену уголовной ответственности за менее опасные преступления мерами административного и дисциплинарного наказания1. В связи с этим предлагалось освободить
1 Маюров Н.П. Дисциплинарные правоотношения в советской милиции (1917-1991 гг.): историко-правовое исследование: дис. ... д-ра юрид. наук. - Санкт-Петербург, 2005.
ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
сотрудников уголовного розыска от производства следственных действий с тем, чтобы сосредоточить их основные усилия на раскрытии и пресечении прежде всего тяжких и особо тяжких преступлений.
В октябре 1956 года были предприняты шаги к устранению чрезмерной централизации управления органами внутренних дел, соответственно, УМВД Белгородской области стало именоваться УВД Белгородского облисполкома. Органы милиции в городах, районах и поселках преобразовывались в подразделения милиции исполкомов соответствующих Советов.
В 50-е годы начинается целенаправленное разрушение системы органов внутренних дел СССР под утопическим предлогом грядущей победы коммунизма и полного искоренения преступности в целом. Наблюдалось значительное уменьшение расходов на содержание аппарата МВД СССР. Не обошли эти процессы стороной и милицию Белгородской области, в том числе и уголовный розыск.
Ускоряя наступление «светлого будущего коммунизма», власти приступили к решительному сокращению государственных формирований правопорядка и передаче многих их функций общественным организациям. Только в 1956 году было уволено со службы почти 14 тысяч сотрудников органов внутренних дел, в 1958 году - еще 25 тысяч сотрудников милиции. И, наконец, в январе 1960 года Министерство внутренних дел СССР вообще упраздняется, а его функции передаются министерствам внутренних дел союзных республик.
Все эти кадровые, организационно-штатные решения затронули и подразделения уголовного розыска Белгородской области. Реорганизация системы органов внутренних дел привела в дальнейшем к серьезным негативным последствиям, в том числе и в организации оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска.
В результате ежегодного увеличения числа совершенных преступлений государство было вынуждено принимать активные меры по борьбе с преступностью. Так, 17 августа 1962 года на XXII Съезде партии ЦК КПСС и Совета Министров СССР принято постановление, в котором определялись меры по повышению уровня работы милиции, укреплению ее кадрового состава, обеспечению служб и подразделений средствами связи, транспортом и специальной техникой.
Одновременно было принято решение о переименовании министерств внутренних дел союзных и автономных республик в министерства охраны общественного порядка, а краевые и об-
ластные управления внутренних дел - в управления охраны общественного порядка.
В связи с большим ростом краж в области создаются специальные оперативные группы по борьбе с кражами. Оперативная группа представляла собой милицейский наряд, состоящий из сотрудников уголовного розыска и сотрудников других подразделений. Основной задачей таких групп стало пресечение и раскрытие краж, а также других преступлений, совершаемых на городском и пригородном транспорте, на улицах, в магазинах и в других общественных местах, и оперативное прикрытие мест сбыта похищенного имущества.
Оперативные группы создавались при всех отделах (отделениях) уголовного розыска Управления охраны общественного порядка Белгородской области за счет их штатной численности. Возглавляли группы сотрудники уголовного розыска, которые подчинялись непосредственно начальнику отдела (отделения) уголовного розыска или его заместителю. Состав и численность оперативных групп определялись начальником отдела (отделения) уголовного розыска и начальником службы соответствующего подразделения охраны общественного порядка.
Все принятые меры дали свои положительные результаты. Как свидетельствуют статистические данные Белгородской области, в первом полугодии 1967 года было предотвращено 14 преступлений, а за этот же период 1968 года уже 37, в том числе 18 - по оперативным данным. В 1967-1968 годах достигнуто снижение преступности. А по результатам работы 1968 года 8 территориальных органов милиции (из 21) обеспечили 100% раскрываемость совершенных преступлений2.
В это время начинает свою службу в уголовном розыске легенда белгородского сыска полковник милиции Николай Федорович Перелыгин. Он 35 лет своей жизни посвятил работе в уголовном розыске. На его счету десятки раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений. За свой труд Н.Ф. Перелыгин в мирное время награжден орденом Красной Звезды. До последних дней своей жизни Н.Ф. Перелыгин был верен избранной им профессии сыщика.
В 70-е годы подразделениями уголовного розыска области ведется активная работа по перестройке своей деятельности с учетом задач, которые встали перед государством и органами внутренних дел в условиях про-
2 История подразделений УМВД России по Белгородской области [Электронный ресурс]. Официальный сайт УМВД России по Белгородской области. URL: Ь|Прз://31.мвд.рф/ gumvd/history
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
2018'2
возглашенного курса на демократизацию общественной жизни. Основными направлениями деятельности уголовного розыска в этот период являлись: дальнейшее укрепление законности и правопорядка, своевременное предотвращение и пресечение правонарушений, быстрое раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, а также розыск скрывшихся от суда и следствия преступников. В данной связи уголовный розыск по-прежнему оставался одной из ведущих служб УООП Белгородской области, находясь на переднем крае борьбы с преступностью.
В это время ЦК КПСС всем правоохранительным органам и службам была поставлена задача по своевременному пресечению преступной деятельности антиобщественных элементов. Вводилось более строгое наказание за хулиганские действия, утверждался гласный административный надзор органов милиции за рецидивистами и другими опасными преступниками, а также за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Большое значение уделялось профилактической работе.
В марте 1974 года приказом МВД СССР в целях повышения уровня работы по предупреждению преступлений в аппаратах уголовного розыска Белгородской области создается профилактическая служба. В ее состав были переданы все подразделения по борьбе с преступностью несовершеннолетних, а также участковые инспектора милиции с сохранением их прежних служебных функций. Основными задачами вновь созданной службы стали изучение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих их совершению; информирование администрации предприятий, учреждений и организаций о выявленных причинах и условиях, внесение предложений по их устранению3; разработка мер по оказанию воспитательно-профилактического воздействия на лиц, склонных к правонарушениям4.
Проводимые подразделениями уголовного розыска области мероприятия дали высокие результаты. Число преступлений в 1977 году, по сравнению с 1972 годом, уменьшилось на 2,6%. Сократилась общая преступность, и возросла раскрываемость совершенных преступлений, которая составила 94,9%, а по группе наиболее опасных - 91,2%, из которых 85,5% было рас-
3 Шутова М.В. Организационно-правовое становление и развитие службы уголовного розыска России в Х1-ХХ вв.: историко-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. - Ростов-на-Дону, 2005.
4 Зинченко О.В. Становление и развитие отечественной системы предупреждения преступлений органами внутрен-
них дел: дис.....канд. юрид. наук: 12.00.08. - Москва, 2006.
крыто по горячим следам. Впервые достигнуто снижение рецидивной преступности, которая составила в 1977 году 29,4% (1976 год - 32,2%). Розыск преступников в 1977 году составил 82,1%, а лиц, без вести пропавших, - 69,4%5.
Серьезное осложнение оперативной обстановки в стране произошло в середине 80-х годов, новые явления в криминальной сфере (проявления групповой и организованной преступности, усиление наркомании и др.) потребовали принятия адекватных мер, должного противодействия всем этим негативным явлениям. В конце 1985 года в составе уголовного розыска области организуются группы по борьбе с проявлениями групповой преступности, одновременно в структуре одного из отделов Главного управления уголовного розыска МВД СССР формируется соответствующее отделение.
В 1986 году был создан отдел уголовного розыска по борьбе с наркоманией, который в 1990 году преобразуется в отдел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В 1988 году образуется управление по борьбе с организованной преступностью. Комплектуются вновь созданные подразделения преимущественно из сотрудников подразделений уголовного розыска.
28 декабря 1989 года было принято постановление, которым вносятся изменения в структуру центральных аппаратов Министерства внутренних дел СССР и министерств внутренних дел союзных республик, а также утверждается структура центрального аппарата МВД РСФСР. Одним из основных структурных подразделений Министерства внутренних дел РСФСР стало Главное управление уголовного розыска, а в области - Управление уголовного розыска УВД Белгородской области.
90-е и 2000-е годы во многих отношениях оказались довольно трудным периодом для подразделений уголовного розыска и других служб белгородской милиции. Реформы, проводимые в Российской Федерации в обстановке обострения социально-экономических противоречий, сложной криминальной ситуации в стране, затронули все стороны организации и нормального функционирования системы МВД России. Преобразования в Российском государстве наиболее негативно сказались на качестве кадрового потенциала органов внутренних дел.
Кадровую политику в аппаратах уголовного розыска и других милицейских службах в эти годы определяли сложные и противоречивые процессы в социальной и экономической
5 История подразделений УМВД России по Белгородской области [Электронный ресурс]. Официальный сайт УМВД России по Белгородской области. URL: https://31.мвд.рф/ gumvd/history
ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
сферах российского общества. Снизившийся уровень материальной обеспеченности и социально-правовой защищенности сотрудников при значительно возросших нагрузках на личный состав привели к дальнейшей дестабилизации кадров, оттоку наиболее квалифицированных специалистов из системы МВД России, ощутимому размыванию профессионального ядра сотрудников служб и подразделений. Если раньше из уголовного розыска, других служб милиции увольнялись преимущественно молодые сотрудники, прослужившие менее трех лет, то теперь из органов внутренних дел уходили в основном квалифицированные профессионалы, имевшие большой опыт работы, которым в обстановке рыночных отношений предлагались более выгодные условия трудовой деятельности и оплаты работы в коммерческих организациях. Так, в 1993 году в подразделениях уголовного розыска УВД Белгородской области более 90% сотрудников не имели юридического образования.
Ни в общегосударственном масштабе, ни на ведомственном уровне каких-либо серьезных мер противодействия этим негативным явлениям не было принято. Поэтому положение с качественным составом кадров не изменялось и в последующие годы. Аппараты уголовного розыска на протяжении всех 90-х годов работали в сложной и напряженной обстановке. На их служебной деятельности и общем состоянии отрицательно сказывались сохранявшаяся в этот период социально-политическая напряженность в обществе, тяжелая экономическая ситуация с ее все более углубляющимся имущественным расслоением населения, межнациональные конфликты, объективные и субъективные трудности с подбором, расстановкой, воспитанием и обучением личного состава.
Несмотря на это, безмерная самоотдача, готовность по первому зову прийти на помощь, вступить в жестокую схватку ради справедливости, стойкость и мужество сотрудников уголовного розыска снискали глубокое уважение у жителей нашей области.
Нельзя не вспомнить тех, кто стоял у истоков уголовного розыска в Белгородской области, отдавая все свои силы нелегкой и непростой службе. Большой вклад в становление и развитие подразделений уголовного розыска области внесли в разные годы работавшие руководителями отдела (управления) уголовного розыска: Александр Васильевич Нефедов (1954-1958), Фёдор Максимович Мику-лин (1958-1961), Николай Иванович Мухин (1961-1965), Николай Анисимович Котельников (1965-1968), Иван Михайлович Савченко (1968-1978), Виктор Иванович Скрынник (1978-1985), Николай Яковлевич Мерчанский (1985-1986), Виктор Николаевич Бочаров (1986-1993), Борис Николаевич Киреев (19932001), Владимир Алексеевич Толстопятов (2001-2007), Александр Анатольевич Иванов (2007-2011), Александр Николаевич Капустин (2011-2016). Сегодня Управление уголовного розыска возглавляет полковник полиции Юрий Александрович Руднев.
Наша задача - помнить нашу историю, постоянно и повсеместно в своей деятельности использовать опыт настоящих профессионалов оперативно-розыскной деятельности. Основное и бесценное богатство уголовного розыска - это его сотрудники, каждый из которых, сохраняя традиции профессии, противостоит на своем посту многообразным и весьма опасным преступным проявлениям и приносит пользу гражданам, обществу и государству.
Литература
1. Кузнецов Н.А., Новоспаский К.М. Белгородская область. - Воронеж, 1979. 258 с.
2. Авдашкевич В.А. Исторические этапы становления информационного обеспечения розыскной работы подразделений уголовного розыска // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 8. С. 139-143.
3. Елинский В.Н. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности: монография. - Москва, 2001. 228 с.
4. Чечетин А.Е. Историческая обусловленность становления и развития службы уголовного розыска в системе МВД России / Судебно-правовая реформа России и современные проблемы выявления и расследования преступлений: материалы научной конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2000. С. 7-18.
5. МаюровН.П., Бялт В.С. Правовое регулирование дисциплинарных правоотношений в милиции (1917-2010 гг.) // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 1. С. 203-206.
6. Биленко С.В. Советская милиция России: организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность в охране революционного порядка (1917-1920 гг.). - Москва, 1976. 96 с.
7. Осокина М.О. Историография проблемы деятельности органов внутренних дел в СССР // Молодой ученый. 2013. № 12. С. 752-754.
8. Полиция и милиция России: страницы истории / А.М. Беда [и др.]. - Москва: Наука, 1995. 318 с.
9. Герман О.Б., Герман Р.Б. Актуальность изучения историко-правового опыта деятельности российского сыска // Юри-стъ-Правоведъ. 2007. № 1. С. 88-90.
10. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы / В.В. Альхименко [и др.]; под ред. В.М. Курицына. - Москва: Щит-М, 1998. 200 с.
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ
ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
2018 ' 2
References
1. Kuznecov N.A., Novospaskij K.M. Belgorodskaya oblast. - Voronezh, 1979. 258 s.
2. Avdashkevich V.A. Istoricheskie etapy stanovleniya informacionnogo obespecheniya rozysknoj raboty podrazdelenij ugolovnogo rozyska // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2014. № 8. S. 139-143.
3. Elinskij V.N. Osnovy metodologii teorii operativno-rozysknoj deyatelnosti: monografiya. - Moskva, 2001. 228 s.
4. Chechetin A.E. Istoricheskaya obuslovlennost stanovleniya i razvitiya sluzhby ugolovnogo rozyska v sisteme MVD Rossii / Sudebno-pravovaya reforma Rossii i sovremennye problemy vyyavleniya i rassledovaniya prestuplenij: materialy nauchnoj konferencii. - Omsk: Omskaya akademiya MVD Rossii, 2000. S. 7-18.
5. MayurovN.P., Byalt V.S. Pravovoe regulirovanie disciplinarnyh pravootnoshenij v milicii (1917-2010 gg.) // Probely v rossijskom zakonodatelstve. 2011. № 1. S. 203-206.
6. Bilenko S.V. Sovetskaya miliciya Rossii: organizaciya sovetskoj raboche-krestyanskoj milicii RSFSR i ee deyatelnost v ohrane revolyucionnogo poryadka (1917-1920 gg.). - Moskva, 1976. 96 s.
7. Osokina M.O. Istoriografiya problemy deyatelnosti organov vnutrennih del v SSSR // Molodoj uchenyj. 2013. № 12. S. 752-754.
8. Policiya i miliciya Rossii: stranicy istorii / A.M. Beda [i dr.]. - Moskva: Nauka, 1995. 318 s.
9. German O.B., German R.B. Aktualnost izucheniya istoriko-pravovogo opyta deyatelnosti rossijskogo syska // Yurist-Pravoved. 2007. № 1. S. 88-90.
10. Istoriya policii Rossii. Kratkij istoricheskij ocherk i osnovnye dokumenty / V.V. Alhimenko [i dr.]; pod red. V.M. Kuricyna. - Moskva: Shit-M, 1998. 200 s.
(статья сдана в редакцию 28.04.2018)
