CC BY
514
процентах за пользование чужими денежными средствами» (в ред. от 4 декабря 2000 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 11.
6 См.: Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда РФ. URL: http://www.arbitr.ru/press-centr/news/ totals/ (дата обращения: 12.11.2011).
Б.С. Монгуш
СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
В статье исследуется вопрос о сущности средств защиты гражданских прав. Проанализированы различные подходы в понимании изучаемой правовой материи, выделены основные черты, свойства, а также функции, выполняемые правовыми средствами.
Ключевые слова: правовые средства, гражданско-правовые средства, средства защиты гражданских прав, функции средств защиты гражданских прав.
B.S. Mongush
MEANS OF PROTECTION OF CIVIL RIGHTS
The article deals with the question of the nature of protection means of civil rights. Analyzed various approaches to understanding the legal matter being studied, highlighted the main features, properties, and functions performed by legal means. th Key words: legal means, civil means, means of protection of civil rights, functions of means
? of protection of civil rights.
00
0 ^
с
J Категория «средство» достаточно распространена и применяется в различных
1 отраслях науки, в т. ч. и в юриспруденции. В свою очередь юридические катего-| рии «правовые средства», «средства защиты» до настоящего времени слабо изу-§ чены и не имеют нормативного определения.
5 По нашему мнению, в литературе до сих пор нет такого определения понятия
| «правовые средства», которое бы в полной мере соответствовало требованиям ре-
| альной действительности. Интерес к данной тематике не исчезает: появляются
>| новые исследования, постоянно ведутся научные дискуссии. Это можно объяс-
| нить объемностью и содержательной насыщенностью соответствующей категории.
| На наш взгляд, правовые средства — это совокупность нормативных установ-
2 лений, институтов, приемов и деятельность субъектов права по их реализации, § направленная на достижение правовых целей, обеспечиваемая государством и § выполняющая определенные функции, которые определяются их целевым пред-| назначением и сферой осуществления.
ё Соответственно, гражданско-правовые средства — это совокупность норматив-
§ ных установлений, институтов, приемов и деятельность субъектов гражданских
ш
£ отношений по их реализации, направленная на достижение имущественных и
п.
и личных неимущественных благ, обеспечиваемая государством и выполняющая | определенные функции в сфере гражданского права.
о
m Для нас наибольший интерес представляют средства защиты гражданских
прав. По-прежнему современно звучит вывод, сделанный А.В. Малько почти 15 лет назад о том, что «вопрос о юридических средствах актуален и применительно к развивающимся ныне институтам самозащиты и права граждан на за-
© Монгуш Белек Сергеевна, 2012
Преподаватель кафедры гражданского и международного частного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
щиту. Ведь подчас субъекты сами пытаются достичь своих целей (защитить те или иные интересы) с помощью конкретных средств, установленных в законодательстве. Для более же эффективного результата граждане обращаются к специалистам (юристам, адвокатам и т.п.), которые из всего имеющегося набора юридических средств профессионально помогают выбрать наиболее адекватный в данной конкретной ситуации»1.
Относительно молодая инструментальная теория права, суть которой заключается в рассмотрении правовой формы как специфической системы юридических средств, объединяемых на отдельных участках правового регулирования в своеобразные механизмы и режимы, обеспечивающие эффективное решение социально-экономических, политических, культурных и прочих задач2, «только еще начинает реализовывать свой потенциал, и в связи с этим важно наметить основные, наиболее перспективные направления ее дальнейшего развития»3. Одно из них, на наш взгляд, — разработка методологической основы, обоснование и анализ, оценка пределов реализации и содержания категории «правовые средства защиты». Представляется, что под инструментальным углом зрения институт защиты субъективного гражданского права изучался недостаточно.
Конституция РФ наделяет каждого правом обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся «внутригосударственные средства правовой защиты» (ст. 46), однако перечень этих средств не раскрыт. Действующие кодифицированные акты в гражданско-правовой сфере нашего государства не содержат норм о средствах защиты, соответственно нет и их видов. УПК РФ, например, предоставляет право подозреваемому и обвиняемому защищаться всеми средствами и способами, не запрещенными законом.
Анализ содержания некоторых международно-правовых актов позволяет обнаруживать достаточное количество случаев использования понятия «средства защиты». В качестве примера можно привести Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая предоставляет каждому, чьи права и свободы нарушены, эффективные средства правовой защиты (ст. 13), однако не дает перечня этих средств и не раскрывает их понятия. Аналогичное положение предусмотрено и в п. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в котором говорится, что «каждое участвующее в настоящем пакте государство обязуется... обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.». Термин «средства правовой защиты» содержится и в ст. 295 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г., смысл которой заключается в необходимости исчерпания местных средств правовой защиты в случае возникновения споров.
Российской Федерацией подписаны и ратифицированы вышеперечисленные международные документы. Это в первую очередь означает, что наше государство в полном объеме присоединилось к защитным механизмам, указанным в конвенциях и международном пакте. Отсюда вытекает обязанность государства обеспечить своих граждан внутригосударственными средствами правовой защиты. Как уже отмечалось, нигде нет конкретного перечня средств защиты, но их существование подразумевается и в международных документах, и в Конституции РФ.
Существует доктринальная и правоприменительная сложность в использовании и понимании понятия «средства защиты». Данная категория названа в международных нормативно-правовых актах, однако, как правило, она прямо не от-
ражается в нормативно-правовых актах РФ. Таким образом, отсутствует полная категориальная идентичность: Гражданский кодекс РФ и другие федеральные законы несколько по-иному расценивают содержание рассматриваемых правовых конструкций. Данное терминологическое несоответствие заключается в т. ч. в неполной теоретической разработанности понятия «правовые средства».
Несмотря на данный пробел в нормативно-правовой базе, жалобы от наших сограждан все-таки поступают в международные органы правосудия, а именно — в Европейский Суд по правам человека. Анализ коммуницированных властям Российской Федерации жалоб показывает, что основаниями для их подачи в Европейский Суд являются главным образом следующие:
действия российских органов власти в социальной сфере, в т. ч. невыплата либо несвоевременная выплата пенсий, пособий и т. п. (приблизительно 37 % от общего числа поступивших жалоб);
отсутствие эффективных средств правовой защиты (30 %); неисполнение судебных решений (13 %);
плохие условия содержания в местах лишения свободы (10 %)4. Приведенная статистика свидетельствует, что примерно треть всех поступающих жалоб направлены по причине отсутствия средств защиты внутригосударственного уровня. Это позволяет заключить, что, к сожалению, граждане не уме° ют пользоваться различными средствами и способами защиты своих прав, ста-ц раются решать возникшие проблемы только при помощи судебных органов, на-з чиная с нижнего звена, и заканчивая высшей международной инстанцией. Все I это последствия правового нигилизма, низкого уровня правосознания, правовой 1 информированности и правовой культуры, а также высокой правовой пассивно-
.а
| сти и апатии. Искоренить эти апории сложно, но можно уменьшить их количе-
| ство путем изучения и анализа на научном уровне соответствующих институтов
,§ права, создания эффективного механизма защиты нарушенных прав, повыше-
1 ния степени востребованности правовых средств и нормативного закрепления | основных категорий в законодательных актах, прежде всего, в Гражданском ко-| дексе РФ (далее — ГК РФ).
§ Средства защиты гражданских прав — один из видов правовых средств. Осно-
| ванием выделения данной группы выступает предмет правового регулирования
2 (гражданские отношения) и выполняемая роль и функции (т. е. защита прав и за° конных интересов субъектов гражданских правоотношений). Прежде чем опре-« делить, каковы же гражданско-правовые средства защиты, следует выяснить, | что представляет собой вообще право на защиту.
е Любой участник гражданских правоотношений наделен целым комплексом
1 прав и обязанностей, главным из которых, безусловно, является право на защи-
0
° ту. Для его реализации субъекту необходимо использовать различные и многооб-¿5 разные инструменты, приемы, способы, формы и средства гражданско-правовой
1 защиты, не противоречащие современному законодательству. ГК РФ закрепля-| ет виды способов защиты, перечень которых является открытым, что позволяет
субъектам свободно осуществлять свои права.
Нельзя не согласиться с М.А. Рожковой, которая справедливо утверждает, что «целью защиты прав является обеспечение осуществления конкретным лицом принадлежащих ему прав, восстановление положения, существовавшего до нарушения, и возмещение причиненных убытков»5. Выбрать нужное средство за-130 щиты может только сам субъект, государство, его органы, уполномоченные лица
не могут принудить лицо к этому. Если нет необходимых средств защиты, то не будет и достигнута цель защиты гражданского права.
Таким образом, средства защиты являются одним из элементов, «фрагментов» механизма реализации субъективного гражданского права, которые обеспечивают его работу. Ведь по сути субъективное право — это обеспеченная защитой мера возможного поведения.
Средства защиты гражданских прав трактуются в юридической науке неоднозначно. Они определяются различными авторами как конкретные действия6, приемы7, элементы системы права8, возможности обращения к формам защиты9, материальные и процессуальные нормы и процедуры10 и т.д. Все эти дефиниции отражают разные грани и стороны одного сложного феномена.
Первым затронул исследуемую тему Я.Н. Шевченко11, который главным признаком средств защиты признавал их целевую предназначенность: с одной стороны, охрану неприкосновенности прав лица, с другой стороны, защиту правопорядка. Автор в целом точно подмечает правовую природу изучаемого явления. Однако, как представляется, ставить акцент только на одном, хотя и доминирующем признаке не совсем верно.
А.А. Иванов средствами защиты называет только конкретные действия, которые сам управомоченный или, с его согласия, третье лицо могут использовать для защиты субъективного права12. По нашему мнению, более правильным было бы т
н
под средствами защиты подразумевать не только активные действия, но и бездей- I
п
ствия субъектов права, например, неисполнение незаконных требований контра- а
т
гента, отказ от выполнения недействительного договора, отказ от оплаты работ и о
к
услуг, не предусмотренных договором, и т. п. Подтверждение данного суждения г
можно обнаружить в дефиниции, предложенной Л.В. Беловой: «Правовое сред- Д
ство защиты — нормативное установление, элемент системы права, допускаю- т
щее действия или бездействия (их совокупность), направленные на предупрежде- Н
ние, пресечение нарушений прав и интересов, а также на их восстановление»13. й
В другой дефиниции средства защиты гражданских прав — это приемы, ко- Д
торые допускаются законом для правомерного воздействия на нарушителя этих е
прав с целью принудить его к определенному поведению14. Правовые средства й
нельзя изучать без связи с правореализационной деятельностью субъекта. Фор- I
мами реализации права выступают соблюдение, исполнение, использование и |
применение. Каждая из этих форм различается, прежде всего, по степени актив- •
ности субъектов права. о
л
Традиционно считается, что при защите гражданских прав формой реализа- т ции права будет применение, поскольку оно возникает всякий раз, когда совер- Н шается правонарушение и требуется применить санкции к нарушителю, при- В влечь его к ответственности, когда появляется препятствие на пути реализации |
о
субъектом своего права, когда возникает спор о праве, и стороны самостоятельно 88 не могут найти решение, уладить конфликт и т. п.15 Однако представляется, что ^ в случае, например, выбора управомоченным лицом к нарушителю мер опера- 2 тивного воздействия при защите субъективного гражданского права формой реализации будет выступать использование. Институт защиты допускает возможность осуществления защиты прав не только государственными органами, но и тем лицом, чьи права нарушены.
Таким образом, средствам защиты гражданских прав присущи следующие характеристики (свойства): 1) средства защиты гражданских прав отличаются целе- 131
вым предназначением и характером защищаемых прав — личные неимущественные и имущественные права; 2) формами выражения средств защиты выступают как действия, так и бездействия субъектов, направленные на защиту права; 3) средства защиты гражданских прав реализуются путем их применения и использования субъектами права; 4) средства защиты гражданских прав выполняют определенные функции. Функции средств защиты гражданских прав — это направления правового воздействия на гражданские отношения, поведение субъектов, раскрывающие их сущность, роль и социальное предназначение, преследующие достижение определенных позитивных правовых целей — устранение препятствий в осуществлении субъективных гражданских прав, пресечение нарушений этих прав, восстановление нарушенных прав и компенсация всех потерь, вызванных нарушением. Можно выделить телеологическую, регулятивную, охранительную, восстановительную, компенсационную, превентивную, системообразующую, информационную и воспитательную функции.
Средства защиты гражданских прав (в широком смысле) — совокупность приемов, институтов, и деятельность субъектов права по их применению и использованию, направленная на восстановление нарушенного субъективного гражданского права, на пресечение противоправных действий нарушителя, обеспечиваемая государством и выражающаяся в форме действий или бездействий.
Средства защиты гражданских прав (в узком смысле) — это система элементов, состоящая из форм, способов и порядка защиты имущественных и личных неимущественных прав субъектов гражданских отношений.
Подводя итог, можно заключить, что средства защиты гражданских прав имеют следующие отличительные черты: 1) целевая предназначенность; 2) правомерность; 3) обеспеченность государством; 4) зависимость от субъекта права; 5) выражение в «состояниях» и «процессах»; 5) выполнение определенных функций; 6) обязательное наличие правореализационной деятельности субъекта права.
Правовые средства защиты имеют сложную внутреннюю правовую природу, что предопределяет множество подходов к пониманию изучаемого феномена.
1 Малько А.В. Основы теории правовых средств // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер.: Юриспруденция. Тольятти, 1998. Вып. 1. С. 136.
2 См.: Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право. Вопросы теории и истории: сборник научных трудов. Владивосток, 1992. С. 22.
3 Шундиков К.В. Инструментальная теория права // Правоведение. 2002. № 2. С. 21.
4 См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2002. № 3. С. 4.
5 Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. М., 2006. С. 6.
6 См.: Иванов А.А. Правовые средства защиты права частной собственности // Правоведение. 2001. № 6. С. 78.
7 См.: Рожкова М.А. Указ. соч. С. 85-86.
8 См.: БеловаЛ.В. Правовые средства и формы защиты экономических интересов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2006. С. 3-7.
9 См.: Хайрова Г.С. Право на эффективные средства правовой защиты: соотношение международно-правовой и внутригосударственной регламентации: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 5.
10 См.: Волков С.А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. С. 10.
11 См.: Шевченко Я.Н. Средства защиты в гражданском праве // Советское государство и право. 1977. № 7. С. 55-62.
12 См.: Иванов А.А. Указ. соч. С. 78.
13 Белова Л.В. Указ. соч. С. 6.
14 См.: Рожкова М.А. Указ. соч. С. 85.
15 См.: Теория государства и права: учебник / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2011. С. 328.
