CC BY
15СРЕДНИЙ УРАЛ
В ТИСКАХ НОВОЙ РЕАЛЬНОСТИ
THE MIDDLE URALS IN A TIGHT CORNER UNDER THE NEW NORMAL
DOI: 10.38197/2072-2060-2020-223-3-445-450
■ПРС^^Н СИЛИН Яков Петрович
Член Президиума ВЭО России, президент Уральского отделения ВЭО России, профессор кафедры региональной, муниципальной экономики и управления, ректор ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», д.э.н., профессор «Ш Yakov P. SILIN
Member of the Presidium of VEO of Russia, President of the Ural Branch of VEO of Russia Professor of Regional, Municipal Economics and Governance Department, Rector of the Ural State University of Economics, Doctor of Economic Sciences, Professor
Аннотация Статья посвящена анализу формирования новой реальности (на примере Среднего
Урала) в связи с наступлением COVID-19. Автор показывает последствия распространения коронавируса в регионе и доказывает, что наиболее пострадали малые и средние предприятия, связанные с оказанием услуг, а также предприятия, вовлеченные в сферу внешнеэкономической деятельности. Отмечается вклад Среднего Урала в дело борьбы с коронавирусом. Более 50 предприятий региона выпускают продукцию медицинского назначения. В этой связи автор предлагает ряд мероприятий, направленных на смягчение действия негативных факторов кризиса 2020 года.
Abstract The paper investigates the formation of the new normal triggered by the COVID-19
and considers the case of the Middle Urals. The author demonstrates consequences of the coronavirus spread in the region and proves that small and medium-sized enterprises involved in provision of services as well as enterprises performing foreign economic activities were the ones that suffered the most from the pandemic. The paper points to the Middle Urals contribution to the fight with the coronavirus. More than 50 enterprises in the region manufacture medical products. In line with this, the author suggests a number of measures aimed at mitigating the impact of the negative factors of the 2020 crisis.
Ключевые слова Новая реальность, кризис, коронавирус, Средний Урал, пандемия, онлайн-режим, форс-мажор, системно-значимые предприятия и отрасли, финансовая поддержка, антикризисные меры.
Keywords New normal, crisis, coronavirus, the Middle Urals, pandemic, online mode, force majeure,
systemically important enterprises and industries, financial support, crisis measures.
Введение
Региональные проблемы становятся все более острыми и важными для страны на этапах кардинальных экономических, социальных и иных изменений и трансформаций. Среди последних концепций, объясняющих нынешнее состояние и динамику экономики страны и ее регионов, наибольшую известность получила концепция «New normal» («новая нормальность», «новая реальность»). Она была введена в научный оборот американскими экономистами в 2009 г., когда буйствовал мировой финансовый кризис. Основные аксиомы этой концепции - низкие темпы экономического роста, постоянная угроза бедности для определенных слоев населения, опасность роста безработицы и т.п. [1, 2, 3].
В одной из своих статей автор со своими коллегами показал, что и в экономическом пространстве Свердловской области находят отражение процессы новой реальности [4].
Основным признаком «новой нормы» является медленный экономический рост, и особенно промышленного производства, который является базовым фактором социально-экономического развития Среднего Урала (см. таблицу). Как показывает анализ, регион (и особенно промышленность) так и не сумел полностью выйти из лабиринта «новой нормальности».
Таблица. Динамика ВРП Свердловской области и доля промышленности в нем 2007-2018 гг.1
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ВРП, млрд руб. 820,7 923,5 825,2 1046,6 1265,7 1484 1568 1659 1822 1899 2020 2025
Доля промышленных отраслей, % 33,3 33,1 27,8 29,1 27,8 27,1 26,6 27,1 30,3 30,5 31,1 32,5
«Новая нормальность» в связи с распространением коронавируса - COVID-19 (Corona Virus Disease 2019) обогатилась новыми красками: пустующие города, неработающие предприятия, организации и учреждения, потухший трафик, застывшие на стоянках самолеты и автобусы, закрытые на длительный карантин стадионы, театры, музеи, учебные заведения. Привычная человеческая жизнь как будто поставлена на «паузу». Появились новые термины: удаленка, самоизоляция, защитные маски, перчаточный режим, социальная дистанция. Режим самоизоляции стал новым понятием, зафиксированным в официальных документах.
К отраслям и производствам, которые и раньше были в непростой экономической ситуации, в частности горно-металлургические отрасли, присоединились новые. Под молот пандемии попали туризм, общественное питание, различные услуги и развлечения, образование. Изоляция населения привела к многократному сокращению объемов авиационных, железнодорожных и автомобильных перевозок. Наиболее пострадавшей среди отраслей региональной экономики, вовлеченной в орбиту внешнеэкономический деятельности, оказалась сфера услуг, сопряженная с международными пассажирскими перевозками, международным
1 Составлено автором по данным Рос-стата, сайт www.gks.ru.
туризмом, выставочной деятельностью. В связи с приостановкой зарубежных рейсов возникает угроза банкротства «Уральских авиалиний», одной из крупнейших авиакомпаний России. Ведь на международные рейсы приходится более 60% выручки авиакомпании. «Уральские авиалинии» серьезно страдают и от простоя самолетов, взятых в лизинг. Существующая крайне высокая вероятность полной отмены ИНН0ПР0М-2020 с участием Италии и 7-й международной выставки Российско-Китайское ЭКСП0-2020 может привести к достаточно серьезным негативным экономическим последствиям.
Средний Урал - фронту борьбы с коронавирусом
Урал всегда славился своей крепостью. И сейчас следует оценить оперативность уральских предприятий, мобилизировавшихся на выпуск медицинской техники. В настоящее время здесь работают более 50 предприятий, выпускающих продукцию медицинского назначения. Среднегодовой объем выпуска превышает 6,5 млрд руб. Свердловская область была и остается лидером по производству аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ). Три из четырех предприятий, выпускающих ИВЛ, работают на территории Среднего Урала. Оборудование используется не только в Свердловской области, но и в других регионах страны. Екатеринбургский завод «ЭМА» получил заказ на изготовление 5 тыс. бактерицидных ламп. Уральские медики разработали методику реабилитации дыхательных путей и в первую очередь для тех больных, кто был подключен к аппарату искусственной вентиляции легких. Учить заново дышать - это не только медицинская проблема, но и экономическая: ведь половина больных коронавирусом - это люди в трудоспособном возрасте.
Чем полезным оказался кризис?
Кризис сыграл позитивную роль в ускорении внедрения цифровых технологий, в активном использовании виртуального пространства. Практически вся жизнь человека переходит в онлайн-режим: работа, обучение, встречи, праздники.
Так, все учебные заведения, включая вузы, с начала эпидемии перешли на работу в дистанционном формате. Переход на дистанционное обучение стал испытанием для всех, начиная от ректора (директора) и кончая младшим обслуживающим персоналом. В таких сложных условиях качество обучения ни в бакалавриате, ни в магистратуре, ни в аспирантуре не должно пострадать. Наша задача на будущее - обеспечить гармоничное, сбалансированное развитие электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в сочетании с традиционными форматами преподавания. Хотя для Уральского государственного экономического университета дистанционное обучение не явилось чем-то необычным. Расцвел онлайн-бизнес, активизировались онлайн-мероприятия, особенно в сфере культуры.
Стали очевидными последствия тотальной подмены системы охраны здоровья людей платными медицинскими услугами. Частные медицинские организации чаще всего не могут иметь ни резервных больничных коек, ни резервной медицинской аппаратуры, ни резерва врачей на случай эпидемии, поскольку это приводит к снижению прибыльности их деятельности.
В формат телемедицинских консультаций планируется перевести до половины консультационных приемов. Переход на дистанционку продиктован необходимостью снижения рисков распространения COVID-19, обеспечив при этом необхо-
димый уровень медицинской помощи. Врачи могут сделать видеозвонок, увидеть пациента и оценить его состояние.
В Свердловской области заметно сократилось количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу после начала действий ограничений, связанных с пандемией коронавируса. В итоге заметим, что пандемия закончится, а бесценный опыт останется. Как в известной песне из кинофильма «Белорусский вокзал»: «...когда-нибудь мы вспомним это, а не поверится самим...».
Что делать региону в условиях пандемии и постпандемического мира?
Региональные власти разработали совокупность мероприятий по ключевым направлениям - налоговым, финансовым, имущественным, организационным, которые способны обеспечить смягчение действия негативных факторов кризиса 2020 г.
1. Следует признать распространение вируса COVID-19 в Свердловской области форс-мажором - действием непреодолимой силы, непредсказуемым событием (согласно законодательству это может быть как стихийное бедствие, так и эпидемия), не зависящим от воли сторон, участвующих в сделке, но ведущим к невозможности исполнения договорных обязательств.
Факт признания распространения вируса форс-мажорным обстоятельством позволит избежать штрафных санкций по сделкам, которые составляют от 0,1 до 0,5% от стоимости контракта за каждый день просрочки поставок. Задержка на 2-3 недели полностью приводит к убыточности сделок. В настоящее время поставки не могут быть объективно исполнены в срок, поскольку идут серьезные задержки комплектующих из-за рубежа (особенно из Германии, в частности Siemens, США, Китая, Франции, Италии и других крупнейших внешнеторговых поставщиков Свердловской области, где в настоящее время введены карантинные ограничения). В Москве данное решение принято.
2. Предусмотреть предоставление организациям, в наибольшей степени оказавшимся под воздействием негативных факторов кризиса (потребительский сектор, туристический и гостиничный сектор, малый и средний бизнес в области обрабатывающих производств, сфера услуг, в области здравоохранения и социальных услуг, в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений), налоговых каникул по областным и муниципальным налогам на срок не менее 1 года (в частности, на налоги на доходы физических лиц, по транспортному налогу, налогу на имущество, налог на землю и др.) либо существенно снизить ставки. Предусмотреть снижение выплат во внебюджетные фонды - Пенсионный фонд, Фонд медицинского страхования, Фонд социального страхования.
3. Предоставить ипотечные каникулы семьям с детьми и другим социально незащищенным группам заемщиков. Оценить масштаб списания части ипотечных долгов, списать их и таким образом поддержать внутренний спрос населения. Это кажется лучшей и более безопасной мерой, чем сейчас просто выдавать льготные кредиты промышленности, которая их не вернет на низком спросе. В связи с «закредито-ванностью» населения и бизнеса постараться минимизировать потери, связанные с отсрочкой уплаты процентов по кредитам, аренде помещений и ипотеке.
4. Предусмотреть возможность разработки программы мер по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Свердловской области в 2020 г., в том числе с учетом обновления и утверждения списка системно-значимых предприятий и отраслей для экономики региона и муниципальных образований.
В целях сохранения рабочих мест, удержания социальной стабильности и укрепления производственных показателей в Свердловской области был сформирован и утвержден губернатором список из около 150 системообразующих предприятий, оказывающих определенное влияние на развитие области.
В него вошли горно-металлургический комплекс, машиностроение, химическая и легкая промышленность, производство строительных материалов, лесопромышленный, агропромышленный, топливно-энергетический и строительный комплексы, а также ЖКХ, транспорт, здравоохранение и образование (12 университетов).
5. На поддержку малого и среднего бизнеса Свердловской области из резервного фонда Правительства РФ поступило около 130 млн руб. Это самая крупная сумма в России. Общий же объем дополнительной финансовой поддержки составит 193,5 млн руб. Средства будут направлены предпринимателям в виде микрозаймов, а также на обеспечение привлекаемых бизнесом банковских кредитов.
Ранее глава региона принял решение о выделении из областного бюджета 400 млн руб. - на предоставление предпринимателям льготных займов, а также на единовременную выплату самозанятым.
6. Предусмотреть реализацию антикризисных мер в следующих направлениях: обеспечение финансовой стабильности за счет расширения доступа к финансовым ресурсам, включая субсидирование ставок по кредитам, выданным под реализацию крупных инвестиционных проектов, а так же малому и среднему бизнесу; поддержка финансовой устойчивости отраслей и секторов экономики за счет снижения налоговой и финансовой нагрузки на бизнес; поддержка и смягчение социальных проблем, развитие рынка труда; стимулирование внутреннего спроса; поддержка инфраструктурных отраслей (прежде всего авиатранспорта и туристической деятельности); создание системы льгот и преференций торговым и транспортным организациям с целью создания ими запасов товаров первой необходимости. Сохранить поддержку развития инновационной и промышленной инфраструктуры. Следует продолжать инвестировать в дороги и в ЖКХ, снижая логистические расходы и потери ресурсов в среднесрочной перспективе. Это не сильно, но все равно поддержит экономику. Нужно будет оценить новые более или менее крупные инвестиционные проекты, замещающие импортные материалы и комплектующие для самых «живых» отраслей: строительство дорог, ремонт, ЖКХ, сельское хозяйство, производство пищевых продуктов и т.д.
7. После окончания пандемии в экономике региона произойдут важные изменения. Глубокая депрессия приведет к трансформации модели социально-экономического развития Среднего Урала, потребуется создавать новые точки роста, которые способны быстро отвечать на вызовы внутренней и внешней среды. В социальном плане кризис, вызванный пандемией, будет глубже, чем в прежние годы. Придется существенно усилить здравоохранительный сегмент.
Компаниям будет труднее получить долгосрочные кредиты под низкие проценты, при этом возникает необходимость перестроить многие бизнес-процессы под новую реальность. Возникает необходимость снизить на предприятиях себестоимость продукции, в том числе и за счет ее унификации. В то же время и потребители продукции начнут более рационально подходить к своим тратам, отказываясь от излишеств. В ближайшие годы становится типичным возврат суверенитета производителю товаров и услуг, именно он будет решать, что и как ему производить. К этому следует добавить, что одним из способов сокращения издержек произво-
дителей будет быстрое внедрение цифровизации и робототехники. Как считают эксперты, применение промышленных роботов позволяет увеличить эффективность выполнения операции на производстве не менее чем на 40%. Быстрое проникновение роботов будет наблюдаться на транспорте и в логистике.
В посткоронавирусном мире неизбежно усилится роль государства, способного бороться с новыми внешними угрозами и вызовами. Видимо, увеличится доля государства в формировании и развитии региональной промышленной политики.
Сколько времени займет борьба с коронавирусом, пока не ясно, прогнозы вирусологов разнятся, причем специалисты не исключают повторных вспышек заболевания. Судя по всему, создание условий борьбы с коронавирусом остается актуальными и долгосрочным. Необходимо разрабатывать четкие планы вывода экономики на опережающий уровень развития.
Библиографический список / References
1. El-Erian M.A. (2009). New Normal. PIMCO Secular Outlook.
2. El-Erian M.A. (2010, October 10). Navigating the New Normal in Industrial Countries. The Per Jakobsson Lecture, Per Jacobsson Foundation. Washington, D.C.
3. Gross W.H. (2009, September). On the «Course» to a New Normal. Investment Outlook.
4. Силин Я. П., Анимица Е. Г., Новикова Н. В. «Новая нормальность» в Российской экономике: региональная специфика//Экономика региона. 2016. Т. 12. Вып. 3. С. 714-725./Silin Y.P., Animitsa E.G., Novikova N. У «New Normality» in the Russian economy: regional specifics // Regional Economy. 2016. У. 12. Issue. 3, p. 714-725.
Контактная информация / Contact information
ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», 620144, РФ, г. Екатеринбург,
ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45.
Ural State University of Economics, 62/45, 8 Marta/Narodnoy Voli St., Yekaterinburg 620144, Russia
Силин Яков Петрович / Yakov P. Silin
+7 (343) 283-11-11, odo@usue.ru
