CC BY
63
Мельников Д. А. Сравнительный анализ подходов к обеспечению национальной безопасности в Арктическом регионе Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки // Вестник Прикамского социального института. 2017. № 2 (77). С. 29-33.
Melnikov D. A. Comparative analysis of approaches to ensuring national security in the Arctic region of the Russian Federation and the United States. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2017. No. 2 (77). Pp. 29-33. (In Russ.)
УДК 327
Д. А. Мельников
Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург, Россия
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
Мельников Дмитрий Андреевич - магистрант факультета международных отношений, программа «Американские исследования».
E-mail: dmitry.andrew. miller@gmail. com
На основе сравнительного анализа нормативно-правовой базы и практики обеспечения национальной безопасности в Арктическом регионе правительствами Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки на современном этапе дается оценка военного присутствия данных государств в Арктике, а также делаются прогнозы относительно дальнейшего развития механизмов обеспечения национальной безопасности в регионе.
Ключевые слова: Арктика, национальная стратегия США, Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике, Северный флот.
D. A. Melnikov
Saint-Petersburg State University, Saint-Petersburg, Russia
COMPARATIVE ANALYSIS OF APPROACHES TO ENSURING NATIONAL SECURITY IN THE ARCTIC REGION OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE UNITED STATES
Melnikov Dmitry Andreevich - Postgraduate of the School of International Relations, master program "American Studies".
Based on a comparative analysis of the regulatory framework and practice of ensuring national security in the Arctic region by the governments of the Russian Federation and the United States in the current time, researcher estimates the military presence of these states in the Arctic and gives forecasts about the further development of mechanisms for ensuring national security in the region.
Key words: Arctic, US national strategy, Basics of the state policy of the Russian Federation in the Arctic, Northern Fleet.
© Мельников Д. А., 2017
Арктический регион, долгое время остававшийся вне сферы ключевых интересов большинства ведущих государств, в последнее время все чаще занимает не последнее место в актуальной повестке дня.
Стремительное таяние арктических льдов, исключительное по своей важности природное явление, в ближайшем будущем, возможно, существенно изменит характер взаимодействия акторов в этом регионе, создав как новые возможности, так и новые риски.
Существенное изменение климатических условий в Арктике упростит экономическую деятельность в регионе. Зависимость ведущих экономик мира от энергоресурсов, в частности от нефти и газа, обуславливает существующий уже сейчас интерес к Арктике, где добывается десятая часть общемировых запасов нефти и четверть запасов природного газа [3]. Таяние арктических льдов, упрощающее разведку, добычу и транспортировку полезных ископаемых, обуславливает растущую рентабельность экономической деятельности в регионе. Помимо этого, климатические изменения в Арктике позволяют создавать новые, ранее недоступные морские маршруты, а также снижать издержки при использовании существующих.
Однако появление новых возможностей в Арктике, вполне возможно, обострит и существующие противоречия. Большую актуальность приобретет вопрос доступа к экономической деятельности в регионе государств, не входящих в «арктический клуб». Остается злободневным и вопрос о спорных территориях. Но что наиболее вероятно, так это проецирование внешнеполитических противоречий государств на Арктический регион.
В контексте существенного осложнения политических и экономических взаимоотношений Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки, возможного столкновения интересов этих государств в Арктике, а также растущего интереса к региону в глобальном масштабе сравнительный анализ подходов к обеспечению региональной безопасности в Арктическом регионе РФ и США видится актуальным и востребованным.
Основой современной арктической политики США является Национальная стратегия США для Арктического региона1. Одним из трех основных направлений деятельности Соединенных Штатов в Арктике, согласно этому документу, является обеспечение безопасности [6]. Идеи Национальной стратегии США для Арктического региона развивает «Арктическая дорожная карта для ВМФ США 2014-2030». В документе указано: «Пока регион ожидаемо останется средой низкой вероятности возникновения угроз безопасности, где государства разрешают противоречия мирно, военно-морской флот должен быть готов предотвратить конфликт и обеспечить защиту национальных интересов»2.
Среди целей американского флота в Арктике значатся:
1. Обеспечение суверенитета США и внутренней безопасности.
2. Поддержание боеготовности флота для разрешения кризисов и непредвиденных обстоятельств.
3. Обеспечение партнерства между правительством США и международными союзниками и партнерами.
Отечественные исследователи доктора политических наук, профессора Санкт-Петербургского государственного университета В. Н. Конышев и А. А. Сергунин на основе анализа «Директивы по арктической политике США» от 12 января 2009 г. выделяют три основные категории американских интересов в Арктике:
1 The White House (2013) National Strategy for the Arctic Region. [Online] Obamawhitehouse.archives.gov. Available from: https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/nat_arctic_strategy.pdf [Accessed 25/03/17].
2 Navy (2014) The United States Navy Arctic Roadmap for 2014 to 2030. [Online] Navy.mil. Available from: http://www.navy. mil/navydata/documents/USN_artic_roadmap.pdf [Accessed 25/03/17].
1. Военно-стратегические интересы - противоракетная оборона (ПРО) и раннее предупреждение, развертывание наземных и морских средств для стратегической переброски сил в Арктику, стратегическое сдерживание, ведение морских операций, свобода навигации и перелетов. Именно для защиты этих интересов США при необходимости готовы действовать в одностороннем порядке.
2. Интересы внутренней безопасности - предупреждение террористических атак или других преступных действий, усиливающих уязвимость США в арктической зоне.
3. Политико-экономические интересы - расширение американского экономического присутствия при одновременной демонстрации морского могущества. США намерены не только защищать свои права в исключительной экономической зоне (200 миль от берега), но и осуществлять «надлежащий контроль» прилегающей акватории. Высшим национальным приоритетом названы также свобода трансарктических перелетов и свобода мореплавания применительно ко всей Арктике, включая Северный морской путь, который проходит вдоль территории России [2].
Таким образом, современная арктическая стратегия США для достижения поставленных целей требует присутствия американских вооруженных сил в регионе, а потому рассчитывать на шаги к ремилитаризации Арктики со стороны США было бы безосновательно. Наоборот, заложенные в современную арктическую политику США основы активно реализуются. Пентагон расширяет деятельность систем и средств ПВО для контроля патрулирующей Арктику российской стратегической авиации. Намечается наращивание присутствия в Баренцевом море атомного подводного флота США. Растет число контролирующих Север американских разведывательных спутников [4].
Базис российской арктической политики составляют «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», принятые 18 сентября 2008 г. Среди целей и стратегических приоритетов государственной политики РФ в Арктике в данном документе выделяются: «в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, пролегающей в Арктической зоне Российской Федерации, - обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в этом ре-гионе»1.
Достижение целей государственной политики РФ в Арктике, согласно документу, требует, в частности, «создать группировки войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (в первую очередь пограничных органов) в Арктической зоне Российской Федерации, способных обеспечить военную безопасность в различных условиях военно-политической обстановки»2, а также реализации ряда других мер по усилению военного присутствия в Арктическом регионе.
Практическая реализация заложенных в российской арктической стратегии мер осуществляется планомерно, значительно ускорившись в период нарастания внешнеполитической напряженности и осложнения взаимоотношений между РФ и США. В феврале 2013 г. было возобновлено патрулирование самолетами морской авиации Северного флота нейтральных вод Северного Ледовитого океана и вдоль Северного морского
1 Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу [Электронный ресурс]. Утв. Президентом РФ 18 сент. 2008 г. № Пр-1969 // Совет безопасности Российской Федерации: офиц. сайт. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/document98/ (дата обращения: 25.03.2017).
2 Там же.
пути. Летом этого же года корабли и суда обеспечения Северного флота, а также весь атомный надводный флот Российской Федерации - тяжелый атомный ракетный крейсер Северного флота «Пётр Великий» и четыре атомных ледокола госкорпорации «Рос-атом» («Ямал», «Вайгач», «50 лет Победы» и «Таймыр») совершили дальний поход в Арктику, конечной точкой которого стал о. Котельный, относящийся к группе Новосибирских островов (у берегов Якутии). В сентябре 2013 г. восстановлен аэродром «Темп» на о. Котельном. В 2015 г. министр обороны Российской Федерации С. К. Шойгу заявил, что арктическая группировка войск РФ полностью будет сформирована к 2018 г. [5]. Доктор военных наук Г. В. Иванов указывает: «К настоящему времени в основном уже сформированы группировки войск на островных территориях России в Арктике, в том числе на Новой Земле, Новосибирских островах, острове Врангеля, а также на мысе Шмидта. Они оснащены современными комплексами ПВО и береговыми ракетными комплексами. Фактически речь идет о создании за Полярным кругом 5-го по счету военного округа. Он будет иметь свой наземный эшелон, авиацию и морскую составляющую, причем Северный флот выбран в качестве базы строительства арктической военной структуры России» [1, с. 405].
Таким образом, к началу второго десятилетия XXI в. как Российская Федерация, так и Соединенные Штаты Америки имеют четко очерченные цели и задачи в Арктическом регионе, реализация которых требует развития механизмов обеспечения национальной безопасности для применения их в нестандартных условиях Арктики. В практической реализации своей арктической стратегии США несколько отстают от РФ. Причиной тому можно считать как ряд ограничений, наложенных администрацией Президента Б. Обамы на экономическую деятельность в Арктике, так и низкий приоритет Арктического региона у предыдущей администрации Президента Соединенных Штатов (ввиду сосредоточения основных сил на ближневосточном направлении внешней политики). Нельзя отрицать и влияние мирового финансового кризиса, существенно осложнившего финансовое положение США на несколько лет, а также последовавшее за этим серьезное снижение цен на углеводороды, сделавшее разведку и добычу в Арктике в гораздо меньшей степени рентабельными. Однако с приходом республиканской администрации президента Д. Трампа следует ожидать дальнейшей активизации арктической политики США, а также сопутствующего наращивания военного присутствия в регионе. Причиной тому могут стать и стремление нового президента нарастить обеспеченность Соединенных Штатов энергоресурсами за счет Арктического региона, невзирая на возможные экологические последствия, и декларируемая решимость ограничить вовлечение США во внешнеполитические дела, тем самым перенаправив ресурсы на обеспечение национальной безопасности страны.
Что касается реализации российской арктической стратегии, то здесь, вероятно, продолжится дальнейшее развитие уже заложенных принципов увеличения военного присутствия с одновременным развитием экономики российского Севера и его критической инфраструктуры. Большинство исследователей проблем Арктики утверждают, что вооруженный конфликт в регионе, как по причине борьбы за источники полезных ископаемых, так и из-за контроля за наиболее экономически эффективными транспортными артериями, маловероятен. Однако нельзя отметать возможность проецирования государствами своей силы в Арктическом регионе, а потому обеспечение национальной безопасности в регионе остается и еще долго будет неотъемлемой частью региональных стратегий государств «арктического клуба».
Библиографический список
1. Иванов Г. В. Национальная безопасность России в Арктике: проблемы и решения // Вестник Мурманского государственного технического университета. 2015. № 3. С. 401-406.
2. Конышев В., Сергунин А. Арктическая стратегия США // РСМД - российский совет по международным делам: [сайт]. 2012. 4 июля. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/ analytics/arkticheskaya-strategiya-ssha/ (дата обращения: 25.03.2017).
3. Природные ресурсы // Проект The Arctic: [сайт]. URL: http://ru.arctic.ru/resources/ (дата обращения: 25.03.2017).
4. Хроленко А. США и Россия в Арктике: напряжение растет // РИА Новости: сетев. изд. 2015. 23 окт. URL: https://ria.ru/analytics/20151023/1306967014.html (дата обращения: 25.03.2017).
5. Шойгу: РФ завершит создание арктической группировки войск к 2018 году // ТАСС -информ. агентство России: [сайт]. 2015. 22 окт. URL: http://tass.ru/armiya-i-opk/2368965 (дата обращения: 25.03.2017).
6. Cogswell P. F. S. National Strategy for the Arctic Region Announced. [Online] Obamawhite-house.archives.gov. Available from: https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2013/05/10/national-strategy-arctic-region-announced [Accessed 25/03/17].
