СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФОРМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН Текст научной статьи по специальности «Право»

СУДЕБНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Сравнительный анализ форм осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в Российской Федерации и Республике Таджикистан

Каландаршохи Рахмон,

аспирант, кафедра государственных и правовых дисциплин, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации E-mail: Crystall_01@mail.ru

Статья посвящена выявлению проблем, сопровождающих реализацию прокурорского надзора за исполнением законов в Российской Федерации и Республике Таджикистан. Обосновывается важность данного направления прокурорского надзора. Приводятся аргументы в пользу совершенствования правовой регламентации прокурорского надзора за ней. Выявляются особенности реализации прокурорского надзора за исполнением законов в Российской Федерации и Республике Таджикистан. Закрепленный правовой статус Прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Республики Таджикистан обязывает ее осуществлять надзор за соблюдением и исполнением ее норм в соответствии с предоставленными полномочиями. Государство и общество крайне заинтересованы в развитии института надзорной деятельности в соответствии с реальной действительностью, для приведения его в состояние максимальной эффективности по надзору за исполнением законодательства, что и определяет актуальность исследования. Статья посвящена выявлению проблем, сопровождающих реализацию прокурорского надзора за исполнением законов. Обосновывается важность данного направления прокурорского надзора. Приводятся аргументы в пользу совершенствования правовой регламентации прокурорского надзора за ней. Выявляются особенности реализации прокурорского надзора за исполнением законов.

Ключевые слова: прокуратура, надзор, следствие, обвинение, уголовный, процесс, досудебная, формы, судопроизводство, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

Введение

Проблемы в этой области есть, о чем свидетельствуют предложения ряда авторов (А.С. Поправко [1], К.В. Камчатов [2]), направленные на совершенствование правового регулирования указанного вида деятельности. Они нередко сводятся к расширению надзорных возможностей прокурора по отношению к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим учеными и практиками исследуются различные модели расширения надзорных возможностей прокурора (В.М. Трелин [3], А.А. Чечетин [4], С.В. Бабенко [5]).

В настоящее время проблеме осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в Российской Федерации и Республике Таджикистан посвящены множественные научные исследования, в том числе А.Л. Аристархов, А.Н. Дощицын, М.В. Зяблина [6], Е.Л. Никитин и Г.В. Дытченко [7].

Закрепленный правовой статус Прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Республики Таджикистан обязывает ее осуществлять надзор за соблюдением и исполнением ее норм в соответствии с предоставленными полномочиями. Государство и общество крайне заинтересованы в развитии института надзорной деятельности в соответствии с реальной действительностью, для приведения его в состояние максимальной эффективности по надзору за исполнением законодательства, что и определяет актуальность исследования.

Методология

Целью статьи является анализ и исследование форм осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в Российской Федерации и Республике Таджикистан.

Для достижения поставленной цели, выполнения обусловленных ею задач, обеспечение научного обоснования результатов исследования использован комплекс общенаучных и специальных методов, применяемых в юридической науке.

Результаты

Основой реализации прокурорских мер выступает единая система законодательных норм, регламен-

тирующих государственно-властные социальные отношения, которые возникают в ходе проведения надзорных деятельности в целях достижения единообразного и неукоснительного исполнением правовых норм как отдельного вида публичной деятельности. Указанная форма взаимодействия определятся как особый вид социальных отношений, направленных на решение публичной властью конкретных задач. Наличие такого вида взаимодействия предоставляет возможность объекту воздействия, несмотря на властную роль субъекта, принимать активное участие в процессе правовых отношений по отстаиванию своих интересов. Таким образом, поднадзорный объект имеет право не принимать доводы прокурора, а последний не обладает соответствующими административными полномочиями для принуждения его к согласию [8].

Основным признаком вышеназванных правоотношений выступает непременное участие в их составе прокурорского работника. При этом представление интересов органов прокуратуры может осуществляться как руководящим составом прокуратур, так и подчиненными ему сотрудниками.

Содержание рассмотренных правоотношений способствует формированию прав для сторон, а также обязанностей, безусловных для выполнения ими. Существует точка зрения, что в определенных правоотношениях в области прокурорского надзора за исполнением законодательства решения прокурорских работников не носят обязательный характер для лиц, в отношении которых оно принято. Однако, если рассматривать юридическую силу мер надзорной деятельности, например, одно из них, именуемое представлением, выяснится, что данный документ подлежит незамедлительному рассмотрению адресатом. Кроме того, данным документом устанавливается месячный срок для устранения совершенных правонарушений и информирования о результатах прокурора. Таким образом, меры, принимаемые прокурорами, не требуют безусловного согласия, но обязательного реагирования на предписание [9].

Содержание указанных отношений включает в себя совокупность специфических правовых средств, применяемых их сторонами, прежде всего, прокурорами.

В связи с этим, представляется возможным выделить отдельную группу социальных отношений, которые не могут регламентироваться нормами других отраслей права: конституционного, гражданского, административного, процессуального и др.

Под методом правового регулирования понимается предусмотренное правовыми нормами особое средство нормативного воздействия на действия и решения сторон социальных отно-„ шений. В качестве главных признаков данного ме-2 тода следует выделить следующие: ^ 1) предполагает действие разрешительного ти° па регулирования, закрепляющего право прокуро-1 ра осуществлять свою деятельность только в пре-

делах, прямо разрешенных законодательными нормами;

2) предусматривает использование императивного метода регулирования, согласно которому устанавливающего определенные границы поведения всеми сторонами правоотношений, безусловность применения и неизменчивость законодательных норм. В соответствии с данным методом прокурорские работники обязаны реализовывать меры для устранения правонарушений и становиться субъектом правоотношений;

3) различный статус сторон правоотношений, который находит выражение в обязанностях поднадзорных объектов устранять правонарушения, установленные в результате надзорной деятельности прокурора;

4) главной причиной возникновения указанных правоотношений является наличие оснований для совершения правонарушений, их профилактика, а также сам факт правонарушения. Кроме того, наличие должностных обязанностей прокурора по осуществлению надзорных мер, нацеленных на установление и предупреждение правонарушений;

5) вместе с тем на практике средства правового воздействия, направленные на разрешение складывающихся противоречий, создание условий для исполнения предписаний прокуроров выходят за пределы исследуемой [10].

Так, процесс восстановления нарушенных прав предусматривает обращение в судебные органы, деятельность которых регламентирует процессуальное право, однако степень ответственности правонарушителя, установлена различными отраслями законодательства.

На наш взгляд, следует обозначить определенные специфические свойства присущие прокурорскому надзору за исполнением законов:

а) широта состава объектов надзорной деятельности, включающего правоотношения, которые регламентируются различными отраслями законодательства (конституционным, административным, гражданским, уголовным, процессуальным, исполнительным, финансовым и др.), в этой связи причинами реализации надзорных мер выступают нарушения законодательных норм, относящихся к разным отраслям;

6) применение прокурорскими работниками для установления и устранения правонарушений, а также их последствий методов правового воздействия, закрепленных различными отраслями законодательства, в их числе: подача искового или иного заявления в судебный орган, возбуждение дела об административном правонарушении, протест на противоречащий закону нормативный документ и т.д.;

в) закрепление в уголовном и административном законодательстве вида и степени ответственности за оказание препятствий или вмешательство в реализацию прокурором надзорной деятельности;

г) реализация прокурорскими работниками в своей деятельности полномочий и функциональ-

ных обязанностей, регламентированных иными отраслями законодательства. Примером в данном случае может служить осуществление уголовного преследования [11].

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются:

- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации: имеется в виду необходимость осуществления практической деятельности согласно требованиям указанных нормативных документов и формирование соответствующих правовых условий для реализации законодательных норм;

- непротиворечивость федеральному законодательству нормативных и иных ведомственных документов, издаваемых как органами государственной власти, так и негосударственными организациями. В данном случае, речь идет о письменных нормативно-правовых актах различного уровня, обладающих определенной юридической силой, среди них акты локального уровня, обязательные для исполнения в конкретном учреждении, а также правоприменительные акты, которые носят индивидуальный характер [12].

Не относится к предмету прокурорского надзора за исполнением законов деятельность и нормативные документы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, пенитенциарных учреждений, избранные судебными органами в отношении подозреваемых лиц различные виды меры пресечения, кроме того решения и процессуальные действия судебных органов.

Реализация мер надзорной деятельности в рассматриваемой области предполагает определение соответствия нормативно-правовых документов, практической деятельности следующим законодательным актам:

Надзорную деятельность в сфере исполнения законодательства принято классифицировать на множество направлений, определяемых исходя из совокупности законодательных норм, за соблюдением которых осуществляется данная деятельность. Основными среди них являются следующие:

- надзор за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления;

- надзор за соблюдением прав и свобод граждан: преимущественно в области исполнения правовых норм, касающихся реализации избирательных прав, прав на участие в общественной деятельности и проведение публичных акций, трудовых прав в сфере социальной защиты граждан. Значимость указанного направления определена положениями п. 7.1-7.3 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 N0 195, п. 2 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.11.2008 N0 229/7р;

- надзор за исполнением законодательства в сфере экономической деятельности: преимущественно в области реализации имущественных прав и присвоения материальных благ, бюджетных правоотношений, обеспечения конкурентных отношений в экономике и за-щитыпредпринимательских прав, соблюдения правовых норм о налогах и сборах, осуществления государственного и муниципального контроля за деятельностью субъектов хозяйственной деятельности. Данное направление регламентируется положениями п. 8 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от07.12.2007 N0 195, п. 2.11 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.11.2008 N0 229/7р;

- надзор за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере;

- надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и рациональном природопользовании (п. 9 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195);

- надзор за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму;

- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

надзор за исполнением законодательства об административной ответственности.

В 90-х гг. ХХ века прослеживалась динамика к ограничению сфер надзорной деятельности за исполнением законодательства. Вместе с тем, прокурор в некоторых случаях не обладает полным объемом полномочий необходимых для эффективной реализации надзорных мероприятий. Так, например, он не обладает правом обращения в судебный орган с целью восстановления нарушенных непубличных прав. Соответственно в распоряжении прокурора отсутствует реальные средства для предотвращения правонарушений и защиты интересов, в связи с тем, что он лишен полномочий по передаче дела в судебный орган, при отклонении актов прокурорского реагирования.

Вместе с тем, распространена достаточно аргументированная позиция, предлагающая рассматривать как досудебное производство прокурорскую деятельность за исполнением законодательства, реализуемую в рамках гражданского, арбитражного и конституционного судопроизводства. Тем не менее, в течение последних лет наметилось значительное снижение в развитии указанной тенденции. Этому способствовали изменения норм ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, которые позволили расширить правовые средства надзорной деятельности по устранению правонарушений и защите интересов в органах судебной власти. Вместе с тем, обозначились новые компетенции прокуроров в области реализации надзорных мер за исполнением правовых норм об общественных организациях, о противодействии экстремистской и терро-

5 -о

сз

<

ристической деятельности, устранении коррупци-огенных факторов, о государственном контроле в экономической сфере.

Статья 30 Конституционного закона Республики Таджикистан от 25 июля 2005 года «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» № 107-ЗРТ к предмету ведения прокурора в части, касающейся его надзорных полномочий, относит надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание, предварительное следствие:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- разрешение в установленном законом порядке заявлений и сообщений о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях;

- проведение ОРМ с целью выявления преступлений и розыска преступников [13];

- выявление доказательств по уголовным делам;

- проведение дознания и предварительного расследования;

- законность принятых ими решений. Признавая, что ОРД, дознание и предварительное следствие на досудебных стадиях уголовного процесса имеют общие задачи, указанный ученый подчеркивает, что все же следует отличать их обособленность, предопределяющую и особенности прокурорского надзора. К ним присоединяется В.В. Скосарев. Статья 31 Конституционного закона Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» устанавливает полномочия прокурора в области ОРД, дознания и предварительного следствия, в соответствии с которыми он в пределах своей компетенции уполномочивается:

- проверять законность проведения ОРМ и обоснованность использованных при этом научно-технических средств;

- требовать для расследования от соответствующих органов дела оперативного учета (ДОУ), а также материалы, документы и другие сведения о ходе ОРД;

- рассматривать и проверять обращения граждан (письма, жалобы) на действия и решения соответствующих должностных лиц;

- аннулировать противозаконные решения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД;

- санкционировать арест;

- выполнять другую деятельность, предусмотренную законом.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия определяются упоминавшимся уже Конституционным Законом Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан», УПК Республики Таджикистан и рядом ведомственным „ подзаконных нормативных правовых актов. В их 2 числе следует назвать приказ Генерального про-^ курора Республики Таджикистан от 17 октября ° 2000 года № 45 «О задачах органов прокурату-ав ры по укреплению законности и правопорядка

и усилению борьбы с преступностью», приказ Генерального прокурора Республики Таджикистан от 18 сентября 2000 года № 36 «О предоставлении в Генеральную прокуратуру Республики Таджикистан информации о наиболее серьезных происшествиях и преступлениях», и некоторые другие.

Указания Генерального прокурора Республики Таджикистан по вопросам дознания и предварительного следствия, не требующим законодательного регулирования, являются обязательным для исполнения. В соответствии с законодательством (ведомственными нормативными актами) за соблюдением законности в ОРД Республики Таджикистан надзирает Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках оперативно-розыскных органов, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с их письменного согласия, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления ОРД в предмет прокурорского надзора не входят. Требование прокурора может быть изложено только в письменной форме. Как правило, оно должно быть обращено к руководителю оперативно-розыскного органа. Обычно различают два основных повода для прокурорского надзора:

1) в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление, обращение гражданина и др.) о нарушении закона оперативно-розыскным органом (его должностным лицом);

2) по инициативе уполномоченного прокурора. Оба повода вполне законны и требуют соответствующего реагирования со стороны должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, хотя практике известны и случаи обращения в прокуратуру конфидентов по поводу несвоевременной выплаты им заработной платы.

Стоит заметить, что кроме органов прокуратуры никто не может осуществлять данный вид деятельности. Также, важным считается, что надзор осуществляется от имени самого государства, то есть Российской Федерации. Значимость данного положения заключается в том, что, осуществляя надзор, прокурор принимает меры к устранению выявленных правонарушений не от имени отдельных органов исполнительной или законодательной власти, а от них совокупности, которая объединена системой всего государства [14]. Отметим, что прокурорский надзор также является самостоятельным видом государственной деятельности. Иначе говоря, имея признаки отдельных ветвей власти, прокурорский надзор не относится ни к одной из них. Данное положение прокуратуры позволяет обеспечить оптимальное функционирование такого рода специфичного органа. Конечно, как любое правовое явление, прокурор-

ский надзор имеет свой предмет. Рассматривать его можно с двух аспектов:

• Предмет самого надзора;

• Предмет курса «Прокурорский надзор». Начиная с первой точки зрения, стоит отметить, что данное положение закреплено в статье 26 Федерального Закона «О Прокуратуре Российской Федерации» [15].

Говоря о второй части или особенной, можно определить, что она раскрывает специфические черты данного надзора, а также надзор за более конкретными областями. Таким образом, подводя итог вышесказанному, стоит сделать вывод, что, являясь специфическим правовым явлением, прокурорский надзор имеет свою сущность и предмет. В свою очередь, предмет данного надзора выражается в осуществлении исполнения как Конституции Российской Федерации, так и остальных её законов, в также защите прав и свобод человека и гражданина от действий различных государственных органов и организаций с разного вида формой собственности.

Выводы

Таким образом, резюмируя исследование форм прокурорского надзора за исполнением законов, следует отметить, что основными направлениями прокурорского надзора является:

- соблюдение конституционных норм и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, а именно соответствие практической деятельности поднадзорных объектов требованиям указанных нормативных документов и формирование соответствующих правовых условий для реализации законодательных норм;

- непротиворечивость федеральному законодательству нормативных и иных ведомственных документов, издаваемых как органами государственной власти, так и негосударственными организациями.

Не являются предметом прокурорского надзора за исполнением законов деятельность и нормативные документы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, пенитенциарных учреждений, избранные судебными органами в отношении подозреваемых лиц различные виды меры пресечения, кроме того решения и процессуальные действия судебных органов.

Реализация мер надзорной деятельности в рассматриваемой области предполагает определение соответствия нормативно-правовых документов и практической деятельности Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, принятым в соответствии с нормами федерального законодательства.

Многоаспектная работа по повышению качества и эффективности прокурорского надзора,

должна проводиться комплексно, для чего необходимо координировать силы не только научного сообщества, но также законодателя и правоприменителя. Среди всех направлений прокурорского надзора наибольшими полномочиями прокурор обладает именно в сфере дознания и предварительного следствия, причем полномочия прокурора различаются в зависимости от осуществления деятельности органом дознания или органом предварительного следствия. В исследовании данных аспектов и заключаются перспективы дальнейших изысканий в данном направлении.

Литература

1. Поправко А.С. Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Оперативно-розыскное право. - 2020. - No 1 (2). - С. 44.

2. Камчатов К.В. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия: состояние и перспективы // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. - 2017. -No 5 (61). -С.64.

3. Трелин В.М. Прокурорский надзор в механизме реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. - 2020. - No 4 (78). - С. 119122.

4. Чечетин А.А. О совершенствовании прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2018. - No 3 (79). - С. 137.

5. Бабенко С.В. О некоторых аспектах организации прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью подразделений ОВД // Российская юстиция. - 2020. - No 6. -С. 70.

6. Аристархов А.Л., Дощицын А.Н., Зяблина М.В. Работа прокурора по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в ходе оперативно-розыскной деятельности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2016. - No 31 (51). -С. 33-41.

7. Никитин Е.Л., Дытченко Г.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: курс лекций для бакалавриата. - СПб., 2016. - С. 76.

8. Субанова Н.В. Правовая основа прокурорского надзора за исполнением законов вне уголовно-правовой сферы // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2019. No 5. С. 12-25.

9. Королев И.А. Прокуратура в системе государственных органов Российской Федерации // Закон и право. 2020. No 8. С. 130-132.

5 -а

сз

<

10. Маматов М.В. Прокурорский надзор за исполнением законов: актуальные проблемы и перспективы развития // Таврический научный обозреватель. 2016. No 11. С. 175-182.

11. Семенов А.С. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере обеспечения законности. М.: Note Bene, 2016. 219 с.

12. Неганова Е.Н. Правила формулирования предмета прокурорской проверки исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. М.: Изд. дом «Академия Естествознания», 2018. 110 с.

13. Конституционный закон Республики Таджикистан от 25 марта 2011 года № 688 «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» // http://online.zakon. kz/Document/?doc_id=30982649.

14. Гулягин А.Ю. Прокуратура как государственно-правовой институт и ее положение в системе правоохраны // Журнал российского права. -2018. - № 10, С. 120

15. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1//Со-брание законодательства Российской Федерации, N 47, 20.11.95, ст. 4472

COMPARATIVE ANALYSIS OF THE FORMS OF PROSECUTORIAL SUPERVISION OVER THE EXECUTION OF LAWS IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN

Kalandarshokhi R.

Russian Presidential academy of national economy and public administration

The article is devoted to the identification of problems accompanying the implementation of prosecutor's supervision over the implementation of laws in the Russian Federation and the Republic of Tajikistan. The importance of this direction of prosecutor's supervision is justified. The arguments in favor of improving the legal regulation of the prosecutor's supervision over it are given. The peculiarities of the implementation of prosecutor's supervision over the execution of laws in the Russian Federation and the Republic of Tajikistan are revealed. The fixed legal status of the Prosecutor's Office of the Russian Federation and the Prosecutor's Office of the Republic of Tajikistan obliges it to monitor compliance with and implementation of its norms in accordance with the powers granted. The state and society are extremely interested in the development of the institute of supervisory activities in accordance with real reality, in order to bring it to a state of maximum efficiency in monitoring the implementation of legislation, which determines the relevance of the study.The article is devoted to the identification of problems accompanying the implementation of prosecutor's supervision over the execution of laws.

The importance of this direction of prosecutor's supervision is justified. The arguments in favor of improving the legal regulation of

the prosecutor's supervision over it are given. The features of the implementation of the prosecutor's supervision over the execution of laws are revealed.

Keywords: prosecutor's office, supervision, investigation, prosecution, criminal, trial, pre-trial, forms, legal proceedings, Russian Federation, Republic of Tajikistan.

References

1. Popravko A.S. Problems of ensuring the rights and freedoms of a person and a citizen during operational-search activities // Operational-search law. - 2020. - No 1 (2). - S. 44.

2. Kamchatov K.V. Prosecutor's supervision over the procedural activities of the bodies of inquiry and bodies of preliminary investigation: state and prospects // Bulletin of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. - 2017. -No 5 (61). -P.64.

3. Trelin V.M. Prosecutor's supervision in the mechanism of implementation of the principle of respect and observance of human and civil rights and freedoms in operational-search activity // Bulletin of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. - 2020. - No 4 (78). - S. 119-122.

4. Chechetin A.A. - 2018. - No 3 (79). - S. 137.

5. Babenko S.V. On some aspects of the organization of prosecu-torial supervision over the operational-search activities of police departments // Russian justice. - 2020. - No 6. - P. 70.

6. Aristarkhov A.L., Doschitsyn A.N., Zyablina M.V. The work of the prosecutor to ensure human and civil rights and freedoms in the course of operational-search activities // Bulletin of the Academy of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation. - 2016. - No 31 (51). - S. 33-41.

7. Nikitin E. L., Dytchenko G.V. Prosecutor's supervision over the execution of laws in operational-search activity: a course of lectures for a bachelor's degree. - SPb., 2016. - P. 76.

8. Subanova N.V. The legal basis for prosecutorial supervision over the execution of laws outside the criminal law sphere // Bulletin of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. 2019.No 5.P. 12-25.

9. Korolev I.A. Prosecutor's Office in the System of State Bodies of the Russian Federation // Law and Law. 2020.No 8.P. 130-132.

10. Mamatov M.V. Prosecutor's supervision over the execution of laws: current problems and development prospects // Tavrich-eskiy scientific observer. 2016.No 11.P. 175-182.

11. Semenov A.S. Interaction of the prosecutor's office with state authorities and local authorities in the field of ensuring the rule of law. M.: Note Bene, 2016.219 s.

12. Neganova E.N. Rules for the formulation of the subject of the prosecutor's inspection of the implementation of laws, observance of human and civil rights and freedoms. Moscow: Ed. house «Academy of Natural Sciences», 2018.110 p.

13. The Constitutional Law of the Republic of Tajikistan dated March 25, 2011 No. 688 «On Amendments to the Constitutional Law of the Republic of Tajikistan» On the Prosecutor's Office of the Republic of Tajikistan «// http://online.zakon.kz/Document/?-doc_id=30982649.

14. Gulyagin A. Yu. The prosecutor's office as a state legal institution and its position in the system of law enforcement // Journal of Russian law. - 2018. - No. 10, p. 120

15. Federal Law «On the Prosecutor's Office of the Russian Federation» dated 01.17.1992 N 2202-1 // Collected Legislation of the Russian Federation, N 47, 20.11.95, Art.4472

CM O)