Сравнительный анализ экспериментальных регуляторных технологий в сфере спорта Текст научной статьи по специальности «Право»

СРАВНИТЕЛЬНЫМ АНАЛИЗ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫХ РЕГУЛЯТОРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ СПОРТА

УДК/UDC 796:34

Информация для связи с автором: mvdegtyarev@adm.khv.ru

Поступила в редакцию 28.07.2021 г.

Кандидат юридических наук М.В. Дегтярев1, ORCID: 0000-0003-0409-369X 1Администрация Хабаровского края, Хабаровск

EXPERiMENTS iN SPORTS REGULATiON

PhD, Acting Governor of Khabarovsk Area M.V. Degtyarev1

1 Administration of the Khabarovsk Territory, Khabarovsk

Аннотация

Цель исследования - разработка теоретического фундамента для создания теории регуляторного эксперимента в сфере спорта. Методика и организация исследования. Статья основана на применении ряда методов, включая метод анализа и обобщения, сравнительно-правовой метод, формально-юридический и юридико-теологический методы (для обработки отобранной нормативной и эмпирической основы), метод синтеза (для конструирования авторского концепта). Нормативную основу исследования составили законодательство и документы 30 государств. Результаты исследования и выводы. Автором указывается, что применение технологий регуляторного эксперимента позволяет решить проблему исчерпаемости возможностей и эффективности государственного управления и государственной политики в сфере спорта в части административного потенциала. В статье описан произведенный автором набор необходимого нормативного, эмпирического материала для разработки теоретического фундамента для создания теории регуляторного эксперимента в сфере спорта. Нормативную основу исследования составили: законодательство и официальные документы 30 государств мира. Основываясь на этом нормативном базисе, задействовав указанные в начале материала методы, автором был построен авторский концепт регуляторного эксперимента в сфере спорта (как основа соответствующей теории), позволяющий существенно усовершенствовать государственное управление в сфере спорта.

Ключевые слова: спорт, государственное управление в сфере спорта, регулирование спорта, эксперимент в регулировании спорта, регуляторные технологии.

Abstract

Objective of the study was to develop a theoretical basis for a regulatory experiment theory in application to the sports sector.

Methods and structure of the studyro We used, for the purposes of the study, a set of standard analytical and generalization methods as a basic toolkit; comparative analysis of some legal and regulatory frameworks; formal legal theory and practice studies (to process the relevant regulatory and empirical input data); and a synthesizing method to design our own sports sector governmental regulatory framework concept. We analyzed the sports sector governmental regulatory framework of the following 30 nations: Australia, Austria, Argentina, Belarus, Brazil, Vietnam, Germany, Greece, Denmark, Iceland, Spain, Italy, Kazakhstan, Canada, China, Netherlands, Norway, UAE, Poland, Portugal, Russia, USA, Ukraine, Uruguay, Finland, France, Switzerland, Sweden, South Korea and Japan. Results and conclusion. It is only natural for a sports sector nowadays to demonstrate a high commitment for research, ambitious experiments and competitions - that need to be facilitated by a modern legal and regulatory framework highly sensitive to the dynamically changing conditions, environments and interests of the key actors. This is the reason why the sports sector should be advanced with contributions from the relevant efficient regulatory experiment technologies - all the more that the regulatory experiment history is several centuries old.

Keywords: sports, governmental regulatory framework in sports sector, regulatory experiment, regulatory provisions.

Введение. Эффективность и результативность, оптимальность и релевантность государственного управления и государственной политики в сфере спорта в рамках так называемой современной модели управления (современного парадигмального подхода [1, 2, 4]) имеют свою исчерпаемость в части административного потенциала, имеют пределы роста (как в России, так и за рубежом).

Достаточно релевантным инструментом, приходящим на помощь в таких условиях, является регуляторный эксперимент (подробнее о его природе, сути и онтологии -см. линейку наших статей). Эксперимент [3, с. 510] в законотворчестве и, шире, в юридической сфере сегодня набирает обороты и обретает все большее значение в самых разных государствах мира, в том числе и в спортивном праве.

Цель исследования - разработка теоретического фундамента для создания теории регуляторного эксперимента в сфере спорта.

Методика и организация исследования. Статья основана на применении ряда методов, включая метод анализа и обобщения (основные методы), сравнительно-правовой метод, формально-юридический и юридико-теологический методы (для обработки отобранной нормативной и эмпирической основы), метод синтеза (для конструирования авторского концепта). Нормативную основу исследования составили законодательство и документы 30 государств: Австралии, Австрии, Аргентины, Беларуси, Бразилии, Вьетнама, ФРГ, Греции, Дании, Исландии, Испании, Италии, Казахстана, Канады, КНР, Нидерландов, Норвегии, ОАЭ, Польши, Португалии, России, США, Украины, Уругвая, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции, Южной Кореи, Японии.

№1 • 2022 Январь | Yanuary

http://www.teoriya.ru

□ и

£ г. CL

ч—

О 0J и

CL ' -о с

га

^

О (U .с I—

Результаты исследования и их обсуждение. Хотя эксперименты в регулировании спорта - явление не столь частое, обусловленное, вероятно, самой спецификой спортивной сферы, однако возможно выделить определенный, заслуживающий внимания опыт экспериментов в регулировании спорта за рубежом.

США. В США был принят Федеральный закон № 93-107 от 14.09.1973 «О внесении изменений в Закон о коммуникациях 1934 года в отношении трансляций игр некоторых профессиональных спортивных клубов», предусматривавший, что если игра профессионального спортивного клуба подлежит трансляции по телевидению в соответствии с телевизионным договором, заключенным лигой, и все входные билеты, выставленные на продажу за 120 или более часов до начала транслируемой игры, были проданы за 72 или более часов до ее начала, никакое соглашение, препятствующее телевизионной трансляции такой игры в районе ее проведения, не имеет силы.

Действовавшее ранее законодательство предоставляло профессиональным спортивным командам право блокировать телевизионные трансляции аншлаговых матчей [5, с. 169]. Этот акт был принят на экспериментальной основе на период, составлявший менее трех лет, для того чтобы была возможность оценить фактические последствия действия данного нормативно-правового акта [6, с. 37]. Изменения, которые были внесены данным актом, действовали до 31.12.1975.

Федеральный закон № 93-107 «О внесении изменений в Закон о коммуникациях 1934 года в отношении трансляций игр некоторых профессиональных спортивных клубов» предусматривал проведение компетентным органом публичной власти постоянных исследований результатов и последствий применения соответствующих положений и предоставление соответствующей отчетности не позднее 15 апреля каждого года. Такой отчет должен был включать соответствующие статистические и иные данные, а также рекомендации по вопросам законодательного регулирования, касающиеся трансляции профессиональных футбольных, баскетбольных, бейсбольных и хоккейных матчей и соответствующие публичным интересам. По мнению Национальной баскетбольной ассоциации, срока, изначально установленного в целях проведения указанного эксперимента, не хватило для того, чтобы сделать обоснованные выводы относительно его влияния на профессиональный баскетбол [6, с. 37]. Действие данного законодательного эксперимента впоследствии было продлено.

ФРГ. В настоящее время реализуется экспериментальное регулирование в области организации ставок на спорт. Основы данного законодательного эксперимента закреплены в Договоре между землями ФРГ от 15.12.2011 (ред. 2019 г.) «Об азартных играх в Германии». Параграф 10а «Экспериментальное положение в отношении ставок на спорт» названного договора предусматривает следующее:

«1. В целях наилучшего достижения целей, закрепленных в § 1, в частности, связанных с борьбой с черным рынком, ..., ч. 6 § 10 не будет применяться к организации ставок на спорт до 30.06.2021. Если государственный договор будет продолжать применяться в соответствии с ч. 2 § 35, этот срок продлевается до 30.06.2024.

2. Ставки на спорт в течение этого периода могут быть организованы исключительно при наличии лицензии (§§ 4 а - 4 е)».

Ч. 6 § 10 этого Договора предусматривает существенные ограничения в отношении категорий азартных игр, а также лиц, выступающих в качестве их организаторов.

Ч. 1 § 4 а указанного Договора предусматривает, что, поскольку ч. 6 § 10 не применяется в рамках статьи об экспери-

менте в отношении ставок на спорт в соответствии с § 10 а, соответствующие азартные игры могут быть организованы только при наличии лицензии.

В соответствии с ч. 3 § 10 а этого договора, указанная лицензия дает ее держателю право не соблюдать запрет, касающийся организации размещения ставок на спорт в сети Интернет, установленный ч. 4 § 4.

Франция. Представляет интерес ст. 3 Декрета № 2018-460 от 08.06.2018 «О Фонде развития ассоциаций», предусматривающая, что указанный Фонд отвечает, в том числе, за предоставление на национальном уровне финансовой поддержки, направленной на проведение исследований и экспериментов, способствующих развитию общественной жизни с целью внедрения социальных инноваций. На получение такой поддержки вправе претендовать, среди прочих объединений, и организации в сфере физической культуры и спорта.

Выводы. В силу имманентной присущности самой сфере спорта поиска, смелого экспериментирования, состязательности, а также обуславливаемой спецификой этой сферы потребности в законодательном обеспечении, оперативно отвечающем динамично изменяющимся условиям и постоянно трансформирующимся под воздействиям различных факторов интересам ключевых субъектов, в этой сфере вполне релевантно и эффективно применимы технологии регуляторного эксперимента, как значимого элемента новейших регуляторных технологий (хотя истории законодательного эксперимента уже несколько веков).

При этом фиксируется многообразие приложений таких регуляторных технологий в сфере спорта: к созданию экспериментальных спортивных центров и объектов, к регулированию внедрения и использования экспериментальных разработок спортивного оборудования, к созданию экспериментальных финансовых и налоговых режимов в названной сфере, к экспериментальной специальности подготовки специалистов в сфере спорта, к реализации моделей антикризисного управления спортом и многое другое.

Литература

1. Братановский С.Н. Организационная модель оптимизации функционирования аппарата управления физической культурой и спортом / С.Н. Братановский // Теория и практика физ. культуры. - 2019. - № 5. - 33 с.

2. Государственное управление в сфере спорта: учебник / Кафедра спортивного права МГЮА. - М.: Буки Веди, 2017. - 485 с.

3. Понкин И.В. Методология научных исследований и прикладной аналитики: Учебник. Изд. 2-е, дополн. и перераб. / И.В. Понкин, А.И. Лаптева / Консорциум «Аналитика. Право. Цифра». - М.: Буки Веди, 2021. - 567 с.

4. Понкин И.В. О разработке правовой доктрины применительно к области спорта / И.В. Понкин, О.А. Шевченко // Теория и практика физ. культуры. - 2014. - № 6. - С. 32-34.

References

1. Bratanovsky S.N. Organizatsionnaya model optimizatsii funktsion-irovaniya apparata upravleniya fizicheskoy kulturoy i sportom [Organizational model to optimize functioning of physical education and sports management system]. Teoriya i praktika fiz. kultury. 2019. No. 5. 33 p.

2. Gosudarstvennoe upravlenie v sfere sporta: Uchebnik [Public administration in the field of sports: Textbook / Department of Sports Law of the Kutafin's Moscow State Law University]. Moscow: Buki Vedi, 2017. 485 p.

3. Ponkin I.V., Lapteva A.I. Metodologiia nauchnykh issledovanii i prikladnoi analitiki: Uchebnik. [Methodology of Scientific Research and Practical Analytics: Textbook]. 2-e edition. Moscow: Buki Vedi, 2021. 567 p.

4. Ponkin I.V., Shevchenko O.A. O razrabotke pravovoy doktriny pri-menitelno k oblasti sporta [On Development of Legal Doctrine in the Field of Sport]. Teoriya i praktika fiz. kultury. 2014. No. 6. pp. 32-34.

5. Siegfried J.J., Hinshaw C.E. Professional Football and the Anti-Blackout Law // Journal of Communication. 1977, Summer. Vol. 27. No 3. pp. 169-174.

6. TV Blackout of Sporting Events. Washington: U.S. Government Printing Office, 1971. iii; 43 p.

10

http://www.teoriya.ru

№!• 2022 Январь | Yanuary