CC BY
45
АШМАРИНА А. А., БАРАНОВА Т. В.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ЛИДЕРОВ НИЖНЕГО НОВГОРОДА: ОЛЕГА СОРОКИНА И ОЛЕГА КОНДРАШОВА
Аннотация. В статье рассматривается феномен политического лидерства. На основе ряда критериев проведен сравнительный анализ двух региональных политических деятелей современной российской действительности. Определяется взаимосвязь между ситуацией в регионе и образом политического лидера, а также раскрываются особенности осуществления властных полномочий.
Ключевые слова: политическая элита, политическое лидерство, региональная элита, сравнительная характеристика.
ASHMARINA A. A., BARANOVA T. V.
POLITICAL LEADERS OF NIZHNY NOVGOROD: A COMPARATIVE ANALYSIS OF OLEG SOROKIN AND OLEG KONDRASHOV
Abstract. The article deals with the phenomenon of political leadership. Considering a number of relevant criteria, a comparative analysis of two political leaders of modern Russia is presented. The study reveals a correlation between the situation in the region and the image of a political leader. The authors also touch upon the features of political power exercise.
Keywords: political elite, political leadership, regional elite, comparative analysis.
Политическое лидерство - неоднозначный и сложный феномен, многие аспекты которого нуждаются в детальном изучении и освоении. Данное явление авторы исследуют с точки зрения сравнения конкретных политических деятелей Нижнего Новгорода с целью проследить специфику их управления городом и взаимодействия друг с другом. Для сравнительного анализа авторы использовали образ главы Нижнего Новгорода Олега Валентиновича Сорокина и главы городской администрации Олега Александровича Кондрашова.
Для сравнения авторы выделили ряд критериев, по которым осуществляется характеристика обозначенных лидеров. Проводимый анализ призван раскрыть специфические черты данных представителей элиты, выявить их похожесть или, наоборот, подчеркнуть различия в их лидерских позициях. Именно на основе ряда представленных критериев авторами создается определенное представление об образах мэра и главы администрации Нижнего Новгорода.
Первый критерий позволяет определить, к какому типу лидерства относятся данные региональные деятели. В современной политологии существует множество классификаций
1
лидерства [1]. Американский социолог Эмори Богардус был одним из первых, кто создал организационную типологию. Он выделяет четыре типа лидеров: автократический (в сильной организации), демократический (представитель интересов группы), исполнительный (в состоянии выполнить какую-либо работу), рефлексивно-интеллектуальный (неспособный руководить масштабной группой).
Олег Сорокин по данной типологии выступает как демократический лидер, который представляет интересы определенных бизнес-структур. В городе его называют крупнейшим девелопером и застройщиком региона, который контролирует рынок купли-продажи земли, строительство торгово-развлекательных центров и жилья в Нижнем Новгороде. Такие строительные компании, как «РегионИнвест52», «Старт-строй», «Столица Нижний», принадлежат бывшим партнерам и супруге главы города.
Олег Кондрашов характеризуется данной классификацией как исполнительный региональный лидер. 3 декабря 2010 года он был утвержден в должности главы администрации. Такое решение было принято на проходящем 3 декабря внеочередном заседании Гордумы, на котором присутствовали 39 из 42 депутатов, а также заместитель губернатора Нижегородской области по строительству Антон Аверин (депутат предыдущего созыва) и исполняющий обязанности главы администрации Нижнего Новгорода Сергей Гладышев. Голосование было открытым, за наделение Олега Кондрашова полномочиями главы горадминистрации проголосовали 37 депутатов, против - один.
В соответствии с назначением на должность, Кондрашов является исполнителем, который отвечает за ситуацию в энергетике, ЖКХ, на транспорте и т. д., кроме того, занимается управлением муниципальной собственностью.
Типология немецкого социолога Макса Вебера достаточно широко известна в политологии, поэтому авторы остановились на трех идеальных типах лидерской легитимности, выделявшихся Вебером: «легальная легитимность», «традиционная легитимность» и «харизматическая легитимность».
В соответствии с данной типологией, и Олега Сорокина, и Олега Кондрашова авторы относят к «легальной легитимности». Она построена на рациональной основе, образуя «бюрократический» стиль лидерства. Легитимность лидера построена на существовании нормативных правил и подчинении им, что является следствием легально установленного порядка, не выходящего за рамки власти. Исследуемые политические деятели занимают должности в структуре органов самоуправления.
Автором следующей типологии лидерства является Ф. Редл. По его мнению, существует девять типов личности, такие как «патриарх», «лидер», «тиран», «объект любви»,
«объект агрессии», «организатор», «искуситель», «герой» и «пример для подражания», вокруг которых происходят эмоциональные и институциональные процессы.
Деятельность Олега Сорокина и Олега Кондрашова построена на удовлетворении потребностей населения Нижнего Новгорода, поскольку они являются представителями исполнительной власти. Поэтому, по Редлу, они - лидеры-организаторы.
Вторым критерием оценки авторы обозначают факторы, способствующие формированию регионального лидера в качестве политического.
Новый глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин является уроженцем Нижегородской области. В 1990-х гг. являлся одним из руководителей областного Дорожного фонда. Затем занялся бизнесом: возглавлял группу компаний «Столица Нижний» - крупную девелоперскую структуру, на счету которой в регионе строительство больших торговых и бизнес-центров, а также жилого микрорайона «Седьмое небо».
В 2005 году Олег Валентинович был избран депутатом Городской Думы Нижнего Новгорода и возглавил комиссию по развитию города, строительству и архитектуре. Критиковал действующую городскую администрацию в вопросах, касающихся приватизации муниципального имущества, в частности, Центрального рынка Нижнего Новгорода и домоуправляющих компаний. Эксперты называли Сорокина «креатурой» нижегородского губернатора Валерия Шанцева, который также не раз высказывал неудовлетворенность работой администрации Вадима Булавинова [2].
Олег Кондрашов в 2005 году был избран депутатом Городской Думы Нижнего Новгорода. Входил в состав комиссии по имуществу и земельным отношениям и комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству. Со 2 октября 2009 года исполнял обязанности генерального директора ОАО «Нижегородская сбытовая компания» (НСК). 3 декабря 2010 года Олег Александрович был утвержден Городской Думой в должности главы администрации Нижнего Новгорода.
Таким образом, предшествующая деятельность обоих политических лидеров в бизнес-структурах способствовала их продвижению на высшие должности муниципальной власти.
Также одним из критериев авторы обозначают роль данных региональных лидеров в процессе подготовки и принятия политических решений. И Сорокин, и Кондрашов принимают непосредственное участие в принятии политических решений, так как занимают определенные посты в муниципалитете: главы города и главы городской администрации Нижнего Новгорода. С самого начала Олег Сорокин сделал ставку на бизнес. Комментируя результаты заседания Гордумы Нижнего Новгорода сразу после своего избрания, мэр отметил, что самое главное - это создание максимально благоприятных условий для
развития бизнеса, так как это является одним из главных факторов увеличения числа рабочих мест и повышения зарплаты.
Степень участия данных деятелей в принятии политических решений раскрывается авторами на конкретном примере строительства ФОКов в ряде районов Нижнего Новгорода. 6 февраля 2014 года была опубликована новость о том, что строительство ФОКа в Приокском районе будет завершено в декабре 2014 года [3]. Об этом Олег Кондрашов сообщил в ходе прошедшего 6 февраля выездного совещания. Присутствующий там же Олег Сорокин подчеркнул, что строящийся ФОК станет первым комплексом в верхней части города. На основании данной информации авторы делают вывод, что должности мэра и сити-менеджера отличаются по ряду параметров: мэр осуществляет общее руководство городом, а сити-менеджер управляет муниципальной собственностью; мэр работает с городским советом депутатов, сити-менеджер организует работу городского хозяйства; мэр выполняет представительские функции, а сити-менеджер отвечает за исполнение бюджета.
Следующим немаловажным критерием авторы считают механизмы коммуникации лидеров с обществом. Большая часть органов муниципальной власти использует для взаимодействия с гражданами интернет-приемные и официальные порталы структур муниципалитета. Это существенно облегчает процесс получения обратной связи от населения. Можно отметить, что популярность данных ресурсов растет за счет осознания гражданами эффективности решения многих вопросов через обращение в интернет-приемную органа власти.
В сети интернет существует официальный городской портал НН, с помощью которого граждане могут связаться с мэром и главой администрации города [4]. 25 января 2011 года Олег Кондрашов открыл собственный блог в интернет-ресурсе livejoumal.com, в котором он делится планами и проектами своей деятельности на посту главы городской администрации [5]. Его блог имеет большую аудиторию, так как в ходе обсуждений проблем города большинство комментариев и мнений нижегородцев принимаются им к сведению.
В качестве критерия для анализа авторы также выделяют рейтинг политического лидера. По итогам рейтинга «Открытой социологии», опубликованного в декабре 2012 года, Олег Кондрашов набрал 65% положительных оценок при 24,6% неопределившихся и всего 10,4% недовольных, а глава города Олег Сорокин получил 31,8% одобрительных оценок при 29,4% отрицательных и 38,7% неопределившихся. Стоит отметить, что по результатам того же исследования «Открытой социологии» 64% нижегородцев высказались за возврат прямых выборов мэра города [6].
В декабре 2012 был объявлен медиа-рейтинг глав администраций городов Приволжского федерального округа, который составлен системой мониторинга средств
4
массовой информации «Медиалогия». Олег Кондрашов возглавил его, обогнав других представителей муниципалитетов. Олег Сорокин занимает более скромные позиции, что можно объяснить тем, что глава администрации очень часто присутствует в информационном пространстве, демонстрируя реальные результаты своей деятельности.
Научно-исследовательский центр «Экономика. Общество. Наука» (НИЦ ЭОН) и группа «Региональная экспертная стратегия» 22 мая провели опрос среди граждан Нижнего Новгорода, который отразил особенности восприятия горожанами системы управления городом. Довольно высокие оценки доверия получили глава администрации Нижнего Новгорода Олег Кондрашов - 69%, и глава города Олег Сорокин - 57% [7]. Группа региональных экспертов считает, что повышение рейтинга доверия к муниципальной власти связано напрямую с повышением доверия к президенту Российской Федерации Владимиру Путину. Стоит отметить, что в марте и апреле Олег Сорокин провел около пятнадцати встреч с жителями города. Ранее такие встречи с нижегородцами не проводились, за исключением встречи со сторонниками сохранения парка Кулибина в августе 2013 года.
Подводя итоги, авторы замечают неоднозначное отношение общества к данным политическим лидерам. По данным проводимых опросов, нижегородцы не находили отличий в должностях главы города и главы администрации; позднее их приоритет был отдан главе администрации, который, по их мнению, эффективнее справлялся с работой [6; 7]. Олег Кондрашов лидирует в рейтинговом соотношении в силу своего практически постоянного присутствия в информационном пространстве Нижнего Новгорода и презентации результатов своей деятельности на посту. Олег Сорокин менее публичен, хоть и занимает должность главы города. Поэтому, можно сказать, что рейтинги данных политических лидеров находятся на разных позициях, но, в целом, на достаточно высоком уровне. Тем не менее, несмотря на высокие показатели доверия, поддержка Кондрашова и Сорокина населением довольно слаба, вплоть до создания в январе 2015 года Нижегородским правовым сообществом петиции на сайте change.org, направленной Президенту РФ и Главе Правительства РФ с просьбой смещения Олега Валентиновича и Олега Александровича с занимаемых должностей, а также возврата к прямым выборам главы города [8]. Следует заметить, что полномочия данных лидеров заканчиваются в сентябре 2015 года, а Олег Сорокин не собирается продолжать работу в качестве мэра после выборов в Государственную Думу, о чем он уже неоднократно заявлял, при этом высказав желание сосредоточиться на работе в своем депутатском округе № 22. Что касается Олега Кондрашова, после череды публичных скандалов и приостановления членства главы горадминистрации в «Единой России», его планы официально не освещаются.
ЛИТЕРАТУРА
1. Зелинский С. А. Информационно-психологическое воздействие на массовое сознание. Средства массовой коммуникации, информации и пропаганды - как проводник манипулятивных методик воздействия на подсознание и моделирования поступков индивида и масс. - СПб.: СКИФИЯ, 2008. - 280 с.
2. Киселева П. Мэром Нижнего Новгорода стал Олег Сорокин [Электронный ресурс] // Известия. Раздел «Политика». - Режим доступа: http://izvestia.ru/news/367494.
3. Строительство ФОКа в Приокском районе Нижнего Новгорода будет завершено в декабре 2014 года [Электронный ресурс] // Телекомпания «Волга». - Режим доступа: http://www.volga-tv.ru/nia-nizhnii-novgorod-regionalnye-novosti/Stroitelstvo-FOKa-v-Priokskom-rayone-Nizhnego-Novgoroda-budet-zaversheno-v-dekabre-2014-goda.html.
4. Официальный портал администрации Нижнего Новгорода [Электронный ресурс].
- Режим доступа: http://www.admgor.nnov.ru/.
5. Блог О. А. Кондрашова [Электронный ресурс] // Живой Журнал. - Режим доступа: http://oleg-kondrashov.livejournal.com/.
6. Иванов С. Нижегородцы определились с мэром [Электронный ресурс] // Birzha.ru
- сайт нижегородских предпринимателей. Раздел «Экономика». - Режим доступа: http://www.birzha.ru/economy/economy/9375/.
7. Рейтинг доверия нижегородцев к главе администрации города Олегу Кондрашову превысил рейтинг главы Нижнего Новгорода Олега Сорокина - исследование [Электронный ресурс] // Телекомпания «Волга». - Режим доступа: http://www.volga-tv.ru/nia-nizhnii-novgorod-regionalnye-novosti/Reyting-doveriya-nizhegorodtsev-k-glave-administratsii-goroda-Olegu-Kondrashovu-prevysil-reyting-glavy-Nizhnego-Novgoroda-Olega-Sorokina-%96-issledovanie.html.
8. Нижегородцы собирают подписи за отставку мэра города Олега Сорокина [Электронный ресурс] // Портал «Pro Город НН». - Режим доступа: http://progorodnn.ru/news/view/96092.
