CC BY
42
«До 2020 года
России необходимо вывести на орбиту более 100 новых космических аппаратов».
Спутники жизни
Состояние нашей космической отрасли, как лакмусовая бумажка, определяет место России в клубе индустриальных высокотехнологичных держав. Сегодня вся наша орбитальная группировка гражданско-оборонного назначения составляет 118 спутников. Болевые точки отрасли — низкие темпы наращивания научно-производственного, технологического и кадрового потенциала. Трудоемкость изготовления ракетно-космической техники не сокращается, производительность труда остается существенно ниже мирового уровня. Все это уже привело к снижению качества и надежности нашей ракетно-космической техники, повышению ее аварийности, ослаблению конкурентоспособности. В конечном счете это бьет по престижу страны.
В соответствии с государственной программой вооружения до 2020 года нам необходимо вывести на орбиту более 100 новых космических аппаратов. В частности, для предупреждения ракетного нападения, с целью разведки, связи, картографии, навигации. За этот же период мы должны существенно обновить потенциал ракетных войск стратегического назначения. В то же время потребности социально-экономического развития страны, прежде всего геологоразведки, метеослужб, всех видов транспорта, связи, требуют существенного наращивания орбитальной группировки гражданского назначения и запуска в этот период более 200 космических аппаратов на современных электронно-компонентной и оптической базах. При этом потребности фундаментальных космических исследований требуют создания космических средств для проведения планетарных и астрофизических исследований, изучения солнечно-земных связей, в том числе в рамках международных программ. Мы разработали три альтернативных варианта реорганизации системы управления ракетно-космической отраслью.
Первый — образование государственной Корпорации космической деятельности с упразднением Федерального космического агентства (Роскосмос) и продолжением организационно-структурных преобразований в отношении организаций ракетно-космической промышленности. Главная опасность здесь заключается в том, что функции заказчика и исполнителя будут спрятаны за организационной «скорлупой» госкорпорации, при этом никаких гарантий исправления ошибок в отрасли ни правительство, ни общество скорее всего не получат.
Второй вариант был предложен членами экспертного совета правительства: сохранить Роскосмос как планирующий и координирующий орган, с ограничением его предназначения задачей размещения государственного заказа. Также было предложено объединить предприятия ракетно-космической промышленности с созданием открытого акционерного общества холдингового типа — с передачей органам управления этого общества функций проведения единой технической
В соответствии с государственной программой вооружения до 2020 года России необходимо вывести на орбиту более 100 новых космических аппаратов, в то время как потребности страны требуют запуска более 200. Так считает глава Комитета Госдумы по ВПК и обороноспособности Дмитрий
Рогозин.
\ТРЕНДЫ И ПРОГНОЗЫ \
ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / № 1 (129) 2013 5
политики, обеспечения производства и поддержания качества техники.
Авторами третьего варианта можно считать экспертов космического кластера «Сколково». Они предполагают расширение полномочий, ответственности и функций Роскосмоса в сочетании с укрупнением существующих и образованием новых интегрированных структур ракетно-космической промышленности по так называемому цеховому принципу. Цель состоит в концентрации конструкторского и производственного потенциала стендовой и испытательной базы, в конечном счете — в проведении единой технической политики.
Данный вариант, в отличие от двух предыдущих, реализуется в достаточно короткие сроки и не требует значительного объема работ по изменению действующей законодательной и нормативно-правовой базы. Замечу, что сегодня влияние и оперативность воздействия Роскосмоса на ак ционерное предприятие сковано. Это связано с отсутстви ем у агентства полномочий по управлению находящимися в федеральной собственности акциями подведомственных открытых акционерных обществ. Это приводит к ограниче нию возможности Роскосмоса разрабатывать, внедрять и контролировать процесс модернизации производства ракетно-космической промышленности, ее техники, повы шения качества и надежности. В итоге некогда передовая отрасль стала напоминать Киевскую Русь в период полурас пада на удельные феодальные княжества.
Для реализации данных функций Роскосмос просит уве личить предельную численность работников и изыскать возможность установления им ежемесячной надбавки за особую важность выполнения задач в области космиче ской деятельности. В настоящее время численность сотруд ников Роскосмоса составляет 215 человек с перспективой сокращения в 2013 году до 191 человека. А по оценкам Роскосмоса, количество работников агентства в статусе федеральных госслужащих должно составлять не менее 450 человек. Но в любом случае это меньше, чем персонал аналогичных агентств в других космических державах.
Крайне необходимо восстановить механизм незави симой экспертизы космических проектов. Предлагается возобновить работу экспертной комиссии по космосу, включив в ее состав представителей Российской акаде мии наук, экспертного совета правительства, космиче ского кластера «Сколково» и научно-технического совета ВПК. Целесообразно также создать совет генеральных конструкторов ракетно-космического комплекса при ВПК, а также уточнить состав головных организаций ракетно-космической промышленности, несущих ответственность за технический уровень создаваемой техники.
Мы считаем необходимым немедленно восстановить на предприятиях ракетно-космической отрасли военную приемку. Требуется оперативно завершить работу над госпрограммой космической деятельности России и проектом основ космической политики до 2030 года: экспертам необходимо определиться по оптимальной конфигурации интегрируемых структур ракетно-космической промышленности. Предварительно предполагается соединить в отдельные холдинги разработчиков орбитальных
космических средств, средств выведения, прибористов, эксплуатантов, науку и испытательные комплексы, а также предприятия стратегического ракетного вооружения.
Необходимо развивать и государственно-частное партнерство в сфере космической деятельности, целенаправленно снижать барьеры входа для частного бизнеса. Следует поддержать идею ориентировать Фонд перспективных исследований на первоочередную поддержку прорывных исследований в области ракетно-космических технологий будущего — на основе государственно-частного партнерства и максимального вовлечения в эту работу коллективов молодых ученых крупных университетских центров.
«Необходимо немедленно восстановить на предприятиях ракетно-космической отрасли военную приемку».
6
ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / № 1 (129) 2013
\ТРЕНДЫ И ПРОГНОЗЫ \
