CC BY
15
Каттал шдприемства - нагромаджений шляхом збереження запас еко-номiчних благ у формi грошових коштiв та реальних каштальних товарiв, що залучуеться його власниками в економiчний процес як швестицшний ресурс i чинник виробництва з метою отримання доходу, функцюнування яких в еко-номiчнiй системi базуеться на ринкових принципах i пов'язане з чинником часу, ризику i лiквiдностi [4, с. 548].
Каттал шдприемства характеризуеться не тшьки своею багатоаспек-тною сутнiстю, але й рiзноманiттям граней, у яких вш виступае. З позицiй фь нансового менеджменту каттал мае багато характеристик:
• каттал шдприемства е основним чинником виробництва;
• каттал характеризуе фшансов1 ресурси шдприемства, що приносять дохвд;
• каттал е головним джерелом формування добробуту його власнишв;
• каттал шдприемства е головним вим1рником його ринково! вартостц
• динамша кашталу шдприемства е найважлившим барометром р1вня ефек-тивност1 його господарсько! дiяльностi;
• каттал е нос1ем чинника ризику;
• каттал виступае нос1ем чинника л1кв1дност1 [3, с. 20].
Не вщкидаючи жодного з трактувань кашталу, нагромаджених науко-вою думкою за всю юторда розвитку економiчноl теори, слiд наголосити на необхщност аналiзу сутностi кашталу в контекст соцiально-економiчних та юторичних умов його саморозвитку.
Лiтература
1. Антология экономической классики Вильям Петти, Адам Смит, Давид Риккардо. -М. : Изд-во "ЭКОНОВ" - "Ключ", 1993. - 475 с.
2. Бланк И.А. Управление формированием капитала. - К. : Изд-во "Ника-Центр", 2000. - 512 с.
3. Лковицький В.М. 1стор1я економ1чних вчень : навч. поабник [для студ. вуз1в]. - К. : Центр навч. лгг-ри, 2004. - 219 с.
4. Макконнелл К.Р. Экономикс: принципы, проблемы, политика : пер с англ. - 11-е изд. / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. - К. : ХаГар, 1998. - 785 с.
УДК 336.025 Доц. У.З. Ватаманюк-Зелтська, канд. екон. наук -
Львiвська державна фтансова академш
СПЕЦИФ1КА РЕАЛВАЦП СВРОПЕЙСЬКИХ СТАНДАРТ1В М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Проаналiзовано cy4acHi тенденцп розвитку та проблеми реформування адмшю-тративно-територiального устрою, ощнено ïхню вiдповiднiсть сучасному стану i потребам економши Украши. Представлено основш умови реалiзацiï конституцшно-правових засад мiсцевого самоврядування вiдповiдно до европейських стандартiв.
Assoc. prof. U.Z. Vatamanyuk-Zelinska - L'viv state financial academy Specific of realization of the European standards of local self-government
Modern progress and problem of reformation of administrative-territorial device trends are analysed, the estimation of their accordance is done to the modern state and necessities of economy of Ukraine. The basic terms of realization of constitutionally-legal principles of local self-government are presented in accordance with the European standards.
1з ухваленням Бюджетного кодексу Укра1ни в 2001 р. на шляху до роз-будови фшансово! системи Укра1ни стало внесення ютотних новацiй у проце-си, пов,язанi з управлiнням фшансовими ресурсами територiальних громад та 1'хтх об'еднань. Цей законодавчий акт передбачив розмежування на довгос-троковiй основi доходiв i видаткiв бюджетiв ушх рiвнiв, визначив склад зак-ршлених i власних доходiв мiсцевих бюдже^в, урегулював систему бюджет-них трансферов. Проте, з врахуванням переваг ще! бюджетно! реформи, ви-робити цшсну регiональну полiтику та побудувати ефективну та дiездатну бюджетну систему не вдалося. На сьогоднiшньому етапi розвитку перед фь нансовою наукою постае актуальне завдання - розробити i впровадити якiсно новi пiдходи до управлшня бюджетними фiнансовими ресурсами на рiвнi ад-мiнiстративно-територiальних одиниць. Одним iз основних напрямiв його ре-алiзацil е здiйснення в нашш кра!ш адмiнiстративно-територiальноl реформи.
Формування сучасних поглядiв на iнститут мiсцевого самоврядування базуеться на наукових здобутках таких вчених, як М.О. Баймуратов, О.В. Батанов, В.1. Борденюк, 1.П. Бутко, М.1. Корнiенко та шшь Цьому питанню при-дiляли увагу i за кордоном, зокрема: Г.В. Барабашев, А.О. Безуглова, О.в. Ку-тафiна, Н.В. Постовий, В.1. Фадаев. Проте воно потребуе детальшшого роз-гляду, зокрема заслуговуе на увагу проблема законодавчого регулювання форм функщонування територiальних громад. Передусiм, це стосуеться мю-цевих референдумiв та загальних зборiв громадян, порядок призначення та проведення яких мае визначатися вщповщними законами. Щодо iнших форм прояву активност територiальних громад, то щ питання вiдповiдно до Закону Укра!ни "Про мiсцеве самоврядування в Укра1ш", мають регулюватися статутами самих територiальних громад, чого, на наш погляд, буде не досить. По-перше, не вс територiальнi громади сьогодш мають сво! статути; по-дру-ге, вщповщно до чинного законодавства щ статути приймае поки що не сама громада, а представницький орган мюцевого самоврядування, який не завжди в цьому защкавлений; по-трете, немае едино! методики розроблення та прийняття таких стату^в на законодавчому рiвнi. Тому приведення Консти-туци Укра1ни та Закону Укра1ни "Про мюцеве самоврядування в Укра1ш" до европейського стандарту, мало б на сьогодшшньому етат економiчних пе-ретворень чимало проблем, пов'язаних, зокрема, з необхщшстю оптимiзацil самоврядних повноважень територiальних громад i вдосконаленням адмшю-тративно-територiального устрою держави.
У спещальнш лiтературi, щоправда, наголошуеться на тому, що укра-1нська форма мiсцевого самоврядування порiвняно iз стандартом ввропейсь-ко! Харти - мiжнародного стандарту, що дiе у сферi мiсцевих фiнансiв, е бшьш демократична, що значно ускладнюе правове регулювання мiсцевого самоврядування. Проте, ставши на позици Харти, ми повинш розмежувати функци i повноваження оргашв мiсцевого самоврядування залежно вщ рiвня адмiнiстративно-територiальних одиниць вiдповiдно до принципу субсидiар-ностi [2]. Цей шлях потребуе внесення змш до Конституци Укра1ни, прийняття нового закону Украши "Про мюцеве самоврядування в Укра1ш" та внесення змш до низки чинних нормативно-законодавчих аклв, що регулюють сферу фшансових вщносин.
Фактично, усе, що стосуеться адмiнiстративно-територiального устрою Украши, пов'язано ще з Радянським Союзом, а кордони територш областей, мют та районiв нашо! держави визначенi на пiдставi розрахунку швидкост вiйськовоï мобiлiзацiï та чисельност партiйних органiзацiй кому-нiстичноï парти. Пiсля здобуття незалежностi Украïна оголосила курс на створення демократичноï держави та ринково орiентованоï економiки. Отже, i такi глобальнi iнструменти, як адмшстративний i територiальний устрiй, мають вщповщати новим завданням держави i сусшльства. Однак, через не-узгоджешсть мiж проголошеними цiлями i вибраними засобами щодо ïx до-сягнення, сьогодш дiяльнiсть влади часто неефективна, поглиблюються супе-речностi мiж мюцевими самоврядуванням та виконавчою владою, тому юнуе потреба у негайному виршенш проблеми конституцiйно-правового закрш-лення засад мюцевого самоврядування.
Актуальнiсть цiеï теми зумовлена:
• потребою у грунтовному теоретичному дослщжент системи мюцевого самоврядування, яка охоплюе принципи його оргатзаци в Украш i функцюну-вання системи самоврядних повноважень оргатв м1сцево1 влади в Сврот;
• ютотною необхщтстто вдосконалення законодавчого забезпечення функщ-онування шституту мшцевого самоврядування в нашш державу
• потребою вироблення науково-обгрунтованих рекомендацш щодо вдосконалення оргатзаци мшцевого самоврядування на практищ в ход1 здшснення адм1тстративно-територ1ально1 реформи.
Головною метою статтi е обгрунтування цiлiсноï концепцiï здiйснення засад мюцевого самоврядування в Украïнi, створення такого мехашзму пуб-лiчноï влади, який може забезпечити ефективне функцюнування оргашв державно:' влади, оргашв мюцевого самоврядування, а також безпосередне прийняття самим народом ршень iз важливих питань життя держави i сусшльства, адже суть адмiнiстративно-територiальноï реформи полягае в гар-мотзаци компетенцiï та вiдповiдальностi самоï держави i мюцевого самоврядування. Вщповщно до поставленоï мети, потрiбно розв'язати такi завдання: дослiдити чинну систему мюцевого самоврядування; шляхи вдосконалення оргашзацшних та правових пiдвалин розвитку мюцевого самоврядування; сформулювати пропозицiï i рекомендаци стосовно вдосконалення законодав-ства про мюцеве самоврядування.
Система конституцiйно-правовиx засад здшснення мiсцевого самоврядування, що склалася в Украïнi, визначена Конститущею Украши, Свро-пейською Хартiею мюцевого самоврядування та згiдно зi Законом Украши "Про мюцеве самоврядування в УкрашГ'. Тому, на наш погляд, передумовою впровадження в життя задекларованих засад здiйснення самоврядних повноважень е перебудова системи оргатзаци влади i управлшня на дшсно демок-ратичних засадах, що неминуче приведе до змши чинноï ïï модел^ яка сьогоднi реалiзуеться через систему "полгтичного та економiчного двовлад-дя": дiють призначенi з центру державш адмiнiстрацiï й обранi населенням мiсцевi органи влади. Фактично штучно створено сощально шкiдливу ситу-ацiю конкуренци - коли обидвi структури змагаються за i без того обмежеш фiнансовi ресурси та контроль над власшстю. I якщо чинне законодавство за-
галом задовшьно регулюе правовий статус mïct обласного значення, то проб-леми повноважень та можливост ïx фiнансового забезпечення для мют районного значення, сш i селищ залишаються не виршеними. Найважливiшим завданням у цьому плаш е проведення реальноï децентралiзацiï влади, яку до сьогоднi практично не вдалося здiйснити. В основi побудови новоï моделi ор-гашзаци влади i управлiння повинна перебувати гармошзащя iнтересiв дер-жави, регюну, територiальноï громади.
1з метою вдосконалення регулювання системи мiсцевого самовряду-вання Кабшет Мiнiстрiв Украши розробив Концепщю Програми законодав-чого забезпечення розвитку цього шституту влади. У нш, зокрема, зазна-чаеться, що законодавче забезпечення розвитку мюцевого самоврядування повинно забезпечуватись вщповщними конституцiйними основами його ор-ганiзацiï та дiяльностi, а також реалiзацiею принципiв ввропейсько1" Харти мiсцевого самоврядування щодо органiзацiйноï, правово1' i фшансово-еконо-мiчноï самостiйностi територiальниx громад [3]. Однак, законодавче забезпечення мюцевого самоврядування мае не тшьки вщповщати перелiченим принципам, але й бути спрямованим на ïx реалiзацiю. Одним iз ключових чинни-кiв розвитку мiсцевого самоврядування мае стати також мюцева шщатива громадян [4], розвиток яко1' пов'язаний iз формуванням самодостатньо1' тери-торiальноï громади, яка б, з одного боку, усвщомлювала себе такою, а з шшо-го - володша матерiальними i фiнансовими ресурсами, достатшми для реаль зацiï завдань i функцш, вiднесеними Конституцiею i законами Украши до ïï компетенцiï. 1з мiсцевою iнiцiативою пов,язанi ще таю проблеми реалiзацiï самоврядних засад управлшня, як повшьний розвиток i реалiзацiя засад судового захисту прав мюцевого самоврядування, забезпечення довiри посадових оЫб мiсцевого самоврядування до дiяльностi судiв як ефективного засобу захисту ïx прав, а також прав територiальниx громад. Розглянутi проблеми ре-алiзацiï мiсцевого самоврядування в Укра1'ш дають пiдстави стверджувати, що ix вирiшення потребуе комплексного пiдxоду, створення цiлiсноï системи законодавчих аклв, наполегливоï працi органiв державноï влади, оргашв мю-цевого самоврядування.
У Програмi дiяльностi Уряду Украïни на 2002-2011 рр. шдкреслено, що стримувальними чинниками економiчного розвитку та чинниками, як гальмують розв'язання фiнансовиx проблем держави, ^м системи функщ-онування мюцевого самоврядування, е недосконалiсть управлшня бюджетни-ми фiнансовими ресурсами на рiвнi адмiнiстративно-територiальниx оди-ниць. Реформування адмiнiстративно-територiального устрою та системи мiжбюджетниx вiдносин в Украïнi необxiдно здшснювати поступово, врахо-вуючи особливостi кожного окремого регюну. Розпочати цей процес ращ-ональшше у густонаселених та фшансово сильних територiяx. Це дасть змогу шдвищити фiнансовий потенцiал проблемних регюшв за рахунок акумульо-ваних коштв у новоствореному позабюджетному фондi державного рiвня та за рахунок залучення iноземниx iнвестицiй для збалансованого розвитку ад-мiнiстративно-територiальниx одиниць безпосередньо органами мюцевого самоврядування. Слiд зауважити, що для досягнення сталого розвитку тери-
торш потрiбне, насамперед, фiнансове забезпечення необхiдних заходiв iз розроблення i реалiзаци вщповщних програм мiсцевого рiвня, тому особливу увагу слщ придiлити поповненню дохщно1 бази вiдповiдних бюджетiв за ра-хунок додаткових джерел власних надходжень.
Важливим кроком е визначення обсяпв видаткiв на фiнансування ор-гашв державного управлiння та на виконання делегованих повноважень органами мюцевого самоврядування. Цей процес передбачае застосування норма-тивiв бюджетно! забезпеченостi, як е значно меншими за реальну потребу те-риторiальноl громади у фшансових ресурсах. Так, упродовж останшх рокiв частка власних i закршлених доходiв у загальному обсязi доходiв мiсцевих бюджетiв зменшуеться, зокрема, порiвняно з вiдповiдним перiодом 2006 р. -на 4,4 % (з 61,1 % до 56,7 %), а з 2003 р. - на 12,1 %. (див рис.).
2002 р. ' 2003 р. 2004 р. 2005 р. ' 2006 р.
□ власы та закуплен! доходи мгсцевих бюджет!в □ трансферти
Рис. Структура доходiв м^цевих бюджетiв за перюд 2002-2006рр.
К^м того, щорiчний розрахунок мiжбюджетних трансферов, який здiйснюеться на основi фактичних показникiв виконання мюцевих бюджетiв за останнi три роки, не спонукае мiсцевi органи влади до нарощування дохщ-но! бази та пошуку альтернативних джерел поповнення !х дохщно1 частини. Для стимулювання територiальних громад до збiльшення дохщно! частини бюджетiв мiсцевого самоврядування доцiльно зафiксувати обсяг дотаци ви-рiвнювання, а пiдвищувати 11 лише за зростання рiвня цiн та збшьшення роз-мiрiв соцiальних стандартiв. Перегляд обсяпв трансферов варто робити не часлше, нiж раз на п'ять рокiв, адже тодi з'явиться реальна можливють здiйснювати полiтику довгострокового планування розвитку територш.
Наявна система конституцшно-правових засад мiсцевого самоврядування е результатом тривалого процесу 1х становлення. Виршальне значення для розвитку цього процесу мало прийняття Конституци Укра!ни 1996 р. та ратифшаци ввропейсько! Харти мiсцевого самоврядування (1997 р.). Реалiза-цiя задекларованих конституцiйно-правових засад, разом зi здiйсненням ад-мiнiстративно-територiальноl реформи в Укрш'ш покликана забезпечити фун-
кцiонування дiевого iнституту мiсцевого самоврядування. Проте доводиться констатувати, що на сьогоднi для усшшно! 11 реалiзаци вщсутне законодавче виршення таких важливих питань, як законодавче забезпечення формування бюдже^в за принципом "знизу-вверх"; пiдвищення ролi мюцевих податкiв i зборiв у дохщнш частинi мiсцевих бюджетiв; законодавче закршлення чггко-го порядку та умов реестраци статутiв територiальних громад, а також нас-лiдкiв реестраци. Забезпечення реашзаци конституцiйно-правових засад мю-цевого самоврядування зумовлюе необхiднiсть прийняття низки законодав-чих актiв: про адмiнiстративно-територiальний устрiй Укра1ни, про територь альну громаду, про державну реестрацiю стату^в територiальних громад.
Пiсля встановлення незалежност в Укра!ш мiсцеве самоврядування не здатне виконувати т завдання, що на нього покладеш державою. Це зу-мовлено цiлою низкою проблем як суто юридичного, так i полiтичного, еко-номiчного, iдеологiчного i морального характеру. Засобом комплексного ви-рiшення цих проблем е започатковаш в Укра!ш реформи, передусiм - адмь нiстративна, мунiципальна, а в найближчому майбутньому - i реформа адмь нiстративно-територiального устрою. Успiшнiсть 1х здiйснення може бути за-безпечена лише за умови юнування цшсного концептуального бачення те! моделi мюцевого самоврядування та системи територiальноl оргашзацп влади, що мае бути отримана внаслiдок реформування.
Лiтература
1. Звернення ПУ Л. Кучми до украшського народу з нагоди 11-1 р1чниц1 незалежносп Украши // Голос Украши. - 2002. - 28 серпня.
2. Круглий ст1л "Мюцеве самоврядування. Дефщит не гасел, а повноважень" (Виступ А. Матв1енка) // В1че. - 2002. - № 8.
3. Блажевич В. Проблеми формування мюцевих бюджепв та перспективи 1х вир1шення // Право Украша. - 2003. - № 5.
4. Яцуба В., Кл1нчу Б., Пухтинський М. Чи е в Укра!ш мюцеве самоврядування? // Урядовий кур'ер - 2003-12 кв1тня.
УДК 658.1 Acnip. М.М. Галелюк; доц. С.Б. Романишин, канд. екон. наук;
асист. У.1. Когут - НУ "Львiвcька nолiтехнiка"
СИСТЕМА ПОНЯТЬ, ЯК1 ХАРАКТЕРИЗУЮТЬ КОНКУРЕНТНИЙ СТАН П1ДПРИСМСТВА
Проаналiзовано змют та взаемозв'язки основних понять, яю характеризують конкурентний стан тдприемства. Констатовано, що конкурентний потенцiал та переваги е факторними ознаками, а КСП, конкуренты позицiя та статус - результу-ючими.
Post-graduate M.M. Galeluk; assoc. prof. S.B. Romanyshyn;
assist. U.I. Kogut-NU "L'vivs'kaPolitekhnika"
System of terms describing firm's competitive status
The content and relations between main terms describing firm's competitive status are analyzed. It was stated that competitive potential and advantages are factor features while competitiveness, competitive position and status are resulting features.
