Специфика правового регулирования социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Студент. Наука. Регион

СЕКЦИЯ 1. СТУДЕНТ, НАУКА И РЕГИОН: ТОЧКИ РОСТА

DOI: 10.24412/cl-37131-2023-1-10-14

Специфика правового регулирования социального обеспечения инвалидов

в Российской Федерации

Редикульцева Елена Николаевна, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», г. Киров

Ковнерева Елена Викторовна,

магистрант

ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», г. Киров

Аннотация: статья содержит характеристику, обзор и анализ правового регулирования социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации, определения предмета, субъектов, целей, элементов и источников правового регулирования. Сформулирован вывод по поводу полноты нормативного регулирования отношений по социальному обеспечению инвалидов в Российской Федерации. Ключевые слова: социальное обеспечение, инвалид, правовое регулирование

В Российской Федерации сложилась обширная и достаточно прочная нормативная база для правового регулирования социального обеспечения инвалидов. Надежная защита и особо внимание к лицам с ограниченными возможностями являются одними из основных характеристик социального государства. Несмотря на некоторые возможные недостатки действующей правовой системы, просматривается точная тенденция на ее постоянное динамическое усовершенствование, что позволяет чувствовать лицам с ограниченными возможностями постоянную поддержку от государства.

Студент. Наука. Регион

Социальное обеспечение инвалидов является составной частью всего социального обеспечения, как системы экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью перераспределения валового внутреннего продукта посредством предоставления гражданам в случаях наступления социальных рисков материальных благ для выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом и государством [1, с. 10].

Предметом правового регулирования социального обеспечения инвалидов является государственная политика социальной защиты инвалидов, представляющая собой гарантированные государством экономические, правовые и социальные меры, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления или минимизации вынужденных ограничений жизнедеятельности.

Субъектами правового регулирования социального обеспечения инвалидов являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ.

Можно выделить следующие принципы правового регулирования социальной защиты инвалидов: уравнивание возможностей инвалидов по отношению к основной массе граждан, недопустимость дискриминации по признаку инвалидности, адресность предоставления защиты. Данные принципы в совокупности с гарантированностью и многообразием видов социальной защиты выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в данной области общественных отношений [2, с. 42].

Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Студент. Наука. Регион

Следует отметить статью 7 Конституции РФ, которая регламентирует обеспечение государственной поддержкой инвалидов, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты [3].

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В рассматриваемой сфере стоит упомянуть Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней [4]. Так как Конвенцию ратифицировало внушающее количество государств, можно сказать, что ее принятие положило начало процессу формирования нового образования - международно-правового института защиты прав инвалидов [5, с. 3].

Достаточно большой пласт среди источников правового регулирования социального обеспечения инвалидов занимают федеральные законы, среди которых необходимо выделить основной специальный закон - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [6]. Закон закрепляет направления политики государства в области социальной защиты инвалидов, понятия «инвалид», «социальная защита инвалидов» и ее цели, льготы и гарантии их реализации, устанавливает основные направления деятельности государства в этой сфере, нормы, касающиеся медико-социальной экспертизы, реабилитации и реабилитации инвалидов, обеспечения жизнедеятельности инвалидов, общественных объединений инвалидов. Рассматривая иные федеральные законы, регламентирующие социальное обеспечение инвалидов, в первую очередь, следует указать Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [7], который признает наступление инвалидности страховым случаем. Для лиц с ограниченными возможностями Федеральным законом от 04 декабря 2007 года №2 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлена возможность использования средств и методов адаптивной физиче-

Студент. Наука. Регион

ской культуры и физической реабилитации [8]. Также существуют законы, регулирующие социальное обеспечение отельных групп инвалидов, например, Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [9]; Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» [10].

Достаточное регулирование социальное обеспечение инвалидов получает на уровне субъектов РФ. В настоящее время в шести субъектах РФ (Белгородской, Волгоградской, Омской, Ярославской, Ленинградской областях, а также в Санкт-Петербурге) действуют Социальные кодексы, также регламентирующие социальное обеспечение и защиту инвалидов.

Большое значение в регулировании прав инвалидов отведено подзаконным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, а также актам министерств и ведомств в сферах пенсионного обеспечения, социальной защиты.

В юридической литературе до сих пор ведутся дискуссии по поводу создания федерального Социального кодекса. В поддержку выдвигается аргумент по более удобному использованию кодифицированного акта для правоприменителя (как для профессионального, так и для обычных граждан) [11]. Другая позиция в большинстве заключается в невозможности точного определения предмета регулирования, а также невозможности соединения в нем норм жилищного, трудового, семейного и многих других отраслей права России, поскольку каждая из них выполняет строго определенную функцию [12, с. 17]. На настоящий момент идея принятия Социального кодекса на федеральном уровне и вовсе «ушла в песок», как отметил Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин [13, с. 268].

Библиографический список

1. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э. Г. Тучкова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2017. 480с.

2. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. 328с.

Студент. Наука. Регион

3. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

4. Конвенция о правах инвалидов // Собрание законодательства РФ. 11 февраля 2013 г. № 6. Ст. 468.

5. Лыхина Т.А. Права инвалидов: проблемы международно-правового регулирования и международные обязательства Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2011. 28 с. С. 3.

6. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563.

7. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ, 19.07.

8. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 10.12.2007, № 50, ст. 6242.

9. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699.

10. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 168.

11. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. 54 с.

12. Аракчеев В.С. О необходимости и целесообразности принятия Социального кодекса Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета. Право. 2011. № 1. С. 13-19.

13. Конституционно-правовое развитие России / В. Д. Зорькин. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 719 с. С. 268