CC BY
198
По материалам конференции («Актуальные проблемы, перспективы и направления развития гражданского законодательства России на этапе . современного реформирования» Ул
СПЕЦИФИКА ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В КОНТЕКСТЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
THE SPECIFICITY OF THE LEGAL PERSONALITY OF MINORS IN THE CONTEXT OF THE MODERNIZATION OF THE CIVIL
LEGISLATION
УДК 347
О.В. БАТОВА,
кандидат юридических наук (НИУ «БелГУ») [email protected]
С.А. МОСКАЛЕНКО,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина) [email protected]
А.Н. ПЛОХИХ,
магистрант
(Воронежский государственный университет)
O.V. BATOVA,
candidate of law (Belgorod State University)
S.A. MOSKALENKO,
candidate of law (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
A.N. PLOKHIH,
undergraduate (Voronezh State University)
Аннотация: в статье приводятся рекомендательные тезисы по модернизации законодательства, регулирующего отношения с привлечением несовершеннолетних граждан. В качестве основных положений выносятся определение места жительства несовершеннолетних, их сделкоспособности, объявление полностью дееспособными, ограничение (лишение) права распоряжаться доходами. Допускается форма обращения несовершеннолетних в суд для восстановления нарушенных прав. Обоснована необходимость введения на уровне федерального законодательства понятия «мелкая бытовая сделка»; проанализированы последствия совершения несовершеннолетним сделки без согласия родителей или лиц, их заменяющих.
Ключевые слова: несовершеннолетний, дееспособность, сделка, эмансипация, шестнадцать лет, родители, орган опеки и попечительства, разногласия между родителями, ответственность.
Abstract: in the article are Advisory in theses on modernization of the legislation governing relations with involvement of minors. The main provisions of the rules upon determining the place of residence of minors, their spelconsoles, announcements, full legal capacity, restrictions (deprivations) of the right to dispose of income. Allowed form for the treatment of minors in court to restore the violated rights. The necessity of introduction in the Federal legislation the concept of «small household transaction»; analyzes the consequences of committing a minor transaction without the consent of the parents or persons in Loco parentis.
Keywords: juvenile, legal capacity, deal, emancipation, 16 years, parents, guardianship and custody body, disputes between the parents, responsibility.
Концепция развития гражданского законодательства РФ, подготовленная на основании Указа Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса РФ», к сожалению, не содержит положений, касающихся несовершеннолетних граждан.
Дальнейшее развитие правовой регламентации отношений с участием несовершеннолетних чрезвычайно важно, должно быть основано на четкости и ясности используемых правовых конструкций, упорядочивании образовавшегося в законодательстве нагромождения плохо согласованных норм и направлено
КОНФЕРЕНЦИИ
на качественное изменение гражданского законодательства.
На наш взгляд, в дальнейшем совершенствовании нуждаются, в частности, следующие положения ГК РФ [2].
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ). При этом вопрос о месте жительства несовершеннолетних от 14 до 18 лет остался открытым. Непонятно, как определяется место жительства таких лиц, вправе ли несовершеннолетний сам определить свое место жительства или может это сделать с согласия родителей (лиц, их заменяющих), и если да, то с какого возраста.
Вопросу о месте жительства детей уделяется внимание и в СК РФ. По абз. 1 п. 3 ст. 65 этого Закона место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При этом возраст ребенка не имеет значения. Считаем, что норма требует уточнения: место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей по месту жительства одного из них.
Из этого можно сделать вывод о том, что местом жительства несовершеннолетних от рождения до 18 лет является место жительства их родителей (усыновителей, опекуна, попечителя, приемных родителей). Однако несовершеннолетние, достигшие 16 лет, должны быть наделены правом выбора места жительства с согласия родителей (усыновителей). Это вполне вписывается в общую тенденцию наделения несовершеннолетних, достигших 16 лет, «дополнительными» правами и обязанностями в разных видах правоотношений. Более того, ГК РФ прямо закрепляет возможность раздельного проживания попечителя с подопечным, достигшим 16 лет (п. 2 ст. 36 ГК РФ). В то же время несовершеннолетние, ставшие полностью дееспособными, вправе самостоятельно выбирать свое место жительства.
Таким образом, формулировка п. 2. ст. 20 ГК РФ должна выглядеть следующим образом: «Местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их родителей (усыновителей), опекуна или попечителя. В случае когда родители (усыновители) проживают раздельно, местом жительства несовершеннолетних является место жительства того из родителей (усыновителей), с которым он находится постоянно.
Несовершеннолетние по достижении шестнадцати лет вправе выбирать место жительства с согласия родителей (лиц, их заменяющих)».
Исходя из того что ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть устроен в приемную семью, а приемные родители (па-тронатные воспитатели) являются его законными представителями, нужно соответствующие статьи ГК РФ дополнить словами «приемные родители» (например, ст. 27, п. 1 ст. 26, ст. 175, ст.ст. 1073, 1074).
Более того, в ст.ст. 28, 26 ГК РФ нужно внести дополнение следующего содержания: «сделка может быть совершена одним из родителей, когда другой признан недееспособным, ограничен в дееспособности, невозможно установить его место нахождения, в случае болезни, длительного отсутствия, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания детей и (или) от защиты их прав и интересов». В отношении несовершеннолетних от 14 до 18 лет речь идет о согласии одного из родителей (усыновителей) на сделку.
Аналогичный порядок дачи согласия следует предусмотреть и для реализации несовершеннолетним права на занятие предпринимательской деятельностью.
Считаем, что вопросы, касающиеся гражданской дееспособности несовершеннолетних детей, также как и вопросы семейно-правового характера, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Следовательно, при наличии разногласий между родителями по поводу осуществления и защиты имущественных прав детей они вместе (либо один из них) могут, а вернее, должны, обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства (ст. 65 СК РФ). Орган опеки и попечительства в случае установления разногласий между родителями по поводу осуществления прав детей обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Для этого нужно изменить действующую редакцию ст. 64 СК.
Относительно формы согласия родителей (лиц, их заменяющих) на сделку несовершеннолетнего (п. 1 ст. 26 ГК РФ) выскажем убеждение в том, что письменная форма согласия должна быть только на сделку, для которой законом или соглашением сторон установлена письменная (простая или нотариальная) форма.
На наш взгляд, ст. 175 ГК РФ должна звучать так: сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия обоих родителей, усыновителей, попечителей или приемных родителей может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого родителя (лиц, их заменяющих) только по его требованию и только в случаях причинения убытков несовершеннолетнему.
2016'2
ПО МАТЕРИАЛАМ
Считаем, что серьезной проработки требуют ст.ст. 28, 26 ГК РФ в части способности несовершеннолетних совершать сделки.
Во-первых, нужно закрепить легальное понятие мелкой бытовой сделки, совершаемой несовершеннолетним. Проведенный анализ мнений ученых, гражданских кодексов зарубежных государств, значения слова «быт», соотношения подп. 3 и 1 п. 2 ст. 28 ГК РФ позволил дать следующее определение: мелкая бытовая сделка - это сделка, направленная на удовлетворение личных потребностей, соответствующая возрасту несовершеннолетнего, незначительная по сумме и, как правило, исполняемая в момент ее совершения [3].
По ГК Республики Казахстан несовершеннолетние до 14 лет могут самостоятельно совершать лишь соответствующие их возрасту мелкие бытовые сделки (п. 2 ст. 23); по ГК Республики Молдова несовершеннолетние от 7 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, подлежащие исполнению в момент их совершения (подп. «а» п. 2 ст. 22); по ГК Республики Таджикистан несовершеннолетние от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки (покупка хлеба, книг, карандашей и т.п.), исполняемые при самом их совершении (подп. «а» п. 2 ст. 29); по ГК Украины сделка считается мелкой бытовой, если она удовлетворяет бытовые потребности лица, отвечает его физическому, духовному или социальному развитию и касается предмета, который имеет невысокую стоимость (ст. 31).
Во-вторых, предусмотренное право несовершеннолетнего самостоятельно заключать только банковский договор не позволяет удовлетворить необходимые потребности несовершеннолетних, являющихся участниками разных правоотношений. Например, индивидуальный предприниматель должен иметь расчетный счет в банке. Поэтому предлагаем ст. 26 ГК РФ расширить за счет права несовершеннолетних самостоятельно заключать договор банковского счета.
Предлагаем подп. 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ «сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения», во-первых, дополнить словом «денежными» средствами. Во-вторых, заменить слово «предоставленными» на слово «переданными».
Использование термина «предоставить» свойственно семейному законодательству: в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного
= КОНФЕРЕНЦИИ
из них) не препятствовать этому общению (ст. 67 СК РФ); порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (ст. 80 СК РФ); в случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют (ст. 89 СК РФ) и т.д.
Мы считаем, что эта норма является своего рода способом воспитания родителями ребенка, его социализации, но при создании правового материала следует учитывать сущность имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Иначе возникает проблема определения юридической судьбы предоставленных средств и приобретенных на них вещей. Также возникают вопросы: кто является собственником предоставленных средств, на каком основании ребенок распоряжается чужими средствами, какова природа действий третьих лиц, предоставивших средства несовершеннолетним, кто становится собственником вещи, приобретенной в результате совершения ребенком сделки по распоряжению средствами, и т.п. Новеллой гражданского законодательства должна стать субсидиарная имущественная ответственность родителей (лиц, их заменяющих), выразивших согласие на сделку несовершеннолетнего. Как верно пишет И.А. Михайлова, «при таком подходе теряет смысл дифференциация сделок... игнорируются законные интересы контрагентов» [3]. В качестве аргументов, усиливающих это предложение, можно назвать и то, что субсидиарная ответственность: 1) заставит родителей думать о возможных негативных последствиях своих собственных действий; 2) облегчит психо-эмоциональное состояние «несовершеннолетнего должника»; 3) обеспечит удовлетворение кредиторов.
Цель нормы п. 4 ст. 26 ГК РФ о лишении или об ограничении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами - взять под родительский контроль участие в имущественных отношениях несовершеннолетнего, ведущего неправильный образ жизни. Это норма-мораль, оценочная норма. Категория «наличие достаточных оснований» означает одно - суд должен изучить поведение несовершеннолетнего [6] и дать социально-правовую оценку ему как личности. Для принятия законного и обоснованного судебного решения должны быть привлечены разные специалисты: педагоги, психологи, медики, органы и лица, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
КОНФЕРЕНЦИИ
Сложность вызывает исполнение решения суда об ограничении или лишении несовершеннолетнего данного права. Согласно ТК РФ несовершеннолетний, работающий по трудовому договору, имеет право на своевременную и в полном размере выплату заработной платы (ст. 2). При этом ТК РФ не содержит никаких ограничений этого права. Ограничение (лишение) касается лишь права распоряжения (правомочия собственника). Понятно, что реального достижения цели не происходит, поэтому норма и не востребована на практике. Для исправления ситуации нормы «сопутствующих» законов должны быть «завязаны» на ГК РФ.
Должен быть создан единый порядок объявления органом опеки и попечительства несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), а ст. 27 ГК РФ должна быть изложена по-иному.
Во-первых, по нашему мнению, эмансипация должна предшествовать предпринимательской деятельности несовершеннолетнего. Соответственно, самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью вправе несовершеннолетний, объявленный полностью дееспособным и достигший 16 лет. При этом участие 16-летнего лица в производственном кооперативе, наряду с работой по трудовому договору, должно быть основанием для его эмансипации. Этот возраст согласуется с положениями других законов. В частности, с 16 лет несовершеннолетний может вступить в брак (п. 2 ст. 13 СК РФ); раздельно проживать от попечителя (п. 2 ст. 36 ГК РФ); заключить трудовой договор (ст. 63 ТК РФ).
Во-вторых, Министерству образования и науки РФ необходимо разработать и принять Положение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), определяющее единый порядок проведения данной процедуры.
Одновременно с подачей несовершеннолетним заявления с просьбой об эмансипации должны быть представлены следующие документы: паспорт заявителя; паспорт родителей (лиц, их заменяющих); свидетельство о рождении ребенка; документ, подтверждающий статус лица, заменяющего родителей; копия трудовой книжки; справка о членстве в производственном кооперативе. Обращение происходит в орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего.
Документы подлежат рассмотрению и должно быть принято соответствующее решение. Орган опеки и попечительства выносит постановление об эмансипации несовершеннолетнего, юридическое значение которого заключается в том, что на его основании возникает иное гражданско-правовое состояние несовершеннолетнего [1].
В итоге констатируем острую необходимость разработки целостной концепции правового регулирования отношений с участием несовершеннолетних детей; определения основной цели и основных направлений развития российского гражданского законодательства; ликвидации образовавшихся в законодательстве нагромождений плохо согласованных норм, касающихся прав, обязанностей и интересов несовершеннолетних субъектов права.
Литература
1. Букшина С.В. Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации. - Барнаул: изд-во Алтайского ун-та, 2008. 134 с.
2. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Ч. 1: учеб.-практ. комментарий (постатейный) / под ред. А.П. Сергеева. - М.: Проспект, 2010.
3. Михайлова И.А. Правосубъектность физических лиц: некоторые направления дальнейшего совершенствования российского гражданского законодательства // Гражданское право. 2009. № 1. С. 24-30.
4. Советское гражданское право: учебник. В 2 т. / под ред. О.А. Красавчикова. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юрид. лит., 1985. Т. 1. 544 с.
5. Советское гражданское право: учебник. В 2 ч. / под ред. В.А. Рясенцева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1986. Ч. I. 560 с.
6. Чернякова С.А. Недействительность сделок по незаконному субъектному составу и ее последствия по российскому гражданскому праву: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. 25 с.
References
1. Bukhina S.V. Emancipation of minors according to the legislation of the Russian Federation. - Barnaul: publishing house of the Altai University press, 2008. 134 p.
2. The comment to the Civil code of the Russian Federation. Part 1: textbook.-pract. review (article by article) / under the editorship of A. P. Sergeeva. - M.: Prospect, 2010.
3. Mikhailova I.A. the legal Personality of individuals: some directions for further improvement of the Russian civil law // Civil law. 2009. No. 1. S. 24-30.
4. Soviet civil law: the textbook: In 2 t. / under the editorship of O. A. Krasavchikova. 3-e Izd., Rev. and extra - M.: Yurid. lit., 1985. Vol. 1. 544 p.
5. Soviet civil law: the textbook: In 2 parts / under the editorship of V. A. Ryasentseva. 2-e Izd., Rev. and extra - M.: Yurid. lit., 1986. Part I. p. 560
6. Chernyakova S.A. the invalidity of the illegal transactions subject composition and its impact on the Russian civil law: abstract. dis. kand. the faculty of law. Sciences. - M., 2006. 25 C.
(статья сдана в редакцию 26.07.2016)
